關(guān)于高速公路企業(yè)財務(wù)人才隊伍建設(shè)的探討①

陳砥礪

(廣東省交通集團有限公司，廣東 廣州 510623)

引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，黨的十九大工作報告指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，市場競爭日益激烈，現(xiàn)代企業(yè)要想立足于市場，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，必須組建一支優(yōu)秀的人才隊伍。而財務(wù)人員具體管理著企業(yè)的資金血液，財務(wù)工作的好壞直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益、競爭能力和發(fā)展前景，這就要求財務(wù)人員具有較高的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。同時，高速公路作為國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模和營運里程的不斷發(fā)展，高速公路企業(yè)急需一支掌握必要的財務(wù)知識、信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析等綜合能力的財務(wù)人員隊伍，從而有效進行資金籌集、資金運用、預(yù)測分析、專題報告和各項財務(wù)管理工作。因此，其財務(wù)人員的隊伍建設(shè)就顯得尤為必要和迫切。

一、高速公路企業(yè)財務(wù)工作特點

（一）項目路段多，需合并匯總的報表多。會計的四個基本假設(shè)之一就是會計主體，需按項目投資和經(jīng)營主體的不同，分別進行會計核算。而眾多的高速公路網(wǎng)絡(luò)，是按照項目路段投資主體的不同，劃分為幾十個，乃至上百、上千個項目路段，每一路段都由一家具有獨立法人資格（或相對獨立核算）的企業(yè)負(fù)責(zé)該路段高速公路的建設(shè)與經(jīng)營管理工作，基本形成“一路一公司”或“多路一公司”的情況。高速公路企業(yè)就是由這些項目路段組成，對這些路段公司或分公司分別進行會計核算，然后再進行合并或匯總。

（二）籌資融資多，與金融機構(gòu)的聯(lián)系協(xié)商多。隨著機械、材料、人工及征地拆遷等建設(shè)成本的上漲，高速公路項目的投資造價較大，每公里達到上億元或數(shù)億元不等。如建設(shè)規(guī)模為100公里的高速公路項目，其造價一般均達到100億元以上，在3～5年的建設(shè)期內(nèi)，僅一個項目，每年就需籌集和支付使用的資金超過30億元。如某高速公路企業(yè)，其2020年所屬的在建項目7個，計劃完成投資116億元，需籌集資金共112億元，其中發(fā)債20億元、銀行貸款84億元等。

（三）現(xiàn)金流動大，需運用的資金收支密集頻繁。高速公路是典型的資金密集型企業(yè)，不但項目建設(shè)時期資金投入大，而且其營運期間的現(xiàn)金流入流出亦大。如某高速公路企業(yè)，其2020年所屬的營運項目共24個，現(xiàn)金流入共159億元，其中通行費收入155億元、其他收入4億元；現(xiàn)金流出共153億元，其中營運費用18億元、管理費用5億元、養(yǎng)護費用15億元、歸還借款本金36億元、支付借款利息33億元、稅費12億元等。

（四）繳納稅種多，面對的基層稅務(wù)機關(guān)多。一條高速公路項目，少則80公里，多則300公里，存在建設(shè)和營運路段長，途經(jīng)多個縣（市、區(qū)）的特點。根據(jù)《高速公路營改增征管指引》，各高速公路項目需在路段經(jīng)過的各縣市辦理稅務(wù)登記，并分別進行納稅申報。因此，需與較多的基層稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系、溝通、配合并提供納稅報表等資料，稅務(wù)管理的工作量及難度較大。如某高速公路項目，其稅務(wù)征管機關(guān)以“縣級市”進行登記，涉及的稅務(wù)征管機關(guān)共10個，每個稅局均可能涉及到繳交增值稅、城建稅、教育費附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅等多種稅種。

（五）辦公地點散，均分布在各路段公司所在地辦公。由于主要是按照“一路一公司”或“多路一公司”的管理模式，在財務(wù)共享服務(wù)中心尚未全面推廣實施的情況下，各項目公司財務(wù)人員需跟隨項目現(xiàn)場屬地辦公。為此，如廣東某高速公路企業(yè)，共有170多名財務(wù)人員，其中90%以上的財務(wù)人員均需在高速公路項目所在地，即粵東、粵西、粵北等邊遠地區(qū)上班辦公，在當(dāng)?shù)鼐唧w處理該項目的各項財務(wù)管理業(yè)務(wù)。

（六）人員集中難，其管理與考核以項目為主。對財務(wù)人員的管理與考核，由于其是隸屬于項目公司的一個業(yè)務(wù)職能部門，所以其90%以上的財務(wù)人員的管理與考核以項目公司為主，上級財務(wù)部門只是對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與財務(wù)監(jiān)管。

二、高速公路企業(yè)財務(wù)人員隊伍建設(shè)方面存在的困難與不足

（一）具有會計資格職稱的人員比例偏低。經(jīng)統(tǒng)計某高速公路企業(yè)財務(wù)人員基本情況，在170多名財務(wù)人員中，具有正高級、高級會計師職稱人員為11人、中級會計師35人、初級會計師76人、其他沒有職稱的人員55人。中級及以上職稱人員共46人，占總?cè)藬?shù)的26%，還不到三分之一。在需管理1000多億元總資產(chǎn)、年營業(yè)收入和年籌融資總額100多億元的情況下，具有中級及以上職稱人員的比例偏低且不太相稱。

（二）財務(wù)人員編制及配備不到位。高速公路企業(yè)一般按建設(shè)和營運項目的里程來配備財務(wù)人員，如建設(shè)項目80公里的，配備財務(wù)人員5人，其中一名部長、一名副部長；營運里程200公里的，配備財務(wù)人員8人，其中一名部長、一名副部長。但在實際工作中，部分項目并未按此編制配備，存在少配備或未配備的情況。同時，對建設(shè)項目超過80公里或少于80公里、營運項目超過200公里或少于200公里、項目建設(shè)籌備前期、項目建設(shè)結(jié)算后期，及采用委托管理模式等情況的，其財務(wù)人員的編制如何配備均沒有明確。

（三）財務(wù)人員之間的輪崗及業(yè)務(wù)交流少。一般來說，一名財務(wù)人員在同一個會計主體擔(dān)任財務(wù)部門負(fù)責(zé)人超過5年就應(yīng)該考慮輪崗，但在實際工作中，個別單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)人超過5年連任部長時間仍未輪崗，存在一定的內(nèi)部控制風(fēng)險。同時，在建設(shè)項目與建設(shè)項目之間、營運項目與營運項目之間、建設(shè)項目與營運項目之間，及本單位不同的財務(wù)崗位之間，輪崗及交流均較少，形成財務(wù)人員對熟悉的單位和業(yè)務(wù)較為單一的情況，未能有效分享不同單位和不同崗位的財務(wù)工作經(jīng)驗、工作方法與生活歷程等感悟。

（四）培訓(xùn)計劃性不強，會計人員繼續(xù)教育不足。一是對財務(wù)人員的培訓(xùn)計劃性不強，沒有一個年度或未來幾年的人員培訓(xùn)、人員儲備或轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃；二是對財務(wù)人員的繼續(xù)教育重視程度不夠，不少基層單位還流于形式，只是應(yīng)付完成了規(guī)定的學(xué)時，學(xué)習(xí)效果不甚理想；三是繼續(xù)教育的內(nèi)容設(shè)置還不是很全面，大多以財會專業(yè)為主，對籌融資模式、有關(guān)方案創(chuàng)新、財務(wù)預(yù)測、信息化技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等方面的內(nèi)容相對較少。

（五）財務(wù)人員上升渠道少，空間較為有限。一是部分單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)人職位、會計主管人員等職位空缺時，未及時提拔補充配備，存在空檔；二是部分單位未明確需經(jīng)濟類專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員分管財務(wù)工作，個別基層單位還存在路橋（或機電類等）專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員或總工程師分管財務(wù)工作的情況；三是大部分單位未設(shè)置總會計師或副總會計師崗位，形成上升的職位較少，晉升空間有限，流失了相當(dāng)部分財務(wù)骨干人員，財務(wù)人員的工作積極性也受到一定程度的影響。

（六）年輕的骨干財務(wù)人員儲備不足。由于目前90%以上的財務(wù)人員需在項目所在地的邊遠山區(qū)辦公，這些地方經(jīng)濟欠發(fā)達，生活諸多不便，對知名度較高院校的畢業(yè)生吸引力較弱，難以引入并留住高素質(zhì)的財務(wù)人才，財務(wù)人員未能得到有效補充。長此以往，多年來形成財務(wù)人員老化、青黃不接、年輕優(yōu)秀的財務(wù)人員儲備不足的情況。

三、高速公路企業(yè)加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)的措施及建議

（一）文化引領(lǐng)，制度保障。首先，高速公路企業(yè)廣大員工對本企業(yè)文化的認(rèn)同起到至為關(guān)鍵的“頭雁”引領(lǐng)作用。因此，公司應(yīng)積極宣揚企業(yè)文化，做好企業(yè)文化建設(shè)，做到企業(yè)文化自信，形成干事創(chuàng)業(yè)氛圍，達到企業(yè)感情留人。其次，公司應(yīng)加強制度建設(shè)，建全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，建立靈活的人才引進和選拔機制，這是企業(yè)財務(wù)管理與會計核算的基本規(guī)范，也是現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。通過建立制度，可以使財務(wù)人員的工作權(quán)責(zé)分明，起到相互制約、相互監(jiān)督的作用，實現(xiàn)對財務(wù)人員職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，減少會計信息失真、舞弊等問題的發(fā)生，確保公司良性發(fā)展，并持續(xù)提升財務(wù)人才隊伍建設(shè)。

（二）選人用人，錄用從嚴(yán)。從公司的整體戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，統(tǒng)一招聘財務(wù)人員。健全引入人才機制，嚴(yán)格按照公司整體的用人標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)選人用人，統(tǒng)一招聘的方式、條件、面試、筆試等流程。聘用適合公司發(fā)展需要的財務(wù)人員，肯做財務(wù)的人才，做好年輕財務(wù)人員的階梯儲備。從而實現(xiàn)財務(wù)人員的一體化規(guī)劃，推動公司朝著更好的方向發(fā)展，實現(xiàn)公司長久穩(wěn)定經(jīng)營。

（三）定員定編，人崗相適。從公司整體的財務(wù)人員發(fā)展規(guī)劃角度出發(fā)，按建設(shè)項目的投資規(guī)模和建設(shè)里程、營運項目的營運里程及其車流量大小、委托管理模式、建設(shè)項目前期后期等各種情況，及財務(wù)管理各崗位職責(zé)，如全面預(yù)算、報表稅務(wù)、會計核算、資金結(jié)算、籌資融資、內(nèi)部稽核、管理會計、政策研究、技術(shù)支持、綜合管理等崗位，分別制訂財務(wù)人員編制管理辦法，明確描述每一崗位的工作職責(zé)，做到因事設(shè)崗，人崗相適，人事相宜，并嚴(yán)格有效執(zhí)行。

（四）加強培訓(xùn)，提升能力?，F(xiàn)代企業(yè)需要的是高素質(zhì)、具有綜合能力的財務(wù)人員。市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，要求企業(yè)通過在職培訓(xùn)等途徑提高企業(yè)理財隊伍素質(zhì)。因此，需制訂年度及未來幾年的培訓(xùn)計劃，構(gòu)建一套多層次、立體化、全覆蓋的員工素質(zhì)提升和適應(yīng)管理會計轉(zhuǎn)型發(fā)展的人員培養(yǎng)體系。通過自辦培訓(xùn)和外部培訓(xùn)等形式，分層次培訓(xùn)財務(wù)人員。培訓(xùn)內(nèi)容可為：行業(yè)前沿動態(tài)、專業(yè)知識技能、領(lǐng)導(dǎo)與管理能力、年度工作重點難點、上級要求與政策制度宣貫、專業(yè)技術(shù)資格繼續(xù)教育、職業(yè)道德、員工素養(yǎng)等；培訓(xùn)方式包括：課堂講授、案例分析、沙盤模擬及角色扮演、拓展訓(xùn)練、行動學(xué)習(xí)、研討會、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等。培養(yǎng)一批精于理財、善于管理和決策的管理會計人才。有序地使他們從傳統(tǒng)的會計工作中解放出來，逐漸培養(yǎng)成具有全局視野、熟悉各類業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，并擇優(yōu)充實到戰(zhàn)略財務(wù)、共享財務(wù)的崗位中去。

（五）業(yè)務(wù)交流，共同提高。“在交流中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進步”，因此，很有必要交流學(xué)習(xí)心得、工作經(jīng)驗、工作總結(jié)及各項賬務(wù)處理的做法。一是為廣大財務(wù)人員提供一個相互學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)、相互借鑒、相互促進、共同提高的交流平臺，譬如月刊《交通財會》雜志，就是一個很好的學(xué)習(xí)交流平臺；二是成立學(xué)習(xí)小組，根據(jù)財務(wù)工作內(nèi)容，把各個項目單位從事同一項工作的財務(wù)人員組成相應(yīng)的學(xué)習(xí)組，如會計核算組、預(yù)算組、稅務(wù)組、資金組等，定期組織學(xué)習(xí)組進行業(yè)務(wù)交流；三是建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺，高速公路項目各個單位相距較遠，難以組織財務(wù)人員集中培訓(xùn)交流，通過建立QQ群、微信群等內(nèi)部交流群，及時指出工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位也可以對遇到的困難進行討論，達到事半功倍的效果；四是經(jīng)常與一些知名財稅專家保持溝通聯(lián)系、交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗，定期聘請專家為公司財會人員進行最新財稅法規(guī)、財會發(fā)展趨勢講座，不斷提升團隊業(yè)務(wù)水平。

（六）運用課題，解決問題。堅持理論聯(lián)系實際，以課題工作法，解決實際工作中遇到的困難和問題。這方面涉及到的內(nèi)容較為廣泛，包括內(nèi)控體系、資金管理、風(fēng)險管理、預(yù)算管理、會計核算、稅務(wù)管理、內(nèi)部審計、隊伍建設(shè)等各個方面，如《企業(yè)會計制度在企業(yè)集團內(nèi)部實施的探討》、《交通企業(yè)內(nèi)控機制分析與構(gòu)建研究》、《集團內(nèi)部企業(yè)財務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系設(shè)計和預(yù)警模型研究》、《談風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙跔I運企業(yè)的應(yīng)用》、《高速公路營運企業(yè)財務(wù)風(fēng)險理論與實踐研究》、《疫情免費對高速企業(yè)的影響及對策研究》、《推動全面預(yù)算在企業(yè)管理中發(fā)揮應(yīng)有作用》、《談高速公路企業(yè)財務(wù)共享中心的建設(shè)及其利弊》、《營改增對高速公路行業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響及對策研究》、《高速公路融資風(fēng)險及對策研究》等等。每年都緊緊結(jié)合工作實際，有針對性地開展課題研究，做到有效總結(jié)財務(wù)實踐、升華理論并指導(dǎo)實際工作。運用課題工作法，一方面為解決實際工作中的問題提供了理論依據(jù)；另一方面，以課題研究方式服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，促進企業(yè)財務(wù)管理水平提升，進一步提升財務(wù)隊伍整體素質(zhì)。

（七）堅持輪崗，綜合培養(yǎng)。按照公司制度的規(guī)定，做到定期不定期進行輪崗，做好財務(wù)人員輪崗交流工作，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。一是按公司的制度規(guī)定，對各單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)人進行定期輪崗，尤其是同一單位同一崗位連續(xù)任職超過5年的，應(yīng)予輪崗；二是對其他財務(wù)人員，根據(jù)新建項目開工、項目建設(shè)和收尾決算的實際情況，適時進行調(diào)整交流；三是本單位之間同職級輪崗、不同的業(yè)務(wù)板塊之間輪崗，如財務(wù)決算與全面預(yù)算崗位，資金管理與稅務(wù)管理崗位，會計核算與會計信息化管理崗位進行輪崗等。

（八）全面考核，合理評價。財務(wù)工作日常事務(wù)多，為避免工作做好做壞都一樣，公司應(yīng)建立公平合理的財務(wù)人員考核評價體系，運用平衡計分卡等績效考核辦法，將考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職四個等級進行評價。對不稱職的人員應(yīng)建立談心談話制度，限期改進工作情況。同時建立獎懲制度，切實做到有獎有懲，獎懲分明。

（九）職業(yè)規(guī)劃，適當(dāng)晉升。通過依規(guī)、公平、競爭、擇優(yōu)的全面考核，對堅持原則、敢抓敢管、依法辦事、清正廉潔，有民主作風(fēng)、有全局觀念，善于團結(jié)同志，考核等級為優(yōu)秀的，優(yōu)先考慮提拔任用。一是本部門內(nèi)部提拔，發(fā)揮其原有工作的紐帶傳遞作用；二是跨部門提拔交流，如提拔至審計部、監(jiān)事會、紀(jì)檢部門等；三是跨單位使用，在公司系統(tǒng)內(nèi)，至兄弟單位任職交流；四是推薦其至上級單位使用，在更高的平臺發(fā)揮其應(yīng)有作用，努力做到充分運用人才、愛護人才、人盡其才。

（十）運用技術(shù)，信息共享。在“信息時代，財務(wù)先行”的指引下，為充分發(fā)揮財務(wù)人才更大的潛力，克服在邊遠地區(qū)上班，對家庭生活造成不便的影響，公司應(yīng)加快信息化建設(shè)，積極宣貫財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要理念，不斷扭轉(zhuǎn)財務(wù)人員的固有思想和習(xí)慣，實現(xiàn)各級工作人員思維方式和工作習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，積極主動參與財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建設(shè)工作。對于信息技術(shù)，財務(wù)人員不應(yīng)采用輕視和抵制的態(tài)度，而應(yīng)擁抱變化、積極探索、重新定位，思考新形勢下如何從臺后走向臺前，如何從價值管理走向價值創(chuàng)造。培養(yǎng)財務(wù)人員盡快適應(yīng)目前財務(wù)共享、數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型，不斷增強數(shù)字化思維，懂得利用信息技術(shù)手段提高當(dāng)前的工作效率水平，將傳統(tǒng)的思維換成數(shù)字思維。

結(jié)語

財務(wù)工作的完成，關(guān)鍵在于人才。習(xí)總書記指出，知識就是力量，人才就是未來。懷著對時代和行業(yè)發(fā)展的使命感與責(zé)任感，作為高速公路企業(yè)，必須打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、綜合素質(zhì)高的財務(wù)人員隊伍。

當(dāng)然，財務(wù)人員隊伍建設(shè)除了本企業(yè)主動作為，提供一定的經(jīng)濟支持、時間保障和有利氛圍外，離不開個人自發(fā)驅(qū)動去進修提升，更離不開行業(yè)、國家對財務(wù)信息化建設(shè)的重視。作為財務(wù)人員，一方面是自身學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)要精、本領(lǐng)過硬，要自尊、自重、自律、自強不息，要堅持原則，恪盡職守，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦理好各項財務(wù)事項；另一方面要強化數(shù)據(jù)分析、預(yù)測、決策、風(fēng)險控制等多方面的學(xué)習(xí)，完善財會知識結(jié)構(gòu)、注重知識多元化發(fā)展，不斷適應(yīng)新時代要求，為交通強國做出新的更大的貢獻。