推進和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的策略

◎孫秀輝

在社會經(jīng)濟建設過程中，現(xiàn)代化國庫管理制度逐漸趨于完善，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效性，同時為公共財政提供堅實的基礎保障，應提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度的重視，做好制度改革的深化及落實工作。各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門需要合理明確自身的職能及責任，認真分析工作任務，履行自身義務，為提高政府宏觀調控能力提供助力，切斷有關部門及工作人員貪污腐敗、以權謀私的途徑，強化廉潔作風建設，提升各地區(qū)財政資金的利用率。

一、推進和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革工作的必要性分析

1.有助于構建更加完善的資金管理模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度具體指在國庫單一賬戶體系中集中管理所有財政性資金，在發(fā)生經(jīng)濟活動時，向勞務供應者或者用款單位支付資金的過程中，直接從國庫單一賬戶中提取資金，構建更加完善的資金管理模式，達到管錢者不撥錢、撥錢者不花錢及花錢者不見錢的目的。應用此種資金管理模式能夠做到以制度為依托，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中出現(xiàn)的漏洞和不足，為資金撥付提供便利條件，減少資金的浪費。

2.有利于強化政府部分宏觀調控的能力。

在很多地區(qū)的快速發(fā)展過程中，逐漸趨于跨越式發(fā)展水平，與此同時帶來更多財政方面的收入，但在部分地區(qū)的實際發(fā)展過程中，公共財政體系不斷得到構建和完善，資金配置傾向于鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等方面，將保障民生發(fā)展作為工作重點，在此種運行模式下，避免不了會引起地方支出矛盾等問題，導致國庫存款難以滿足實際發(fā)展需求。除此之外，由于在部分地區(qū)的職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位賬戶中存在財政資金閑置的情況，給當?shù)卣块T的宏觀調控工作帶來阻礙，而通過落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度，不僅可以改善職能部門及單位重復開戶或者多頭開戶的現(xiàn)狀，還能避免出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分散管理的情況，進一步做到統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略部署，提升財政資金調度水平。

3.有效強化預防和遏制腐敗的基本能力。

在各地區(qū)發(fā)展建設的過程中，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度能夠明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位資金來源和實際應用方向，實時掌握財務賬目情況，使得相關工作更加規(guī)范化及法治化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金需要先預撥到預算單位，之后再進行相應的配置，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度的落實，能夠在各項資金支出之前做好審核工作，通過指標體現(xiàn)真實結余，可以為拓展收入來源提供保障，并且讓資金的流動更加透明和直觀，有效約束資金利用單位或者部門的行為，降低違規(guī)違紀等風險的發(fā)生幾率，減少腐敗情況，樹立廉政清明的工作作風。

4.有效強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的有效性。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不僅涉及到給予農(nóng)民的個人補貼，還包括助力各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設資金，具有資金量大及涉及范圍廣泛的特點，給資金監(jiān)管帶來一定挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，通常采用由財政部門將資金直接撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位賬戶的方式，缺少對預算單位資金利用流程的監(jiān)管，很難掌握各類資金的去向，即使部分地區(qū)會開展資金監(jiān)管工作，多數(shù)為事后補救方式。但是通過應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度，對資金的申請及使用等環(huán)節(jié)有著嚴格的要求，需要按照規(guī)定的程序辦理有關手續(xù)，由傳統(tǒng)的事后補救變?yōu)槭虑邦A防，避免在資金利用過程中出現(xiàn)隨意性和盲目性過強的情況，立足于制度的角度做好完善，加大了監(jiān)管力度，提高了監(jiān)管成效。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革工作中涉及到的主要問題

1.管理人員缺乏改革意識，財政人員綜合素質有待提高。

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度能夠得到全面推廣和實施，需要對管理人員提出更高要求，不僅應具備較強的管理意識，還應該有牢固的理論基礎和較強的技能。在部分地區(qū)的職能部門及單位中，存在領導干部及工作人員顧慮和疑惑較多的情況，由于缺少對國庫集中支付制度的學習和理解，所以在有關工作開展的過程中，無法發(fā)揮自身的主觀能動性，表現(xiàn)出對制度不信任的狀態(tài)。因部分地區(qū)沒有意識到國庫集中支付制度的重要作用和意義，在實際工作中并未設置相應的培訓學習活動，導致財務管理人員無法熟練掌握工作流程，很難提高工作效率和質量。

2.缺少完善的預算編制結構，難以體現(xiàn)預算編制的真實性。

在多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中逐漸融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算編制帶來不同程度的影響，雖然相關的預算編制制度逐漸得到完善，但在落實的過程中依然存在亟待解決的問題，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的預算工作存在形式化問題，部分單位缺少與實際情況的結合，依然將上一年的收支數(shù)據(jù)及個人經(jīng)驗作為主要依據(jù)，不僅導致預算編制缺少預見性，還無法達到細化各類項目支出的目的，致使預算編制與實際情況之間出現(xiàn)較大偏差，一定程度上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度發(fā)揮作用，預算編制的真實性得不到保障。

3.資金管理組織結構不合理，缺少科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫配置。

為了保證財政資金使用過程中的專戶管理項目能夠維持正常運行，在此基礎上強化規(guī)范性，應合理分析和明確財政管理項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金周轉能力之間的密切聯(lián)系。在部分地區(qū)各類項目運行的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門缺少對財政項目程序結構的重視，由于缺乏管理意識導致財政機構設置不夠科學及合理，開展不同崗位工作人員配置工作的過程中，存在一人兼職多份工作的情況，大量的工作給員工帶來巨大壓力和負擔，無法將更多精力放在資金管理方面，工作效率得不到提高，資金利用率得不到保證。除此之外，立足于金融機構的角度進行分析，實際人員數(shù)量無法滿足工作需求，財務項目建設水平難以提升。新時期的發(fā)展背景下，很多地區(qū)選擇不再設立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，主要原因是不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展及地理環(huán)境方面存在一定的差異，通常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設置的金融機構沒有很大的規(guī)模，僅局限在信用聯(lián)社網(wǎng)點。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革工作中主要問題的方式

1.增強財政管理人員改革意識，提升管理隊伍綜合素質。

由于思想意識決定行為，如果管理人員缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的認識和了解，很難保證工作效率，提高工作質量。為改善部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資金管理的現(xiàn)狀，應重視在項目運行中優(yōu)化財務部門結構，同時建立完善的核算機制，讓資金支付結構更加科學及合理，通過日常培訓學習，不僅可以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度管理人員的專業(yè)技能，還能提升綜合素質，在各項工作中熟練應用計算機技術，從而形成完整的管理框架。此外，不斷提高財務管理人員的隨機應變能力，面對突發(fā)性問題時，可以在短時間內(nèi)編制應急預案，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度的有序落實提供堅實基礎。為了保證培訓學習的有效性，應建立完善的考核評價機制，在每次培訓結束時開展相應的考評工作，主要考察財務管理人員對培訓內(nèi)容的掌握程度，提高專業(yè)知識的利用率。通過建立科學的獎懲機制，能夠激發(fā)財務管理人員的競爭意識和工作積極性，從而提高財政管理工作的實效性。

2.合理優(yōu)化預算編制運行結構，制定統(tǒng)一的資金標注規(guī)則。

為了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的規(guī)范性及標準化，應重視構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理框架，財政管理人員開展預算編制工作時，需要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門實際情況及發(fā)展需求的分析，有效還原實際數(shù)據(jù)信息，強化預算編制工作的科學性及針對性，提高預算編制框架涉及到的各項參數(shù)的真實性及可靠性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度相關工作的有序落實。在此基礎上，應該增強信息化建設意識，加強預算編制工作與現(xiàn)代化信息技術及大數(shù)據(jù)技術的有機結合，構建動態(tài)化管控機制及大數(shù)據(jù)庫，提升預算編制框架的科技水平，有助于及時發(fā)現(xiàn)財政管理工作中存在的問題，并采取有效措施進行科學處理。除此之外，依據(jù)實際需求合理升級和優(yōu)化預算編制結構，制定統(tǒng)一的預算內(nèi)資金以及預算外資金標注準則，不僅可以有效避免內(nèi)部資金外流，還能強化預算編制管理結構的完整性及全面性。

3 合理調整財政管理組織結構，構建完善的財政管理體制。

各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理人員應合理選擇框架模式開展資金管理項目建設工作，同時，強化各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財務工作人員崗位配置的科學性，明確不同崗位的職能和責任，并監(jiān)督其在實際工作中認真履行自身義務，使得責任制度的落實更加全面，提高內(nèi)部資源利用率。針對各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構服務網(wǎng)點的設置而言，應建立完善的內(nèi)部控制制度，不僅可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的相關操作流程得到適當調整及優(yōu)化，還能夠強化財政運行性能，修訂原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，健全財務管理機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作效率的同時滿足國庫集中支付制度的基本需求。通過分析與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革相關的規(guī)范和制度，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“分稅制”財政管理體制，開展改革工作的過程中，應該將縣級改革模式作為重要參考和依據(jù)，同時始終堅持“一級政府、一級財政”的基本原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革得到全面落實。若部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制，可以參照縣級預算單位定位此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國庫集中支付工作需要交由縣級財政部門進行開展和落實。

四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革工作的有效策略分析

1.加強財政資金管理信息化建設，構建現(xiàn)代化管理平臺及系統(tǒng)。

為了進一步提升各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革水平，應增強財政信息化建設意識。定期優(yōu)化升級財政大數(shù)據(jù)平臺，構建高效完善的核心業(yè)務系統(tǒng)，及時做好指標管理、非稅收入及集中支付等多方面數(shù)據(jù)信息的整合工作，搭建便捷的信息化管理平臺，保證不同工作環(huán)節(jié)能夠得到有效銜接，促進各部門的信息共享。積極引進先進的國庫集中支付軟件，為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫支付得到安全保障，應針對實際需求構建銀行資金清算系統(tǒng)及財政管理信息系統(tǒng)。在現(xiàn)代化發(fā)展背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術在很多行業(yè)得到廣泛應用，各地區(qū)應不斷提升聯(lián)網(wǎng)速度及拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，建立財、行、庫及預算單位統(tǒng)一化網(wǎng)絡系統(tǒng)，構建現(xiàn)代化支付清算體系，加強財政集中支付額度的合理化建設，強化資金流轉過程中的信息化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的統(tǒng)一管理提供安全性保障。此外，需要提高對代理銀行的重視，督促其不斷完善國庫集中支付改革的配套軟件，提高整體的支付效率。

2.健全國庫集中支付管控機制，構建實時動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度在實施過程中更加規(guī)范化，應建立科學完善的國庫集中支付管控體系。首先，有關部門應增強內(nèi)部管控意識，強化崗位設置及人員配置的合理性，明確不同機構及崗位的職能、責任及工作任務，不斷補充和更新組織成員，構建綜合素質較高的財政管理隊伍。積極應用和改進崗位輪換及考核測評機制，在內(nèi)部發(fā)展過程中使得各部門及崗位之間形成制衡關系；其次，構建完善的外部管控機制，形成全面管理機制，不斷拓展管理內(nèi)容，主要包含資金的申請、支付及對賬等重要環(huán)節(jié)，形成良好的外部管控循環(huán)模式；再次，不斷完善和優(yōu)化內(nèi)部控制流程，有針對性的建立代理銀行、資金管理、銀行單據(jù)簽收傳遞及大額支付批報等相關制度；最后，為了保證以上各項工作的有序落實，避免出現(xiàn)形式化問題，應建立合理的財政監(jiān)管機制，構建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支出動態(tài)管理系統(tǒng)，主要針對單位內(nèi)部轉款、資金支付超時及提現(xiàn)超額等方面開展相應的監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，做好預警工作，確保資金流動及使用過程中的安全性及可靠性。

3.適當提高直接支付比例，嚴格監(jiān)管授權支付環(huán)節(jié)。

為了進一步實現(xiàn)政府采購預算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算的深度融合，應該在財政直接支付范圍內(nèi)積極引入被列入《政府采購目錄》的工程、貨物及服務采購項目等，將財政直接支付政策落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位的車輛維修、辦公設備購置及工程修繕等方面，通過以上工作的落實，能夠減少資金的中間流轉環(huán)節(jié)，確保最終用款單位及勞務提供者可以直接獲得相應的資金。此外，各地區(qū)應積極推行涉農(nóng)補貼一卡通，保證財政部門補貼給農(nóng)民的資金可以直接入賬，減少貪污腐敗等不良風氣的出現(xiàn)。采用提高直接支付比例的方式，能夠有效防范預算單位進行違規(guī)操作，例如，將資金直接劃轉到其他賬戶等，避免資金使用的隨意性和盲目性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用萬無一失，提高資金利用率和有效性。

結語：在推行和落實國家財政制度的過程中，不能缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度作為重要基礎，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是國家財政資金撥付的基層單位，能夠對國家財政制度的實行效果產(chǎn)生直接影響。但在部分地區(qū)的實際發(fā)展過程中，針對財政資金管理而言缺少高技術水平及綜合素質的財務人員，導致資金管理及預算編制缺乏全面性及合理性，為了改善此種發(fā)展現(xiàn)狀，同時提升各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革水平，應加強財務管理人員專業(yè)能力的培養(yǎng)，通過培訓學習豐富管理經(jīng)驗，依據(jù)當?shù)貙嶋H發(fā)展情況選擇合適的管理方法，增強信息化建設意識，搭建便捷、高效的資金管理平臺，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度能夠充分發(fā)揮實際作用。