著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
——對鞏固脫貧成果的一些思考

戈 冰

2020 年11 月23 日，貴州省最后9 個貧困縣摘帽，我國實(shí)現(xiàn)了消除絕對貧困的偉大勝利。農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧、區(qū)域性整體貧困得到解決、貧困縣全部摘帽，意味著長期困擾著中國的絕對貧困問題已基本解決，也同時意味著中國已走進(jìn)后脫貧時代，站在新起點(diǎn)，面對脫貧工作的新局勢，黨中央提出了新指示。2020 年，中央“一號文件”提出要鞏固拓展扶貧開發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域和貧困人口穩(wěn)定脫貧；十九屆五中全會也明確要求增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。當(dāng)前，盡管我國已基本消滅絕對貧困，但由于這些貧困問題仍然具有很強(qiáng)的復(fù)雜性、系統(tǒng)化、反復(fù)性等特點(diǎn)，我國的脫貧攻堅工作成果仍然還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)，脫貧后再次返貧的可能性和風(fēng)險依然很高。因此，如何有效地防止近200 萬已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的人口返貧和近300 萬邊緣地區(qū)因病致貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，如何更好地鞏固9300 多萬人的實(shí)現(xiàn)脫貧工作成果，實(shí)現(xiàn)貧困人口和貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展將成為接下來我國脫貧攻堅工作的重中之重。

我國在產(chǎn)業(yè)脫貧精準(zhǔn)攻堅中特別強(qiáng)調(diào)通過“五個一批”的扶貧重大項(xiàng)目和有效扶貧措施，精準(zhǔn)扶貧解決了千萬貧困人口“兩不愁三保障”的困難問題。在“五個一批”中，通過政策加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性精準(zhǔn)脫貧。這政策，既是當(dāng)前著力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)性精準(zhǔn)扶貧，又是當(dāng)前著力鞏固農(nóng)村脫貧攻堅成果；是預(yù)防脫貧失敗的一種重要關(guān)鍵性扶貧政策，更是從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變的重要步驟。十九屆五中全會也提出要“推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。在過去的精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中，我國產(chǎn)業(yè)扶貧取得了重要成果，為諸多貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困做出了重大貢獻(xiàn)，但同時這些扶貧產(chǎn)業(yè)也大多存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展羸弱，缺乏可持續(xù)性等問題，這對于我國當(dāng)前防止返貧，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)而言是一個重大隱患。因此，本文希望通過總結(jié)我國產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和成果，梳理當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，提出提高我國產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展質(zhì)量的建議，為我國當(dāng)前鞏固脫貧成果提供一點(diǎn)思考。

一、我國產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

2013 年11 月3 日，習(xí)近平總書記在講話中首次明確提出“精準(zhǔn)扶貧”這一國家關(guān)鍵扶貧的發(fā)展理念，在這一發(fā)展理念的指引下，我國在精準(zhǔn)扶貧的方式和取得成效的過程中都取得了長足的進(jìn)步。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為“精準(zhǔn)扶貧”的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，經(jīng)過近10 年的探索和發(fā)展，已基本建立起“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”、資產(chǎn)和收益扶貧三種主要的模式。這三種模式的重點(diǎn)和核心思想都是構(gòu)建一種幫助貧困戶與企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間的利益共享制度體系，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對所有貧困人口的傳幫帶，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力。

1.“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式

“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式主要是泛指在地方政府的管制和監(jiān)督下，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)商發(fā)展形成一個具有法律和約束力的市場化經(jīng)營共同體。貧困戶和貧困地區(qū)“信用”程度較低，導(dǎo)致其難以通過常規(guī)渠道融資，進(jìn)而無法引入先進(jìn)適宜的生產(chǎn)資料。在這樣的經(jīng)營模式下，依托于這些龍頭企業(yè)強(qiáng)大的農(nóng)村社會集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，貧困戶群眾可以通過直接雇傭和出資入股等各類多種形式與這些龍頭企業(yè)直接進(jìn)行服務(wù)合作，從而實(shí)現(xiàn)順利融入市場化生產(chǎn)，降低其發(fā)展難度，從而更可能實(shí)現(xiàn)貧困戶自力更生、穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

2.“合作社+農(nóng)戶”模式

“合作社+農(nóng)戶”模式是指農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合、民主管理形成“合作社”性質(zhì)的扶貧互助性組織，并以組織為主體對接各類扶貧資源和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。在這一模式中，農(nóng)民可通過資金、技術(shù)、勞動力入股的方式，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等形成專業(yè)生產(chǎn)。由于農(nóng)村社會關(guān)系的親緣化，在這種模式下，對農(nóng)民形成軟約束力，降低農(nóng)民“懶漢”等行為造成的扶貧資源濫用和持續(xù)貧困的現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)收益扶貧模式

資產(chǎn)收益扶貧模式是投資企業(yè)將貧困戶的自有資源、貧困村的集體資源加以資本化，折算為貧困戶所擁有的原始股份。當(dāng)投資企業(yè)利用這些資源通過生產(chǎn)經(jīng)營活動所賺取的利潤將按股份占有比例分配給貧困戶，從而增加貧困戶額外收入的一種模式。

二、我國產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效果較為顯著，但綜合各地實(shí)際情況來看，仍存在以下五個重要問題：

1.扶貧領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少創(chuàng)新

貧困地區(qū)往往會存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)人才和科學(xué)創(chuàng)新資金投入短缺等問題。這就導(dǎo)致大多數(shù)貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)普遍轉(zhuǎn)變?yōu)橹械投说某跫壆a(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種組成方式單一，在整個扶貧行業(yè)中總體的市場競爭能力也比較弱。

2.扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出

“一村一品”的指導(dǎo)思想在實(shí)踐中落實(shí)不到位。一方面貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍存在“少、小、散、弱”狀況，缺乏有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得相當(dāng)一部分地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)難以落實(shí)“一村一品”的指導(dǎo)思想，只能陷入同質(zhì)化競爭的境地。另一方面，一些貧困地區(qū)盡管有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，但由于產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和扶貧人員水平限制，無法因地制宜，大膽創(chuàng)新，對契合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)識別不精準(zhǔn)，選擇產(chǎn)品盲目化、跟風(fēng)化行為較為普遍，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雷同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不開闊

受限于扶貧工作人員的專長和專門技術(shù)水平，大多數(shù)貧困地區(qū)以種養(yǎng)業(yè)扶貧為主，而忽視了鄉(xiāng)村旅游扶貧、融資收益扶貧等第三產(chǎn)業(yè)扶貧形式。電商產(chǎn)品的傳播和銷售也大多以傳統(tǒng)的營銷渠道為主，傳播的范圍狹窄，可接觸的受眾相對較少，電商、短視頻等新興傳播渠道還有待進(jìn)一步拓展。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主性較差

由于上述文章中提到的種種先天和后天的差異，當(dāng)前多數(shù)的扶貧工程產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重地依賴于當(dāng)時政府的商業(yè)信貸、土地、稅收等優(yōu)惠政策的扶持以及廣大東西合力、社會扶貧等經(jīng)濟(jì)資金和科技的支持。這一方面可能會給當(dāng)時的政府財政和社會扶貧工程帶來較為沉重的壓力和負(fù)擔(dān)，另一方面也可能是有利于推動扶貧工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此，在持續(xù)保證政府支持力度的同時，應(yīng)積極探索貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的新思維新路徑。

5.產(chǎn)品市場競爭力較弱

部分貧困地區(qū)大多數(shù)屬于“老少邊窮”，位置相對較為偏遠(yuǎn)和分散，交通、通信等基本配套設(shè)施不健全，這導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的成本相對較高，難以形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚。在產(chǎn)品的銷售渠道上，部分扶貧項(xiàng)目中的企業(yè)產(chǎn)品主要是依靠幫助扶貧工作者進(jìn)行促銷、熟人購買、地方政府采購等手段，產(chǎn)品的市場化水平較低、競爭力弱。

三、著力提升我國產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展質(zhì)量

1.要進(jìn)一步把握好“政府與市場”“效率與公平”兩對關(guān)系

在當(dāng)前我國支持現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的大規(guī)模政策體制框架下，地方人民政府將其作為重點(diǎn)推動精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展的內(nèi)在政策驅(qū)動力，主要直接體現(xiàn)的就是“以確保經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展為政策中心，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展效益為經(jīng)濟(jì)杠桿，以貧困戶增收為目標(biāo)”。在后脫貧時代中，要有效鞏固脫貧成果，必須做到充分發(fā)揮市場在配置扶貧資源中的決定性作用，讓市場精準(zhǔn)識別與當(dāng)?shù)仄鹾系漠a(chǎn)業(yè)，使其更加有效地促進(jìn)扶貧工作的質(zhì)量和效率。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府科學(xué)監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧管理職能以及相應(yīng)的管理策略，做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作中相關(guān)的服務(wù)和保障，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作能夠更好地保證公平性，更好地鞏固脫貧成果，使得產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧能夠與下一階段的特色鄉(xiāng)村振興有機(jī)地銜接。

2.穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

首先，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源選擇與其契合的產(chǎn)業(yè)，同時要讓一些“水土不服”的產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，避免扶貧資源的浪費(fèi)。其次，要進(jìn)一步考慮已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)市場空間和環(huán)境承載能力，實(shí)施對特色產(chǎn)業(yè)的升級工程，加快貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)一體化，讓已經(jīng)脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高。最后，對于一些自然環(huán)境比較好，有著悠久歷史和文化底蘊(yùn)的地區(qū)來說，可以考慮大力發(fā)展一些鄉(xiāng)村旅游、綠色養(yǎng)老園等多元產(chǎn)業(yè)，積極培育市場廣、品牌響、收益高的特色產(chǎn)品，把開發(fā)特色資源和打造特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提升已經(jīng)脫貧摘帽地區(qū)在致富道路上的持久力。

3.加強(qiáng)產(chǎn)銷對接

扶貧產(chǎn)業(yè)要順利發(fā)展，產(chǎn)出是基礎(chǔ)，銷售則是關(guān)鍵。我國通過長期的超常扶貧措施，使貧困縣全部摘帽，但一些貧困地區(qū)仍然存在交通通信基礎(chǔ)設(shè)施落后，銷售人才資源短缺的短板，品牌培育等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。若后續(xù)國家恢復(fù)到常規(guī)幫扶措施，產(chǎn)銷難以對接、市場銷售困難等問題很有可能集中出現(xiàn)。因此，鞏固脫貧成果必須推進(jìn)貧困地區(qū)銷售渠道規(guī)范化和長期化。渠道合作方面，加強(qiáng)了西部貧困地區(qū)與大型龍頭企業(yè)、超市和大型網(wǎng)絡(luò)營銷電商信息服務(wù)平臺等的溝通合作，建立長期穩(wěn)定的市場供求關(guān)系；著重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，利用短視頻、自媒體等擴(kuò)大產(chǎn)品知名度。在人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的營銷業(yè)專門技術(shù)人才、經(jīng)銷商、電子售后服務(wù)專門技術(shù)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步提高對信息服務(wù)及其他專門技術(shù)人員的支持能力。在市場方面，持續(xù)發(fā)起的“五彩”消費(fèi)幫扶，鼓勵東部地區(qū)和全國各類社會力量收集貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品。

4.注重風(fēng)險防范

把做好風(fēng)險防范工作納入鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)扶貧工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的首要任務(wù)之中。首先，要持續(xù)密切關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)經(jīng)營以及國家相關(guān)支持政策的貫徹執(zhí)行情況，及時準(zhǔn)確識別并分析產(chǎn)業(yè)在未來幾年發(fā)展中所面臨的主要風(fēng)險。其次，要盡快建立健全風(fēng)險防范與預(yù)警工作機(jī)制，準(zhǔn)備好產(chǎn)業(yè)扶貧中的風(fēng)險防范與應(yīng)對及其處理措施。然后，還要繼續(xù)強(qiáng)化上級行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)好當(dāng)?shù)厝说呢?zé)任與主體職權(quán)。最后，要繼續(xù)加強(qiáng)對風(fēng)險防范的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)及總結(jié)宣傳，切實(shí)提高貧困地區(qū)黨員干部人民群眾的風(fēng)險意識與防范能力。

四、結(jié)語

脫貧攻堅地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整個過程中的現(xiàn)狀仍然比較稚嫩，鞏固現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧工作成果、進(jìn)而為繼續(xù)實(shí)施和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的任務(wù)是非常艱巨的。我們要繼續(xù)加快脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，要堅持繼續(xù)深入加快促進(jìn)推動營銷產(chǎn)業(yè)和服務(wù)市場化融合進(jìn)程，持續(xù)著力狠抓農(nóng)村產(chǎn)銷產(chǎn)業(yè)對接扶貧工作，大力發(fā)展特色新型產(chǎn)業(yè)和完善銷售服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧精準(zhǔn)攻堅和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的有效政策銜接。