有關(guān)政策變化對(duì)廢鋼鐵行業(yè)的影響分析

□ 繆 駿 鄧浩華

廢鋼鐵是金屬回收中對(duì)黑色金屬?gòu)U料的統(tǒng)稱，屬于可循環(huán)利用的再生資源，包括已經(jīng)報(bào)廢的鋼鐵產(chǎn)品，以及機(jī)器、設(shè)備、器械、結(jié)構(gòu)件、構(gòu)筑物和生活用品等廢鋼、廢鐵、冶金廢渣、氧化廢料等鋼鐵部分。廢鋼鐵和鐵礦石同屬于鋼鐵工業(yè)不可或缺的重要鐵素原材料，二者可互相替代，但廢鋼鐵具有顯著的節(jié)能、環(huán)保和低碳優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)整個(gè)鋼鐵工業(yè)綠色低碳發(fā)展意義重大。近年來(lái)，我國(guó)政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了一系列支持廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了諸多影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，國(guó)內(nèi)廢鋼鐵總供應(yīng)量約2.7億噸，鋼鐵行業(yè)廢鋼鐵總消耗量約2.3億噸，廢鋼鐵產(chǎn)出和消費(fèi)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、廢鋼鐵加工行業(yè)管理體系逐漸完善

為進(jìn)一步規(guī)范廢鋼鐵加工行業(yè)發(fā)展，提高廢鋼鐵綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排，2012年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》（公告2012年第47號(hào)）和《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部節(jié)〔2012〕493號(hào)）。上述政策對(duì)從事廢鋼鐵加工的企業(yè)設(shè)立和布局情況，生產(chǎn)規(guī)模、采用的工藝和裝備情況，產(chǎn)品質(zhì)量，能源消耗和資源綜合利用情況，環(huán)保實(shí)施情況，人員培訓(xùn)，安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會(huì)責(zé)任，監(jiān)督管理，以上共8個(gè)方面，提出了具體要求，并分別于2013年5月、2014年2月和9月、2015年12月，對(duì)151家符合準(zhǔn)入條件的廢鋼鐵加工企業(yè)分4批進(jìn)行了公示，這對(duì)廢鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)提高集中度起到了積極的推動(dòng)作用。2016年，工信部重新修訂了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（公告2016年第74號(hào)），并對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，撤銷9家企業(yè)準(zhǔn)入資格。2017年5月和2018年8月，工信部分別公示了第五批38家、第六批73家符合廢鋼加工準(zhǔn)入條件的企業(yè)。2019年4月，工信部公示了第七批148家符合廢鋼加工準(zhǔn)入條件的企業(yè)，同時(shí)撤銷21家企業(yè)準(zhǔn)入資格。2020年12月，工信部公示了第八批101家符合廢鋼加工準(zhǔn)入條件的企業(yè)，同時(shí)撤銷2家企業(yè)準(zhǔn)入資格。2021年12月，工信部公示了第九批113家符合廢鋼加工準(zhǔn)入條件的企業(yè)，同時(shí)撤銷7家企業(yè)準(zhǔn)入資格。截至2021年底，9批次共584家廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)分布在全國(guó)30個(gè)省份，年廢鋼加工能力約1.5億噸，在全國(guó)范圍內(nèi)基本形成了工業(yè)化的廢鋼鐵加工配送體系?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著工信部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門檢察監(jiān)督力度的逐步加大，廢鋼資源集中度將進(jìn)一步提升。

二、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)促進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

目前，我國(guó)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較為完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。廢鋼鐵加工設(shè)備方面標(biāo)準(zhǔn)有《鱷魚(yú)式剪斷機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 《金屬液壓打包機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 《廢鋼破碎生產(chǎn)線行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 《重型液壓廢金屬打包機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等。廢鋼產(chǎn)品方面標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)標(biāo)《廢鋼鐵》、行標(biāo)《廢不銹鋼回收利用技術(shù)條件》 《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術(shù)條件》等。同時(shí)，新版《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（2018年1月1日施行），首次明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，這對(duì)未來(lái)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)自主開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作提供了重要支撐。

2019年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》，該辦法對(duì)此前實(shí)行數(shù)量控制的壟斷管理進(jìn)行了重新定義，對(duì)于符合規(guī)定的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)均可從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收；允許將具備再制造條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋等“五大總成”出售給再制造企業(yè)，并對(duì)回收、拆解等環(huán)節(jié)規(guī)定了更嚴(yán)格的環(huán)保要求。此外，報(bào)廢汽車回用件等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也在積極制定中。汽車報(bào)廢整個(gè)鏈條被激活，將促進(jìn)報(bào)廢企業(yè)回收量增大、利潤(rùn)增加，并拉動(dòng)汽車消費(fèi)，從而促進(jìn)廢鋼資源進(jìn)一步有序產(chǎn)出。

2020年12月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）批準(zhǔn)發(fā)布了《再生鋼鐵原料》（GB/T39733-2020）推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2021年1月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于充分利用優(yōu)質(zhì)鐵素資源，以及提高再生鋼鐵原料質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障[1]，積極推動(dòng)了再生鋼鐵原料在鋼鐵行業(yè)中的循環(huán)使用，助力我國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提高了國(guó)內(nèi)外再生資源的循環(huán)利用水平。充分利用好國(guó)內(nèi)外的高品質(zhì)再生資源，最大限度地開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外再生鋼鐵原料對(duì)鐵礦石的替代潛力，增加鋼鐵企業(yè)有效選項(xiàng)，一定程度上可減少對(duì)鐵礦石的依賴，抑制其價(jià)格上漲，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和健康有序發(fā)展。

三、增值稅退稅政策對(duì)廢鋼鐵加工行業(yè)快速發(fā)展起到支撐

2021年12月30日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》。該公告調(diào)整完善了資源綜合利用增值稅政策，同時(shí)新版《優(yōu)惠目錄》規(guī)定將對(duì)于報(bào)廢汽車、報(bào)廢摩托車、報(bào)廢船舶、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊農(nóng)機(jī)具、報(bào)廢機(jī)器設(shè)備、廢舊生活用品、工業(yè)邊角余料、建筑拆解物等產(chǎn)生或拆解出來(lái)的廢鋼鐵作為煉鋼爐料，自2022年3月1日起將可以享受30%的退稅比例[2]。對(duì)于新版退稅政策，最大的受益主體是合法的廢鋼鐵加工配送企業(yè)，后期大中型廢鋼鐵加工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)資源和競(jìng)爭(zhēng)力的掌控將逐步增強(qiáng)。此外，隨著國(guó)家環(huán)保要求的全面升級(jí)，對(duì)再生資源回收行業(yè)的約束將愈加增強(qiáng)，環(huán)境污染成為企業(yè)生存發(fā)展不可觸碰的紅線，廢鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展將是唯一出路。

上述政策中有4條值得注意：一是從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購(gòu)的再生資源，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；二是各級(jí)財(cái)政、主管部門及其工作人員，存在違法違規(guī)給予從事再生資源回收業(yè)務(wù)的納稅人財(cái)政返還、獎(jiǎng)補(bǔ)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；三是納稅人需符合工信部《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》的相關(guān)規(guī)定；四是煉鋼爐料的銷售對(duì)象應(yīng)為符合工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》公告的鋼鐵企業(yè)[3]。從新政策中可以看出，地方政府返還增值稅可能成為歷史，地方財(cái)政補(bǔ)貼大概率會(huì)被堵死，新政策之后只有工信部準(zhǔn)入基地才有退稅政策，同時(shí)新的計(jì)稅方法對(duì)于工信部準(zhǔn)入企業(yè)，即征即退難度將大大下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將大大增加。

四、固廢進(jìn)出口政策變化對(duì)廢鋼資源量影響有限

黨的十九大報(bào)告提出，將加強(qiáng)固體廢物處置作為解決突出環(huán)境問(wèn)題的重要方向。2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出“逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量”“分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄”。2018年4月，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整〈進(jìn)口廢物管理目錄〉的公告》，將廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口，自2018年12月31日起執(zhí)行；將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料等16種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口，自2019年12月31日起執(zhí)行。2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2020年第78號(hào)），自2021年1月1日起實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理，有效利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)再生鐵素資源，有利于促進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從進(jìn)口角度分析，2019—2020年，進(jìn)口廢鋼鐵量大幅減少，2021年以來(lái)，廢鋼鐵進(jìn)口量較2020年有明顯的提高。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口廢鋼鐵55.6萬(wàn)噸，較2020年同期大幅增長(zhǎng)19.5倍，但總體規(guī)模相對(duì)于國(guó)內(nèi)廢鋼鐵的需求量依然有限。參考近年進(jìn)口量最大值為2009年的1 369萬(wàn)噸，樂(lè)觀預(yù)計(jì)2025年廢鋼鐵的進(jìn)口量不超過(guò)500萬(wàn)噸。從出口角度分析，2021年廢鋼出口關(guān)稅仍然保持40%，海關(guān)總署嚴(yán)厲打擊廢鋼走私的政策不會(huì)改變，預(yù)計(jì)今后每年廢鋼出口量將低于50萬(wàn)噸，不會(huì)再出現(xiàn)2017年的爆發(fā)式增長(zhǎng)?？傮w判斷，固廢進(jìn)出口政策對(duì)我國(guó)廢鋼資源總量影響不大。

五、“雙碳”背景下廢鋼行業(yè)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇

2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出，中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到“碳達(dá)峰”，并努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。2021年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要扎實(shí)做好“碳達(dá)峰、碳中和”各項(xiàng)工作。2021年9月22日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，對(duì)“雙碳”工作做出了部署。

從長(zhǎng)流程煉鋼工藝看，煉鐵環(huán)節(jié)的能耗占比超過(guò)60%，中國(guó)鋼鐵工業(yè)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，壓縮生鐵產(chǎn)量和低附加值鋼材產(chǎn)量勢(shì)在必行。這意味著中國(guó)鋼鐵工業(yè)未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展一定要走低碳化甚至脫碳化發(fā)展道路，必將通過(guò)更加嚴(yán)格的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從政策導(dǎo)向、資源消耗、能源消費(fèi)、貿(mào)易流通及生產(chǎn)等多環(huán)節(jié)、多維度著手工作。根據(jù)中國(guó)鋼鐵行業(yè)目前的布局和實(shí)現(xiàn)“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的目標(biāo)要求，未來(lái)中國(guó)鋼鐵工業(yè)或?qū)⒅饾u呈現(xiàn)“以沿海新建的長(zhǎng)流程煉鋼、內(nèi)地省會(huì)城市或主要用鋼地區(qū)的短流程煉鋼為主”的產(chǎn)業(yè)布局。由此預(yù)計(jì)，2030年前，中國(guó)長(zhǎng)流程煉鋼的建設(shè)將進(jìn)入瓶頸期，而短流程粗鋼產(chǎn)量占比或?qū)⒂幸惠喛焖僭鲩L(zhǎng)，在主要用鋼地區(qū)以廢鋼鐵為主要原料來(lái)源的短流程煉鋼或迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

在我國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的要求下，廢鋼作為鐵礦石的替代原料，每使用1 t廢鋼可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤0.35 t，減少固體廢棄物4.3 t，減少二氧化碳排放1.6 t，環(huán)境價(jià)值顯著，將為我國(guó)鋼鐵工業(yè)完成“雙碳”目標(biāo)任務(wù)做出巨大貢獻(xiàn)。由此可以預(yù)計(jì)，中國(guó)廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展未來(lái)可期，在國(guó)家碳達(dá)峰的任務(wù)要求下，“十四五”期間，中國(guó)廢鋼鐵行業(yè)將迎來(lái)重大的發(fā)展機(jī)遇[4]。

六、廢鋼行業(yè)發(fā)展政策建議

1.行業(yè)管理部門

建議相關(guān)部門研究進(jìn)一步提高廢鋼鐵等資源再生利用企業(yè)的增值稅減免力度，將退稅比例由30%提高至70%，并嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅發(fā)票的行為，創(chuàng)造廢鋼鐵市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建議期貨交易所等盡快推動(dòng)廢鋼期貨上市，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)參與利用期貨市場(chǎng)，提升對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.地方政府部門

建議地方政府相關(guān)部門設(shè)立廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金，重點(diǎn)支持廢鋼鐵加工配送標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)、廢鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，在廢鋼鐵加工企業(yè)發(fā)展所需相關(guān)要素條件方面予以傾斜，對(duì)符合要求的重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持，加快廢鋼加工配送體系建設(shè)進(jìn)程。

3.廢鋼加工企業(yè)

建議廢鋼加工企業(yè)從工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、管理等方面加強(qiáng)創(chuàng)新研究和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極開(kāi)展兼并重組，符合條件的積極申報(bào)工信部廢鋼鐵加工配送標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)與鋼鐵企業(yè)的多維度合作，推進(jìn)廢鋼利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注冶煉爐料結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電爐廢鋼連續(xù)加料、轉(zhuǎn)爐高比例利用廢鋼、高效節(jié)能廢鋼加工等方面，為鋼鐵企業(yè)降本增效提供技術(shù)支撐。此外，廢鋼加工企業(yè)應(yīng)積極申報(bào)工信部《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》企業(yè)名單，享受增值稅退稅優(yōu)惠，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支撐全社會(huì)建立規(guī)范的廢鋼鐵加工回收體系。

4.鋼鐵企業(yè)

建議鋼鐵企業(yè)逐步構(gòu)建穩(wěn)定的廢鋼回收、采購(gòu)、加工和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提升優(yōu)質(zhì)廢鋼資源穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。同時(shí)積極申報(bào)工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)與符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》的廢鋼加工企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。擬發(fā)展電爐煉鋼流程的企業(yè)需根據(jù)所在區(qū)域的基礎(chǔ)條件、能耗總量、環(huán)境容量等因素綜合決策，針對(duì)性開(kāi)展廢鋼資源、電爐鋼競(jìng)爭(zhēng)力分析等專題研究和咨詢，合理確定規(guī)模和產(chǎn)品，避免造成無(wú)效投資、擾亂行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行。符合條件的電爐鋼企業(yè)應(yīng)積極申報(bào)工信部電爐鋼標(biāo)桿企業(yè)稱號(hào)。