走穩(wěn)走好云南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

文 郭樹華 云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

洪 旭 云南旅游汽車有限公司戰(zhàn)略投資部

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，百業(yè)興則云南興。云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過“十三五”時(shí)期的發(fā)展，高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的進(jìn)步有目共睹，但要走穩(wěn)走好云南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、云南省第十一次黨代會(huì)以及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，合理利用數(shù)字賦能做強(qiáng)、做特、做優(yōu)“三張牌”，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

云南省獨(dú)特的自然環(huán)境、區(qū)位特征與人文歷史逐漸形成了具有云南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從2016年至2021年第三季度，云南省的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終保持第三產(chǎn)業(yè)占比最大、第一產(chǎn)業(yè)占比最小的分布特征。在5年間第一產(chǎn)業(yè)占比維持在14%左右，到2021年第三季度下降至11.06%，第二產(chǎn)業(yè)占比由2016年的38.38%降至2021年第三季度的34.69%，第三產(chǎn)業(yè)占比由2016年的46.71%上升至2021年第三季度的54.25%。云南三大產(chǎn)業(yè)占比分布符合云南經(jīng)濟(jì)實(shí)際，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體也得到了一定程度的優(yōu)化，但是“一產(chǎn)不優(yōu)，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不活”的局面還有待進(jìn)一步改變。

提高新興產(chǎn)業(yè)占比，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能。地區(qū)工業(yè)化程度能夠重點(diǎn)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2021年全年云南省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%。往更細(xì)致的層面看，根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，早在2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，制造業(yè)占比已到達(dá)80.2%，企業(yè)數(shù)量排名前6位的行業(yè)是：農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、酒、飲料和精致茶制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)以及食品制造業(yè)，而截至2021年11月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長34.8%，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長46.9%。裝備制造業(yè)增長33.8%，煤炭開采和洗選業(yè)增長26.9%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長13.1%，醫(yī)藥制造業(yè)增長14.6%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長10.5%，煙草制品業(yè)增長7.2%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長5.5%。制造業(yè)早已扮演起推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色。但從整體看仍是傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)與老牌支柱產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要位置的局面，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系依然任重道遠(yuǎn)。中共云南省委、省政府一直堅(jiān)持并不斷加速推進(jìn)的“兩型三化”方向旨在優(yōu)化云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2021年12月30日，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，以創(chuàng)新引領(lǐng)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年11月12日，《云南省培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，明確至2025年，全省工業(yè)企業(yè)達(dá)9.8萬戶，年均增長14.0%，綠色產(chǎn)業(yè)和高端技術(shù)制造業(yè)的規(guī)上企業(yè)數(shù)量顯著增加。這進(jìn)一步指明了云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向與目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。產(chǎn)業(yè)集群化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中較為有效的一種空間經(jīng)濟(jì)組織形式，能充分利用規(guī)模優(yōu)勢有效建立和補(bǔ)充完善產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大市場滲透率與占有率，樹立標(biāo)桿典范，形成學(xué)習(xí)效應(yīng)，也能強(qiáng)力釋放品牌效應(yīng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。云南構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的力量，在不斷鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，持續(xù)引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶領(lǐng)、市場化運(yùn)作的集群模式，積極補(bǔ)齊生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。大力扶持“鏈主”企業(yè)，招大引強(qiáng)，形成市場主體倍增，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全方位延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈。2021年12月8日，云南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的《云南省“十四五”工業(yè)和信息化技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)明確，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要充分利用智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化技術(shù)改造，形成循環(huán)，并能謀得細(xì)分市場的差異化競爭優(yōu)勢。

為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供全方位政策保障。一直以來，省委、省政府依據(jù)市場變化與國家方針，全方位強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的支撐帶動(dòng)作用。通過政策支持，激發(fā)各主體的積極性，強(qiáng)化多方參與，有效幫助重大項(xiàng)目落地，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。2021年12月，省財(cái)政廳出臺(tái)《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)若干財(cái)稅政策措施》，旨在加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省步伐，進(jìn)一步營造公平競爭的營商環(huán)境。該政策的出臺(tái)將有效加快綠色能源、綠色食品、電子信息、生物醫(yī)藥、文旅大健康等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及各重大項(xiàng)目的落地，同時(shí)能夠?qū)⒄叻龀謱?duì)象更多地聚焦在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，輔助企業(yè)提升管理實(shí)踐，真正讓產(chǎn)業(yè)政策惠及更多企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，使創(chuàng)新帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施，云南對(duì)于國家“東引西聯(lián)”的戰(zhàn)略地位更加顯現(xiàn)。在這一背景下，云南對(duì)外開放向前邁步，不僅僅是保障全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步開放的需要，更是服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

不斷深化“三張牌”內(nèi)涵 完善綠色產(chǎn)業(yè)體系

省第十一次黨代會(huì)提出：要做強(qiáng)“綠色能源牌”，做特“綠色食品牌”，做優(yōu)“健康生活目的地牌”，這是對(duì)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新維度的進(jìn)一步深化。從“三張牌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念提出至今3年有余，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的成效有目共睹。但目前云南很多產(chǎn)業(yè)還面臨著品牌效應(yīng)動(dòng)能不足、產(chǎn)業(yè)鏈短以及生產(chǎn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值低等問題，亟需不斷深化內(nèi)涵，完善綠色產(chǎn)業(yè)體系，來重點(diǎn)解決。

供需兩側(cè)共建綠色能源體系。云南省規(guī)模以上能源工業(yè)至2021年11月增速開始有所下滑，到2021年11月底同比增長了11.2%，但2021年增速總體保持在13%左右，維持在了一個(gè)相對(duì)較高水平。從需求側(cè)來看，2021年1—11月，全省社會(huì)用電量1941.12億千瓦時(shí)，同比增長6.6%。全省天然氣消費(fèi)量達(dá)21.8億立方米，增長8.5%。隨著能源需求持續(xù)增長，應(yīng)加快能源使用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力提倡綠色低碳能源以及清潔能源的使用；二是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，形成能源消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，致使能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變又助推能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從供給側(cè)來看，云南省總發(fā)電量3515.76億千瓦時(shí)，同比增長3.8%，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)發(fā)電量達(dá)3192.67億千瓦時(shí)，同比增長1.8%。全省外送電量1772.66億千瓦時(shí)，同比增長12.1%。規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)原煤5112.22萬噸，增長7.3%。中緬天然氣管道輸送41.06億立方米，同比增長0.7%，整個(gè)云南能源供應(yīng)處于長期穩(wěn)定增長的態(tài)勢，成為云南省第一支柱產(chǎn)業(yè)。而從全年目前公開數(shù)據(jù)來看，2021年全年，云南省綠色能源裝機(jī)突破9500萬千瓦，綠色發(fā)電量3309.85億度，綠色鋁硅成長為新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，能源工業(yè)增加值增長11.2%。無論是“兩基地一樞紐”的建設(shè)，還是一批批風(fēng)電、綠色單晶硅光伏項(xiàng)目的落地，也或是處于全球領(lǐng)先水準(zhǔn)的綠色能源發(fā)電占比、綠色能源裝機(jī)占比和清潔能源的占比，都能看出全省綠色能源產(chǎn)業(yè)體系初現(xiàn)成效。近日，云南《“十四五”云電送粵框架協(xié)議》《“十四五”云電送桂框架協(xié)議》的簽署更是強(qiáng)力推動(dòng)了西電東送的可持續(xù)發(fā)展，讓云南綠色能源發(fā)展成效惠及省外。從供給與需求兩側(cè)持續(xù)堅(jiān)持“綠色低碳”理念，矢志不渝以智能創(chuàng)新為云南能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)綠色生態(tài)圈提質(zhì)增效，將助推云南率先創(chuàng)建一批綠色低碳示范園區(qū)，打造具有云南特色的能源品牌。

品牌經(jīng)濟(jì)賦能綠色食品發(fā)展。云南資源稟賦優(yōu)勢突出，綠色食品種類繁多且質(zhì)量上乘，放眼全球亦頗具競爭力。2021年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%、已經(jīng)創(chuàng)下新高，綠色食品重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長12%，綠色食品的發(fā)展不斷步入良好軌道。但要做特“綠色食品牌”，增強(qiáng)產(chǎn)品的核心競爭力，釋放品牌經(jīng)濟(jì)效能是關(guān)鍵?！拔⑿η€”理論已充分闡明了品牌經(jīng)濟(jì)對(duì)于打響云南綠色食品牌的重要作用?！拔⑿η€”中間區(qū)域代表生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，云南的綠色食品產(chǎn)業(yè)大多處于該環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值也低。而曲線兩端，左部區(qū)域代表研發(fā)，右部區(qū)域是銷售相關(guān)的營銷和服務(wù)環(huán)節(jié)。用品牌經(jīng)濟(jì)賦能綠色食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)要在曲線兩端下足功夫。一方面深挖高原農(nóng)特產(chǎn)品特征，突出生態(tài)品質(zhì)，向中高端市場邁進(jìn)。云南的花卉、茶葉、咖啡及中藥材等是具有世界頂尖品質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品，在做優(yōu)自身品質(zhì)的同時(shí)也要繼續(xù)延伸其產(chǎn)品形式與衍生種類，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)落戶云南。上文提及的《規(guī)劃》已明確提出要吸納國內(nèi)外頂尖團(tuán)隊(duì)，開展工業(yè)大麻的研發(fā)工作，將努力建成全國第一、世界領(lǐng)先的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)高地。另一方面以客戶需求為導(dǎo)向，加大品牌營銷力度，大幅提升服務(wù)質(zhì)量，樹立極具云南特色的有機(jī)、綠色、無公害的高原農(nóng)特產(chǎn)品品牌形象，提升公眾認(rèn)可度，以品牌經(jīng)濟(jì)賦能綠色食品發(fā)展。

發(fā)揮云南旅游比較優(yōu)勢，打造“健康生活目的地”。一方面，要不斷推進(jìn)健康城市、衛(wèi)生城市、國際大健康城市的建設(shè)工作，也要格外關(guān)注農(nóng)村健康發(fā)展與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推各產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民切實(shí)共享產(chǎn)業(yè)增值所帶來的收益，全面提升人民健康生活幸福指數(shù)。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)為云南第三產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。隨著《云南省旅游市場秩序整治工作措施》的發(fā)布以及“旅游革命三部曲”的縱深推進(jìn)，云南旅游市場整頓效果突出，旅游生態(tài)煥然一新，結(jié)合生態(tài)康養(yǎng)、民族醫(yī)藥、戶外運(yùn)動(dòng)及文化創(chuàng)意等特色的旅游模式持續(xù)推陳出新，發(fā)揮云南旅游的比較優(yōu)勢，打造處于領(lǐng)先地位的康養(yǎng)示范區(qū)，為“健康生活目的地”牌的打造奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

穩(wěn)步強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì) 助力挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

無論是以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，還是做強(qiáng)、做優(yōu)、做特“三張牌”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是撬動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)翻天覆地變革的重要著力點(diǎn)，也是切實(shí)助推云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。

創(chuàng)新能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)則對(duì)創(chuàng)新賦能?！耙徊渴謾C(jī)”系列、5G場景的多行業(yè)應(yīng)用、“孔雀碼”“茶紋云”等區(qū)塊鏈技術(shù)逐漸融入“三張牌”的特色產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中，讓我們深刻感受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)惠民、惠企、惠產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化需要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，而加強(qiáng)創(chuàng)新的最佳著手點(diǎn)是靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦予動(dòng)能。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)銜接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛已成全球既定趨勢，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必要跟上這趟“飛馳的列車”。但同時(shí)，云南應(yīng)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)要格外注意新舊動(dòng)能的有效銜接，應(yīng)用場景的使用既要高效加速跟上主流趨勢，也要充分論證其合理性與有效性，利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)這把雙刃劍，切實(shí)做到質(zhì)量變革。

持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。從2019年5月《云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以及《云南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，到2020年4月印發(fā)《云南省5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》和《云南省產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案》，再到2020年7月《云南省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2020年—2022年）》和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》文件的推出，就是為了持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)塊鏈中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院的相繼成立同樣是為了順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，結(jié)合云南特色，充分合理使用新興技術(shù)以科學(xué)指導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)振興云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為數(shù)字云南的完善與發(fā)展建言獻(xiàn)策。這一系列舉措無不體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于當(dāng)下云南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與未來產(chǎn)業(yè)布局的重要作用。