砥礪奮進做好經(jīng)濟工作

文 云南省人民政府發(fā)展研究中心

（執(zhí)筆：趙澤寬喻江東張俊敏丁美玲汪玲張興寬）

深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神、云南省委經(jīng)濟工作會議精神，落實省委、省政府決策部署，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，著力加強保障和改善民生，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。

堅定不移穩(wěn)住基本盤 保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

經(jīng)濟穩(wěn)，人心穩(wěn)、大局穩(wěn)。要堅定不移穩(wěn)住基本盤，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，努力保持經(jīng)濟發(fā)展良好水平，切實穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。2021年，我國經(jīng)濟運行繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢，長期向好的基本面沒有改變。邊境疫情防控、電力供需緊張疊加能耗雙控、工業(yè)增長下行壓力大等是目前云南省經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。2022年，要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，努力保持經(jīng)濟增速在全國前列，積極實現(xiàn)財政收入合理增長，確保經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提質(zhì)。

聚焦重點州市、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，促進投資挖潛提質(zhì)，力爭固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。2021年1—11月，云南省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長5.4%，完成全年固定資產(chǎn)投資增長11%的目標(biāo)面臨一定壓力。2022年，要聚焦綜合交通、工業(yè)、水利、能源、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)環(huán)保重點領(lǐng)域擴大有效投資，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加快推進在建工程，堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，推動項目早開工、早投產(chǎn)、早達效，促進投資挖潛提質(zhì)，力爭全年固定資產(chǎn)投資保持較高水平。

實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動消費擴容提質(zhì)，力爭社會消費品零售總額保持較高增長水平。2021年1—11月，全省社會消費品零售總額同比增長10.5%。同時，受疫情持續(xù)等因素影響，消費恢復(fù)后勁不足，旅游市場恢復(fù)放緩。2022年，要繼續(xù)創(chuàng)新促消費舉措，著力穩(wěn)定和擴大消費，促進家電家具家裝消費，推進電子產(chǎn)品、汽車等更新消費，加快擴大縣域消費，積極培育新型消費，推動文化旅游消費、夜間消費等業(yè)態(tài)持續(xù)創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)消費升級，力爭社會消費品零售總額保持較高增長水平。

牢牢把握機遇，推進外貿(mào)穩(wěn)中做強，力爭進出口貿(mào)易總額保持較高增長水平。2021年1—11月，全省外貿(mào)進出口總值同比增長18.9%，高于全年增長15%的目標(biāo)。2022年，國內(nèi)外經(jīng)濟恢復(fù)的差異性可能明顯縮小，外貿(mào)增長面臨一定壓力。要搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效、中緬新通道開通、中老鐵路建成通車等重大機遇，深入謀劃建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的多功能、多聯(lián)動、多路線的物流網(wǎng)絡(luò)，促進加快培育國際市場，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品（化肥）等出口，加大資源性物資、緊缺產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備及零部件等重點產(chǎn)品進口，做大做強進出口，促進多領(lǐng)域的對外開放合作，力爭進出口貿(mào)易總額保持較高增長水平。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 扎實推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本。產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。當(dāng)前云南高質(zhì)量發(fā)展的最大短板在產(chǎn)業(yè)，最大難點在產(chǎn)業(yè)，最大潛力也在產(chǎn)業(yè)。要堅定不移推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，提升制造業(yè)核心競爭力和供應(yīng)鏈韌性，加快創(chuàng)建綠色能源和綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)。當(dāng)前，云南省工業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，同時，仍然面臨能耗雙控、電力緊缺、大宗商品價格波動、煙草業(yè)基數(shù)高等多重挑戰(zhàn)。2022年，要結(jié)合推進實施碳達峰碳中和，強化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進綠色能源投資，科學(xué)實施差異化的能耗雙控工作計劃，按照行業(yè)生產(chǎn)實際，合理平穩(wěn)執(zhí)行能耗“雙控”政策和考核，利用好政策機遇降低能耗“雙控”對鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)的影響，支持維護重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展。加快打造綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)集群，深入推進綠色能源與綠色制造深度融合發(fā)展，做強“綠色能源牌”。

做特“綠色食品牌”，深入打造“第六產(chǎn)業(yè)”，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長點。2021年前三季度，云南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增速高于全國5.2個百分點，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻。同時，仍然面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈延伸不足，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓叩葐栴}。2022年，要按照做特“綠色食品牌”的思路，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，聚焦10大重點產(chǎn)業(yè)，扎實推進“一縣一業(yè)”“一村一品”和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，多產(chǎn)融合深入打造“第六產(chǎn)業(yè)”，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長點。

堅持“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”，全力保障合理住房需求，推動房地產(chǎn)良性循環(huán)和健康發(fā)展。2022年，要堅持“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的政策主基調(diào)，堅持“一城一策”實施房地產(chǎn)市場監(jiān)管，避免“一刀切”政策和調(diào)控。科學(xué)配置土地資源，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場合理預(yù)期，抓好昆明市對全省房地產(chǎn)市場的龍頭帶動作用，支持房地產(chǎn)市場剛性需求，全力保障合理住房需求，推動房地產(chǎn)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

有效激發(fā)消費潛力，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，受疫情影響，全省服務(wù)業(yè)增速持續(xù)回落，與全國差距擴大。2022年，要實施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，著力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快推動一批旅游康養(yǎng)項目投資建設(shè)運營，有效激發(fā)消費潛力，著力實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在大力發(fā)展旅游、健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技咨詢、融資擔(dān)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?加強保障和改善民生

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展短板和民生領(lǐng)域短板，全力做好民生工作。

進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體發(fā)展。2022年，要進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村廁所改造、垃圾和污水處理、村容村貌整治、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的完善。加快健全完善鄉(xiāng)村振興保障機制，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體發(fā)展。

進一步鞏固疫情防控成果，毫不松懈加強疫情防控，確保不發(fā)生規(guī)模性疫情輸入和反彈。2021年，全球新冠疫情形勢依然嚴峻，云南省疫情處置取得階段性成果，疫情形勢總體可控，但境外疫情輸入防控壓力依然較大。2022年，要繼續(xù)加強疫情防控工作不動搖，全面建成物防、人防、技防深度融合的邊境立體化防控體系，做好疫苗接種工作，更加精準(zhǔn)有效做到“動態(tài)清零”，堅決守住“外防輸入、內(nèi)防反彈”底線。

進一步保障和改善民生，精心組織實施一批民生工程，兜住兜牢民生底線。2022年，要繼續(xù)落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，進一步加大減負穩(wěn)崗擴就業(yè)的力度。扎實做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。精心組織實施一批便民服務(wù)、文化惠民工程，基礎(chǔ)設(shè)施惠民工程，醫(yī)療、教育惠民工程，持續(xù)加強保障和改善民生。

進一步強化風(fēng)險意識、底線思維，堅決防范化解風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2021年，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省有效防范化解各類風(fēng)險，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境，但部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險仍然存在。2022年，要強化防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，防范規(guī)模性返貧風(fēng)險；繼續(xù)加強疫情防控，防范疫情散發(fā)風(fēng)險；防范糧食等初級產(chǎn)品供應(yīng)安全風(fēng)險；加強房地產(chǎn)市場風(fēng)險排查處置，有效應(yīng)對房地產(chǎn)行業(yè)市場波動；防范安全生產(chǎn)風(fēng)險。