基于森林資源保護(hù)的林政管理對策研究

李麗紅

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，我國多地森林資源遭到不同程度破壞，因此，現(xiàn)階段迫切需要開展林政管理工作，加強(qiáng)森林資源的合理開發(fā)與利用。該文采用文獻(xiàn)綜述法，對森林資源國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，森林資源林政管理工作的重要性及其存在問題進(jìn)行了綜述，以期為今后森林資源的有效管理制定更科學(xué)的林政政策提供參考。

關(guān)鍵詞：森林資源;林政管理;現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號(hào) F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）01-0062-03

Study on the Current Situation and Countermeasures of Forest Administration based on Forest

Resources Protection

LI Lihong

（Hainan Yuhong Forestry Planning and Design Limited Company， Danzhou 571700，China）

Abstract： With the increasing development of science and technology and economy， forest resources in many places of our country have been seriously damaged. Therefore， it is urgent to carry out forest administration and management work at the present stage to strengthen the rational development and utilization of forest resources. This paper mainly uses the literature review method to review the current situation， importance and existing problems of forest resources research at home and abroad. The resultscan provide a reference for the effective management of forest resources in the future to formulate more scientific forest policies.

Key words： Forest resources; Forest administration; Present situation; Problems; Countermeasures

森林資源是地球上寶貴的自然財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要資源，對人類的生產(chǎn)、生活均有不可小覷的作用。森林可為人類提供許多珍貴的木材和原材料，為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加多樣化物品，更為重要的是森林資源具有調(diào)節(jié)氣溫、穩(wěn)固水土、凈化空氣、消除噪音等重要作用。要實(shí)現(xiàn)人類與自然和諧相處，必須在維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，對森林資源進(jìn)行合理的保護(hù)和利用。本文對森林資源國外、國內(nèi)研究現(xiàn)狀、森林資源林政管理工作的重要性及其存在問題進(jìn)行了綜述，以期為以后進(jìn)行更有效森林林政管理工作提供參考。

1 森林資源國外、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

地球上原有50%陸地為綠色，森林總面積達(dá)76億hm2，但約在1萬年前，森林總面積降至62億hm2，僅占陸地面積的42%。到19世紀(jì)約為55億hm2。20世紀(jì)約為40億hm2，全球森林總面積只減不增，并以每年0.3%的速度消失。歐、美、亞、非等地區(qū)，森林面積均在大幅度減少，毀林情況仍未得以重視。但也有一些國家的森林保護(hù)工作做的較好，森林覆蓋率也較為理想。如俄羅斯是全球森林面積最大的國家，森林覆蓋率約為49.8%，其主要為寒帶和亞寒帶針葉林，面積約為8.15億hm2。其次是巴西，森林覆蓋率約為58.9%，其主要為熱帶雨林，面積約為4.93億hm2。但近年來，巴西森林由于受到人為砍伐、毀林造地、自然火災(zāi)等因素的影響，其面積快速減少了15%～20%。加拿大位于第3位，森林覆蓋率約為38.2%，面積約3.47億hm2。美國位于全球第4位，森林覆蓋率約為33.9%，面積約3.1億hm2。我國處在全球第5位，面積約為1.34億hm2。澳大利亞位于全球第6位，森林覆蓋率約為16.3%，面積約1.25億hm2。與其他國家相比，我國森林保護(hù)工作還需大力加強(qiáng)。

我國森林資源相對匱乏，約占全球的3.9%，蓄積量不足世界總量的3%，人均森林面積約為1450m3，僅占世界人均水平的1/5，人均森林蓄積10.15m3，不足世界人均水平的1/7[1]。此外，我國森林資源分布不均衡，地區(qū)差異明顯;結(jié)構(gòu)不合理，大多為用材林，防護(hù)林占有面積相對較少;人工林面積占有量大但林木質(zhì)量偏低。由此可見，我國森林資源遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)防護(hù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此加強(qiáng)對原始森林的保護(hù)遠(yuǎn)重要于植樹造林。

2 對森林資源開展林政管理工作的重要性

積極的森林林政管理是保障我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。森林資源不僅包括林業(yè)資源，還包括一切礦物資源，開展森林林政管理工作有助于保護(hù)生物的多樣性，為動(dòng)植物提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，日益增多的木材、燃料需求都來自森林采伐，因此采取積極有效的森林保護(hù)措施就顯得格外重要，否則將會(huì)引起森林大面積的減少，生態(tài)失衡。林業(yè)若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，森林資源的數(shù)量、質(zhì)量必須達(dá)到可持續(xù)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)循環(huán)發(fā)展。而要使森林資源達(dá)標(biāo)，必須制定合理有效的林政管理政策并加以實(shí)施，才是現(xiàn)實(shí)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3 基于森林資源保護(hù)的林政管理現(xiàn)存問題

3.1 認(rèn)識(shí)不足，管理形式單一 與世界其他國家相比，我國是一個(gè)森林資源較豐富的國家。由于受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，我國對森林資源開展林政管理工作較晚并處于初期階段[2]，許多林業(yè)管理意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)制不完善，管理形式單一，存在許多漏洞。從事相關(guān)林政管理工作時(shí)，由于管理制度缺失、缺乏系統(tǒng)的管理體系等問題，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制無法得到保障，相關(guān)工作無法正常進(jìn)行，嚴(yán)重影響到地區(qū)開展森林資源管理工作。此外，我國林政管理工作缺少相關(guān)監(jiān)督機(jī)制與管理人員[3]，直接影響到森林資源林政管理的工作效率。

3.2 林地占用現(xiàn)象突出 隨著經(jīng)濟(jì)的增長，當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速發(fā)展，土地資源需求矛盾愈演愈烈，森林資源占用受到很大程度的影響。近年來，在有限的土地資源搞城鎮(zhèn)建設(shè)，個(gè)別地區(qū)以犧牲森林資源為代價(jià)，換取城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，林地占用尤為嚴(yán)重，此做法得不嘗失且不利于長遠(yuǎn)發(fā)展[4]。民用林地占地的現(xiàn)象也比比皆是，例如占用林地耕種等，使得林政管理工作難以開展，不利于對森林資源進(jìn)行保護(hù)與合理利用。

3.3 保護(hù)措施和制度執(zhí)行不完善 為更好地開展森林資源保護(hù)工作，須制定明確的管理目標(biāo)及合理的方案、充分發(fā)揮林政單位的積極作用。我國森林資源林政管理工作中保護(hù)措施與制度執(zhí)行的不足之處，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）森林資源面積大，范圍廣，缺乏專業(yè)人才，在進(jìn)行林政管理時(shí)，難度大，困難多。同時(shí)我國林政管理人員少且嚴(yán)重缺乏，因此，在進(jìn)行管理時(shí)難以進(jìn)行徹底?，F(xiàn)階段由于相關(guān)專業(yè)人才稀缺，保護(hù)資源技術(shù)欠缺等問題，因此對于不同領(lǐng)域、不同種類的森林資源進(jìn)行有效的保護(hù)較為困難。

（2）林政部門管理制度不完善，沒有相應(yīng)的護(hù)林保護(hù)措施，對所管森林區(qū)域沒有統(tǒng)一、完整的規(guī)劃和計(jì)劃，責(zé)權(quán)不明確，監(jiān)管不到位。

（3）對于森林資源，林政管理部門與其他部門的態(tài)度與理念不同。林政管理部門提倡保護(hù)森林資源，其他部門則提倡開發(fā)森林資源以得到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，兩者相悖，所以林政管理單位開展森林保護(hù)工作艱難[5]。

（4）順利開展森林資源管理工作需長期實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，才可制定完善的保護(hù)管理機(jī)制，在管理人員進(jìn)行實(shí)際林政管理工作時(shí)，沒有創(chuàng)新的管理方式，突發(fā)情況下無法采取高效的解決措施，故而森林資源保護(hù)工作存在局限性與低效性。

3.4 森林資源的保護(hù)與利用界限不清晰 對森林資源進(jìn)行有效保護(hù)的同時(shí)，要對其進(jìn)行科學(xué)合理的利用，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合。即在保護(hù)的同時(shí)可以合理的砍伐利用或更新，在利用的同時(shí)對森林資源進(jìn)行保護(hù)。但在我國森林資源林政管理過程中，現(xiàn)如今仍存在無法區(qū)分森林資源的保護(hù)與利用的現(xiàn)象，導(dǎo)致兩者在實(shí)際森林資源林政管理工作過程中割裂，森林資源遭到過度利用，對我國森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙[6-7]。

4 森林資源林政管理的有效措施

4.1 完善林政管理體制和相關(guān)法律法規(guī) 森林資源管理制度對有效開展林政管理工作有積極指導(dǎo)作用。因此做好林政管理工作，需充分發(fā)揮其在森林保護(hù)中的重要作用，從根本上完善森林資源管理制度。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）根據(jù)國家政策，將森林資源全部歸國家所有。建立以國家為首的森林資源林政管理部門，加強(qiáng)森林資源林政管理部門與其它相關(guān)部門之間的聯(lián)系，摒棄傳統(tǒng)管理觀念，使各部門通力合作。

（2）明確林政管理人員的職責(zé)和責(zé)任，完善考核機(jī)制，制定確實(shí)可行的工作考核辦法：首先部門領(lǐng)導(dǎo)需明確在森林資源林政管理工作中的直接責(zé)任，管理部門要對實(shí)際工作進(jìn)程負(fù)責(zé)，遵循上級(jí)管理下級(jí)的原則;其次監(jiān)督部門人員督促其完成相關(guān)保護(hù)管理工作且切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使森林資源林政管理工作順利開展;再次建立健全嚴(yán)格合理的獎(jiǎng)懲制度，將責(zé)任和義務(wù)分割開來，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，使其積極主動(dòng)的承擔(dān)保護(hù)和管理森林的責(zé)任與義務(wù)。

（3）根據(jù)區(qū)域森林資源總量以及林政管理工作量，不斷優(yōu)化、調(diào)整和更新管理制度，遵循科學(xué)保護(hù)與利用的原則，進(jìn)一步提高森林資源林政管理的能力[8]。

森林資源林政管理工作需以我國的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，對我國的森林資源進(jìn)行有效保護(hù)，以促進(jìn)林業(yè)資源高效利用。但隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)已無法適用于生態(tài)管理新模式[9]。因此，必須對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂，制定確實(shí)可行的法律法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)林政管理法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法且做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，利用法律的武器保護(hù)森林資源，對亂砍亂伐、私占林地等違法行為嚴(yán)肅處理，絕不姑息，杜絕相關(guān)違法行為的發(fā)生。

4.2 強(qiáng)化林地管理 林地是森林資源不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，須嚴(yán)格按照《森林法》《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)對林地實(shí)施管理，加強(qiáng)林政管理對林地的保護(hù)與合理利用，保證林地在使用過程中不出現(xiàn)私占林地等違法行為，同時(shí)注意林地的占用和補(bǔ)償平衡。建立健全植被恢復(fù)工程管理制度、規(guī)范占用征收林地森林植被、恢復(fù)工程管理，確保林地資源使用總量的持續(xù)穩(wěn)定。

4.3 加強(qiáng)林政部門監(jiān)管力度 有效提升森林資源的整體質(zhì)量，加大林政監(jiān)管的力度，林政管理部門須做好以下幾方面：

4.3.1 科學(xué)管理森林資源 全面控制和有力監(jiān)督采伐林木的數(shù)量，使林木采伐量趨于平衡穩(wěn)定的狀態(tài)，確保森林資源的利用率趨于最大化。

4.3.2 按照不同類型的森林資源進(jìn)行分類管理 培養(yǎng)相關(guān)類型的管理人才，組織開展退耕還林計(jì)劃，做好相關(guān)方案的策劃等[10-11]。

4.3.3 嚴(yán)格監(jiān)督森林資源的項(xiàng)目建設(shè)，加大宣傳力度 堅(jiān)決不允許違法亂紀(jì)的事情發(fā)生，定期全面檢查項(xiàng)目進(jìn)程，采集項(xiàng)目照片并存檔以便于后續(xù)翻閱。林政管理部門需加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要性宣傳。使人們意識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性及責(zé)任感。

4.4 增加總量，控制消耗 森林資源總量的提升，需以先進(jìn)且高效的技術(shù)作為支撐，引用高端的技術(shù)人才，因地制宜，科學(xué)有效的建設(shè)森林資源工程。在增加森林總量時(shí)，需注意森林資源的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，林政管理部門人員需端正態(tài)度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，針對不同的地區(qū)選擇適宜的樹種進(jìn)行培育，以實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營及良種造林，還需重視殘次林以及低產(chǎn)林的利用與保護(hù)，使本地區(qū)的森林資源林木總量得以大幅提升，做到森林資源總量的增加和合理消耗有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)實(shí)即可合理保護(hù)又可有效利用。

（1）在森林資源總量增長時(shí)據(jù)不同情況對森林資源的可利用額度進(jìn)行有效評(píng)估，在實(shí)踐中進(jìn)行整改與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)合理利用森林資源。

（2）林政管理部門要貫徹落實(shí)《森林法》及相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用科學(xué)的方法，對我國短缺的森林資源進(jìn)行管理，認(rèn)真審核開采申請?jiān)S可，嚴(yán)格要求對森林資源量的開采工作，禁止亂砍亂伐影響森林資源的總量。

5 結(jié)語

我國的林政管理部門要做到有力的保護(hù)及合理的利用森林資源，必須建立健全與之相應(yīng)的法律法規(guī)，杜絕亂砍亂伐和林地占用等違法行為，科學(xué)完善管理制度，多部門共同協(xié)作，提高林政監(jiān)管力度，加大森林資源的宣傳。不僅如此，還應(yīng)重視相關(guān)人才的培養(yǎng)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，使我國森林資源林政管理工作有效進(jìn)行。

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（責(zé)編：王慧晴）