持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接

文 譚 鑫 中共云南省委黨校（云南行政學院）社會和生態(tài)文明教研部主任、教授

2021年12月25日至26日中央農(nóng)村工作會議召開，會前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。對云南來說，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，就是要努力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接的邏輯關系

鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的先決任務，鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的后續(xù)延伸，兩者內(nèi)容互融、相互聯(lián)系、相互銜接、相互支撐。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固拓展脫貧攻堅成果，我國絕對貧困問題已經(jīng)得到歷史性解決，但是相對貧困依舊存在并將長期存在，這是“三農(nóng)”問題新的歷史起點，只有解決好農(nóng)村相對貧困問題，鄉(xiāng)村振興才能全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的后續(xù)延伸。鄉(xiāng)村振興的目的是從根本上解決農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的問題，是有效鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決鄉(xiāng)村相對貧困的長久之計，具有整體性和長期性，是脫貧攻堅取得全面勝利后借助其區(qū)域經(jīng)驗繼續(xù)發(fā)展的后續(xù)性問題。鞏固拓展脫貧攻堅成果為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略借助其經(jīng)驗順勢而上，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織等全面振興，是鞏固拓展脫貧攻堅成果后解決相對貧困問題的戰(zhàn)略性延伸。鞏固拓展脫貧攻堅成果需要借助鄉(xiāng)村振興保證其穩(wěn)定性和延續(xù)性，鄉(xiāng)村振興需要借助鞏固拓展脫貧攻堅成果積累的經(jīng)驗最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

云南鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接的現(xiàn)狀

特色產(chǎn)業(yè)有機銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接期間，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎上，云南省繼續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)促鄉(xiāng)村發(fā)展，通過“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，結(jié)合云南省8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸創(chuàng)建20個具有高質(zhì)量的“一縣一業(yè)”示范縣，鞏固云南省主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，在原有示范縣的基礎上，充分結(jié)合高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推出每個示范縣10個以上“一村一品”專業(yè)村，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的有機銜接。

相關政策有機銜接。脫貧成果不穩(wěn)固是現(xiàn)階段云南省基本省情，在此基礎上，云南省合理設定過渡期，繼續(xù)實施幫扶政策并出臺《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》及《云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021-2025年）》等政策文件，繼續(xù)做好后續(xù)政策幫扶支持，實現(xiàn)相關政策有機銜接。

鄉(xiāng)村治理有機銜接。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理是基礎。為有效提升鄉(xiāng)村治理效能，推進鄉(xiāng)村振興，云南在堅持黨建引領基礎上繼續(xù)推進“三治融合”發(fā)展，加大力度提升治理水平，推進“村民議事委員會”開展工作，建設邊疆民族地區(qū)社會治理新格局及創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村有效治理新格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有機銜接。

幫扶機制有機銜接。云南省在原有幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎上構(gòu)建了“一平臺、三機制”：一是建立救助平臺，對困難群眾進行核實及幫扶；二是建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；三是建立股份合作機制，完善集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理制度促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；四是完善扶志扶智長效機制，加強對農(nóng)村人口技能的培訓，加大培訓力度及創(chuàng)新培訓方式，實現(xiàn)就業(yè)幫扶全覆蓋，實現(xiàn)幫扶機制有機銜接。

組織領導有機銜接。在原有的組織領導基礎上，云南省提出繼續(xù)完善黨組織領導，建立黨務、政務、財務公正公開機制，完善村級議事程序，全面推行“三會二公一評”和“四議兩公開”等村級民主工作模式，強化組織服務意識和服務能力，實現(xiàn)組織領導有機銜接。

云南鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接的困境

云南省目前有機銜接存在的困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是相關體制機制有待完善。從脫貧攻堅過渡到鄉(xiāng)村振興工作中，鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有機銜接的幫扶機制、評價機制、考核機制等體制機制需要過渡調(diào)整，農(nóng)村社會保障和救助制度等也需進一步完善。二是工作力度銜接不夠。鄉(xiāng)村振興工作涉及的多部門有機結(jié)合不夠，還未形成合力。三是長效產(chǎn)業(yè)缺位。囿于脫貧攻堅目標任務的階段性和緊迫性，不少產(chǎn)業(yè)扶貧項目沒有建好長效發(fā)展機制，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、持續(xù)性差、項目總體產(chǎn)值較低，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，新型經(jīng)營主體培育不足。四是政策銜接不夠有效。財政、金融服務、土地等相關政策還未向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，基層的相關人員在吃透有關銜接方面的政策上還有待提升。五是鄉(xiāng)村人才隊伍建設不足。一方面，農(nóng)戶內(nèi)生動力不足是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實施中最大的障礙，一些農(nóng)戶受小農(nóng)思想限制，自身素質(zhì)較低，安于現(xiàn)狀，致富信心不足，缺乏致富能力；另一方面，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，基礎設施公共服務短板突出，鄉(xiāng)村留不住人。六是有的農(nóng)村生態(tài)文明建設落后。不科學的經(jīng)營管理理念和落后的生產(chǎn)方式導致農(nóng)業(yè)污染嚴重、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設不足，農(nóng)村人居環(huán)境治理存在難題。

云南鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接的路徑

做好體制機制的有機銜接。一是借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗，實行“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”工作體制機制，強化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，盡早研究出臺責任落實、組織保障、工作推進、考核評價等方面的實施細則。二是根據(jù)脫貧摘帽的進度安排，適時調(diào)整并優(yōu)化各級鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)機制，指導貧困縣區(qū)逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。三是完善落實項目銜接機制，科學研判脫貧攻堅項目中需要延續(xù)和升級的內(nèi)容，并納入鄉(xiāng)村振興的項目規(guī)劃中。四是落實考核評價機制，在鄉(xiāng)村振興初期應借鑒在脫貧攻堅過程中形成的較為成熟的評價機制，在此基礎上建立合理的階段性考核指標體系。

保持工作力度的有機銜接。一是建立必要的鄉(xiāng)村振興幫扶機制，解決鄉(xiāng)村自身難以解決的困難和問題，全面調(diào)動基層組織和廣大群眾自主參與的積極性。二是做好“大扶貧”格局與“大振興”格局的銜接。嚴格落實好聯(lián)系單位帶頭扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閹ь^振興的責任機制，發(fā)揮部門優(yōu)勢，組織社會資源，凝聚社會力量，不斷拓展社會參與鄉(xiāng)村振興領域，切實整合扶貧、民政、農(nóng)業(yè)等對口資源，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作銜接。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌幫扶力量，按照經(jīng)濟區(qū)、流域分布，連片整體推進，使鄉(xiāng)村振興在“黨政牽頭，鄉(xiāng)村自主，群眾積極，部門結(jié)對，干部幫扶”中齊聚合力，夯實基礎，加速推進。

做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有機銜接。習近平總書記指出，要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟適應市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合鼓勵農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)促旅，以旅強農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)戶成立專業(yè)合作社，農(nóng)戶開展多種形式的創(chuàng)意設計，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化，提高農(nóng)業(yè)附加值。二是全方位、多維度統(tǒng)籌布局，在產(chǎn)業(yè)配置上實現(xiàn)長效主導產(chǎn)業(yè)和短效特色產(chǎn)業(yè)間精準有序銜接。三是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路。

推進政策的有機銜接。一是現(xiàn)有政策的銜接。按照鄉(xiāng)村振興的目標要求，抓緊對現(xiàn)有扶貧政策進行梳理。適應從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強化的扶貧政策，注重總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。二是脫貧攻堅相關舉措與鄉(xiāng)村振興相關政策的銜接。把臨時性幫扶政策轉(zhuǎn)成常態(tài)化支持政策，強化脫貧攻堅政策與農(nóng)村社會保障政策的銜接，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施。同時，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務，避免“政策懸崖”問題的出現(xiàn)。三是改革措施的銜接。加快推進農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村改革，有效破除制度弊端，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

做好人才和工作隊伍的銜接。人才和工作隊伍是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動能。一是激發(fā)農(nóng)戶主體的內(nèi)生動力。做好農(nóng)戶的思想引領工作，讓其真正自覺地參與到鄉(xiāng)村振興中來，真正成為有自覺有自信的社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。二是鄉(xiāng)村振興隊伍的銜接。農(nóng)村當下急需專家學者，加強人才隊伍建設，要外引專業(yè)技術(shù)人才，內(nèi)培新型職業(yè)農(nóng)民，積極鼓勵外出務工人員、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是加大政策支持，對于個體農(nóng)民要大力推進新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓，增派科技人員指導現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。對于外來的“新農(nóng)人”也要建立相應激勵制度，充分鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)、項目的發(fā)展，讓他們看到發(fā)展的空間，讓他們留得住。培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

做好生態(tài)文明建設的有機銜接。一是抓好生態(tài)觀念的銜接。生態(tài)振興要繼續(xù)以“兩山”理念為指導，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來，推動生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，源源不斷地將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。二是抓好生態(tài)方式的銜接。在脫貧攻堅中保護好的生態(tài)和環(huán)境，要在鄉(xiāng)村振興中轉(zhuǎn)化為推進綠色發(fā)展方式和生活方式的新動能，深入推進“廁所革命”“垃圾革命”，堅持以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。三是抓好生態(tài)方法實施的銜接。采取法律方式保證綠色發(fā)展和環(huán)境保護政策切實落地，通過立法來保護鄉(xiāng)村整體環(huán)境。