廣西數(shù)字政務一體化平臺應用研究

龍 萍，王家明

（1.廣西英華國際職業(yè)學院，廣西壯族自治區(qū) 欽州 535000；2.欽州幼兒師范高等?？茖W校，廣西壯族自治區(qū) 欽州 535000；3.中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)數(shù)字化發(fā)展管理中心 ，廣西壯族自治區(qū) 欽州 535000 ）

根據(jù)《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》等有關文件精神，為深入推動“放管服”改革向縱深發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變，全面推進“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐。

同時，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快數(shù)字廣西建設的意見》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步推進政務服務“簡易辦”實施方案的通知》等有關文件精神，廣西政務服務要實行“一窗受理、集成服務”，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”審批模式，實現(xiàn)部門協(xié)同辦理、集成服務。按照線上線下融合的要求，建設全區(qū)政務服務“一窗受理”信息平臺，實現(xiàn)“一窗受理”“一事通辦”“一表申請”“異地辦理”“承諾審批”，減少辦事環(huán)節(jié)、減少申請材料、減少跑動次數(shù)、減少審批時限；推行審批材料電子化、政務信息共享應用、政務服務“無人超市”、網(wǎng)上中介服務超市。以辦好一件事為標準，加快建設縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)管的廣西數(shù)字政務一體化平臺（以下簡稱“一體化平臺”），實現(xiàn)與國家政務服務平臺深度對接融合，推動政務服務加速向規(guī)范化、信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。

1 一體化平臺現(xiàn)狀

1.1 一體化平臺建設情況

一體化平臺由2012年開始的“政務通用管理系統(tǒng)”逐年升級改版，于2019年結合國務院要求和技術規(guī)范進行升級建設，功能設計比較齊全，擁有“政務服務門戶”“政務管理及業(yè)務辦理”“政務數(shù)據(jù)共享”“公共支撐及12345政府服務熱線”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)（見表1）。

表1 廣西數(shù)字政務一體化平臺系統(tǒng)建設列表

總體架構如圖1所示：

圖1 廣西數(shù)字政務一體化平臺總體架構圖

經(jīng)過不斷地針對在線服務成效、在線辦理成熟度、服務方式完備度、服務事項覆蓋度和辦事指南準確度等方面進行完善，廣西數(shù)字政務一體化平臺在全國省級政府整體指數(shù)排名不斷提升，在2020年中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心發(fā)布《省級政府和重點城市一體化政務服務能力（政務服務“好差評”）調(diào)查評估報告（2021）》，廣西得分84.41，排名第14位。

1.2 一體化平臺使用情況

近年來，廣西黨委和政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革部署，圍繞推動政務服務提質增效、不斷優(yōu)化政務環(huán)境目標，在一體化平臺總體架構搭建完成后，通過實施一批“落點準、見效快”的“微改革”舉措，打通改革活力的釋放渠道，全面推進一體化平臺的落地應用。截至2021年12月31日，全區(qū)注冊用戶數(shù)4250萬人，全區(qū)各設區(qū)市（含縣級）依申請與公共服務事項數(shù)161401，行政許可事項數(shù)59407，許可事項全程網(wǎng)上可辦事項數(shù)56107，自然人辦件量5462216，法人辦件量5590495；廳局部門依申請與公共服務事項數(shù)2594，行政許可事項數(shù)1499，許可事項全程網(wǎng)上可辦事項數(shù)1390，自然人辦件量216808，法人辦件量136868。行政審批事項平均承諾辦結時限在法定辦結時限的基礎上提速74.95%、“最多跑一次”事項比例達99.75%。

根據(jù)調(diào)研，目前群眾和審批工作人員在線上以及線下進行事項申請和審批的流程如圖2和圖3所示：

圖2 網(wǎng)上審批流程圖

圖3 線下辦事一般流程圖

2 “放管服”改革的主要需求

根據(jù)國務院、自治區(qū)關于“放管服”的系列文件要求，主要核心的內(nèi)容，一是簡政放權，降低準入門檻達到“放”的目的；二是審管聯(lián)動，事中“管”不脫節(jié)；三是通過改革，解決群眾、業(yè)務的痛點、難點，優(yōu)化“服”務環(huán)境。在系統(tǒng)設計上，一體化平臺的核心功能需求有以下4點：

2.1 事項清單的管理

各級各部門清楚掌握了解本級本系統(tǒng)所有的政務服務事項，形成清單化管理，通過系統(tǒng)對行政權力事項的取消、下放、調(diào)整，快速、準確貫徹落實到相關單位，并把簡政放權的政策信息公開到社會，接受群眾的監(jiān)督，杜絕明放暗不放，或取消后變相審批的情況出現(xiàn)。

2.2 事中事后的管理

通過數(shù)據(jù)的推送、共享，協(xié)同審批部門和行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法部門的工作，特別是在實行審、管分離改革的地區(qū)，更加需要充分利用大數(shù)據(jù)的共享來解決審、管分離后，事中事后監(jiān)管脫節(jié)的問題。

2.3 固化改革成效使用、優(yōu)化服務

圍繞自治區(qū)的“一件事”“一窗受理”“異地辦理”“承諾審批”等改革內(nèi)容，優(yōu)化事項申請、審批流程，通過數(shù)據(jù)共享、減少群眾跑動次數(shù)。一是要改革內(nèi)容規(guī)范化并固化到一體化平臺，讓審批工作人員了解改革的要求和具體操作流程；二是要聚焦用戶需求，讓用戶準確了解改革內(nèi)容，并簡便獲得改革釋放的紅利，而從優(yōu)化營商環(huán)境。

2.4 數(shù)據(jù)共享，減少群眾申請材料

通過構建基礎庫、主題庫等數(shù)據(jù)庫，開放數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)間通過接口的調(diào)用，達到各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交互，實時獲取或核實相關數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿。

3 一體化平臺存在的不足和問題

3.1 功能設計方面

一體化平臺建設有豐富的系統(tǒng)功能和主題應用，但在具體的用戶友好性方面存在明顯不足，操作不簡便，無論是群眾、業(yè)主還是窗口的審批人員普遍使用體驗都不是很理想，獲得感不強。大概體現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）用戶登錄后的查找所需申請辦理的事項不方便，需要一定的業(yè)務知識才能找自己所需要辦理的事項，就算是一體化平臺的網(wǎng)上辦事頁面建設有“一件事專區(qū)”“主題集成”和“專區(qū)”等場景式模塊，目前也沒能解決查找不方便的問題。

（2）群眾申請在操作上，停留在開發(fā)有對應的操作界面和功能，暫時還處于“可用”階段，真正的使用都需要群眾擁有一定的計算機知識，特別是在網(wǎng)上辦事方面，只是申請界面能有申請所需材料的提交入口，但如何獲取、填報材料，材料是否符合要求都比較不友好，體驗不佳。假如是掌上辦理更是不理想，沒有考慮手機小屏幕的特點，簡單把大屏的電腦端界面直接跳轉到手機端，基本操作不了。

（3）在受理審批方面，由于國家部委、自治區(qū)區(qū)部門都開發(fā)有各行業(yè)成熟的專業(yè)審批系統(tǒng)，一體化在和各專業(yè)系統(tǒng)并沒有完全打通，大多數(shù)的審批事項都必須在專業(yè)審批系統(tǒng)完成審批、出證操作，造成了一體化平臺的使用沒有提高工作人員的工作效率，甚至成為一種負擔，比如為了完成任務而出現(xiàn)的二次錄入問題。

3.2 系統(tǒng)集成方面

子系統(tǒng)間應用關聯(lián)性不強，相互獨立，除了比如在核心的審批系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)之間，審批系統(tǒng)和中介超市之間，完全沒有任何應用關聯(lián)；通用業(yè)務系統(tǒng)，專業(yè)業(yè)務系統(tǒng)、智能審批系統(tǒng)間也體現(xiàn)出是一個有機整體，特別在目前一直推進的“智能審批”方面，一體化平臺沒有實際性的表現(xiàn)，只是在前臺界面有一個超鏈接入口跳轉到專業(yè)系統(tǒng)，就連跳轉后的基本“統(tǒng)一身份認證”也沒完全實現(xiàn)，需要再次登錄。

3.3 數(shù)據(jù)共享方面

和系統(tǒng)集成的問題相似，開發(fā)建設了自治區(qū)的數(shù)據(jù)交換平臺，數(shù)據(jù)圖譜，各區(qū)廳、各地市的數(shù)據(jù)中臺，但之間的數(shù)據(jù)關聯(lián)性并不強，僅停留在各系統(tǒng)可以根據(jù)標準開發(fā)、提供數(shù)據(jù)接口，而沒能無感地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，比如對于群眾申請辦理事項的所需申請材料中，并沒能從存在于其他業(yè)務系統(tǒng)自動共享過來，免于提交。

4 建議和意見

杭州城市大腦的總架構師王堅在回答杭州城市大腦誕生的原因給出了如下答案：近年來，各地陸續(xù)涌現(xiàn)出不少智慧城市的設計方案，但大多數(shù)沒能解決實際問題，除了單純追求科技賦能外，城市治理能不能有一些自我創(chuàng)新？這就是杭州城市大腦誕生的原因，也是它踐行的意義。城市“大腦”不是大家以為的人工智能，它最重要的功能是協(xié)調(diào)，之后才是去治理問題，通過數(shù)據(jù)共享，消息互通，應用系統(tǒng)一體化改革部門間的工作協(xié)調(diào)機制，在根本上實現(xiàn)城市整體智治、高效協(xié)同才是數(shù)字化的意義。

建議一體化平臺參考杭州城市大腦的理念，不要單純追求功能齊全和高大上，而是圍繞業(yè)務工作的協(xié)同，通過大數(shù)據(jù)的共享、交互，加強子系統(tǒng)間的關聯(lián)、協(xié)調(diào)，不斷推進“放管服”改革。針對一體化平臺存在的不足和問題，提出以下建議：

4.1 優(yōu)化平臺功能設計，提高用戶獲得感

改變政務信息化系統(tǒng)重建設、輕運營的習慣。圍繞一體化平臺核心、常用的業(yè)務辦理系統(tǒng)、事項管理系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、中介服務超市、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等子系統(tǒng)，改進功能需求調(diào)研方式方法，以用戶的真正需求為導向，不斷對功能進行優(yōu)化設計，提高平臺應用成熟度，提高用戶的獲得感，從而把一體化平臺進入良性迭代升級循環(huán)。

4.2 加強子系統(tǒng)的關聯(lián)，建設系統(tǒng)的矩陣管理

一體化平臺涉及業(yè)務廣、子系統(tǒng)龐雜，為了優(yōu)化一體化平臺的系統(tǒng)集成，建議對各子系統(tǒng)進行矩陣化管理，通過系統(tǒng)矩陣對業(yè)務流程進行的關聯(lián)性分析，助力業(yè)務流程的相互關聯(lián)以及數(shù)據(jù)共享?？梢岳肂SP(Business System Planning)方法建立、刻畫業(yè)務子系統(tǒng)關聯(lián)矩陣，通過BSP方法確定出系統(tǒng)的總體結構，明確系統(tǒng)的子系統(tǒng)組成和子系統(tǒng)之間的關聯(lián)；對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和控制，明確各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)流動關系和數(shù)據(jù)交換關系，保證信息的一致性。

4.3 圍繞審批事項的申請材料進行數(shù)據(jù)共享

圍繞審批事項的申請材料，加強構建各類基礎庫和應用主題庫沉淀相關數(shù)據(jù)，根據(jù)子系統(tǒng)關聯(lián)矩陣圖，通過數(shù)據(jù)中臺清洗、梳理出各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。各系統(tǒng)提供各類數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)間通過接口的調(diào)用，實時獲取或核實相關數(shù)據(jù)。

另外，增加建設平臺的消息總線應用功能，當各子系統(tǒng)間必要的數(shù)據(jù)出現(xiàn)更新操作，立即把數(shù)據(jù)更新動作的消息推送到消息總線上，待需要數(shù)據(jù)的子系統(tǒng)啟動，自動接收消息總線的指令，及時更新相關數(shù)據(jù)。通過使用消息總線相結合，才能真正達到系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享交互。

5 結語

廣西信息化系統(tǒng)行業(yè)基礎和技術沉淀相對于國內(nèi)外先進地區(qū)還處于比較落后的位置。雖然在建設一體化平臺過程中，集成了國內(nèi)頭部企業(yè)的先進功能子系統(tǒng)，搭建了比較完善的架構，但各功能子系統(tǒng)關聯(lián)度較低，數(shù)據(jù)共享、交換不足，導致大數(shù)據(jù)的應用尚處于起步階段。在下一步的升級迭代中，建議不搞大水漫灌，過度追求功能的完整性，而是應該集中資源，花大心思重點突破，圍繞核心功能模塊，充分利用已建設的數(shù)據(jù)交換平臺，逐步打通關聯(lián)的子系統(tǒng)，真正讓數(shù)據(jù)多跑腿，把一體化平臺從“可用”到“好用”，再到用戶“愛用”“常用”，從而真正應用起來。