高質(zhì)量推進現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)

文 陳亞山 云南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所

沒有邊境地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有云南的現(xiàn)代化。2021年12月召開的中央農(nóng)村工作會議指出，要推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。云南省第十一次黨代會立足邊疆實際，結(jié)合2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，提出優(yōu)先打造374個現(xiàn)代化邊境小康村的目標任務。這對促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高各族群眾生活水平，加強民族團結(jié)，穩(wěn)固祖國邊防，構(gòu)建強邊固邊富邊新格局有重要的意義。

打造現(xiàn)代化邊境小康村的重要意義

建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村是貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要回信精神的具體行動。黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨。習近平總書記和黨中央始終牽掛著邊疆人民的生產(chǎn)生活。2015年和2020年，習近平總書記兩次考察云南，都要求做好邊境地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定工作，他給貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)群眾和滄源佤族自治縣邊境村老支書們的回信飽含關(guān)懷之情，指出脫貧只是第一步，要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興、興邊富民工作，促進各族群眾共同富裕，促進邊疆繁榮穩(wěn)定。

建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村是促進各族群眾共同邁向現(xiàn)代化、建設(shè)好美麗家園的有力舉措。云南邊境地區(qū)曾經(jīng)因為地理、歷史等因素的影響，是全省深度貧困堡壘之一。25個邊境縣當中有21個國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。在脫貧攻堅取得全面勝利后，邊境地區(qū)徹底解決了區(qū)域性整體貧困問題。但是邊境地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，需要鞏固拓展脫貧攻堅成果，并與鄉(xiāng)村振興有機銜接。建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村正是二者結(jié)合的有力舉措。

建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村是貫徹落實中央民族工作會議精神、維護好民族團結(jié)的重要抓手。邊境地區(qū)是云南少數(shù)民族聚居的地區(qū)，其中還有15個民族跨境而居。據(jù)統(tǒng)計，沿邊一線374個行政村，有少數(shù)民族人口76.6萬，占總?cè)丝诘?4.8%。建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村將有力推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，使“三個離不開”和“兩個共同”觀念深入人心，深刻鑄牢中華民族共同體意識。

建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村是筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障、守護好神圣國土的現(xiàn)實需要。邊境興則云南興、邊民富則邊防固?，F(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)是興邊富民行動的重要一環(huán)，也是邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村將有力承載人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系，提升應對疫情輸入等非傳統(tǒng)安全問題的能力。

建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村是增強中國特色社會主義國家感召力、展示好國家形象的重要載體。云南邊境地區(qū)位于我國面向南亞東南亞開放的最前沿，是彰顯我國國家風采的第一道風景。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，接續(xù)開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，能夠增強邊民的認同感和自豪感，自覺增加守邊護邊、穩(wěn)邊興邊的責任感。同時，現(xiàn)代化邊境小康村如同一個個基站，增強了云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的輻射范圍。

現(xiàn)代化邊境小康村的建設(shè)背景和目標要求

云南歷來重視邊境地區(qū)的發(fā)展，黨的十八大以來，興邊富民的力度不斷加大。先后開展兩輪“深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃”。第一輪行動從2015年至2017年，以373個沿邊一線行政村為范圍（后因區(qū)劃變動為374個），兼顧沿邊農(nóng)場，以“五通、八有、三達到”為目標進行綜合扶持。第二輪行動從2018年至2020年，將范圍擴大為沿邊110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的878個行政村（社區(qū)）和19個農(nóng)場。把改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件與精準脫貧攻堅、民族團結(jié)進步、守邊固邊強邊有機結(jié)合，重點開展興城鎮(zhèn)、夯基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、惠民生、增收入、促開放、固邊境7個方面建設(shè)。持續(xù)推動“興邊富民三年行動計劃”，全面促進了沿邊地區(qū)的發(fā)展，有效破解了邊境深度貧困地區(qū)的脫貧難題。群眾獲得感、幸福感和安全感明顯提升，守土固邊的責任心、自信心和自豪感顯著增強。

在此基礎(chǔ)上，2020年4月30日云南正式啟動邊境小康示范村建設(shè)工作，在25個邊境縣（市）抵邊行政村（社區(qū)）中選擇了30個自然村開展邊境小康示范村建設(shè)。經(jīng)過一年多的努力，邊境小康示范村建設(shè)取得了階段性成效。

2021年11月17日至18日，云南召開了邊境小康示范村建設(shè)情況總結(jié)暨現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)啟動現(xiàn)場會，提出“用3年時間將374個沿邊行政村（社區(qū)）初步建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的現(xiàn)代化小康村，成為富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范、守邊的屏障”。

現(xiàn)代化邊境小康村的推進路徑

補齊短板弱項，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。邊境地區(qū)不少屬于脫貧地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)還較薄弱。首先應當鞏固拓展脫貧攻堅成果，建好用好“一平臺三機制”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。用好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策，實現(xiàn)好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)交通網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

堅持分類施策，促進產(chǎn)業(yè)興旺。中央農(nóng)村工作會議指出，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。對云南來說，沿邊一線374個行政村發(fā)展條件差異較大，既有位于壩區(qū)條件較好的地方，更多的是位于山區(qū)發(fā)展條件受限的地方。應根據(jù)這些村寨的不同發(fā)展條件，分類施策，選擇適宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和模式。進一步細化產(chǎn)業(yè)支撐型、文旅融合型、生態(tài)宜居型、邊貿(mào)助推型、睦鄰友好型這5種小康示范村建設(shè)類型。推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在邊境村發(fā)展壯大，結(jié)合一縣一業(yè)，走“一村一品”的特色之路，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和林業(yè)的多功能性，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，促進三產(chǎn)融合，切實增加群眾收入。

加強鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境。深入貫徹《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，加強鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善沿邊地區(qū)人居環(huán)境。加強現(xiàn)代化邊境小康村的“三生空間”規(guī)劃，在生活區(qū)大力開展“兩污”治理，積極推進廁所革命，實施房前屋后和庭院綠化，打造民族特色村寨風貌；在生產(chǎn)區(qū)推廣生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，消除農(nóng)業(yè)面源污染，繼續(xù)實施25度以上耕地的退耕還林還草工程；在生態(tài)區(qū)加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，全力建設(shè)好美麗家園。

提升公共服務，營造美好生活。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，改進和完善鄉(xiāng)村治理，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務條件。要健全完善現(xiàn)代化邊境小康村的公共文化服務體系，提升公共服務水平。重點圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶幼、就業(yè)、文體等基本公共服務提升水平。加強邊境村師資隊伍建設(shè)，加快普惠幼兒園建設(shè)，改善村衛(wèi)生室條件，建設(shè)養(yǎng)老服務中心，推動公共就業(yè)服務統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)，豐富村民文化娛樂和體育活動等。

加強民族團結(jié)，促進共同發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識，加強民族團結(jié)進步教育，深入推進固邊興邊富民行動，全力維護好民族團結(jié)，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

提高治理水平，促進穩(wěn)邊固防。努力推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，借鑒先進經(jīng)驗，建立自治、法治、德治、智治有機結(jié)合的村級治理體系，全面推行網(wǎng)格化管理，不斷提高現(xiàn)代化邊境小康村治理水平。落實好“五級書記抓邊防”和“五級段長制”責任，發(fā)揮好人防物防技防邊境立體化防控體系作用，構(gòu)筑邊境安全穩(wěn)定屏障，全力守護好神圣國土。

堅持黨建引領(lǐng)，增強發(fā)展動力?，F(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)要堅持黨建引領(lǐng)，全面加強邊境基層黨組織建設(shè)，建強黨支部、選好帶頭人、育好先鋒隊。同時提升邊民綜合素質(zhì)，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。通過黨支部發(fā)揮堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能帶領(lǐng)干部群眾爭取好、實施好各項建設(shè)項目，用辛勤的汗水澆開幸福之花。