平原區(qū)高速公路可行性研究階段選線要點研究

李建康，秦亞曉

（河南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司，河南 鄭州 451450）

1 平原區(qū)的客觀環(huán)境

平原區(qū)地形起伏較小，自然村落分布密集，多數(shù)村與村外緣間距小于1000 m。平原區(qū)無論是高速公路、國省道路還是縣鄉(xiāng)道路的密度均較大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高，要求可通過能力強(qiáng)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模增速較快，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但平均人口耕地數(shù)量逐年減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同耕地保護(hù)間的矛盾日漸凸顯。平原區(qū)村落整體上建村史較長，地下文物及民俗文化豐富且有待保護(hù)。平原區(qū)為我國主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施較為完善，溝、渠、井等灌溉設(shè)施密布，田間生產(chǎn)道路發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械逐步大型化。

近年來，我國高速公路、高速鐵路、南水北調(diào)干支渠、高壓輸油輸氣及高壓電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，平原區(qū)城鎮(zhèn)化程度較高，重大基礎(chǔ)設(shè)施廣布；平原區(qū)人力資源豐富，現(xiàn)階段縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊人力密集型工廠數(shù)量仍較多，且分布廣泛。

2 走廊帶的初步選定

走廊帶是一個較大的廊道范圍，在平原區(qū)應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃圖，結(jié)合沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃及重大控制因素，通常初步選定1～3個走廊帶，首先進(jìn)行走廊帶的綜合比選，然后在推薦走廊帶內(nèi)研究各控制因素。

2.1 與高速公路網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)

根據(jù)高速公路項目建設(shè)審批程序，只有在已批復(fù)高速公路規(guī)劃網(wǎng)內(nèi)項目才具備辦理前期手續(xù)審批條件。走廊帶大體上應(yīng)與高速公路規(guī)劃網(wǎng)一致，項目的起點、終點與規(guī)劃路線重大控制因素基本相符，推薦的走廊帶應(yīng)與高速公路網(wǎng)相協(xié)調(diào)。

2.2 路線走廊帶確定

在符合高速公路網(wǎng)規(guī)劃的前提下，首先在1:50 000地形圖上進(jìn)行走廊帶研究，再根據(jù)所選定走廊帶在1:10 000地形圖上細(xì)化研究各控制因素，并前往現(xiàn)場調(diào)查地形、地物及控制因素詳細(xì)情況。

走廊帶的確定是一項復(fù)雜的綜合性工作，需要同各支撐性專項報告編制單位共同研究確定，如需研究城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃情況、地方路網(wǎng)規(guī)劃布局、沿線基本農(nóng)田分布、環(huán)境敏感點的分布、地下文物遺跡的分布、地下礦產(chǎn)資源的分布、允許跨越河渠水庫位置及方式等諸多復(fù)雜因素。針對擬定的走廊帶應(yīng)初步征求沿線政府及相關(guān)單位意見，地質(zhì)情況也是重大影響因素之一，針對沿線地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)，勘察單位應(yīng)進(jìn)行初步的地質(zhì)調(diào)查。在綜合以上因素研究后，可擇優(yōu)選擇推薦走廊帶。

3 走廊帶內(nèi)控制因素的處理方案

3.1 項目起終點的論證分析

首先，項目的起點、終點位置應(yīng)符合高速公路網(wǎng)規(guī)劃，尤其要重視規(guī)劃的大通道效應(yīng)；其次是根據(jù)項目功能定位，選擇多個起點、終點方案，比選內(nèi)容包含與項目服務(wù)功能定位的符合性，對城鎮(zhèn)發(fā)展空間、附近公路、鐵路的影響以及附近拆遷量、基本農(nóng)田占用數(shù)量及建設(shè)投資等因素。根據(jù)以上比選，結(jié)合地方政府及交通主管部門意見確定項目起點、終點。

3.2 互通位置的布設(shè)

高速公路建設(shè)的主要目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行，因此，新建高速服務(wù)型互通的布設(shè)尤其重要。樞紐型互通作用是實現(xiàn)高速公路間的交通轉(zhuǎn)換，其位置的選擇是非常明確的，主要考慮相交叉高速平、縱指標(biāo)，交通量預(yù)測結(jié)果，被交道路主線互通及服務(wù)設(shè)施的分布情況，占地規(guī)模及投資大小等因素影響。

服務(wù)型互通布設(shè)是工程可行性研究報告中的重點內(nèi)容，主要考慮現(xiàn)有道路、交通量預(yù)測結(jié)果、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊服務(wù)型互通的設(shè)置情況等。對于沿線國、省干線或進(jìn)出城市道路較多的情況，應(yīng)從方便快速出行、紓解擁堵、助力城鎮(zhèn)發(fā)展的角度選擇合適道路設(shè)置服務(wù)型互通?；ネㄩg距也是布設(shè)互通的一個重要影響因素，大城市或大型工業(yè)區(qū)附近平均間距宜為5～10 km，其他地區(qū)平均間距宜為15～25 km[1]，對于城鎮(zhèn)人口數(shù)量多且高速出行不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及具有優(yōu)質(zhì)旅游和礦產(chǎn)資源的區(qū)域，應(yīng)考慮設(shè)置服務(wù)型互通。

3.3 沿線控制因素

3.3.1 沿線基本農(nóng)田分布

黨的十八大以來，我國實行最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖，嚴(yán)格落實“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的政策。因此，應(yīng)根據(jù)基本農(nóng)田分布情況選線，盡可能少占耕地尤其是基本農(nóng)田。當(dāng)前國家政策要求高速公路服務(wù)設(shè)施的選址應(yīng)避讓基本農(nóng)田，在選線階段應(yīng)結(jié)合沿線基本農(nóng)田分布加大研究深度，優(yōu)化路線走向，合理選擇服務(wù)設(shè)施的選址。

3.3.2 與沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃的距離

高速公路建設(shè)應(yīng)為沿線相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展預(yù)留一定的空間，高速公路一般位于城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界外3～5 km即可。受周邊控制因素影響較大難以滿足距離要求時，應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置滿足通行需要的分離式立交及通道。部分城鎮(zhèn)規(guī)劃包含高速公路通道的可不考慮距離的關(guān)系，在城鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)預(yù)留滿足未來通行需求數(shù)量的下穿通道，有條件的可采用高架橋形式穿越。

3.3.3 沿線文物分布

原則上路線應(yīng)避讓文物，并保持規(guī)定的安全距離。在選線階段，提前做好文物調(diào)查及保護(hù)規(guī)劃工作。對于地下且有保護(hù)級別的，如古城遺跡等，均應(yīng)向地方文物主管部門征求意見，摸清文物分布及保護(hù)范圍，合理避讓。對于省級及以上文物保護(hù)單位，應(yīng)避開保護(hù)核心區(qū)和建設(shè)控制地帶；對于級別較低且路線確實無法避讓的，在征求文物主管部門同意的情況下，采取就地發(fā)掘、遷移等保護(hù)措施；對于文物可疑點，應(yīng)按照文物調(diào)查及保護(hù)規(guī)劃做好開工前的勘探和必要的發(fā)掘工作。

別呦呦白了我一眼：“你把我當(dāng)什么人了？我看你臉色一天比一天差，就想，這小子可能是練功出了岔子，再這樣下去，性命難保。村里沒人知道你會武功，我要問你，你肯定不承認(rèn)，而我自己是半瓶子醋，想指點你也指點不了。我就向你討要西瓜，碰了你一下，你手冰涼冰涼的，驗證了我的想法。我早看出來，你每次看見我，都裝沒事人似的，但你心里想什么，我一清二楚。于是我對你說，晚上我洗澡，洗過了，吃兩瓣西瓜。你聽了我這話，就會胡思亂想，身上就跟著了火似的，那樣，在體內(nèi)游走的氣息就不那么冷了。結(jié)果我誤打誤撞，真救了你?！?/p>

3.3.4 沿線環(huán)境敏感點

選線階段應(yīng)全面調(diào)查走廊帶內(nèi)環(huán)境敏感點，如生態(tài)紅線、一級水源地、國家及省級森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，按照保護(hù)等級及范圍避開核心區(qū)與緩沖區(qū)，有條件穿越實驗區(qū)，按照相關(guān)要求采取措施將影響降到最低。當(dāng)確實難以避讓時，經(jīng)論證具備規(guī)劃調(diào)整條件的，可對以上相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并在設(shè)計、建設(shè)及運營過程中落實相關(guān)保護(hù)措施[2]。

3.3.5 河流、水庫及滯洪區(qū)

路線與河道交叉處應(yīng)選擇在河道順直、穩(wěn)定、較窄的河段上，同時考慮河道的自然演變及建橋后對河道的影響[3]。高速公路的修建對走廊帶內(nèi)水系的影響應(yīng)控制在水利主管部門要求的范圍之內(nèi)，當(dāng)跨越較大的河流，跨河交叉角度、跨徑布置、扎墩位置、承臺布置深度等均應(yīng)準(zhǔn)確計算并滿足規(guī)范要求，同時做好對大堤及內(nèi)外堤腳的保護(hù)。堤頂有防洪要求通道的，應(yīng)確保原通道的凈空標(biāo)準(zhǔn)不降低；有通航要求的河段，應(yīng)滿足通航需要的跨徑及凈空。

當(dāng)路線從水庫中或水庫上游較窄處通過時，應(yīng)確保大壩及其他構(gòu)筑物的安全距離，并減小震動影響，保證大壩及相關(guān)構(gòu)筑物的安全；當(dāng)從水庫下游通過時，除保持與大壩、泄洪口等的安全距離外，應(yīng)高度重視橋墩沖刷深度計算，保證橋墩安全。

路線穿越滯洪區(qū)的，首先考慮繞避方案，無法繞避的，優(yōu)先考慮從滯洪區(qū)邊緣通過，同時避讓行洪及退洪口，通過設(shè)置橋梁、涵洞及通道等過水?dāng)嗝?，將對滯洪區(qū)的影響降到最低，滯洪區(qū)內(nèi)路基高度及防護(hù)形式應(yīng)滿足滯洪時段的安全要求。目前，對在滯洪區(qū)內(nèi)修建非防洪工程的要求在逐步提高，應(yīng)謹(jǐn)慎考慮穿越滯洪區(qū)。高速公路路基設(shè)計洪水頻率為1/100，而滯洪區(qū)使用較為頻繁，通常為1/5、1/10、1/15及1/20，因此，滯洪區(qū)邊緣路線及路基設(shè)計應(yīng)考慮滯洪區(qū)洪水外溢對路基的影響。

3.3.6 壓覆礦藏

建設(shè)項目應(yīng)高度重視沿線礦藏的占壓情況，在可研階段選線前應(yīng)搜集齊全走廊帶內(nèi)礦藏分布資料，結(jié)合礦藏分布選線。部分項目占壓礦藏數(shù)量多，賠償數(shù)額巨大，嚴(yán)重影響項目的投資收益，同時浪費國家寶貴資源。因此，路線應(yīng)盡量不占或少占礦藏，尤其是價值較高的礦藏，結(jié)合多方面因素綜合考慮占壓礦藏的取舍問題。地面開采的石料場等，應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求保持安全距離，對涉及國家戰(zhàn)略資源的場地，應(yīng)提前繞避。

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的災(zāi)種主要包括滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、地裂縫、地面沉陷等。對于平原區(qū)來講，常見災(zāi)種有采空塌陷、地面沉陷等。高速公路應(yīng)盡量繞避采空區(qū)，對于無法繞避的，應(yīng)全面研究礦藏開采時間、埋藏深度、當(dāng)前沉陷情況、預(yù)測未來沉陷情況等，科學(xué)計算沿公路軸向采空區(qū)處理長度及寬度，采取合適的處治方式。在高填方路基段，存在軟弱下臥層路基段，當(dāng)路基壓實不充分，下臥層處治不完善情況下，可能出現(xiàn)地面沉陷情況，因此，在路基設(shè)計時應(yīng)進(jìn)行科學(xué)計算和合理處治。

3.3.8 重大水利工程

南水北調(diào)干渠中線及東線（一期）已完工并向北方地區(qū)調(diào)水，兩條干渠建設(shè)里程較長，平原區(qū)占比大，已規(guī)劃多條高速公路難以避讓需跨越南水北調(diào)干渠，跨越位置、角度、橋墩位置、橋梁跨徑、凈空高度、施工方式、檢修凈空等應(yīng)滿足南水北調(diào)干渠管理單位相關(guān)管理規(guī)定，在條件允許情況下，盡量減小對南水北調(diào)干渠的影響。當(dāng)路線跨越南水北調(diào)支渠、輸水管等的，應(yīng)同樣注意交叉角度，預(yù)留檢修凈空等要求。對于其他重大引水灌溉工程，如引黃灌渠、西霞院引水干渠等，經(jīng)管理單位同意需在大堤或堤腳扎墩的，應(yīng)對渠道的安全性進(jìn)行評價。

3.3.9 被交叉道路

與道路交叉時應(yīng)預(yù)留足夠凈空，二級及以上公路凈空應(yīng)為5.0 m，三級及四級公路凈空應(yīng)為4.5 m[4]，同時凈空還應(yīng)考慮公路加鋪的影響?？缭礁咚俟窌r，應(yīng)按照管理單位要求預(yù)留改擴(kuò)建至八車道或十車道條件，同時應(yīng)按照交通行業(yè)主管部門要求確定是否在中央分隔帶扎墩。

路線跨越其他等級道路時，優(yōu)先采用一跨跨越，被交叉道路較寬，經(jīng)論證有扎墩條件的，經(jīng)主管部門同意，可采用道路中央分隔帶扎墩方案，交叉角度盡量正交，減小橋梁跨徑，確保橋梁結(jié)構(gòu)合理。被交叉道路下方存在文物遺跡需保護(hù)但影響交叉方案的，應(yīng)采用合理保護(hù)文物和照顧民生相結(jié)合的設(shè)計方案，并取得文物主管部門同意。等外道路如村道，原則上采用橋梁跨越，兩村間存在多條道路的，可在主要道路上設(shè)置橋梁跨越，其余可考慮設(shè)置通道。機(jī)耕道原則上采用通道跨越，同時應(yīng)考慮大型農(nóng)用機(jī)械通行的建筑界限，有繞行條件的可考慮合并設(shè)置。與路線交叉角度較小的機(jī)耕道，應(yīng)考慮改路，原則上不再考慮壓低路基下挖設(shè)置通道方案。

3.3.10 輸電設(shè)施

高壓輸電工程為重要的能源輸送通道，高速公路建設(shè)應(yīng)盡量降低對高壓輸電工程的影響，原則上選線應(yīng)順應(yīng)超高壓電線的布設(shè)，與高壓輸電線保持規(guī)定安全凈空，路線確難以穿越或凈空及安全距離不滿足要求的高壓設(shè)施，可采用升桿、移建等措施。

3.3.11 鐵路

路線與鐵路交叉屬重大交叉，交叉位置宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線性技術(shù)指標(biāo)高且通視良好路段，交叉處宜正交，條件受限時，交叉角度應(yīng)控制在鐵路相關(guān)交叉角度規(guī)定范圍內(nèi)。原則上高速公路采用下穿方式與鐵路交叉，當(dāng)普通鐵路為路塹段或路基高度較低等不具備下穿條件時，經(jīng)論證可采用一跨跨越方案，并根據(jù)鐵路的重要程度來確定是否采用轉(zhuǎn)體施工。當(dāng)高速公路與高鐵交叉且高鐵存在路堤段時，應(yīng)提前避繞，從高鐵橋梁下方穿越，下穿高鐵段采用U型槽或橋梁形式穿越，以降低對高鐵基礎(chǔ)的影響。

3.3.12 其他

平原區(qū)路線走廊帶的控制因素當(dāng)然不止以上提到的數(shù)項，對于軍事區(qū)以及相關(guān)設(shè)施、重大的廠礦企業(yè)以及國家重要的戰(zhàn)略資源應(yīng)提前避讓。對于油氣管線、地埋光纜及自來水輸送管線等工程，通?？刹捎眉夹g(shù)措施，如設(shè)置滿足凈空要求的通道或橋梁。對于整片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)征求相關(guān)主管部門的意見并結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃深入研究后確定是否避讓，情況特殊的甚至不惜增加建設(shè)投資對其進(jìn)行避讓[5]。對于對噪聲敏感的養(yǎng)殖場、產(chǎn)生輻射的礦藏、無法避讓的大型風(fēng)力發(fā)電場、與道路毗鄰的高壓輸氣管線、?；飞a(chǎn)企業(yè)等應(yīng)保持安全距離。

4 路線方案的確定

在結(jié)合路線起終點、沿線城鄉(xiāng)規(guī)劃及各種控制因素基礎(chǔ)上，確保每一處控制因素都能夠基本合理情況下，在整個走廊帶內(nèi)優(yōu)選多個合理的比選段落或方案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，在征求各相關(guān)主管部門的意見后，擇優(yōu)選擇推薦方案。

5 結(jié)語

在可行性研究階段，高速公路選線工作應(yīng)詳細(xì)調(diào)查沿線情況，精確定位并專項研究每一處控制因素，做出科學(xué)合理的應(yīng)對方案，為后續(xù)項目設(shè)計、施工及運營工作打下堅實基礎(chǔ)。