加強(qiáng)和改善公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探析

劉 龍

（河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司洛陽(yáng)分公司，河南 鄭州 450000）

作為交通事業(yè)單位的重要組成部分，公路事業(yè)單位的重要性不言而喻，其主要職責(zé)是對(duì)國(guó)道、省道干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，負(fù)責(zé)公路治超、修護(hù)及對(duì)外公路施工。當(dāng)前，隨著我國(guó)對(duì)于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷加大，公路建設(shè)任務(wù)如雨后春筍，公路事業(yè)方興未艾。但與之相反的是，公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題層出不窮：公路財(cái)務(wù)管理不科學(xué)、財(cái)務(wù)控制不到位、管理效率低下等問題損害了公路建設(shè)的正常運(yùn)行?；诖耍仨毤皶r(shí)有效地加強(qiáng)和改善公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，以此促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理人員能力素質(zhì)偏低

財(cái)務(wù)工作人員能力不足，是目前公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題。由于大部分基層一線的公路事業(yè)單位條件艱苦、薪酬待遇低、工作任務(wù)繁重，所以很難吸引財(cái)務(wù)管理人才來此工作。這種長(zhǎng)期留不住專業(yè)人才、缺乏新鮮力量的現(xiàn)象，加劇了一線的財(cái)務(wù)管理人員的固化，由此導(dǎo)致了公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低，缺乏基本的從業(yè)能力，不能完全適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜繁重的財(cái)務(wù)管理任務(wù)。

（二）財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平低

財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理作為公路事業(yè)單位的重要職能，其管理水平高低，直接關(guān)系到公路事業(yè)單位的發(fā)展。從目前來看，很多公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，管理水平低，管理方式落后、效率低下。對(duì)公路事業(yè)單位大型機(jī)械設(shè)備管理不到位，內(nèi)部使用缺乏統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)致設(shè)備的維護(hù)、運(yùn)行、保管不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的極端情況，造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)。

（三）缺乏高效統(tǒng)一的預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理對(duì)于公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，其重要性不言而喻，但當(dāng)前還缺乏高效統(tǒng)一的預(yù)算管理機(jī)制。一方面，預(yù)算編制質(zhì)量不高，沒有結(jié)合公路建設(shè)情況進(jìn)行科學(xué)合理的編制，導(dǎo)致預(yù)算支出與實(shí)際情況出現(xiàn)較大偏差，人為增加了成本支出；另一方面，缺乏有效的預(yù)算考核機(jī)制，不能從根本上杜絕資金使用隨意、計(jì)劃性差的現(xiàn)象。

二、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的原因

（一）管理模式陳舊

大部分公路事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上分工不明確，管理模式陳舊，統(tǒng)、分關(guān)系處理不當(dāng)，管得過寬、過死，打消了下屬?gòu)氖仑?cái)務(wù)工作的積極性。相反，對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行松散式的“放養(yǎng)”管理，難以形成高效統(tǒng)一的工作程序，也就無法進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，財(cái)務(wù)控制作用進(jìn)一步虛化。同時(shí)，一部分公路事業(yè)單位的管理者片面地認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理就是出納記賬，為單位創(chuàng)造不了任何經(jīng)濟(jì)效益，忽視財(cái)務(wù)管理工作的重要性，財(cái)務(wù)管理法紀(jì)意識(shí)嚴(yán)重缺失。

（二）理財(cái)觀念落后

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景趨勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理改革步伐日益加快，但公路事業(yè)單位還有很多財(cái)務(wù)管理人員仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，陳舊的觀念早已不符合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。在財(cái)務(wù)管理上，或單純地將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，或?qū)ψ陨淼墓ぷ髀氊?zé)界定不清、財(cái)務(wù)管理意識(shí)停滯不前，或在實(shí)際操作中未真正履行工作職能，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)并未進(jìn)行綜合的預(yù)算、監(jiān)管、內(nèi)控，導(dǎo)致管理流于形式。

（三）監(jiān)督力量弱化

隨著國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的日益重視，投入力度逐步增大，這也促使公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榛I集資金，而會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督管理的職能卻被逐漸弱化。這導(dǎo)致資金的使用逐步走向“先審批后審核”，事前控制被虛化，隨意性、盲目性時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)成為一紙空文，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理違法違紀(jì)現(xiàn)象層出不窮。

三、加強(qiáng)和改善公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立新型的財(cái)務(wù)管理觀。

財(cái)務(wù)管理人員只有轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，樹立新型的財(cái)務(wù)管理觀，才能跟上新一輪的公路事業(yè)單位發(fā)展步伐。因此，財(cái)務(wù)管理人員要樹立“大財(cái)務(wù)”觀，主動(dòng)學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)與方法，改變傳統(tǒng)觀念，將科學(xué)的方法運(yùn)用到實(shí)際工作中，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，更要進(jìn)一步構(gòu)建以“建”、“養(yǎng)”、“管”為基礎(chǔ)的新型的成本效益思維、理財(cái)思維，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，提升財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平。

實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，對(duì)于提升公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。要按照內(nèi)部控制制度規(guī)范，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的崗位職責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)格崗位分離和相互稽核制度。加強(qiáng)監(jiān)督管理制度的執(zhí)行力度，通過對(duì)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲，保障公路財(cái)務(wù)管理資金有序、健康、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要加大對(duì)資金賬目的審計(jì)審查力度，對(duì)管理的財(cái)產(chǎn)資金進(jìn)行嚴(yán)格清查，敦促財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)賬目管理，以此促進(jìn)單位的財(cái)務(wù)管理更加透明高效。

（三）提升素質(zhì)，建強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍。

專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍為公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供了強(qiáng)大的智力支撐。針對(duì)目前公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員大多素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)等問題，一方面要定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，著力加大對(duì)其業(yè)務(wù)知識(shí)、基本操作技能、理財(cái)思維的培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化，提升財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力。另一方面，要加大財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)力度，賦予其職業(yè)道德新內(nèi)涵，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的敬業(yè)精神、道德素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)代公路事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的新需求。

（四）合理預(yù)算，建立科學(xué)的考核機(jī)制。

公路事業(yè)單位預(yù)算是一項(xiàng)涉及全局性的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須要嚴(yán)格按照財(cái)政政策要求，結(jié)合本單位工作實(shí)際，科學(xué)合理地編制預(yù)算，統(tǒng)籌考慮資金籌集、分配與使用，最大限度地避免預(yù)算帶來的偏差。同時(shí)，要提高預(yù)算的執(zhí)行力，預(yù)算只有真正執(zhí)行，才能發(fā)揮作用效能，通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的剛性與嚴(yán)肅性。此外，要建立預(yù)算制度的考核機(jī)制，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲制度，不但審查預(yù)算的科學(xué)合理性，還要考核預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施進(jìn)度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，有效避免單位資金的浪費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

公路建設(shè)與管理事關(guān)大局，公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理始終貫穿于公路建設(shè)與管理事業(yè)的全過程?；诖耍M(jìn)入新時(shí)代，要通過對(duì)公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理持續(xù)加強(qiáng)和改善，進(jìn)一步壓縮成本開支，最終實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。