開發(fā)性金融支持云南省產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展“三張牌”戰(zhàn)略研究

閆 焱

（國家開發(fā)銀行云南省分行，云南 昆明 650102）

1 開發(fā)性金融的功能和優(yōu)勢

1.1 開發(fā)性金融的功能

①向戰(zhàn)略性領(lǐng)域和瓶頸領(lǐng)域提供大額長期資金，支持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。②與地方政府、企業(yè)達(dá)成建設(shè)信用體系的共識，支持地方社會經(jīng)濟(jì)加快我國發(fā)展。③服務(wù)國家宏觀調(diào)控，在促進(jìn)發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)中發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用。

1.2 開發(fā)性金融的優(yōu)勢

開發(fā)性金融的目標(biāo)是彌補(bǔ)體制落后和市場失靈的缺陷，實(shí)現(xiàn)我國政府的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，主要具有以下優(yōu)勢：通過融資促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和領(lǐng)域內(nèi)的制度與市場建設(shè)，以國家信用為基礎(chǔ)，以市場績效為支柱，以信用建設(shè)為主線，將融資優(yōu)勢與政府組織協(xié)調(diào)結(jié)合，并將政府機(jī)構(gòu)債券與金融資產(chǎn)的管理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

2 云南省產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展“三張牌”戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

時任云南省省長阮成發(fā)在2018年《政府工作報(bào)告》中提出將“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造三大世界級品牌。具體內(nèi)容為大力發(fā)展綠色能源，將其作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，打造本省綠色能源品牌；以工業(yè)繁榮促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；大力發(fā)展從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細(xì)胞應(yīng)用”到“醫(yī)學(xué)科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”。

2.1 因地制宜發(fā)掘綠色能源

云南省綠色能源豐富，水能可開發(fā)量居全國第2位，年接收太陽能電池能量居全國第8位，生物質(zhì)能原料的種質(zhì)居全國首位，溫泉總數(shù)居全國首位，天然放熱量居全國第2位。云南省“綠色能源”品牌在推動大型水電發(fā)電項(xiàng)目啟動和完工的同時，加速了綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目的投產(chǎn)，加快了在新能源光伏和風(fēng)電項(xiàng)目上的布局和開發(fā)，在優(yōu)化自身能源結(jié)構(gòu)的同時，也為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了貢獻(xiàn)。

2.2 就地取材打造綠色食品

云南地區(qū)四季如春，年平均氣溫為23.8℃，日照時間充足，四季可以種植蔬菜、開花、結(jié)果，是云南打造“綠色食品牌”極為有利的自然條件。此外，云南省通過企業(yè)發(fā)展中國八大綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極打造“綠色食品牌”。云南茶葉種植面積和茶葉產(chǎn)量居全國第2位，水果種植面積居全國第6位，堅(jiān)果面積占全國總面積的95%。2019年，云南省42.04%的茶葉和咖啡樹獲得“三級一標(biāo)”認(rèn)證，有機(jī)茶企業(yè)數(shù)量居全國首位，并成為咖啡種植面積最大、產(chǎn)值最高、質(zhì)量最好的主產(chǎn)區(qū)[1]。

2.3 全域旅游瞄準(zhǔn)“健康生活”

云南省在打造“健康發(fā)展生活目的地牌”的行動中，針對我國旅游產(chǎn)品市場失范問題出臺了22條嚴(yán)格的措施，以全面整治全省文化旅游經(jīng)濟(jì)市場競爭的秩序；啟動系統(tǒng)建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，深入研究和推進(jìn)以整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)為主要內(nèi)容的旅游革命“三部曲”；“一部智能手機(jī)游云南”重構(gòu)了智慧鄉(xiāng)村旅游、全域旅游新生態(tài)。此外，云南省已成功申報(bào)麗江等12個單位為國家級全球旅游示范區(qū)，成功創(chuàng)建了3個國家級全球旅游示范區(qū)、4個國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，讓云南成為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及休閑旅游度假的聚集地。

3 云南省“三張牌”戰(zhàn)略下階段推進(jìn)的主要方面及所需支持

3.1 水力發(fā)電是云南省建設(shè)清潔能源的優(yōu)先措施

“十四五”期間穩(wěn)妥推動金沙江、瀾滄江國家大型水電基地建設(shè)，確保烏東德等多個電站開工建設(shè)及建成投產(chǎn)；開展金沙江、瀾滄江大型水電站擴(kuò)機(jī)可行性研究；開展抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃，對現(xiàn)有水電站進(jìn)行技術(shù)提升；加強(qiáng)對中小水電站的管理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，原則上不再開發(fā)中小水電資源。因此，現(xiàn)有能源基地的進(jìn)一步建設(shè)、投產(chǎn)、維護(hù)等方面是水電建設(shè)投資的重點(diǎn)。

3.2 風(fēng)能、太陽能等新能源方面

云南省地處高原，光照充足且季節(jié)分布均勻，全年日照時長達(dá)2400 h。對于豐富的太陽能資源，云南省因地制宜，積極推動太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在20世紀(jì)80年代末，云南省太陽能產(chǎn)業(yè)已居全國首位，相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用較為普遍，昆明市將近30%的家庭用上了太陽能熱水器，節(jié)能減排成績突出，每年可節(jié)約8萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放1.11萬t、二氧化硫排放445 t。目前，云南省積極布局新能源產(chǎn)業(yè)，包括800萬kW風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目、300萬kW集中式地面光伏電站項(xiàng)目，涉及文山、昆明等多地，而相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)落地離不開充足的資金支持。

3.3 有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈投資

云南省政府提出“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展，就鋁材來講，進(jìn)一步提升鋁材加工水平、將建筑鋁材逐步過渡為交通鋁材都需要健全產(chǎn)業(yè)鏈的支持。就硅材來講，加大多晶硅和下游硅片電池產(chǎn)能的重點(diǎn)在于加大投資，進(jìn)一步完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈。近期已將鈦產(chǎn)業(yè)納入“綠色能源牌”的發(fā)展行列，對于鈦行業(yè)目前尚在研究之中，雖然云南省發(fā)展鈦產(chǎn)業(yè)具有很好的優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期急需支持。

3.4 油氣多元供給體系的建設(shè)及投資

云南省在“十四五”期間將繼續(xù)建設(shè)石油管線，加快成品油管線省內(nèi)支線的建設(shè)，同時完善外輸管道，以昆明市為中心構(gòu)建覆蓋全省、聯(lián)通省外的放射狀成品油管道輸送網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以中緬天然氣管道為主軸、覆蓋全省的“一橫一環(huán)四縱”天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，形成昭通頁巖氣、中緬管道氣、川氣、桂氣、曲靖煤層氣多渠道供應(yīng)、多方向輸送的局面。油氣多元供應(yīng)是重大建設(shè)項(xiàng)目，體系繁雜，包括管道建設(shè)、天然氣運(yùn)輸以及石油煉化一體化建設(shè)，需要大量的資金支持。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

撤銷天然林商業(yè)性采伐政策，積極實(shí)施天然林保護(hù)措施，向村民發(fā)放一定補(bǔ)助，補(bǔ)償停伐造成的收入來源減少。以普洱市思茅區(qū)為例，當(dāng)?shù)厝嫱７ィ婕?72萬畝林區(qū)，近3萬戶農(nóng)戶，收益人數(shù)超10萬人，補(bǔ)償資金共1720萬元；同時實(shí)行網(wǎng)格化管理，聘請專職護(hù)林員，有效解決了森林資源管護(hù)責(zé)任不清、權(quán)限不明的問題，實(shí)現(xiàn)了全方位、全覆蓋管護(hù)。

3.6 加強(qiáng)康養(yǎng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)

大部分森林康養(yǎng)項(xiàng)目地處深山，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，美化、亮化、便利化不足，并且垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理、道路交通等方面還存在很大缺陷。對此，需要從軟、硬件兩個方面加強(qiáng)森林康養(yǎng)項(xiàng)目的建設(shè)。①加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)集鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等配套設(shè)施，全面提升森林特色小鎮(zhèn)承載功能。②完善專業(yè)服務(wù)?？叼B(yǎng)行業(yè)具有養(yǎng)老和醫(yī)療方面的責(zé)任，因此要加強(qiáng)對從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，大力提高從業(yè)人員的服務(wù)技能、服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度。

3.7 創(chuàng)新驅(qū)動，打造綠色康養(yǎng)特色布局

應(yīng)調(diào)查市場需求，根據(jù)需求布局兼具生態(tài)與文化特色的森林康養(yǎng)基地。打破同質(zhì)化困境，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合資源型康養(yǎng)基地，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。以“綠色”“有機(jī)”為主要標(biāo)簽，建設(shè)如優(yōu)質(zhì)咖啡、有機(jī)茶葉、中藥材等基地，提升基地化水平，發(fā)展精深加工，打造特色品牌。可以參考普洱市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，利用當(dāng)?shù)匚幕糜尉包c(diǎn)及特色產(chǎn)業(yè)，推動普洱茶文化康養(yǎng)中心及教育、科研中心的建設(shè)，促進(jìn)“產(chǎn)”“教”互融互通，建立產(chǎn)銷研一體化中心，并配套生活服務(wù)接待區(qū)、森林食宿、室內(nèi)體驗(yàn)場所、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)區(qū)、森林與自然體驗(yàn)區(qū)等。

4 開發(fā)性金融視域下對云南省“三張牌”戰(zhàn)略的支持政策

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，助力做好頂層設(shè)計(jì)

云南省尚未擬定綠色發(fā)展總體規(guī)劃，各個地方雖有綠色發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但在營造良好社會環(huán)境，明晰各地功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及整合資源等重大事項(xiàng)方面還缺少協(xié)調(diào)管理機(jī)制，在激發(fā)各個地方發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性和創(chuàng)造力方面還缺少相應(yīng)的政策。綠色發(fā)展既是我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，也是一個宏大的系統(tǒng)建設(shè)工程，涉及多方利益，需要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，凝聚共識。要加強(qiáng)高層次設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃第一、層次分明、循序漸進(jìn)，加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)配合，制定總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案。開放性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)研及規(guī)劃特長，根據(jù)云南省城鄉(xiāng)的差異和特色，謀劃綠色城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的綠色發(fā)展要求，積極聯(lián)合各方參與制定云南省綠色發(fā)展規(guī)劃。

4.2 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間關(guān)系，加強(qiáng)合作合力

開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及企業(yè)具有長期合作的良好基礎(chǔ)，有利于形成支持云南省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可參考其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助政府完善政策體系，明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目清單，積極推進(jìn)綠色融資渠道建設(shè)，探索、研究并適度提高或降低綠色信貸風(fēng)險承受能力，占用綠色項(xiàng)目信貸資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)資本，統(tǒng)籌財(cái)政資金、商業(yè)資金和發(fā)展資金，爭取各類低成本資金支持綠色項(xiàng)目，鼓勵和支持各類企業(yè)加大對云南省綠色項(xiàng)目的投入。

4.3 對綠色經(jīng)濟(jì)給予傾斜性支持

針對云南省綠色能源儲量充沛、前景廣闊的優(yōu)勢，經(jīng)過上級主管部門的協(xié)調(diào)，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可對綠色能源項(xiàng)目等給予差異化信貸政策支持[2]。①完善綠色金融行業(yè)和項(xiàng)目授信審批制度，優(yōu)化授信審批流程，在資源合理配置、差異化授信等方面予以適當(dāng)傾斜；在有效控制系統(tǒng)風(fēng)險的同時，加大對綠色工程項(xiàng)目的研究和開發(fā)，培育社會工作力度。②聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動重點(diǎn)項(xiàng)目落地，協(xié)調(diào)各方積極有效推動水電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源工程項(xiàng)目的開發(fā)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)鏈整合和優(yōu)化設(shè)計(jì)布局為重點(diǎn)，使具有重大影響的項(xiàng)目落地。③在定價及服務(wù)收費(fèi)方面可以實(shí)行優(yōu)惠措施，降低綠色施工項(xiàng)目的融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，同時堅(jiān)持把社會主義效益、資源市場環(huán)境承載力作為一個重要原則和約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.4 針對需求側(cè)開展多樣化的信貸支持

在推動云南省生態(tài)文明城市建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)金融科技創(chuàng)新的過程中，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)能夠以綠色消費(fèi)金融促進(jìn)對社會環(huán)境的保護(hù)和積極探索，包括生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等補(bǔ)償或交易類金融服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，特許經(jīng)營權(quán)和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益類抵質(zhì)押融資，重點(diǎn)支持生態(tài)安全保護(hù)及修復(fù)、垃圾分類處理及污染防治、新能源及清潔能源、農(nóng)村及城市節(jié)水等[3]。通過研究信貸與財(cái)政資金和專項(xiàng)開發(fā)資金的結(jié)合，探索和推動環(huán)保、政府和社會資本合作（public-private partnership,PPP）模式創(chuàng)新以及綠色信貸證券化試點(diǎn)，提高綠色信貸資產(chǎn)流動性，積極推廣綠色金融債券，為綠色信貸項(xiàng)目提供更廣泛、更穩(wěn)定的資金來源[4]。

4.5 構(gòu)建完善的綠色金融信用體系

云南省綠色農(nóng)業(yè)仍處于發(fā)展初期，相關(guān)項(xiàng)目貸款抵押單一，缺乏足夠的擔(dān)保資源，項(xiàng)目的抵押物難以達(dá)到銀行貸款要求，這一問題在森林康養(yǎng)領(lǐng)域較為明顯。PPP基金的加入可以引導(dǎo)更多的資金流入森林防護(hù)、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中，融資、擔(dān)保等多種金融方式多管齊下，培育產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，鼓勵貧困地區(qū)依據(jù)自身特色發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。另外，應(yīng)支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員，林業(yè)專業(yè)合作社，家庭林場和小農(nóng)戶參與森林康養(yǎng)服務(wù)工作。

5 結(jié)語

云南省把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)與突破口，持續(xù)做大做強(qiáng)云花、云茶、云菜、云藥、云咖啡、云菌、云果、云香等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重塑云南品牌，提升競爭力[5]。開發(fā)性金融需要協(xié)助強(qiáng)化培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，支持特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、集群化發(fā)展，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，支持特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)品牌服務(wù)與保障體系建設(shè)。