圍繞產(chǎn)業(yè)強省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

文 韓 博 云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長、副研究員

2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，做好2022年經(jīng)濟工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

“十四五”開局之年、第二個百年奮斗目標(biāo)的起步之年，我國沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了新征程良好開局。云南省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力落實“三個定位”要求打好三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。

成就及問題

經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得了新成就。2020年全省經(jīng)濟總量達(dá)到2.45萬億元，排位升至第18位，“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)，“三張牌”效應(yīng)凸顯，綠色能源成為第一大產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得可喜進(jìn)展，“數(shù)字云南”建設(shè)步伐大踏步邁進(jìn)。

保持清醒頭腦，正視問題差距。從外部形勢來看，2022年我們要同全國一道共同面對基數(shù)效應(yīng)消失、外貿(mào)高基數(shù)導(dǎo)致的外貿(mào)增速放緩等共性問題，也要同全國一道共同應(yīng)對2021年已經(jīng)出現(xiàn)的全球供應(yīng)鏈紊亂持續(xù)惡化、美國貨幣政策收緊帶來的全球沖擊、國內(nèi)改革調(diào)整力度過大和政策共振沖擊以及規(guī)模巨大的高校畢業(yè)生就業(yè)壓力等諸多困難。從云南省“后發(fā)展”“欠發(fā)達(dá)”的省情出發(fā)，全省產(chǎn)業(yè)也面臨諸多問題，“制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平不高”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后”“科技創(chuàng)新能力不強”等，總結(jié)起來就是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不健全”，也是回應(yīng)我們所處的發(fā)展階段是“后發(fā)展”，我們的基本狀況是“欠發(fā)達(dá)”。

從更具體、更深層次、更基礎(chǔ)的角度，筆者認(rèn)為云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以下具體問題。一是創(chuàng)新能力不足。改革開放以來，我國出口競爭力比較強的產(chǎn)品，主要是紡織品、服裝、鞋類、玩具以及家電、電器元件、機電產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品是低附加值產(chǎn)品，個別高新技術(shù)產(chǎn)品也主要是來料加工或來件組裝產(chǎn)品。云南省現(xiàn)階段在很多產(chǎn)業(yè)上也處于沒有自主科研和知識產(chǎn)權(quán)、缺乏“拳頭”產(chǎn)品的境地，主要產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈低端。二是部分產(chǎn)能過剩。主要體現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，園區(qū)競爭激烈、產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，過多的產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”造成無法形成市場合力，在全國和全球的競爭力有限。三是人才匱乏。云南在人才引進(jìn)方面面臨軟硬環(huán)境配套不足，人才創(chuàng)新的工作場景供應(yīng)不足。高端人才到云南形成“孤島效應(yīng)”，無法實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造高效產(chǎn)出的困境。四是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中過度重視行業(yè)統(tǒng)計，忽略了作為市場主體企業(yè)的重要性。主要表現(xiàn)為在以往發(fā)展過程中不重視企業(yè)培育、較少關(guān)注市場主體利益，造成底層經(jīng)濟活力不足。

對策與建議

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)和融入新發(fā)展格局是未來云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。云南省第十一次黨代會強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，明確三大著力點為產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商引資和營商環(huán)境建設(shè)，并明確要求重視轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)謀劃布局。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面推動。

（一）從技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

構(gòu)建高水平自立自強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從技術(shù)鏈看，需要技術(shù)向前端發(fā)展，近期需要解決有可能“卡脖子”的技術(shù)，中遠(yuǎn)期要關(guān)注前瞻性技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)和共性技術(shù)，強化基礎(chǔ)研究和0到1的原始創(chuàng)新，增強戰(zhàn)略科技力量。從產(chǎn)業(yè)鏈看，產(chǎn)業(yè)的控制力取決于該產(chǎn)業(yè)所擁有的產(chǎn)品。從價值鏈看，一是通過微觀主體的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)從價值鏈中低端向中高端以至高端攀升，讓我們的產(chǎn)業(yè)在價值分配中得到更大份額，在高效率國內(nèi)大循環(huán)中謀求云南份額。二是建立更加合理的經(jīng)濟社會體系，深化政府體制改革，處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，形成合理的區(qū)域分工和協(xié)同、合理配置區(qū)域資源、提升資源價值。

（二）高度重視實體經(jīng)濟的地位和作用

把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把握產(chǎn)業(yè)變革與科技革命大勢，前瞻性謀劃構(gòu)建符合云南實際、時代特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟增長新模式代替舊模式，新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)，新技術(shù)代替舊技術(shù)，新材料新能源代替舊材料舊能源是云南實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型、外延增長型向內(nèi)涵增長型、勞動密集型向知識密集型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是貫徹新發(fā)展理念、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是精準(zhǔn)識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的戰(zhàn)略抉擇。以先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈培育為引領(lǐng)，聚焦體制機制創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)量，協(xié)同培育形成政策合力，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新載體聚焦優(yōu)質(zhì)資源，加快數(shù)字經(jīng)濟賦能構(gòu)建新生態(tài)圈，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，是助推云南構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。這里提“五個能力”：一是提升基礎(chǔ)再造能力，構(gòu)建集群發(fā)展新優(yōu)勢；二是增強技術(shù)創(chuàng)新能力，打造集群發(fā)展新高地；三是強化企業(yè)競爭能力，點燃集群發(fā)展新引擎；四是提高綠色制造能力，激發(fā)集群發(fā)展新動能；五是提高政府治理能力，創(chuàng)建集群發(fā)展新生態(tài)。

（三）注重數(shù)字賦能

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級?！睌?shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟形態(tài)，已成為全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。要保持和強化經(jīng)濟發(fā)展競爭力，實現(xiàn)跨越趕超，需要提升數(shù)字經(jīng)濟在全省的首位度和主導(dǎo)地位，大力培育和推進(jìn)以數(shù)據(jù)和人才為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。其中實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型是迫在眉睫的大事，是能否趕上新一輪工業(yè)革命歷史車輪的契機。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的大頭，占數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值的八成以上，實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要由消費到生產(chǎn)、由流通到制造，可以從為制造業(yè)提供包括研發(fā)、設(shè)計、物流等配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)率先切入。明確實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重心要逐步轉(zhuǎn)向人工智能，用數(shù)據(jù)產(chǎn)出信息量更大、更有價值的數(shù)據(jù)。主要做法一是攻“痛點”：瞄準(zhǔn)前沿關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，賦能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新；二是強基礎(chǔ)：超前部署新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強化數(shù)字創(chuàng)新能力；三是壯產(chǎn)業(yè)：通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育新動能，利用產(chǎn)業(yè)數(shù)字化孕育新動力；四是惠民生：聚焦場景應(yīng)用研發(fā)，提升數(shù)字化惠民服務(wù)和效率；五是重融合：實現(xiàn)信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)兩個“IT”深度融合，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)深度融合，信息人才與工業(yè)人才深度融合，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與社會需求、社會服務(wù)相互融合。

（四）關(guān)注細(xì)節(jié)支撐助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

云南省第十一次黨代會提出“培育壯大市場主體”，實施“市場主體倍增”計劃。要做到高質(zhì)量招商引資和市場主體培育，一些細(xì)微工作是不能不重視的，一是高度重視民營企業(yè)的地位和作用，做到“高看一眼”“厚愛三分”。習(xí)近平總書記明確指出：“民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用?！泵駹I經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，肩負(fù)著經(jīng)濟發(fā)展“56789”的重要任務(wù)，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“深入推進(jìn)公平競爭政策實施，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。”“實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度?！痹谠颇鲜∨嘤龎汛笫袌鲋黧w、優(yōu)化營商環(huán)境的過程中也要充分重視民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和保障。二是鼓勵金融服務(wù)實體。各級政府在實施產(chǎn)業(yè)政策時要遵循有效市場和有為政府的基本原則，做到“市場有效以政府有為為前提，政府有為以市場有效為依規(guī)”。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多元化金融需求，通過金融創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，避免金融脫實向虛、適時化解金融結(jié)構(gòu)性矛盾、適時注意尊重市場規(guī)律并堅持精準(zhǔn)支持。三是結(jié)合高端人才引進(jìn)難、留住難的現(xiàn)實困境，鼓勵幫助省屬企業(yè)和有條件在國際國內(nèi)平臺競爭的企業(yè)到“北上廣深”筑巢引鳳，打造人才飛地。

（五）實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

一是由規(guī)模經(jīng)濟思維向“塊狀經(jīng)濟”思維轉(zhuǎn)變。第一次工業(yè)革命形成了工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際分工，第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了全球產(chǎn)業(yè)的國際分工，第三次工業(yè)革命帶來了產(chǎn)業(yè)鏈的國際分工，第四次工業(yè)革命將重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化不斷發(fā)展的背景下，未來產(chǎn)業(yè)競爭的領(lǐng)地，已經(jīng)從區(qū)域化拓展到全球化、從鏈條化轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化。順應(yīng)現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮，結(jié)合云南省特殊地理環(huán)境，打造“線上互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)+線下地理空間網(wǎng)絡(luò)”全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟二元模式，允許個別地區(qū)、個別園區(qū)實現(xiàn)獨立技術(shù)和單個產(chǎn)業(yè)甚至企業(yè)的高精尖發(fā)展，融入全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟閉環(huán)體系，從而帶動一方實現(xiàn)從基本材料的生產(chǎn)，到制造和加工，再到分配、服務(wù)、研發(fā)，都集聚在這個全球閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

二是由行業(yè)統(tǒng)計看規(guī)模向產(chǎn)業(yè)鏈延伸看項目轉(zhuǎn)變。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向應(yīng)該更多向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、企業(yè)培育方向轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)“專精特新”發(fā)展方向，培育“小巨人”“獨角獸”，打造產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化極強的，同時又具有明顯地方特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群體的經(jīng)濟組織形式。

三是實現(xiàn)資源稟賦首位度向產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排名前的轉(zhuǎn)變。云南省在經(jīng)濟發(fā)展中有許多優(yōu)勢,具有廣闊的開發(fā)前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?深入分析云南省的優(yōu)勢，并將云南的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,有助于實現(xiàn)其平穩(wěn)較快發(fā)展。云南省是資源大省，素有“植物王國”“動物王國”“有色金屬王國”的美譽，其中，鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃、中藥材種植面積和產(chǎn)量連年保持全國第一位，蔗糖、茶葉面積和產(chǎn)量居全國第二位，生豬、肉牛存出欄居全國前10名以內(nèi)。有54種礦產(chǎn)保有儲量居全國前10位，其中鍺、鋅、鎘、鉈、鍶、鉛、富鐵礦儲量位居全國之首，錫、銦、鉑居全國第二位，銅的儲量居全國第三位，錳、銻的儲量居全國第五位，在化工原料礦產(chǎn)中，磷、鹽、芒硝、砷、鉀鹽、硫鐵礦、電石用灰?guī)r、化肥用蛇紋巖等8種礦產(chǎn)的儲量，居全國前10位。這些都是可以完成資源到產(chǎn)值高效轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和支撐，在過去的發(fā)展歷程中，云南創(chuàng)造了“五朵金花”的制造業(yè)輝煌時期，創(chuàng)造了煙草產(chǎn)業(yè)、云南白藥、水電產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、銅錫業(yè)等無數(shù)的輝煌時刻，皆因注重了資源稟賦的重要作用。在未來的發(fā)展過程中，仍應(yīng)該聚焦好發(fā)展理念引領(lǐng)，好原料、好設(shè)備、好人才、好機制支撐，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造廣泛的大市場，實現(xiàn)云南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。