立足區(qū)位看優(yōu)勢 科學(xué)定位謀發(fā)展

文 社會主義論壇宣傳調(diào)研基地調(diào)研組

（宣傳調(diào)研組成員：李 欣 楊文江 張 彬 左安嵩 熊富源 陳建華 高 翔）

2021年10月20日，云南省大理白族自治州啟動了為期4個月的“大理之問”大討論。本次大討論以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，及時學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神和云南省第十一次黨代會精神，持續(xù)深化拓展黨史學(xué)習(xí)教育。中共巍山彝族回族自治縣委、縣政府積極響應(yīng)號召，制定《巍山縣開展“大理之問”大討論活動實施方案》，明確了在全縣廣大黨員干部，重點是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員之中，持續(xù)開展“大理之問”大討論。

圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會和省第十一次黨代會精神，深入開展“大理之問”大討論

圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，緊扣省第十一次黨代會的主題和確定的奮斗目標(biāo)，2021年12月2日上午，中共巍山十四屆縣委常委會召開第14次（擴大）會議，傳達學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會、云南省第十一次黨代會精神，并就貫徹落實工作作安排部署。以黨史學(xué)習(xí)教育、“基層黨建+”為抓手，抓實黨建引領(lǐng)各項工作，明確提出要圍繞省第十一次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)、重大部署、重點工作，有針對性地開展研究闡釋，推出一批有深度、有分量的理論研究成果，把深道理講淺、把厚本子講薄、把大道理講實，讓干部群眾聽得懂、能領(lǐng)會、可落實。

巍山縣委、縣政府把黨的十九屆六中全會、省第十一次黨代會提出的新的工作要求與巍山縣第十四次黨代會及巍山縣“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的各項工作深度融合，緊緊圍繞“大祥巍一體化”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，腳踏實地、真抓實干、推動發(fā)展，以實際行動體現(xiàn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹省第十一次黨代會精神的成效。以開展“大理之問”大討論為契機，全縣各級黨組織通過專題宣講、形勢報告、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，多形式、分層次、全覆蓋，將黨的十九屆六中全會、省第十一次黨代會精神及時、全面、準(zhǔn)確地傳達到每一位黨員干部。以“書記院壩（樓宇）協(xié)商會”和“雙報到雙服務(wù)雙報告”為載體，持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，著力解決人民群眾的“急難愁盼”問題，在全縣迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?。勇于?dān)當(dāng)作為，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，攻堅克難、奮勇爭先，努力在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為，努力把“大理之問”大討論引向深入。

緊扣“大祥巍一體化”發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進“大理之問”大討論

“大祥巍一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，是2021年7月大理州委、州政府以提升具有國際影響力的區(qū)域中心城市能級為主線，立足以洱海保護治理統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，站在全州經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，提出并實施的重大發(fā)展戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容就是實施洱海流域人口和產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，發(fā)揮“1+2＞3”的疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌“大祥巍一體化”格局，打造半小時經(jīng)濟圈，注重產(chǎn)業(yè)互補互動，推進教育、醫(yī)療、戶籍等公共服務(wù)同城化，探索“多中心、組團式”空間布局，全要素推動交通一體化、產(chǎn)業(yè)互補化、服務(wù)同城化和功能組團化發(fā)展。

“大祥巍一體化”發(fā)展戰(zhàn)略鮮明的特征是發(fā)展的功能區(qū)定位?！吨泄苍颇鲜∥?云南省人民政府關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動各州市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為大理州量身訂制了建設(shè)成為歷史文化名城、國際旅游名城、打造綠色食品牌示范區(qū)的發(fā)展定位。落實《指導(dǎo)意見》要求，實施“大祥巍一體化”發(fā)展戰(zhàn)略中，大理州委、州政府要求巍山縣成為歷史文化名城樣板、文教科創(chuàng)新城、民族團結(jié)進步標(biāo)桿。

根據(jù)大理州委、州政府對巍山的發(fā)展定位，巍山必須積極融入“大祥巍一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，樹牢“相互成就、整體成勢”理念，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境互保共治，實現(xiàn)資源要素同用、城市運營同體、競爭優(yōu)勢同構(gòu)，形成協(xié)同共進的利益共同體。巍山將通過開展“大理之問”大討論，繼承弘揚偉大建黨精神，打造堅強有力的過硬領(lǐng)導(dǎo)班子，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛凝聚一體化發(fā)展的共識和動力。

立足巍山縣“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深化“大理之問”大討論

世界百年未有之大變局深度演化，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步；大滇西旅游環(huán)線建設(shè)；大理“兩城一區(qū)”和“大祥巍一體化”建設(shè)等重要部署以及大臨鐵路的開通、大南高速的建設(shè)、大理新區(qū)的推進，為巍山的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展打開了新局面、帶來了新機遇。

錨準(zhǔn)大理州委、州政府“大祥巍一體化”現(xiàn)場辦公會對巍山的“歷史文化名城樣板、文教科創(chuàng)新城、民族團結(jié)進步標(biāo)桿”三大定位，結(jié)合巍山縣第十四次黨代會、巍山縣“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，對標(biāo)全縣人民對美好生活需要和高質(zhì)量發(fā)展要求，巍山縣拿出超常舉措，在全縣上下掀起“抓黨建、帶干部、提成效，興工業(yè)、強產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的高潮，走出一條以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路。繼續(xù)鞏固美麗縣城和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，擴大“巍山小吃”和地理標(biāo)識產(chǎn)品的知名度、影響力，搶救性保護古建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進旅游業(yè)態(tài)和消費逐步提檔升級；高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平謀劃關(guān)巍新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，梳理山水脈絡(luò)，雕塑城市空間價值，清晰制定產(chǎn)業(yè)和招商規(guī)劃，打造山水田園、古韻新風(fēng)的文教科創(chuàng)新城；以鑄牢中華民族共同體意識為主線，實施民族團結(jié)進步與鄉(xiāng)村振興“雙融合、雙促進”工程，打造民族團結(jié)進步的“全國標(biāo)桿”。

圍繞打造“山水田園、古韻新風(fēng)”的文教科創(chuàng)新城目標(biāo)，堅持“梳理山水脈絡(luò)，雕塑城市空間價值”的原則，借鑒雄安新區(qū)“未來城市”理念，堅持以“產(chǎn)業(yè)為先、城市配套、產(chǎn)城融合”的原則，以“保護洱海、綠色發(fā)展”為首要目標(biāo)，以面向南亞東南亞具有國際影響力區(qū)域中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平加快完善關(guān)巍新片區(qū)建設(shè)規(guī)劃及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展規(guī)劃。以項目建設(shè)為目標(biāo)，強化要素保障，積極主動向上匯報爭取給予統(tǒng)籌占補平衡，調(diào)減巍山縣基本農(nóng)田、基本耕地指標(biāo)，做好土地組件報批工作，充分利用好現(xiàn)有指標(biāo)，保障先期項目用地?？茖W(xué)做好水資源調(diào)度，統(tǒng)籌好項目建設(shè)用水與群眾生產(chǎn)生活用水，確保項目推進進度與保障民生兩不誤。

關(guān)巍新片區(qū)首要任務(wù)是承接大理市學(xué)校、醫(yī)院、煙廠等企事業(yè)單位的搬遷。關(guān)巍新片區(qū)位于巍山縣北部（大倉、永建兩鎮(zhèn)），與大理市僅有一山之隔。距大理市主城區(qū)15公里，距巍山古城27公里。按照60平方公里作為規(guī)劃控制區(qū)，北至永樂水庫、南至囤倉河，西至紅河源地質(zhì)公園東界線，東至大臨鐵路，其中城市開發(fā)建設(shè)范圍35平方公里。總體按照“一核多元”、組團式規(guī)劃布局，主要核心區(qū)20平方公里+產(chǎn)業(yè)園區(qū)10平方公里+國際職教園區(qū)5平方公里組成。核心區(qū)20平方公里，北至永樂水庫，南至小圍埂，西至紅河源地質(zhì)公園東界線，東至鎖水閣水庫。主要以承接洱海流域文化創(chuàng)意、大健康、科技教育等部分產(chǎn)業(yè)，同步規(guī)劃建設(shè)高原特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引紅塔集團大理卷煙廠及煙草公司整體搬遷入駐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)10平方公里，北至羅甸村路，南至囤倉河，西至陽瓜江灌區(qū)輸水溝，東至甸中河水庫。在原有甸中河工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，依托大臨鐵路貨運站，規(guī)劃以食品精深加工、冷鏈物流、糧油倉儲等為主的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。州國家糧食儲備庫、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地等項目已在開展前期工作。國際職教園區(qū)5平方公里，規(guī)劃在核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)中間、馬米廠村后。

突出經(jīng)濟發(fā)展和社會進步全面開展“大理之問”大討論

大理州委、州政府將工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培植的差距大、發(fā)展不足作為“大理之問”的首要和核心問題，抓住了問題的關(guān)鍵。在大討論中，巍山各族干部圍繞縣第十四次黨代會提出的打造“123N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即打造1個百億級旅游文化產(chǎn)業(yè)，做強核桃、肉牛2個五十億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)紅雪梨、中藥材、礦電3個十億級支撐產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)烤煙、綠色建材、小吃產(chǎn)業(yè)、熱區(qū)水果、現(xiàn)代物流等若干個億級特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，深入開展調(diào)查研究和廣泛討論。

通過開展“大理之問”大討論，力求找到有效辦法強力推進工作落實。堅持“整體保護、嚴(yán)格管理、合理利用”的原則，百億級文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加快推進城南旅游綜合體、南詔王宮、南詔王宮酒店建設(shè)，加強與華僑城集團等有經(jīng)濟實力的企業(yè)或?qū)v史建筑感興趣的社會人士的溝通對接，推動歷史文化名城樣板建設(shè)；加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施落實，加大金融支持力度，將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃盡快落地落實，將“一縣一業(yè)”肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，成為促進群眾增收致富的強大抓手；搶抓新一輪工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快與上藥集團、東駿藥業(yè)合作步伐，聯(lián)手打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和以大倉火車客運站片區(qū)糧食儲備庫為基礎(chǔ)的倉儲物流、專業(yè)市場建設(shè)，盡快完善相關(guān)土地指標(biāo)，力促工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展；加大新開工重大項目和重大項目前期工作力度，強化“項目為王”理念，通過實實在在的項目發(fā)展支撐起經(jīng)濟增長的強大引擎。

通過落實“大理之問”大討論，巍山縣委、縣政府確立了新的發(fā)展目標(biāo)和方向。在發(fā)展速度上有新提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全州平均水平，年均增速保持在10%左右，在全州縣市中的排名位次逐步提升，建設(shè)歷史文化名城樣板、文教科創(chuàng)新城、民族團結(jié)進步標(biāo)桿取得關(guān)鍵性突破。在產(chǎn)業(yè)培植上有新進展。全縣影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制桎梏得到破除，制約項目落地的要素保障問題得到破解，重要部門相互掣肘、推諉扯皮，重大項目落地艱難、建設(shè)緩慢，重點工作推進不力、成效不優(yōu)的被動局面得到有效扭轉(zhuǎn)，一批“123N”產(chǎn)業(yè)體系重大項目落地見效，產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用充分發(fā)揮。在工業(yè)振興上有新突破。抓好大理州強化高位統(tǒng)籌、高投入保障、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向三項機制的貫徹落實，工業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，全部工業(yè)增加值年均增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長18%，工業(yè)占GDP的比重提高到15%以上。在民生福祉上有新改善。全縣基本公共服務(wù)能力和水平進一步提升，群眾就醫(yī)就學(xué)就業(yè)有更好保障，城鄉(xiāng)生活條件和環(huán)境明顯改善，居民收入持續(xù)增加，群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題得到有效解決，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在干部作風(fēng)上有新面貌。全縣黨員干部解放思想、更新觀念，提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，注重效率、狠抓落實，奮力推動黨中央、國務(wù)院決策部署和省州縣黨委、政府工作要求落地見效，形成跨越趕超、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和工作格局。