水利工程管理及養(yǎng)護問題的研究

◎殷紅軍

引言

我國經(jīng)過幾十年的飛速發(fā)展，經(jīng)濟建設取得了世界矚目的成果，這為各行業(yè)的生產(chǎn)建設提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境。尤其是水利行業(yè)抓住機會，在經(jīng)濟的推動下，不斷擴大規(guī)模和數(shù)量。水利工程的應用，也釋放了大量的效益，推動了當?shù)氐慕?jīng)濟建設，為人民生活質量的提高做出了不容忽視的貢獻。近年來，國家在水利工程方面投入的資源不斷擴大，在資金、人力方面都提供了強大的支持。但水利工程管理和養(yǎng)護，仍然是我國水利工程長遠發(fā)展中的短板。如果不重視工程管理和養(yǎng)護，會增大工程維護成本，工程使用壽命也大大縮短。因此，提高水利工程管理和養(yǎng)護質量迫在眉睫，是推動水利工程行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

一、水利工程管理、養(yǎng)護內容介紹

水利工程發(fā)揮作用，主要是由幾方面提供支持，即水庫、水閘以及堤壩。為了保障水利工程正常運轉，持續(xù)輸出經(jīng)濟效益，就需要在日常管理和維護工作中，重視這三方面的管控。

首先，水庫是水利工程最主體的部分，其發(fā)揮的作用是不可或缺的。水庫的功能多種多樣，最主要的就是蓄水防洪，同時還提供調節(jié)水流大小的功能。如果水庫管理存在漏洞，會直接影響到當?shù)鼐用竦娜粘Ｓ盟部赡茉斐梢恍┌踩鹿?。在進行水庫管理和養(yǎng)護時，要把排查安全隱患作為常態(tài)化工作。安全排查必須全面，對水庫中的各個部位、設施進行詳細的檢查，確保水庫的整體正常，各設施按部就班地運行。此外，部分水庫還設置了泄洪間，對這類水庫更要加大養(yǎng)護力度。尤其是泄洪間的閘門，更要安排專員著重檢查。相關的電機設備要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報修。由于水庫暴露在室外，其中的發(fā)電機等設備，容易遭到外界環(huán)境的影響，例如白蟻蠶食，不僅會毀壞電力元件，更有可能引發(fā)漏電事故，威脅到工作人員和當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全。

其次，水閘也是水利工程的重要設施之一，關乎著水利工程能否正常運行。一旦水閘出現(xiàn)故障，水利工程的整體功能都會受到影響。最直接的影響，就是水庫無法正常的排水、蓄水，防洪功能無法保障?？梢?，水利工程各部分的養(yǎng)護是緊密相連的，都是至關重要的。隨著科技的發(fā)展，水閘控制已經(jīng)由人工轉變?yōu)橹悄茉O備控制。精密的電子儀器和可靠的自動化操作系統(tǒng)，提高了水閘控制的效率和精準性，也減輕了工作人員的負擔。但這意味著水閘設備的日常維護，需要投入更多的人力。水閘設備的養(yǎng)護，主要體現(xiàn)在對機電設備的定期檢修上。這要求檢修人員具備相關的儀器操作知識，能夠及時發(fā)現(xiàn)水閘機電存在的隱患，并采取措施排除安全隱患，保障水閘開關的正常。

最后，提防工作在水利工程管理和養(yǎng)護中，也占據(jù)著重要的地位。提防穩(wěn)定，意味著水利工程整體的安全性有所保障。如果提防工作未落到實處，引發(fā)了水利工程的故障，則會造成極大的損害，可能危及到周邊居民的安全。提防工作對檢修人員的專業(yè)技能要求較高。管理人員不但要樹立較強的責任心和安全意識，更要以嚴謹?shù)膽B(tài)度對待日常提防工作，能夠細心地排查各個部位，確保堤壩工程的安全穩(wěn)定。堤壩的各個部位緊密相連，共同發(fā)揮作用，任何部位出現(xiàn)問題都會影響到堤壩整體，因此日常管理工作要重視細節(jié)。此外，護堤林的栽培，能夠起到良好的提防作用。但要注意樹木周圍的淤泥，堆積過多會影響地方效果，要定期進行清理。

二、水利工程管理與養(yǎng)護中存在的不足

1.工程管理制度不健全，資金支持薄弱。

水利工程消耗成本較大，為了滿足社會生產(chǎn)需求，近年來施工規(guī)模也在不斷擴大。水利工程涵蓋的項目眾多，不同環(huán)節(jié)應用的施工技術、材料都存在差異。這不僅要求施工人員具有較高的專業(yè)性，也對管理人員提出了更高的要求。工程耗費的人力、物力不斷增長，意味著水利工程需要更加豐厚的資金予以支持。水利工程能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟效益是不可估量的，但不可否認的是，前期耗費的成本也是不小的數(shù)目。部分施工單位面臨的窘境是，施工過程中常常出現(xiàn)資金匱乏的問題。除了投資力度不足，其自身的資金管理體系也存在缺陷。由于資金管理體系不健全，即使前期投資充足，到了施工后期也可能因為成本管理不合理，而面臨建設資金緊張的情況。尤其是在工程管理和養(yǎng)護方面，預留的資金就更加有限了。養(yǎng)護資源不足，是限制水利工程管理和養(yǎng)護質量提升的首要因素。

2.對工程建設和工程管理投入的關注差距大。

水利工程作為一項民生工程，在投入使用后，能夠給人們的日常生活帶來極大的便利，同時也為各行業(yè)的長遠發(fā)展提供堅實基礎。但水利工程前期投入巨大，而且所產(chǎn)生的效益并不是立刻體現(xiàn)的。尤其是水利工程施工環(huán)境相對惡劣，受到各種外界因素的影響。許多施工單位幾乎把所有的注意力都投入到工程建設上，盡最大的努力保障施工的順利。卻忽視了同樣重要的工程管理和養(yǎng)護，在這方面投入的資源極少。但水利工程在使用過程中，不可避免地會受到損耗，出現(xiàn)質量問題也是情理之中。如果對這些問題不管不問，質量問題出現(xiàn)的范圍會不斷擴大，最終影響到整個工程的使用。水利工程的收益是一個長期過程，如果因為管理和養(yǎng)護不當，而造成使用年限縮短，就是得不償失了。

3.水利工程管理和養(yǎng)護人員專業(yè)素質不高。

水利工程施工周期較長，而且施工環(huán)境遠離市區(qū)，施工條件比較惡劣。這樣的工作環(huán)境對于具備高水平的專業(yè)人才而言，顯然缺乏吸引力。而且水利工程并不能提供長期、穩(wěn)定的工作，這使得施工人員的流動性比較大。在此背景下，水利工程管理、養(yǎng)護人才缺口較大，工作人員的專業(yè)素質亟待提升。擔任水利工程管理職位的人員，通常是年齡較大、施工經(jīng)驗豐富的人員。雖然其具備多年的施工經(jīng)歷，但由于缺乏扎實的理論基礎，同時年齡過大學習能力下降，在開展日常管理工作時，往往缺乏前瞻性和計劃性。管理知識的欠缺，使得管理團隊無法滿足水利工程管理要求。尤其是在當今時代，科學技術迅速發(fā)展，各種管理技術和知識日新月異。如果管理團隊不能快速學習，就會落后于時代。此外，施工單位在職人員培訓工作不到位。在這方面的投入過少，管理人員沒有機會學習到先進的管理、養(yǎng)護手段和知識，專業(yè)水平得不到穩(wěn)定提升。

4.管理技術水平有待提升。

當前，水利工程管理以及養(yǎng)護的過程中，通常強調投入大量人力資源，借助人力資源的支持，完成復雜且繁重的管理工作。上述方法，雖然能夠幫助減少農田水利工程的風險，但是同樣存在缺點。首先，人工管理具有成本浪費嚴重的問題，工程需要為大量人力資源付出成本，從而導致工程效益空間被壓縮。其次，借助人力資源落實管理工作，會導致管理存在疏忽，工程中所出現(xiàn)的部分微小問題，難以通過人工的方式發(fā)現(xiàn)。久而久之，微小的問題將會擴大化，導致水利工程性能受到影響。最后，采用人工的方式管理，信息的傳輸容易出現(xiàn)阻礙。當管理人員發(fā)現(xiàn)水利工程中的問題后，無法立即在第一時間將問題反饋給維修人員，維修人員也無法第一時間掌握問題的全部信息，從而對工程進行處理。上述情況，嚴重延誤了水利工程的維護時間，對工程管理效率的提升會產(chǎn)生一定負面影響。

5.水利工程各項機制不完善。

就目前的情況看，水利工程管理以及養(yǎng)護的過程中，各項機制依然不完善，具體體現(xiàn)在水資源價格制度，以及灌溉制度兩方面。從價格方面進行分析，當前各個區(qū)域依然缺乏統(tǒng)一的定價，長此以往，可導致管理混亂的問題發(fā)生。部分區(qū)域雖然已經(jīng)定價，但是由于價格與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況不相符，導致農戶無法接受此價格，體現(xiàn)了水利工程管理機制不完善的問題。從灌溉制度方面進行分析，當前，農戶的灌溉手段不科學，大水漫灌導致水資源嚴重浪費，增加了水利工程的負擔，且灌溉效果與其他先進的灌溉方式無二。由此可見，從水資源價格以及灌溉兩個角度出發(fā)，對各項機制進行完善，具有一定必要性。

6.水利工程管養(yǎng)未分離。

當年，水利管理管理工作與養(yǎng)護工作，依然出于未分離的狀態(tài)。將兩者相互結合，容易導致責任制無法充分落實。管理人員與養(yǎng)護人員，難以真正明確自身的責任，并做好責任范圍內的工作。當發(fā)生問題時，同樣難以對責任進行追究。另外，由于管理與養(yǎng)護未分離，養(yǎng)護人員同樣來源于工程本身，其養(yǎng)護能力可能不達標，因此，養(yǎng)護效果同樣難以得到提升。由此可見，為了提高水利工程管理與養(yǎng)護質量，將養(yǎng)護與管理相互分離較為關鍵。

三、水利工程管理及養(yǎng)護問題解決建議

1.確保管理制度落到實處。

水利工程管理和養(yǎng)護不是一時的，而是一項長期性工作。這就要求管理制度的全面合理，以及要真正地貫徹落實。只要管理制度落到實處，水利服務質量才能進一步提升。首先，要進行管理人員職責劃分，管理內容具體到個人。當工程出現(xiàn)問題時，能夠快速找到負責人，并得到及時的解決。以免出現(xiàn)責任不明晰，工作人員互相推諉的情況。要實現(xiàn)培訓工作常態(tài)化，提高管理人員的重視程度。防止個別人員管理態(tài)度懈怠，因為管理不得當造成水利服務質量的下降。其次，結合實際對管理制度進行調整和完善，從工作中的不足找準問題，進行制度的查漏補缺，使得管理制度更加科學、貼合實際。建立群眾反饋機制，能夠認識到當前管理中的不足，并采納合理的改進建議，促進水利工程管理和養(yǎng)護質量的不斷提升?？梢姡晟频墓芾碇贫?，是保障水利服務穩(wěn)定高效的基礎和必要條件，因此要把制度健全提上日程。

2.擴充水利工程管理與養(yǎng)護的資金渠道。

目前水利工程管理和養(yǎng)護所需要的資金，主要還是來源于水資源銷售。為了給水利工程管理和養(yǎng)護提供充足的資金，可以適當?shù)恼{整水價。但水價的調整不是隨意的，需要結合實際情況，做出合理靈活的規(guī)劃。水價關乎著民生，與人民的生活水平息息相關。需要考慮的因素很多，最主要的是當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，以及當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展情況。水利工程的管理和養(yǎng)護，說到底還是為了拉動經(jīng)濟，造福人民。如果因為開展管理和養(yǎng)護工作，而不顧實際地提高水價，無疑會損害人民的利益，也與水利工程的建設初心南轅北轍。除了提高水價，還可以擴充其他的資金來源。例如，可以通過招標的方式，選擇發(fā)展勢頭更好的水利企業(yè)。這樣能夠激發(fā)水利企業(yè)的競爭意識，不僅能夠吸引到投資，還能夠促進水利行業(yè)的快速發(fā)展，滿足人們的用水需求。

3.構建完善管理制度，提升水利工程管理人員綜合素養(yǎng)。

在水利工程管理與維護中，需要不斷完善各項規(guī)章制度，可以從以下三點入手：（1）構建規(guī)范制度體系，能夠對水利工程各項環(huán)節(jié)實施有力約束與規(guī)范，制度體系囊括的管理內容需要全面、具體，例如：管理內容、管理對象、管理注意事項等，切實確保管理與維護工作的高效落實；（2）工程管理制度不僅需要確?？茖W性，還需確保管理制度的實用性，需要結合實際情況，不斷優(yōu)化管理制度，確保管理制度實用性與科學性并存；（3）加大執(zhí)行力度。必須嚴格按照規(guī)章制度辦事，對于不按制度辦事的管理人員，需要給予嚴厲的處罰，必須切實落實管理制度。專業(yè)的管理團隊是水利工程高效實施必不可少的環(huán)節(jié)，需要不斷提升管理人員綜合素養(yǎng)，定期對管理人員進行培訓，可以通過講座、線上培訓等方式，不斷優(yōu)化管理人員知識體系，提升實踐管理能力。

4.提高管理技術水平。

水利工程管理與養(yǎng)護的過程中，提高相應技術水平較為關鍵。將信息化技術應用到管理期間，不僅有利于減輕人力資源需求量，降低人力資源成本，同樣能夠提升工程管理效率，保證工程中存在的異常問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)，及時溝通，在最短的時間內得到解決。例如：工程可引進管理信息化系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中，設置不同模塊。系統(tǒng)與傳感器連接，由傳感器對水利工程中的各項設施運行參數(shù)進行采集，并經(jīng)網(wǎng)絡傳輸?shù)娇刂浦行?。控制中心再收集?shù)據(jù)后，可將其與設備的正常運行參數(shù)做對比，在允許出現(xiàn)誤差的情況下，如發(fā)現(xiàn)參數(shù)異常過于嚴重，則表明存在故障。此時，系統(tǒng)會立即發(fā)出預警，提醒維護人員，對故障進行排查以及處理。除此之外，系統(tǒng)同樣具有數(shù)據(jù)存儲的功能，且可通過學習的方式，持續(xù)性提升對故障的識別以及判定效率，對水利工程管理以及養(yǎng)護質量的提升具有重要價值。

3.完善水利工程各項機制。

相關部門需要不斷完善機制建設，針對水利工程的具體實施內容、管理原則、注意事項等進行全面規(guī)范與管理，立足行業(yè)整體，嚴格把握工程細節(jié)，嚴格按照標準做事，修訂不完善的制度，并對水利工作進行定期的考核?？梢詮囊韵路矫嫒胧郑涸谥贫ㄋ畠r時，需要將民生問題擺在首位，對水價進行統(tǒng)一規(guī)定；在農業(yè)用水方面，需要對農田灌溉進行統(tǒng)一管理，確保充分利用水資源，高效灌溉農田，做好節(jié)約用水。

就水利資源價格問題而言，工程不得采用一刀切的方式進行定價，而是需要綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，考慮當?shù)剞r民的水資源需求量等多種因素。定價應當以保證民生為前提，保證農田用水不會對自身的生活質量造成影響。定價同樣需要統(tǒng)一，避免出現(xiàn)不同農戶定價不均的情況發(fā)生。

從農業(yè)用水的角度進行分析，在農戶采用水資源對農田進行灌溉時，應加強對水資源的保護。以往采用大水漫灌的方式進行灌溉，嚴重浪費了資源。對此，建議將滴灌以及噴灌等先進的灌溉方法引入到水利工程中，在保證灌溉效果的基礎上，避免對水資源造成浪費。

5.改變傳統(tǒng)觀念，積極推行水利工程管養(yǎng)分離。

應對傳統(tǒng)的管理方式和管理理念予以改變，積極推行管養(yǎng)分離，管養(yǎng)分離即把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位中分離出來，也就是管理單位和養(yǎng)護單位都相互獨立。聯(lián)合或獨立構建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，在市場經(jīng)済的指導下，把市場競爭機制引入，逐漸借助招標方式選擇更佳的維修養(yǎng)護企業(yè)，這樣可以使工作效率以及經(jīng)濟效溢低的問題得到有效解決。為切實做到水利工程管養(yǎng)分離，上級單位需提前配好工程管理養(yǎng)護的相關設施設備，方便養(yǎng)護單位將相關工作進一步做好，同時做出合理選擇，不斷豐富管理養(yǎng)護設備，將相關設備配備齊全，如交通通訊工具與運輸機械等國家應及時制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質標準，而各級政府與相關部門也需盡最大努力創(chuàng)設好的條件，凈化維修養(yǎng)護市場環(huán)境，以此順利實施保管養(yǎng)分離，與市場經(jīng)濟大環(huán)境以及工程管理現(xiàn)代化、信息化建設的需相適應。

四、結語

水利工程關乎民生、關系著農業(yè)的發(fā)展，關系著國家經(jīng)濟的發(fā)展，所以應加強對水利工程管理與養(yǎng)護額重視，針對資金短缺、管理人員綜合素養(yǎng)差、重建設輕管理等問題，具有針對性的提出解決措施，確保我國水利事業(yè)實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展。