天津港保稅區(qū)區(qū)域經(jīng)濟效應及啟示研究

耿薇薇

(中國人民銀行天津分行營業(yè)管理部 天津 300457)

天津港保稅區(qū)于1991年5月12日經(jīng)國務(wù)院批復成立，總開放范圍達5平方公里，坐落在天津港區(qū)，是目前中國北方區(qū)域面積較大的綜合保稅區(qū)，與港口相鄰，和天津濱海機場相距150千米，同鐵路線相接，具備十分優(yōu)異的區(qū)位條件和交通條件。天津港保稅區(qū)初步具備轉(zhuǎn)口國際貿(mào)易、過境國際貿(mào)易、加工出口業(yè)務(wù)及國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的生產(chǎn)加工、運輸、包裝、存儲與產(chǎn)品展示等功能，并享有海關(guān)、稅務(wù)和外匯給予的一定價格實惠。天津港保稅區(qū)從1991年建立迄今，以保稅為特性，將臨港經(jīng)濟作為發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)過多年實踐探索，形成了進出口貿(mào)易、智能物流和出口商品機械加工等三個產(chǎn)業(yè)，成為天津城市開放的主要口岸和新的經(jīng)濟增長點，在環(huán)渤海地區(qū)及我國北方經(jīng)濟社會發(fā)展中，起到了巨大的服務(wù)、輻射和促進功能。

1 天津港保稅區(qū)簡介

天津港保稅區(qū)于2004年8月經(jīng)國務(wù)院批準成立。在區(qū)位條件方面，保稅區(qū)總規(guī)劃面積超過400萬平方公里，與相鄰省、市的物流行業(yè)往來頻繁，經(jīng)濟范圍可覆蓋整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈，具有較為突出的區(qū)位優(yōu)勢。其次，天津港保稅區(qū)不僅享有保稅區(qū)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，在貨物進出口過程中，也可享受一定的海關(guān)、稅收優(yōu)惠政策。同時，具備國際轉(zhuǎn)運、國際派送、全球采購及進出口貿(mào)易等功能。

2005年5月，作為我國首個空港保稅區(qū)，天津港保稅區(qū)(機場)正式竣工，并逐步進入經(jīng)營狀態(tài)?？崭郾６悈^(qū)在經(jīng)營前期，運用現(xiàn)行政策，吸引到很多的優(yōu)秀企業(yè)與跨國企業(yè)，并大力推廣出口加工產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2008年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，天津港保稅區(qū)成立了濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)，整體規(guī)劃面積接近2平方公里。與保稅港區(qū)現(xiàn)行政策一樣，綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)功能于一身，是國內(nèi)政策最優(yōu)惠、功能最齊全、開放度最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。

2 天津港保稅區(qū)的功能細化和功能外化

從經(jīng)濟學角度來看，中國保稅區(qū)屬于不斷發(fā)展完善的自貿(mào)區(qū)，而自貿(mào)區(qū)又可劃分為功能細化與功能外化兩個功能方向，天津港保稅區(qū)也符合這一劃分特點，下文針對這兩個方向展開討論。

2.1 天津港保稅區(qū)的功能細化

我國保稅區(qū)最早建立于20世紀90年代，初期的保稅區(qū)歷經(jīng)六七年的發(fā)展，基本建設(shè)完成，通過開展招商引資工作，完善保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，為企業(yè)帶來便捷。但很多保稅區(qū)在運營初期，通常會因為缺乏經(jīng)驗、目的性不強等原因，導致引入的企業(yè)行業(yè)雜亂無序。天津港保稅區(qū)吸取這一經(jīng)驗，成立了專門的區(qū)域性園區(qū)，如信息園、科技園、專利園、新材料園、現(xiàn)代保稅區(qū)、中國商務(wù)園及留學生創(chuàng)業(yè)園等，保證納入的企業(yè)能夠在有序和諧的環(huán)境下運轉(zhuǎn)，充分地發(fā)揮港口特色，提升了對外貿(mào)易服務(wù)水平。

2.2 天津港保稅區(qū)的功能外化

區(qū)港聯(lián)動是推動保稅區(qū)功能外化的最大原因。21世紀初，天津港保稅區(qū)開始解放思想、開拓工作思路，相繼研究設(shè)立了兩座城市保稅區(qū)：空港貨物處理園區(qū)和保稅城市保稅區(qū)，并成立了我國首個空港保稅區(qū)，使空港貨物率先擁有了保稅功能，為濱海新區(qū)的發(fā)展建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。天津市空港國際保稅區(qū)繼1991年在天津港保稅區(qū)(海港)設(shè)立后，經(jīng)天津市政府和民航華北地區(qū)局的批復，在2000年10月正式成立，由天津港保稅區(qū)管委會和天津市濱海國際航空港公司共同開發(fā)建設(shè)。該國際貨運產(chǎn)業(yè)園區(qū)進出的所有快遞，在政府合理的監(jiān)管下均享受保稅區(qū)稅務(wù)和外匯優(yōu)惠政策。

2002年，空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)完成，與天津市濱海國際機場相鄰，是天津市臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要組成部分。其將智能化、信息化、環(huán)境生態(tài)化及以人為本作為主要發(fā)展目標，打造出一個生態(tài)化現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)?？崭劢?jīng)濟區(qū)通過優(yōu)越的地理條件和先進的發(fā)展思想，吸納超過1000家企業(yè)在此落戶，形成了當前規(guī)模較大的國內(nèi)外企業(yè)集散中心。

3 天津港保稅區(qū)區(qū)域經(jīng)濟效應

天津港保稅區(qū)借鑒國際保稅區(qū)經(jīng)驗，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)惠和基本功能特點，逐步提升保稅區(qū)信息發(fā)展建設(shè)水平，推動物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過創(chuàng)新工作思路，加強國際貿(mào)易和產(chǎn)品運輸功能，提升對外貿(mào)易服務(wù)水平，積極引入國外優(yōu)秀的物流企業(yè)，形成門到門的第三方物流服務(wù)體系，從貨運、船舶代理、貨運代理到清關(guān)、倉儲、分揀、分撥的全過程，形成中國唯一具備海、空、陸、鐵聯(lián)運的保稅監(jiān)管區(qū)域。

3.1 保稅區(qū)自身經(jīng)濟效益良好

近年來，天津港保稅區(qū)發(fā)展迅速，各項經(jīng)濟指標、區(qū)域增加值均超過1000億元，2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占70%左右，在占比方面，國際進出口貿(mào)易在很大程度上為第三產(chǎn)業(yè)增加值提供了貢獻，而且占比還呈持續(xù)加速狀態(tài)。由此可見，保稅區(qū)在國際進出口貿(mào)易中獲得了較大的經(jīng)濟效益，增長態(tài)勢較好，發(fā)展前景十分可觀。

3.2 對母城經(jīng)濟增長貢獻度較高

保稅區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時，推動了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進步，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，進一步帶動區(qū)域生產(chǎn)總值提高、就業(yè)收入增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善及國際進出口頻繁的貿(mào)易往來，從而提升城市區(qū)域經(jīng)濟效應，帶動母城的經(jīng)濟增長。對天津經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)進行充分的研究剖析可知，區(qū)域GDP的貢獻率呈逐年升高態(tài)勢。此外，在對各行業(yè)增長值產(chǎn)出率進行對比的過程中不難發(fā)現(xiàn)，物流行業(yè)增加值的產(chǎn)出率均值最大，其次是貿(mào)易行業(yè)。這兩個行業(yè)在天津工業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

3.3 對腹地經(jīng)濟輻射性強

通過對保稅區(qū)貿(mào)易物流加工業(yè)集聚率的測算，可以得出貿(mào)易物流業(yè)集聚率非常高的結(jié)論。作為腹地最大的貿(mào)易量和物流集散地，保稅區(qū)擁有優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)集群，具備形成區(qū)域增長極的條件，并對該區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展形成了強大的輻射覆蓋作用，推動了區(qū)域內(nèi)國際進出口貿(mào)易、物流運輸和出口生產(chǎn)加工業(yè)的進一步發(fā)展，促進腹地相關(guān)企業(yè)完成技術(shù)革新，增強核心實力。

3.4 與腹地經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)性高

不管是從定性還是從總數(shù)上進行分析，天津港保稅區(qū)對腹地經(jīng)濟的推動作用都十分顯著，特別是保稅區(qū)的貿(mào)易、物流和出口加工三大主導產(chǎn)業(yè)對腹地的經(jīng)濟增長起到重要的助推作用。而天津港保稅區(qū)依托自身的區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)惠，引進了很多優(yōu)秀的國內(nèi)國際企業(yè)，在擴大區(qū)域經(jīng)濟效應的同時，帶動了腹地區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)可知，天津港保稅區(qū)和天津市經(jīng)濟指標存在密切關(guān)系，其中關(guān)聯(lián)性最高的就是外資總量，由此也證實了上述分析。此外，自貿(mào)區(qū)對整個天津的進出口總額也起到了相當大的推動作用，由于自貿(mào)區(qū)對外化的特點，對進出口企業(yè)的貿(mào)易而言，是一個重要的推動力。

總的來說，天津港保稅區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟效應能夠更好地帶動保稅區(qū)及其腹地企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新，進一步擴大自身經(jīng)濟收益。

4 天津港保稅區(qū)發(fā)展啟示

4.1 著眼于更高層次，加大區(qū)域間合同協(xié)作

保稅區(qū)應該轉(zhuǎn)變思想、開拓思路，將發(fā)展規(guī)劃重點放在發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)層面，充分運用“兩個市場、兩種資源”，逐步將金融資本向保稅區(qū)進行遷移。借助我國—東盟自貿(mào)區(qū)、綜合性自貿(mào)區(qū)的區(qū)位特點，將資源集中于核心開發(fā)區(qū)，增強綜合保稅區(qū)的實際競爭力，建設(shè)具備社會經(jīng)濟發(fā)展競爭優(yōu)勢的北部灣經(jīng)濟區(qū)。此外，自貿(mào)區(qū)要主動加入北部灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，加大和腹地及相鄰地區(qū)與國家的協(xié)作，通過和國家地區(qū)共享市場，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，形成區(qū)域間的互補互助、共同進步、共同創(chuàng)收，從而更好地推動自身的經(jīng)濟發(fā)展效應與實際發(fā)展水平。

4.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群

自貿(mào)區(qū)應將自身的區(qū)域優(yōu)勢和優(yōu)惠政策作為發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建以自身主導產(chǎn)業(yè)和與之發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，并將該產(chǎn)業(yè)鏈進行功能和空間延伸，加強保稅區(qū)和相關(guān)腹地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，以此推動腹地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。另外，保稅區(qū)應積極納入優(yōu)秀項目，開展招商引資工作，重點開展具有助推作用的項目建設(shè)，形成以綜合保稅區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，并培養(yǎng)相應的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群已成為當前最具備核心競爭實力的區(qū)域經(jīng)濟模式，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極形成的關(guān)鍵條件?？偟膩碚f，天津港保稅區(qū)應根據(jù)現(xiàn)有形勢，吸取總結(jié)經(jīng)驗，將產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展規(guī)劃目標著眼于自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，對其進行培養(yǎng)、發(fā)展與推動，通過對資源的合理利用，逐步提升保稅區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)加工能力和外部吸收資源能力，集中精神發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向新臺階。

4.3 提升保稅區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟效應

保稅區(qū)應充分把握利于自身發(fā)展的優(yōu)勢條件，借助地區(qū)和政策優(yōu)惠，為保稅區(qū)的企業(yè)發(fā)展提供便利，以此吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)和人才落戶，并積極推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，根據(jù)上文所述，保稅區(qū)應及時建立以主導產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，提升自身的核心競爭力。在對未來的發(fā)展前景進行規(guī)劃時，保稅區(qū)應更加注重對基礎(chǔ)設(shè)備的完善與優(yōu)化，打造良好有序的內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境，借助區(qū)位與政策優(yōu)勢，積極推進保稅區(qū)的發(fā)展壯大。在保證保稅區(qū)經(jīng)濟效應的同時，增強對母市經(jīng)濟的貢獻率，推動城市的整體經(jīng)濟發(fā)展，縮小和其他國家保稅區(qū)之間存在的差異與距離。

5 結(jié)語

就自身經(jīng)濟效益而言，根據(jù)近年的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)可得出結(jié)論，天津港保稅區(qū)一直處于逐年增長態(tài)勢，其中，第三產(chǎn)業(yè)的增長值占比較大，增幅為200%以上，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值在增加值中的比重貢獻最大。天津港保稅區(qū)國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、出口等主導產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展和功能完善，為母城經(jīng)濟增長做出了重要貢獻，對腹地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整體的經(jīng)濟水平起到了十分重要的推動與幫扶作用。換句話說，如果天津港保稅區(qū)在未來依舊能按照現(xiàn)在的速度發(fā)展，未來五年的貢獻率將突破10%大關(guān)，因此保稅區(qū)憑借其得天獨厚的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，其母城經(jīng)濟對未來的貢獻將產(chǎn)生不可忽視的影響。此外，保稅區(qū)具有區(qū)域經(jīng)濟增長極的作用，具備形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極的必要條件。天津港保稅區(qū)貿(mào)易物流業(yè)市場集中，是當前我國規(guī)模較大的國內(nèi)國際優(yōu)秀企業(yè)集散中心。因此，天津港保稅區(qū)能夠?qū)Ω沟亟?jīng)濟的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、物流運輸產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新起到較強的助推作用，從而帶動腹地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。