生態(tài)城市建設(shè)中規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的有效應(yīng)用分析

◎郭佳森

守住綠水青山，是我們留給后世子孫最大的財(cái)富，這是習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的表述。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，伴生著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，環(huán)境保護(hù)涵蓋范圍更廣，涉及城市生態(tài)系統(tǒng)整體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的時(shí)代大背景下，城市建設(shè)方式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，資源能源供應(yīng)緊張形勢對城市發(fā)展的制約作用凸顯。城市建設(shè)階段對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行前期評價(jià)，列入必要項(xiàng)目，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的概念隨之出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市大型項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃評價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與生態(tài)城市的概念界定

1.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。

環(huán)評無法通過某種單一的途徑或簡單的方法實(shí)現(xiàn)，從本質(zhì)上分析，要完成復(fù)雜的環(huán)境影響評價(jià)工程，必須有一種完善科學(xué)的評價(jià)體系和指導(dǎo)方針。從現(xiàn)階段對環(huán)境影響評價(jià)的分析來看，它是分析政策方針和審查規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案對周圍環(huán)境造成影響程度的方式，并在此過程中找到其他更加科學(xué)的替代方案。

最早的環(huán)境影響評價(jià)起源于美國，早在上世紀(jì)六十年代末，美國就發(fā)布了世界上第一部《國家環(huán)境政策法》，該部法典中規(guī)定，如果某些政策或措施會(huì)對環(huán)境造成影響，就必須有相關(guān)的環(huán)境影響分析評價(jià)報(bào)告。我國于1990 年引入戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，也就是SEA，從目前的發(fā)展趨勢來看，其具有很大的戰(zhàn)略前瞻性，能夠幫調(diào)節(jié)決項(xiàng)目上的主要矛盾問題和沖突點(diǎn)，有效的推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)程。通過長期的經(jīng)驗(yàn)積累，現(xiàn)階段已總結(jié)出豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并在戰(zhàn)略層面上能成熟的運(yùn)用環(huán)境影響評價(jià)的原則與方法。

2.生態(tài)城市。

生態(tài)城市（Eco-City）是一種新的文化觀、生產(chǎn)生活方式和社會(huì)關(guān)系，依據(jù)生態(tài)學(xué)原理開展城市規(guī)劃建設(shè)，包含社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)。生態(tài)城市是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)深度融合，物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞構(gòu)成既獨(dú)立又相互聯(lián)系的共生網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)城市建筑達(dá)到100%綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色建筑質(zhì)和量的同步跨越發(fā)展，將廢熱、廢水、CO2、CH4排放降到最低。

生態(tài)城市是城市發(fā)展到一定階段的必然選擇，技術(shù)與自然充分融合，市民素質(zhì)提升，自覺生態(tài)意識(shí)和環(huán)境價(jià)值觀形成，推動(dòng)生態(tài)工程技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。和諧行、高效性、持續(xù)性、整體與區(qū)域協(xié)調(diào)是生態(tài)城市的顯著特點(diǎn)。城市建設(shè)與自然環(huán)境的和諧，既能供養(yǎng)自然，又能滿足人類自身生產(chǎn)生活需求。生態(tài)城市不局限建筑，廣泛理解為水資源、能源、交通、綠地構(gòu)成的城市生命支撐系統(tǒng)；生態(tài)建筑、景觀、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的人居支撐系統(tǒng)。適應(yīng)綠色生產(chǎn)力發(fā)展需求，搶占科技制高點(diǎn)，提升城市整體素質(zhì)和生態(tài)競爭力。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與生態(tài)城市間的內(nèi)生關(guān)聯(lián)性

1.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是生態(tài)城市規(guī)劃的應(yīng)有內(nèi)容。

當(dāng)今時(shí)代，生態(tài)城市是城市發(fā)展建設(shè)的終極目標(biāo)，在城市建設(shè)中的進(jìn)程中，如何能夠減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，降低城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中能量的耗費(fèi)，并在城市建設(shè)過程中保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)城市建設(shè)的核心目標(biāo)。目前，我國的城市建設(shè)，首先由政府部門進(jìn)行宏觀規(guī)劃，規(guī)劃過程中需要注重對城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并對建設(shè)的前的生態(tài)環(huán)境、建設(shè)中的生態(tài)影響以及建設(shè)后的生態(tài)改變有全面且具體的評估分析。由此，便產(chǎn)生了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，在生態(tài)城市建設(shè)的全周期過程中，項(xiàng)目的主體對象和周邊評測是兩個(gè)主要的環(huán)境評價(jià)側(cè)重點(diǎn)，也是生態(tài)城市建設(shè)過程中，政府部門的主要依據(jù)內(nèi)容。環(huán)境影響評價(jià)中的結(jié)論，可以作為生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過程中的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)方針。

2.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)降低城市運(yùn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)屬于預(yù)判行為，對被評價(jià)主體潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測、分析和評價(jià)，給出預(yù)防或降低措施報(bào)告，服務(wù)于城市規(guī)劃和環(huán)境管理決策。在城市空間建設(shè)過程中，規(guī)劃環(huán)評對單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評估，對城市整體生態(tài)情況做出評價(jià)，也生態(tài)理念發(fā)展要求進(jìn)行對比，體現(xiàn)監(jiān)督管理效能，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從城市建設(shè)現(xiàn)狀看，地方政府面臨經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核壓力，環(huán)境評價(jià)獨(dú)立性受到壓制，無法真實(shí)反映城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與城市規(guī)劃同步進(jìn)行，將人為干擾程度降到最低，方案編制、論證、審定結(jié)果以文字形式固化下來。從時(shí)間和空間兩個(gè)維度，跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況，設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，沿時(shí)間軸線，對環(huán)境影響做出客觀、全面的評價(jià)。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)開展現(xiàn)狀與所存問題

1.環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境影響評價(jià)概念區(qū)分不清。

在制定城市規(guī)劃草案過程中，以及正式開始實(shí)施建設(shè)前，根據(jù)城市規(guī)劃的原則，必須對建設(shè)方案對環(huán)境的影響進(jìn)行科學(xué)的分析。政府部門在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，起到至關(guān)重要的作用，應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)有效的利用城市周邊資源，以不斷發(fā)展的理念創(chuàng)造出新型的生態(tài)城市。在整個(gè)過程中，最有效的方式是以城市規(guī)劃草案為主要依據(jù)，科學(xué)的做好環(huán)境影響評估和預(yù)測工作，最終得到具有參考價(jià)值的環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容。從我國目前的情況來看，大多數(shù)的城市規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)是憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀看法得出的，并未結(jié)合城市的規(guī)劃草案，這類評價(jià)信息并無太大的參考價(jià)值。

2.技術(shù)管理能力無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

現(xiàn)階段，很大一部分城市并沒有科學(xué)完整的城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體系，其中最主要的表現(xiàn)是以下兩點(diǎn)。

首先，一大部分從事城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的人員沒有相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，主要由規(guī)劃管理部門人員兼任，這類人員由于取法基礎(chǔ)理論，在進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)過程中會(huì)增加自己的主觀臆斷，使結(jié)論的可信性大大降低[7]。其次，缺乏有效的技術(shù)評價(jià)機(jī)制，大部分城市規(guī)劃環(huán)評工作效率低，數(shù)據(jù)收集依靠人力現(xiàn)場勘查，信息化設(shè)備利用率低，數(shù)據(jù)分析處理能力有限，數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)度低。以交通工程項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評為例，片面關(guān)注工程建設(shè)本身帶給周邊環(huán)境的影響，忽略了路上行駛汽車尾氣排放對環(huán)境造成的污染，汽車數(shù)量統(tǒng)計(jì)考慮未來通行增長數(shù)據(jù)。不全面的環(huán)評數(shù)據(jù)提供給生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)單位，變無法做出正確的決策，城市運(yùn)行過程中很容易出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題。

四、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)遵循的適用性原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于自然資源的消耗是累積增加的，尤其是化石能源，使用過程中伴隨環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，且消耗過程是不可逆的，成為城市生態(tài)空間的重大威脅。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容，主動(dòng)型環(huán)境保護(hù)以預(yù)防為主，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)作為前置保護(hù)手段，與生態(tài)城市規(guī)劃同步施行，防患于未然，其評價(jià)有效性與生態(tài)城市建設(shè)水平直接相關(guān)，需遵循相應(yīng)的評價(jià)原則。

1.分區(qū)評價(jià)原則。

分區(qū)評價(jià)原則是對不同層次生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)別分區(qū)。由于生態(tài)系統(tǒng)自身是由多個(gè)組成部分構(gòu)成的，系統(tǒng)規(guī)模龐大，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分區(qū)切割可以梳理系統(tǒng)架構(gòu)脈絡(luò)，對子生態(tài)系統(tǒng)重要性進(jìn)行獨(dú)立評估。城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成是動(dòng)態(tài)的，不是固定不變的，生產(chǎn)生活影響是最大的可變因素，對生態(tài)系統(tǒng)的影響是多樣的、多層次的，且持續(xù)發(fā)生著新的變化。以土地開發(fā)和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為例，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施過程中，首先對評估對象進(jìn)行全方位分析，區(qū)分重點(diǎn)和一般工作內(nèi)容，評估水平進(jìn)行等級劃分，結(jié)合所處城市生態(tài)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，適度超前規(guī)劃適用分區(qū)評估原則。對特殊區(qū)域或復(fù)雜場景，對生態(tài)系統(tǒng)整體狀態(tài)進(jìn)行全面深入評估；對一般性區(qū)域，評估生態(tài)系統(tǒng)影響的主要因素及其變動(dòng)情況。

2.累積性評價(jià)原則。

生態(tài)系統(tǒng)由多個(gè)子系統(tǒng)或部分組成，不同系統(tǒng)（主體）間相互聯(lián)系，拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，且隨時(shí)間動(dòng)態(tài)變化。雖然生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自愈能力，但整體而言是十分脆弱的，許多破壞行為難以在短期恢復(fù)，甚至是不可逆的。人類科技水平的進(jìn)步，對自然環(huán)境的開發(fā)也同步深入，破壞程度隨之加深，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽略環(huán)境保護(hù)的作用，直至嘗到環(huán)境破壞的苦果，才意識(shí)到環(huán)保工作的必要性。生態(tài)系統(tǒng)遭受的破壞具有累積性，放到長時(shí)間周期內(nèi)，很容易產(chǎn)生惡性循環(huán)。

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，一方面是評估環(huán)境承載能力；另一方面是尋找有效的預(yù)防措施，避免事后高昂的生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用支出，從源頭主動(dòng)降低環(huán)境保護(hù)的難度。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作是獨(dú)立的個(gè)體，同時(shí)也是城市整體規(guī)劃工作的部門內(nèi)容，須服從后者的工作原則，在相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)開展活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)和事前管控是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)主體內(nèi)容，為城市總體規(guī)劃服務(wù)，評估工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，立足我國城市發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇性借鑒。

3.一致性評價(jià)原則。

一致性是工程技術(shù)評價(jià)的基本原則，是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的基本要求和內(nèi)在屬性。包括評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、評價(jià)內(nèi)容與工程內(nèi)容的一致性、環(huán)境問題與環(huán)境管理措施的一致性、項(xiàng)目建設(shè)條件與區(qū)域環(huán)境特征的相容一致性，以及工作程序的時(shí)間邏輯一致性。由于環(huán)評從業(yè)人員知識(shí)背景和業(yè)務(wù)水平間的差異性，工作過程中的不一致現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是評價(jià)技術(shù)深度方面，問題較為突出。核查表法和樹形結(jié)構(gòu)圖法，在實(shí)踐工作中，被證明是行之有效的非一致性應(yīng)對措施，可以在日后工作中推廣，并逐步細(xì)化。

五、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的有效應(yīng)用方法

1.合理的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)程序?yàn)橄葘?dǎo)。

生態(tài)城市建設(shè)由政府部門主導(dǎo)，肩負(fù)整體規(guī)劃協(xié)調(diào)職責(zé)，城市規(guī)劃管理與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)一體化推行，二者相互配合。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)程序由環(huán)境主管部門啟動(dòng)，并形式監(jiān)督職責(zé)，環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部門的參與、管理和監(jiān)督，是城市規(guī)劃編制質(zhì)量的基石和保障。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)程序的制定，同時(shí)考慮歷史和現(xiàn)實(shí)因素，改革創(chuàng)新體現(xiàn)科學(xué)性原則，切勿一味求新、求奇、求怪；評估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，分配不同權(quán)重系數(shù)，生成量化評估公式，形成簡潔、高效的評估工作組織架構(gòu)，涵蓋管理領(lǐng)導(dǎo)小組、各職能崗位，人員遴選標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督審計(jì)制度。樹立正確的生態(tài)文明價(jià)值觀，將評價(jià)管理機(jī)制和作業(yè)程序落實(shí)到位。有效的評價(jià)程序，是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作順利開展的先決條件。

2.真實(shí)反映城市生態(tài)客觀實(shí)際為準(zhǔn)則。

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施過程中，會(huì)受到多種因素的干擾，如果處理不好，會(huì)使評價(jià)結(jié)果失真。規(guī)劃環(huán)評結(jié)果直接影響城市規(guī)劃布局、項(xiàng)目建設(shè)方案和施工進(jìn)度，關(guān)聯(lián)開發(fā)商、施工和監(jiān)理單位存在諸多人為干預(yù)規(guī)劃環(huán)評客觀性的行為。部分城市建設(shè)項(xiàng)目被列為政府五年計(jì)劃或年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，個(gè)別部門或人員為了達(dá)到工程預(yù)期目標(biāo)和施工進(jìn)度，存在權(quán)利越界或未能發(fā)揮應(yīng)有作用的現(xiàn)象，規(guī)劃環(huán)評在強(qiáng)干擾情況了，其結(jié)果與真實(shí)情況產(chǎn)生偏差?？陀^、嚴(yán)謹(jǐn)、公正是環(huán)評工作遵循的基本行為準(zhǔn)則，其執(zhí)行需要城市規(guī)劃主體和監(jiān)管部門的協(xié)力配合，將干擾因素的影響降到最低。規(guī)劃環(huán)評管控、監(jiān)督體系，納入生態(tài)城市規(guī)劃監(jiān)管體系，一體化運(yùn)行，通過制度手段避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

3.完備的法律法規(guī)體系為保障。

生態(tài)城市建設(shè)和規(guī)劃環(huán)評工作，涉及諸多利益輸送環(huán)節(jié)，是違法違規(guī)行為的高發(fā)行業(yè)。對于違法違規(guī)行為的嚴(yán)厲處罰，會(huì)形成一種威懾力量，增加違法成本，降低類似行為的發(fā)生概率。城市建設(shè)管理和規(guī)劃環(huán)評相關(guān)的法律法規(guī)，已納入我國法律體系，并頒布實(shí)施了多項(xiàng)法律，但執(zhí)行細(xì)則和具體條款尚需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境行政管理部門對城市建設(shè)環(huán)評工作只有建議權(quán)，并無決策權(quán)，相應(yīng)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管都無法執(zhí)行到位。生態(tài)城市建設(shè)涉及住建、環(huán)保、消防、安監(jiān)和城市綜合管理等部門，各部門間聯(lián)合協(xié)作，配合城市建設(shè)和規(guī)劃環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)建立和逐步細(xì)化。管理部門、建設(shè)主體、規(guī)劃單位和公眾，共同構(gòu)成規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施和監(jiān)督主體，保障法律法規(guī)落到實(shí)處。

4.科學(xué)技術(shù)體系展現(xiàn)專業(yè)性。

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在我國尚處于初級階段，組織方法簡單、技術(shù)手段單一、理論支撐能力不足。空間規(guī)模的持續(xù)增加，使城市發(fā)展的不確定性提升，工程技術(shù)呈現(xiàn)多元化趨勢，與信息技術(shù)的結(jié)合不斷深化。城市規(guī)劃和管理部門應(yīng)及時(shí)看到這種變化，適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的變化，與技術(shù)從業(yè)部門或個(gè)人，聯(lián)合探索規(guī)劃環(huán)評工作的新方法，提升技術(shù)含量和專業(yè)化水平?？梢越梃b國外先行國家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國城市特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行有針對性的消化吸收，在小范圍驗(yàn)證優(yōu)化，直至具備大范圍推廣條件。與環(huán)評專業(yè)團(tuán)隊(duì)深化技術(shù)合作，成立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，探索規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作方法、技術(shù)路線、人才培養(yǎng)模式，在理論和技術(shù)層面同步前行，為規(guī)劃環(huán)評提供持續(xù)支撐。

5.梯次人才隊(duì)伍配置為持續(xù)推動(dòng)力。

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)屬于環(huán)境影響評價(jià)的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，對從業(yè)人員綜合能力有更高的要求。城市建設(shè)向生態(tài)性轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，規(guī)劃環(huán)評從業(yè)者處于短缺狀態(tài)，現(xiàn)有評估人員專業(yè)水平參差不齊，建設(shè)梯次配置人才隊(duì)伍，是規(guī)劃環(huán)評工作的首要任務(wù)。將規(guī)劃環(huán)評提升至生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)同等重要的地位，依托高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)化規(guī)劃環(huán)評人才，儲(chǔ)存后備力量；對現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評從業(yè)者進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，通過定期與非定期相結(jié)合的專項(xiàng)培訓(xùn)，對新理念、新技術(shù)進(jìn)行全面深入的認(rèn)識(shí)，應(yīng)用到具體的規(guī)劃環(huán)評工作中；開展人才職業(yè)素養(yǎng)評估，使工作者明白規(guī)劃環(huán)評工作的價(jià)值和自身的職業(yè)責(zé)任，樹立科學(xué)的職業(yè)觀。

6.公眾廣泛參與為監(jiān)督。

行政部門發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，生態(tài)城市建設(shè)理念、方案和規(guī)劃環(huán)評結(jié)果向市民公示，打造社會(huì)公共服務(wù)體系，開辟公眾建言獻(xiàn)策通道，重點(diǎn)建設(shè)線上意見征集服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮智能移動(dòng)終端的便捷、高效技術(shù)優(yōu)勢。保障民眾參與監(jiān)督的權(quán)利，監(jiān)督意見有人接聽、回復(fù)意見有人傳達(dá)。城市歸根結(jié)底是全體市民的生產(chǎn)生活空間，城市建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評單位，更多傾聽來自一線的建議和質(zhì)疑，更有利于做出正確的決策，提升生態(tài)城市建設(shè)質(zhì)量，更好地滿足人與自然的需求。

六、結(jié)束語

生態(tài)和諧是未來城市建設(shè)的發(fā)展方向，是可持續(xù)發(fā)展的踐行，是人與自然共生的必由之路。生態(tài)城市規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)作為先導(dǎo)環(huán)節(jié)，其評價(jià)的有效性水平，直接影響城市運(yùn)行的環(huán)保經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃環(huán)評自身具有很高的科學(xué)水平，有著內(nèi)生規(guī)律，評價(jià)原則的運(yùn)用需與實(shí)際情況相結(jié)合，切勿死板教條執(zhí)行，理論與實(shí)踐的結(jié)合效果，是衡量評價(jià)水平的重要指標(biāo)。預(yù)防是規(guī)劃環(huán)評工作的重點(diǎn)，制定行之有效的預(yù)防性措施，確保城市生態(tài)系統(tǒng)的健康水平、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。