行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對策研究

管文軍

一、引言

行政事業(yè)單位具有較強(qiáng)的公益性，同時(shí)也需要按照我國相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施基礎(chǔ)行政權(quán)力，給社會(huì)民眾提供相應(yīng)行政服務(wù)。在單位具體運(yùn)作過程中，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)資金的有計(jì)劃籌集與使用，同時(shí)也可以針對各項(xiàng)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的監(jiān)督與管理，保證單位內(nèi)部財(cái)務(wù)體系的穩(wěn)定性。但是在單位深化改革過程中，財(cái)務(wù)管理體系也出現(xiàn)了一定問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)浪費(fèi)等情況，不利于單位的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，就有必要結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的具體情況展開深入分析，充分保證單位財(cái)務(wù)體系的穩(wěn)定性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)存在脫節(jié)

我國部分行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)開始在當(dāng)前復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境中推動(dòng)財(cái)務(wù)體系的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是多數(shù)單位在這方面還表現(xiàn)出較為顯著的僵硬情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)存在顯著脫節(jié)。在當(dāng)前單位發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)不僅需要保持財(cái)務(wù)體系運(yùn)作的穩(wěn)定性，還要提供有助于單位業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略數(shù)據(jù)。而目前單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與業(yè)務(wù)模塊存在的割裂情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動(dòng)很難得出有利于單位長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略信息，應(yīng)該在后續(xù)時(shí)間里引起充分重視。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理不嚴(yán)格

我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面也表現(xiàn)得比較粗糙，導(dǎo)致單位經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)等問題。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)閱挝辉陬A(yù)算管理方面沒有形成完備的制度，同時(shí)在設(shè)計(jì)預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算方案時(shí)也沒有結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行深入分析。在預(yù)算方案執(zhí)行時(shí)，單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門也沒有真正將其納入戰(zhàn)略指導(dǎo)層面，同時(shí)也沒有進(jìn)行針對性的預(yù)算控制工作。這些情況都導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)很難取得預(yù)期成效，需要得到針對性的優(yōu)化與調(diào)整。

3.財(cái)務(wù)資金使用效率低

結(jié)合我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的運(yùn)作現(xiàn)狀來看，多數(shù)單位的財(cái)務(wù)資金使用效率都不算太高。特別是部分單位并沒有建立財(cái)務(wù)資金跟蹤模塊，導(dǎo)致部分資金的流向不清晰，出現(xiàn)了顯著的資金浪費(fèi)問題。還有一些單位的資金被挪用，直接影響了單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)槎鄶?shù)單位依然受到傳統(tǒng)管理理念的影響，沒有主動(dòng)保護(hù)國有資金的意識。這也使得單位在財(cái)務(wù)資金管理方面存在較為顯著的被動(dòng)態(tài)勢，也就很難形成高效的資金使用方案，并且無法保證財(cái)務(wù)資金的安全性。

4.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中雖然已經(jīng)開始有意識進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，但是當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制并不健全。一方面，多數(shù)單位目前并沒有形成一支專門進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致監(jiān)督活動(dòng)呈現(xiàn)出無序運(yùn)作的狀態(tài)。這也使得單位無法積極主動(dòng)甄別財(cái)務(wù)體系中存在的風(fēng)險(xiǎn)，只能等到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后再進(jìn)行事后管理，給單位帶來了較多經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，多數(shù)單位的財(cái)務(wù)體系也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的封閉性，導(dǎo)致外部力量很難加入財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中。在當(dāng)前我國單位全面推行深化改革模式以后，單位應(yīng)該積極跟外界主體進(jìn)行交互，并接受社會(huì)民眾的監(jiān)督。但財(cái)務(wù)監(jiān)督體系中的外部力量還比較薄弱，很難形成多主體的監(jiān)督合力，不利于保證財(cái)務(wù)體系的穩(wěn)定性。

5.會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力不強(qiáng)

在當(dāng)今時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)對會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力的要求也在不斷提高。但結(jié)合單位的實(shí)際情況來看，多數(shù)單位的會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力都存在一定不足。特別是在單位財(cái)務(wù)崗位進(jìn)行細(xì)化分工，以及財(cái)務(wù)信息化體系全面應(yīng)用的背景下，單位在職會(huì)計(jì)人員已經(jīng)無法充分滿足崗位需求。如果后續(xù)不能解決會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力的問題，那么就很難推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體系的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改善對策

1.全面貫徹業(yè)財(cái)一體化理念

行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該全面貫徹業(yè)財(cái)一體化理念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)體系與業(yè)務(wù)模塊之間的聯(lián)動(dòng)水平。這也要求單位在高層會(huì)議中可以進(jìn)行業(yè)財(cái)一體化的專項(xiàng)討論，同時(shí)還要引入一些真實(shí)案例和圖文數(shù)據(jù)，使得領(lǐng)導(dǎo)者可以直觀明確業(yè)財(cái)一體化模式的戰(zhàn)略價(jià)值。在單位內(nèi)部運(yùn)作過程中，也應(yīng)該提高非財(cái)務(wù)部門對財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的認(rèn)知水平，并逐步突破財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是財(cái)務(wù)部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)的理念，最終提高非財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的參與度。在后續(xù)運(yùn)作過程中，各個(gè)非財(cái)務(wù)部門應(yīng)該至少安排一名人員與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在各個(gè)非財(cái)務(wù)部門中的延伸。除此之外，在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，單位也應(yīng)該加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與ERP 業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)，使得財(cái)務(wù)信息可以通過信息渠道在單位內(nèi)部得到較好的傳播，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)信息的作用與價(jià)值。

2.做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

行政事業(yè)單位也應(yīng)該做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，使得財(cái)務(wù)管理活動(dòng)具有較強(qiáng)的前瞻性與計(jì)劃性。這也要求單位可以貫徹全面預(yù)算管理理念，充分重視財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)，并推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系在后續(xù)時(shí)間里的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在具體開展預(yù)算管理活動(dòng)時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)該結(jié)合單位過去一年內(nèi)的財(cái)務(wù)資金消耗與使用情況，以及未來一年里單位的戰(zhàn)略布局，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，同時(shí)還要保證預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)之間具有較強(qiáng)的契合性。在形成整體預(yù)算目標(biāo)以后，單位還要結(jié)合內(nèi)部部門的實(shí)際業(yè)務(wù)情況和財(cái)務(wù)資金需求水平，進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的分解和細(xì)化。之后，單位就可在預(yù)算管理過程中真正貫徹精細(xì)化控制，提高預(yù)算方案的科學(xué)性與合理性。在預(yù)算方案執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)偏差的情況，就應(yīng)該分析出現(xiàn)偏差的具體原因，必要時(shí)還可追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.提高財(cái)務(wù)資金使用效率

鑒于當(dāng)前我國較多行政事業(yè)單位都出現(xiàn)了資金浪費(fèi)等問題，后續(xù)也應(yīng)該通過各類可行的方式切實(shí)提高財(cái)務(wù)資金的使用效率。第一，構(gòu)建完善的資金調(diào)用制度。單位在財(cái)務(wù)管理過程中應(yīng)逐步完善資金調(diào)用制度，保證每一筆資金的流向都能非常清晰。在此過程中，單位應(yīng)該避免出現(xiàn)內(nèi)部資金被挪用的情況。如果必須要挪用資金，也需要得到上級政府部門的審批。在資金使用與消耗時(shí)，還需要做好相應(yīng)的記錄工作，給后續(xù)進(jìn)行資金管理提供必要的數(shù)據(jù)支撐。第二，構(gòu)建資金使用效果的評價(jià)體系。為了切實(shí)提高資金使用效率，單位也應(yīng)該構(gòu)建資金使用效果評價(jià)模塊。即在每一次使用資金時(shí)，都應(yīng)該通過相應(yīng)的評價(jià)體系針對資金使用效果展開評價(jià)，還要明確資金使用沒有達(dá)到預(yù)期效果的原因，給后續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)資金管理優(yōu)化提供較好的參考與借鑒。

4.健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該不斷健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，保證各個(gè)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)都具有較強(qiáng)的規(guī)范性。第一，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系。為了提高內(nèi)部監(jiān)督效果，單位可以考慮組建一支獨(dú)立性較強(qiáng)的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，由高層領(lǐng)導(dǎo)者直接負(fù)責(zé)，同時(shí)各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人也要直接參與其中，再融入一些財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員等主體，切實(shí)提高監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的整體力量。在單位正常運(yùn)作過程中，監(jiān)督團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)行定期審查與不定期抽查相結(jié)合的模式，針對內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)展開全面監(jiān)督，及時(shí)甄別財(cái)務(wù)體系中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，保證財(cái)務(wù)體系的穩(wěn)定性。第二，發(fā)揮外部監(jiān)督力量。單位后續(xù)也可以推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督模塊的改革與創(chuàng)新，適當(dāng)提高財(cái)務(wù)信息的公開水平，積極接受外部力量的監(jiān)督。特別是當(dāng)前我國很多社會(huì)民眾對行政事業(yè)單位的資金調(diào)用都存在一些質(zhì)疑，通過外部監(jiān)督模塊也可以較好解決這些問題，同時(shí)也能顯著提高單位財(cái)務(wù)監(jiān)督力量。

5.切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力

對于各個(gè)行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效進(jìn)行也需要得到高素質(zhì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的支撐。因此，各單位在后續(xù)時(shí)間里也應(yīng)該全面貫徹人才戰(zhàn)略的相關(guān)理念，充分認(rèn)識到高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的重要性，并通過各類可行的方式切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力。一方面，單位應(yīng)該適當(dāng)提高財(cái)務(wù)人員的招收標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化內(nèi)部崗位，從外部市場中吸收高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才。特別是在行政事業(yè)單位不斷貫徹深化改革理念以后，財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部崗位也得到較好的細(xì)化，出現(xiàn)了管理會(huì)計(jì)、戰(zhàn)略會(huì)計(jì)等崗位。單位在招收會(huì)計(jì)人才時(shí)，也應(yīng)立足于這些崗位細(xì)化人才招收標(biāo)準(zhǔn)，保證新招收的人才具有較強(qiáng)的專業(yè)能力。與此同時(shí)，單位還要重視應(yīng)聘人員的職業(yè)道德修養(yǎng)水平，并做好這些人員的歷史任職調(diào)查，避免一些品行不端的財(cái)務(wù)人員混入單位中。另一方面，單位還要在平時(shí)做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育活動(dòng)，使得財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力可以得到潛移默化的提升。在此過程中，培訓(xùn)講師也要關(guān)注財(cái)務(wù)人員在平時(shí)參與工作過程中所遇到的問題，并在培訓(xùn)過程中進(jìn)行專項(xiàng)講解，使得各個(gè)財(cái)務(wù)人員可以在工作過程中發(fā)揮更好的價(jià)值。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在具體運(yùn)作過程中還存在較多問題，需要在后續(xù)時(shí)間里充分引起重視。這也要求單位高層領(lǐng)導(dǎo)者可以積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，明確財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的戰(zhàn)略價(jià)值，并推動(dòng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在新時(shí)代背景下的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。在具體開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，也要貫徹全面預(yù)算管理等模塊，使得單位內(nèi)部各個(gè)資金的使用都可以具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性與規(guī)范性，同時(shí)還要加大內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)就可以真正步入正軌，給單位的長遠(yuǎn)發(fā)展提供相應(yīng)的支撐。