淺談城市軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)移交存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析

栗云龍，袁 爭(zhēng)

（合肥市軌道交通集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 230000）

引言

近年來(lái)我國(guó)地鐵迎來(lái)了高速發(fā)展,作為城市發(fā)展的重要一環(huán)，軌道交通在緩解城市擁堵，改善城市環(huán)境，緩解資源壓力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。截至2020年12月31日，中國(guó)內(nèi)地累計(jì)有45個(gè)城市開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路7978.19公里，其中，2020年共新增城軌交通運(yùn)營(yíng)線路1241.99公里[1]。行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)新線資產(chǎn)移交的質(zhì)量和速度提出了更高的要求，如何實(shí)現(xiàn)軌道交通新線資產(chǎn)由建設(shè)到運(yùn)營(yíng)接收管理的平穩(wěn)交接，確保軌道交通資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值，是合肥乃至全國(guó)軌道交通城市面臨的重要挑戰(zhàn)和難題。

城市軌道交通行業(yè)屬資產(chǎn)密集型企業(yè)，不僅資產(chǎn)種類(lèi)繁多，分布廣泛，而且資產(chǎn)變動(dòng)頻繁，資金比重大，建設(shè)周期長(zhǎng)[2、3]，這就導(dǎo)致影響資產(chǎn)移交質(zhì)量和速度的因素有很多。因此，對(duì)新線資產(chǎn)移交中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)我國(guó)城市軌道交通的資產(chǎn)全生命周期管理將發(fā)揮積極作用。

一、當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)移交中存在的主要問(wèn)題

（一）軌道交通新線資產(chǎn)體量大、種類(lèi)繁多，移交難度大。

軌道交通行業(yè)是一個(gè)重資產(chǎn)的行業(yè)，涉及資產(chǎn)價(jià)值龐大，資產(chǎn)種類(lèi)繁多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、價(jià)值高、使用地點(diǎn)分散、資產(chǎn)變動(dòng)頻繁、資金比重大等特點(diǎn)，而且需要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)使用等不同的管理階段。這些因素直接影響到資產(chǎn)從建設(shè)期合同采購(gòu)階段到軌道交通線路正式運(yùn)營(yíng)階段的實(shí)物管理和價(jià)值管理，導(dǎo)致新線資產(chǎn)移交接收極其復(fù)雜。

（二）軌道交通新線資產(chǎn)移交接收職責(zé)不清

我國(guó)軌道交通行業(yè)堅(jiān)持投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的一體化發(fā)展模式，由建設(shè)管理單位、運(yùn)營(yíng)管理單位分別行使資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的管理職責(zé)，大多沒(méi)有獨(dú)立的部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理，尤其是新開(kāi)通軌道交通的城市。同時(shí)，在資產(chǎn)移交工作中戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，未有明確的資產(chǎn)移交接收整體目標(biāo)，牽頭部門(mén)、配合部門(mén)及各環(huán)節(jié)關(guān)鍵崗位設(shè)置及職責(zé)不清，從而發(fā)生大量不必要的協(xié)調(diào)及推諉工作，致使資產(chǎn)資產(chǎn)移交接收工作不能系統(tǒng)、高效地開(kāi)展。

（三）參建單位普遍存在應(yīng)付心理，得過(guò)且過(guò)。

軌道交通參建單位只重視新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前例行的“三權(quán)移交”工作，不愿花費(fèi)大量的人力和物力配合開(kāi)展資產(chǎn)移交核對(duì)工作，有得過(guò)且過(guò)、一切無(wú)所謂的態(tài)度，應(yīng)付心理及其嚴(yán)重，拖拖拉拉導(dǎo)致2～3年內(nèi)都不能完成資產(chǎn)移交工作。

（四）運(yùn)營(yíng)接收人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)

運(yùn)營(yíng)新線開(kāi)通初期，各崗位人員已按定編計(jì)劃到崗，并取得相應(yīng)的上崗證和操作證，但較大一部分人員來(lái)自校招大學(xué)生和訂單班，工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏一定的設(shè)備資產(chǎn)辨識(shí)能力，不能很好地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)移交核對(duì)工作，情況嚴(yán)重的可能影響新線資產(chǎn)移交接收的整體工作進(jìn)度。

（五）軌道交通建設(shè)工程竣工結(jié)算緩慢

軌道交通建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)龐大復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、施工難度大，實(shí)施過(guò)程中涉及的部門(mén)又較多，加之合同變更頻繁，致使竣工結(jié)算工作變得十分復(fù)雜，故竣工結(jié)算滯后十分普遍，更有甚者4～5年都未完成竣工結(jié)算。如此，資產(chǎn)移交無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確獲得竣工結(jié)算清單信息，不能以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安裝設(shè)備信息辦理資產(chǎn)移交，從而導(dǎo)致遲遲未能建立健全資產(chǎn)移交臺(tái)賬。

二、資產(chǎn)移交相關(guān)問(wèn)題分析

（一）新線資產(chǎn)移交接收缺乏足夠的重視

在新線運(yùn)營(yíng)開(kāi)通前，軌道交通建設(shè)單位將主要精力集中在工程建設(shè)上，對(duì)于資產(chǎn)移交接收工作未能提前謀劃，流于“三權(quán)移交”的形式；新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，主要精力又集中在安全運(yùn)營(yíng)上，對(duì)資產(chǎn)移交管理工作未作出足夠的重視和謀劃，規(guī)章制度欠缺、人員配備不足、職責(zé)不清，極大地影響了整個(gè)資產(chǎn)移交接收工作的順利開(kāi)始和高質(zhì)、高效的完成。

（二）未有有效的手段約束參建單位開(kāi)展移交工作

軌道交通建設(shè)單位在進(jìn)度款、預(yù)驗(yàn)收款、竣工結(jié)算等支付環(huán)節(jié)未對(duì)資產(chǎn)移交做出相關(guān)要求，導(dǎo)致甲方?jīng)]有足夠的精力和抓手督促各參建單位及時(shí)完成資產(chǎn)移交工作，從而致使參建單位在資產(chǎn)移交工作中表現(xiàn)出消極應(yīng)付的心態(tài)，對(duì)待具體的移交工作不夠積極主動(dòng)，嚴(yán)重拖延了移交進(jìn)度。

（三）合同變更流程繁瑣且耗時(shí)長(zhǎng)

軌道交通建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、工程量大，涉及專(zhuān)業(yè)多，在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中各類(lèi)合同變更不斷出現(xiàn)，而軌道交通企業(yè)大多為國(guó)企，對(duì)變更有嚴(yán)格的控制和要求，且流程繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)，甚至經(jīng)過(guò)幾次變更流程仍然不能通過(guò)，竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算極其緩慢，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)不能按照合同及時(shí)開(kāi)展資產(chǎn)移交核對(duì)工作，嚴(yán)重影響資產(chǎn)移交的進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）未能統(tǒng)籌開(kāi)展信息化資產(chǎn)移交管理

大多數(shù)軌道交通企業(yè)仍使用較為落后的資產(chǎn)移交管理系統(tǒng)，未能將合同管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理有效的融合建立一套資產(chǎn)一體化信息管理系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄資產(chǎn)移交信息，設(shè)備變更及資產(chǎn)移交信息更新緩慢，不能建立全面的資產(chǎn)移交數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，形成了很多信息孤島，必須通過(guò)多次錄入移交數(shù)據(jù)才能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，增加了很多不必要的資產(chǎn)移交工作量。

（五）軌道交通運(yùn)營(yíng)單位人員流動(dòng)性大

軌道交通新線開(kāi)通時(shí)間間隔急劇縮短，新增開(kāi)通軌道交通線路城市不斷增多，導(dǎo)致軌道交通企業(yè)人員流失嚴(yán)重；同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部熟悉業(yè)務(wù)的人員崗位調(diào)換、晉升等變動(dòng)頻繁，不能很好的發(fā)揮“老帶新”的作用，從而嚴(yán)重影響新線資產(chǎn)移交接收的整體工作進(jìn)度。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)移交的相關(guān)舉措和建議

（一）組建專(zhuān)職部門(mén)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理，加強(qiáng)資產(chǎn)移交管理的總體目標(biāo)，確保軌道交通企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值，提升固定資產(chǎn)的使用效率，并結(jié)合資產(chǎn)管理的復(fù)雜性及重要性，建議軌道交通企業(yè)統(tǒng)籌考慮，適時(shí)組建專(zhuān)職的資產(chǎn)管理部門(mén)，由其牽頭建設(shè)、運(yùn)營(yíng)開(kāi)展新線資產(chǎn)移交接收工作，并制定相應(yīng)的新線移交接管管理辦法，明確新線資產(chǎn)移交接收工作相關(guān)職責(zé)和主要移交流程，以確保新線資產(chǎn)移交的順利開(kāi)展。目前，軌道交通行業(yè)已設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)的有上海、南京、合肥、西安等城市。

（二）建立支付與移交聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為移交提供有力抓手。

軌道交通行業(yè)特點(diǎn)決定了一條線路涉及的實(shí)物資產(chǎn)多而雜，甲方不得不面對(duì)近百個(gè)合同的資產(chǎn)移交，而建設(shè)單位及參建單位往往只重視開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)的“三權(quán)移交”工作，致使新線資產(chǎn)移交工作嚴(yán)重滯后，所建立的資產(chǎn)管理臺(tái)賬準(zhǔn)確性也不高。

為了高質(zhì)、高效的完成實(shí)物資產(chǎn)移交工作，約束參建單位積極配合開(kāi)展移交工作，可將資產(chǎn)移交相關(guān)工作要求寫(xiě)到合同支付條款中，明確不按節(jié)點(diǎn)提交經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)移交完成情況說(shuō)明材料，將不予開(kāi)展合同支付工作，這將有力地保障資產(chǎn)移交接收工作的順利開(kāi)展和完成[4]。

（三）搭建資產(chǎn)移交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上線下”聯(lián)動(dòng)移交。

面對(duì)軌道交通行業(yè)如此龐大且快速增長(zhǎng)的資產(chǎn)，為更好地利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段做好資產(chǎn)全壽命周期管理工作，建議單獨(dú)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)移交管理模塊，并與合同管理、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)整合形成一體化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。而當(dāng)一個(gè)合同清單發(fā)生變更時(shí)，工作人員借助于資產(chǎn)管理信息平臺(tái)可以直接辦理“線上線下”資產(chǎn)移交，當(dāng)該合同完成資產(chǎn)移交工作后，信息化系統(tǒng)中生成一個(gè)移交分析表，將開(kāi)項(xiàng)清單的移交數(shù)量與合同數(shù)量、移交型號(hào)與合同型號(hào)做對(duì)比分析，亦能保證整個(gè)合同竣工結(jié)算信息的準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升運(yùn)營(yíng)核對(duì)能力。

隨著我國(guó)城市軌道交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各地軌道公司都急需大量專(zhuān)業(yè)、技術(shù)及技能人才，為滿(mǎn)足需要，通常采用“訂單班+校招”的模式大量引入校招人員，然而受制于人才成長(zhǎng)的周期性長(zhǎng)、資源稀缺等客觀現(xiàn)實(shí)，業(yè)務(wù)技能水平亟待進(jìn)一步提高。軌道交通企業(yè)可著眼實(shí)際，采用“專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”的思路提升運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)接收核對(duì)能力，主要做法建議如下：

1.對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作小組成員進(jìn)行總體方案培訓(xùn)，使所有組員了解資產(chǎn)移交核對(duì)的流程及步驟；

2.根據(jù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、資產(chǎn)屬性及關(guān)鍵崗位進(jìn)行針對(duì)性分組培訓(xùn)，分門(mén)別類(lèi)地加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)能力，使相關(guān)人員掌握必要的核對(duì)技巧和方式方法；

3.運(yùn)營(yíng)單位組織資產(chǎn)移交核對(duì)“線上線下”專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，增強(qiáng)全員核對(duì)能力，并掌握OA系統(tǒng)中資產(chǎn)移交流程審批操作步驟；

4.資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)部門(mén)不定期的赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)各生產(chǎn)中心/車(chē)間開(kāi)展資產(chǎn)移交接收工作，解答現(xiàn)場(chǎng)存在的各類(lèi)問(wèn)題，保障資產(chǎn)移交的效率和質(zhì)量；

5.運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中心/車(chē)間組織各班組召開(kāi)資產(chǎn)移交核對(duì)培訓(xùn)交流會(huì)，宣貫好的核對(duì)方式方法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，保證同中心/車(chē)間、同專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一致。

（五）成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，職責(zé)落實(shí)到位。

為規(guī)范和加強(qiáng)新線資產(chǎn)移交接收工作，確保新線實(shí)物資產(chǎn)移交接收工作高質(zhì)、高效的完成，可將新線資產(chǎn)移交工作作為建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位一項(xiàng)關(guān)鍵考核指標(biāo)，以提高建設(shè)及運(yùn)營(yíng)對(duì)資產(chǎn)移交工作的重視程度，并由資產(chǎn)管部門(mén)統(tǒng)籌考慮新線綜合聯(lián)調(diào)計(jì)劃和進(jìn)度，適時(shí)成立新線資產(chǎn)移交接收工作小組，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)資產(chǎn)移交工作。當(dāng)小組成員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，及時(shí)將變動(dòng)名單反饋至資產(chǎn)管理部門(mén)更新，且為了與竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算有效銜接，只有當(dāng)新線所有合同完成竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算時(shí)，該專(zhuān)項(xiàng)工作小組才自動(dòng)解散。

結(jié)語(yǔ)

新線固定資產(chǎn)移交的速度和質(zhì)量最終決定了資產(chǎn)全壽命周期管理的質(zhì)量，對(duì)提升軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平有著極其重大的影響。通過(guò)對(duì)軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)移交管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和分析，幫助我們能夠很快找到解決問(wèn)題的思路及對(duì)策，建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化新線資產(chǎn)移交接收流程，以確保整個(gè)資產(chǎn)移交接收過(guò)程井然有序，為后續(xù)“三權(quán)移交”中的設(shè)備使用權(quán)順利接管提供了保障，也將為資產(chǎn)全壽命周期管理提供有力支撐。