新疆和田地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理問題研究

買買提江·阿布都艾尼

（新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，新疆 和田 848000）

0 引言

農(nóng)村飲水安全與群眾身體健康密切相關，對農(nóng)村社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響。新時期必須為農(nóng)村飲水提供安全保障，避免農(nóng)民利益受損，這也是社會主義新農(nóng)村建設中的重要任務。自從黨中央、國務院提出堅決打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)以來，和田地區(qū)狠抓落實國家、自治區(qū)關于農(nóng)村飲水安全項目前期、建設用地、運行用電、運營稅收等各項政策，努力提高自來水普及率和水源保證率，廣大農(nóng)牧民的健康水平得到持續(xù)提高。

1 新疆和田地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設概述

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)塔里木盆地南緣，下轄8個縣市、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1582個村民委員會。和田地區(qū)水資源總量97.41億m3，其中可利用總量57.07億m3。和田地區(qū)河道徑流量具有典型的春旱、夏洪、秋缺、冬枯特征。近年來，和田地區(qū)狠抓落實國家、自治區(qū)關于農(nóng)村飲水安全項目前期、建設用地、運行用電、運營稅收等政策，截至2019年底，共建成農(nóng)村供水廠86座，累計完成投資46.73億元，受益人口達198.13萬人，自來水普及率達到100%，廣大農(nóng)牧民健康水平持續(xù)提高。2018—2019年，建設農(nóng)村飲水安全工程共80項，完成投資36.85億元，保證了46.83萬貧困人口的飲水安全，順利完成2018—2020年農(nóng)村飲水安全實施方案的目標任務。2020年新建、續(xù)建農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程9項，涉及受益人口59.1萬人，總投資5.13億元。

2 新疆和田地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

2.1 管理模式現(xiàn)狀

和田地區(qū)在提升農(nóng)村飲水安全工程效益方面主要采用三級管理辦法，即縣（市）水利局成立農(nóng)村飲水安全工程管理站，負責本縣（市）的供水管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水管理站負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的具體業(yè)務；各水廠管理人員具體承辦水廠內(nèi)日常供水管理工作。各級供水單位建立內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，有效提升管理水平與服務質(zhì)量。

2.2 運行機制探索現(xiàn)狀

和田地區(qū)積極探索邀請社會資本參與運營或采取管理權(quán)承包制等方式。目前，于田縣與社會企業(yè)簽訂了自動化、水處理設備運行維護協(xié)議；策勒縣博斯坦水廠已試點委托幫扶單位代管模式、城鄉(xiāng)總水廠試點企業(yè)代管模式，發(fā)揮出良好的工程效益。和田地區(qū)推進農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設及運行管理工作，實施策勒縣城鄉(xiāng)一體化供水、于田縣達里亞博依鄉(xiāng)搬遷點飲水安全、阿羌鄉(xiāng)烏什開布隆未通水村飲水安全、墨玉縣農(nóng)村飲水安全補短板等一批典型工程，配套完善水廠自動化、供用水計量、入戶防凍等運行管理設施。

2.3 運行制度落實現(xiàn)狀

和田地區(qū)在落實農(nóng)村飲水安全工程運行制度主要做到3個方面：①將信息發(fā)布在網(wǎng)上，建立農(nóng)村供水工程名錄，將責任體系延伸至行政村。②加快“從源頭到龍頭”的工程建設和運行管護體系建設，狠抓水源保護區(qū)“劃立治”，改造水廠凈化工藝、配套消毒設備，加強出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測。③率先完成水價調(diào)整工作，優(yōu)化農(nóng)村供水應急預案。對于水源地、取水口、水廠等重點地方，嚴格開展安全巡查工作，讓各項供水設施能夠正常運行，減少安全事故。

2.4 運行管理自評現(xiàn)狀

從目前各工程的運行情況看，和田地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程水源水量充足，供水水質(zhì)能夠滿足國

家生活飲用水衛(wèi)生標準，供水基本實現(xiàn)到戶，供水保證率超過95%，廣大農(nóng)牧民喝上了安全、衛(wèi)生的飲用水，為新農(nóng)村建設奠定了基礎。廣大村民生活質(zhì)量得到了保障，發(fā)揮了較好的社會經(jīng)濟效益。農(nóng)村飲水安全工程得到了各級領導、社會各界和農(nóng)牧民群眾的充分肯定，被譽為“民心工程”“德政工程”。

3 新疆和田地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的運行管理問題

3.1 法規(guī)制度不完善，管理責任不落實

目前，和田地區(qū)有相當一部分村鎮(zhèn)水廠管理制度不健全，未制定或修訂供水應急預案，有些水廠雖然有制度，但執(zhí)行不嚴格，落實不到位，未成立農(nóng)村飲水安全工程搶修工作隊或配備搶修工作人員及搶修設備[1]。在和田地區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程相關主體較多，不僅有水利、財政等部門，還涉及村集體、普通農(nóng)民等。同時，工程相關的土地產(chǎn)權(quán)也非常復雜，這讓其歸屬問題顯得不夠清晰。面對這類情況，容易引起管理責任不落實現(xiàn)象，建設與管理脫節(jié)，各項資產(chǎn)缺乏有力監(jiān)管。由于產(chǎn)權(quán)未能得到明確，會引起農(nóng)民出現(xiàn)認識誤區(qū)，將農(nóng)村飲水安全工程運行維護等視為政府的事，無法引起農(nóng)民的重視，缺乏主人翁責任感。

3.2 供水成本高，水費收入較低

和田地區(qū)的單個農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模并不大，供水量有限，且制水投入很大。據(jù)初步統(tǒng)計，和田地區(qū)8個縣市的農(nóng)村飲水安全工程供水價格加權(quán)平均值為1.66元/m3，低于全成本水價（加權(quán)平均值2.81元/m3）。村民的水商品意識弱，增加了水費收繳難度，大部分農(nóng)村飲水安全工程只能維持簡單的再生產(chǎn)，如果沒有對無法良性運行、維修改造困難的供水單位給予相關的補償政策，將對已建農(nóng)村飲水安全工程的長效運行帶來很多困難和隱患。和田地區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程管理組織上存在問題，運行管理不到位，在維修養(yǎng)護等方面的投入不多。在一些重要工程或設備進行大修與改造過程中，因為資金不足，經(jīng)常出現(xiàn)設備帶病工作的情況，甚至被報廢，影響設備使用壽命。

3.3 村民飲水安全意識不強

和田地區(qū)很多村民的衛(wèi)生知識匱乏，缺乏一定的健康意識，也未養(yǎng)成良好生活習慣，不重視水質(zhì)，僅滿足于有水喝。管理人員掌握的專業(yè)技能較少，監(jiān)督流于形式，相關經(jīng)費不足，一些水廠凈化、消毒設備經(jīng)常出現(xiàn)故障，也一定程度上削弱了村民飲水安全意識，使很少積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設[2]。部分農(nóng)村飲水安全工程由于規(guī)模較大、專業(yè)性較強和工期緊，加上大量青壯年農(nóng)民外出務工，而留守的老人、婦女和小孩參與意識弱，造成用戶的知情權(quán)、意愿表達、自主決策、項目管理和運行管理等方面參與程度不夠。

3.4 不重視水質(zhì)檢測與水源保護

和田地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中，還存在水質(zhì)監(jiān)測被忽視的情況，不能按規(guī)范進行水質(zhì)檢測，部分工程水質(zhì)達不到國家飲用水的衛(wèi)生標準。造成上述情況的主要原因有：①部分農(nóng)村飲水安全工程運行管理人員水質(zhì)安全意識差，對檢測工作不重視。②水質(zhì)檢測費用高，一次農(nóng)村飲水安全工程的年水質(zhì)檢測一般需要花數(shù)千元，而為降低水價，在測算中大多未納入水質(zhì)檢測費，導致許多工程難以負擔。③檢測機構(gòu)不完善，檢測人員不落實。除日供水1000 m3以上的規(guī)模水廠要求必須配備檢測設備和專業(yè)檢測人員外，其他規(guī)模較小的集中供水工程，無論是水質(zhì)檢測經(jīng)費，還是檢測機構(gòu)、檢測制度，都有待落實和完善。④水質(zhì)監(jiān)測體系不健全，缺乏監(jiān)督機制。

受經(jīng)費和技術力量不足等因素的制約，衛(wèi)生部門還不能全面落實對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的有效檢測，需要進一步加強基礎建設。水源保護的措施不得力，不能從源頭上把好飲水安全關。盡管各地在農(nóng)村飲水安全工程建設時注重了工程水源的選擇，實施具體水源保護措施，并確定保護范圍。但是，一些小型集中供水水源特別是1000人以下規(guī)模的供水工程，還沒有嚴格執(zhí)行規(guī)定的保護措施[3]，不僅生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等影響了供水水質(zhì)，也面臨著氣候、水文地質(zhì)等因素的影響。已經(jīng)設立為水源保護區(qū)的地區(qū)，由于缺乏監(jiān)督管理，個別水源保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)民照樣用化肥種地，一定程度上存在水源污染的隱患。

3.5 管理人員專業(yè)水平不高

縣級水利部門作為農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)主管，部門編制有限，技術人員較少，基層技術服務體系不健全，加上工程建設任務繁重，管理相對粗放。農(nóng)村飲水安全工程需要大量的專業(yè)化管理機構(gòu)和管理人才，但目前人才儲備不足，機構(gòu)不完善，已遠遠不能適應工程管理的需要。不少單村的農(nóng)村飲水安全工程只有1個人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓的農(nóng)民兼職，業(yè)務素質(zhì)低，不能滿足工程維修管理的要求。目前提倡農(nóng)村水廠適度規(guī)?；ㄔO，規(guī)?；乃畯S在管理上要求專業(yè)化管理，應具備工程維護、機電設備保養(yǎng)、水質(zhì)凈化與消毒等專業(yè)技能的管

理人員，但實際上管理人員缺乏，在一定程度上影響了水廠的管理水平。

4 新疆和田地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的運行管理對策

4.1 落實運行管理責任

在農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中，要將責任主體確定下來。具體應按照《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》和《村鎮(zhèn)供水單位服務能力評價》（T/JSGS 002—2020）的規(guī)定，合理安排負責人員，加強水源巡察與水質(zhì)檢測[4]。同時必須及時對各項供水設施進行檢修維護，確保供水水質(zhì)滿足要求，讓農(nóng)民享受到更高質(zhì)量的供水服務。加強用水管理，降低供水成本，并有效落實信息公開制度，讓村民都了解水質(zhì)、水價以及水費等信息，并參與到監(jiān)督工作中。要為村民提供查詢信息的途徑，針對投訴要第一時間進行處理與答復，解決村民用水面臨的問題。

4.2 合理調(diào)整水價，加強水費收繳工作

和田地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程采取有償供水與計量收費的措施，結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村飲水工程管理辦法》（主席令第144號）、《關于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額〉的通知》（新政辦發(fā)〔2007〕105號）的相關要求，采取定額管理方法，若用水超出規(guī)定值，則需要加價收費。具體來說，若農(nóng)村家庭人口不超過5人，每月用水小于15 m3采取一級收費標準、每月用水15～30 m3采取二級收費標準、每月用水超過30 m3采取三級收費標準。若農(nóng)村家庭人口在5人以上，超出部分每人每月按3 m3的綜合用水基數(shù)執(zhí)行三級收費標準，三級水量水價比例關系為1:1.5:2。水費繳納必須及時足額，各供水單位與農(nóng)民群眾積極配合，保障水費收繳任務順利完成。

4.3 加大農(nóng)村供水基礎設施保護力度

和田地區(qū)在供水管網(wǎng)等重要位置設置醒目標志，確定各級部門對供水設施的保護職責。供水單位要與農(nóng)民簽訂基礎設施保護協(xié)議，確定各自的保護職責。要不斷完善供水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，加大巡查力度，嚴厲打擊破壞、損毀管網(wǎng)等現(xiàn)象[5]。此外，在實施農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目后，若對農(nóng)村供水設施帶來影響，則需要各部門共同商討解決辦法，確保供水設施運行不受干擾，達到安全保護水源的目的。若是發(fā)現(xiàn)對供水設施造成破壞的現(xiàn)象，要及時制止相關違規(guī)行為，確定賠償責任，如果存在違法情況，還要追究相關法律責任。

4.4 加強水源保護與水質(zhì)檢測

和田地區(qū)要加大農(nóng)村飲水水質(zhì)的監(jiān)測力度，主要由生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)生健康部門等負責，內(nèi)容包括出廠水、末梢水的監(jiān)測等，并向水利、供水等部門反饋監(jiān)測結(jié)果。此外，還要做好農(nóng)村水源地日常巡查工作，對水源水、出廠水以及末梢水等水質(zhì)進行嚴格檢測。若是發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染以及各種突發(fā)事件引起供水水源不達標，需要將相關情況報告給生態(tài)環(huán)境、水利以及衛(wèi)生健康等部門，便于及時采取應對措施，提高農(nóng)村飲水安全水平。

4.5 加強人員技術培訓

為了提高農(nóng)村飲水安全工程運行管理效果，還要加強相關崗位人員的技術培訓，包括制水人員、維修人員以及水質(zhì)檢測人員等。要不斷完善培訓機制，確保所有工作人員都掌握豐富的專業(yè)技能，特別是降氟、除鹽等特殊水處理設備方面的知識，以及消毒設施操作等內(nèi)容[6]。此外，農(nóng)村管理人員比較分散，整體上文化水平有待提升，需要加強技能培訓，為農(nóng)村地區(qū)供水安全創(chuàng)造條件。

5 結(jié)語

總之，新疆和田地區(qū)要重視農(nóng)村飲水安全工程運行管理問題，要合理確定每個人員的職責和權(quán)利，定期開展排查工作，提高運行管理成效，保證維護效率。只有這樣才能解決和田地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程中出現(xiàn)的弊端，保證水資源得到更加科學的利用，滿足農(nóng)村群眾日常用水需求，為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎。