十八大以來我國社會治安研究述評

劉穎璇

為了更好地了解和把握當(dāng)前——特別是十八大以來我國社會治安研究的發(fā)展現(xiàn)狀，為我國研究者和實踐者提供參考借鑒，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，推動社會治安研究向更有效的方向發(fā)展，有必要對社會治安研究的發(fā)展路徑、關(guān)注熱點和特點趨勢進(jìn)行梳理和分析。

一、研究工具和數(shù)據(jù)來源

本研究選取了CNKI 數(shù)據(jù)庫為來源，以篇名“社會治安”“社會+治安”進(jìn)行精確檢索，時間跨度為2011 年—2021 年，檢索時間為2021 年12 月3 日，每篇文獻(xiàn)包括標(biāo)題、摘要、關(guān)鍵詞、發(fā)表日期等信息，剔除征稿啟事、會議通知等非學(xué)術(shù)類文章后，共獲得有效文獻(xiàn)總量773 篇。

CiteSpace 計量軟件具備良好的可視化特性，在2006 年引入我國后，隨即引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，成為學(xué)界進(jìn)行文獻(xiàn)研究的主流工具之一。本研究運用CiteSpace5.6.R3 版本，將773 篇文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，并結(jié)合Excel 制圖工具對文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計整理。

二、社會治安研究發(fā)文量分析

發(fā)文數(shù)量是衡量某一領(lǐng)域在特定時間段內(nèi)發(fā)展趨勢的重要指標(biāo)，同時也可以由此更加直觀地看到該領(lǐng)域研究熱度的變化，對分析某一領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢和預(yù)測其未來發(fā)展趨勢具有重要意義。①邱均平等：《近十年國內(nèi)外計量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究進(jìn)展與趨勢：基于CiteSpace 的可視化對比研究》，《現(xiàn)代情報》2019年第2 期。運用Excel 工具對樣本文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計，整體來看，自2011 年起，我國社會治安研究一直處于均衡發(fā)展過程，波峰出現(xiàn)在2016 年，發(fā)文數(shù)量最低值是2021 年。2011 年至2015 年，整體研究平穩(wěn)，雖然在2013 年有一個低谷，但隨后恢復(fù)均值。到2015 年，社會治安研究迅速提升，并在隨后幾年保持均衡發(fā)展。這表明社會治安研究歷來是學(xué)者們的關(guān)注熱點和重點。

三、社會治安研究熱點及階段性分析

Citespace 突發(fā)性探測功能可以分析出在短期內(nèi)產(chǎn)生較大變化的關(guān)鍵詞，并能夠展示該關(guān)鍵詞開始與結(jié)束的時間跨度。②李娜：《國內(nèi)閱讀推廣研究知識圖譜分析》，《圖書館工作與研究》2018 年第2 期。運用Citespace 的突發(fā)性探測功能分析社會治安研究領(lǐng)域主題文章，得到能夠表征社會治安研究進(jìn)展的突發(fā)詞。運用CiteSpace 關(guān)鍵詞共現(xiàn)功能分析得出社會治安研究領(lǐng)域研究主題和熱點間的關(guān)系，一共出現(xiàn)了綜合治理、防控體系、大數(shù)據(jù)、農(nóng)村等10 個熱點關(guān)鍵詞?？梢詫⑸鐣伟惭芯繜狳c變化趨勢按照時間跨度大致劃分為3 個階段。

（一）第一階段（2011—2014 年）：社會治安研究穩(wěn)步發(fā)展階段

此階段是十八大以來，社會治安研究的穩(wěn)步發(fā)展階段。本階段共發(fā)表文章291 篇，研究熱點突發(fā)詞有“治安”“治安管理”“問題”“防控”，其中，社會治安防控和社會治安問題相關(guān)發(fā)文量達(dá)155 篇，研究占據(jù)半壁江山，是此階段研究的重中之重。

1.社會治安防控研究。主要開展“治安防控體系、治安防控經(jīng)驗”等研究，其中治安防控體系是關(guān)注熱點。（1）治安防控體系。社會治安防控體系是確保社會安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)平安中國的主要抓手，關(guān)系著國家安全和社會穩(wěn)定。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)，我國面臨著國際形勢日益嚴(yán)峻、國內(nèi)治安復(fù)雜多變的雙重風(fēng)險，社會治安防控有待完善以便適應(yīng)新環(huán)境。為此，學(xué)者們主要探討當(dāng)前治安防控體系存在的問題，分析新時期遭遇的轉(zhuǎn)型障礙，進(jìn)一步優(yōu)化防控體系。如鐘智群從社會治安防控體系概念和屬性入手，探討治安防控體系的構(gòu)成要素以及構(gòu)建過程中應(yīng)該注意的問題；③鐘智群：《略論轉(zhuǎn)型期社會治安防控體系的構(gòu)建》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報》2014 年第6 期。田顯俊認(rèn)為“當(dāng)前我國的防控體系已經(jīng)初步建成，但尚不完善”，并在分析當(dāng)前問題的基礎(chǔ)上，提出新時期社會治安防控體系建設(shè)的優(yōu)化路徑。④田顯?。骸缎聲r期社會治安防控體系建設(shè)的優(yōu)化路徑》，《學(xué)理論》2014 年第27 期。（2）治安防控經(jīng)驗。隨著社會治安防控體系建設(shè)的深入發(fā)展，我國社會治安從最初“摸著石頭過河”到經(jīng)歷十幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨，這期間積累了豐富的實踐經(jīng)驗，有得有失，所有的得失都為下一步治安工作指明了方向?；仡櫄v史、總結(jié)和評析構(gòu)建經(jīng)驗，有利于探尋當(dāng)前問題的解決路徑。如作為江蘇省社會防控體系建設(shè)的最早探索者，無錫公安機(jī)關(guān)從信息化視角出發(fā)，圍繞“全民參與、合成警務(wù)、動態(tài)防范、偵查破案、社會管理”五個新格局總結(jié)了社會治安防控體系的探索與實踐。同時也應(yīng)注意到，在這一階段，一些新的研究視角如立體化防控嶄露頭角，敏銳捕捉了當(dāng)時的理念趨勢，雖然僅有4 篇相關(guān)文章，但為后續(xù)研究打了前站，奠定了一定的理論基礎(chǔ)。如劉菊生以武漢市為例，在分析立體化社會治安防控體系建設(shè)的重要價值后，從處理好“黨政領(lǐng)導(dǎo)與公安主力、單項布局與整體推進(jìn)、堅持傳統(tǒng)與科學(xué)發(fā)展、打擊犯罪與服務(wù)群眾”五個關(guān)系來完善立體化社會治安防控體系。⑤劉菊生：《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神 完善立體化社會治安防控體系建設(shè)》，《公安教育》2013 年第4 期。

2.社會治安問題研究。從時間軸視角可以將社會治安問題研究劃分為三方面：歷史角度總結(jié)回顧社會治安問題（20 篇）、當(dāng)前角度分析現(xiàn)時空社會治安問題（100 篇）、預(yù)警角度展望社會治安問題（22篇）。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者更關(guān)注當(dāng)前和眼下社會治安問題。（1）不同地區(qū)和行業(yè)的社會治安問題研究。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化背景差異明顯，不同行業(yè)所屬社會任務(wù)各不相同，因此，其反映出來的社會治安問題各具特點，此類研究對于解決具體的實踐問題具有重要意義。如梁海燕分析了西部民族地區(qū)社會治安綜合治理存在的問題，并提出了創(chuàng)新管理方式與機(jī)制；①梁海燕：《西部民族地區(qū)社會治安綜合治理：問題與對策》，《甘肅農(nóng)業(yè)》2012 年第4 期。周福平對基層央行社會治安綜合治理對策進(jìn)行了探討。②周福平：《關(guān)于加強基層央行社會治安綜合治理對策的探討》，《時代金融》2012 年第36 期。（2）一般意義上的社會治安問題研究。此部分研究拋開地區(qū)、行業(yè)的空間限制，針對社會治安中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象進(jìn)行理論總結(jié)和抽象概括，探析社會治安中“表象不同、本質(zhì)相同”的實踐問題，分析現(xiàn)狀及深層原因，提出解決對策。如李曉明對什么是社會治安、什么是社會治安問題進(jìn)行了全面深入分析；③李曉明等：《論“社會治安問題”的內(nèi)涵》，《法治研究》2012 年第2 期。殷文杰在分析網(wǎng)絡(luò)社會對治安管理現(xiàn)實挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，探討了社會管理的發(fā)展趨勢及變革的現(xiàn)實困境，提出了多元化合作的治安模式構(gòu)建途徑；④殷文潔：《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下多元化社會治安管理模式的建構(gòu)》，《法制與社會》2013 年第33 期。馬俊霞將當(dāng)前的社會治安綜合治理模式總結(jié)為打擊模式、管理模式、虛擬模式。⑤馬俊霞等：《我國社會轉(zhuǎn)型與社會治安綜合治理模式的發(fā)展》，《廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報》2013 年第2 期。

（二）第二階段（2015—2017 年）：社會治安研究快速增長階段

此階段是十八屆三中全會勝利召開后，社會治安研究的快速增長階段。本階段共發(fā)表文章251 篇，研究熱點突發(fā)詞有“立體化”“法治化”“農(nóng)村”。

1.社會治安防控立體化研究。黨的十八大報告高屋建瓴，立意高遠(yuǎn)地指出要“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系”。2015 年4 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，正式將立體化社會治安防控體系建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。如何理解立體化防控體系、怎么規(guī)劃、立體化防控發(fā)展模式是什么等都成為當(dāng)時亟待解決的問題，自然也成為了當(dāng)時的研究熱點。如前所述，在前期少量研究基礎(chǔ)上，這一階段立體化防控體系研究遍地鋪開。如宮志剛認(rèn)為防控體系“逐步成為我國國家治理現(xiàn)代化的一項重要基礎(chǔ)性工程”，立體化防控是“時間、空間、心理、社會交往”的多維度和“實體社會和虛擬社會、國家和地方、城市和鄉(xiāng)村”的多層次防控，除了2015年“兩辦”意見的“五張網(wǎng)”外，還需要引入“安全感經(jīng)營與心理撫慰網(wǎng)”“涉警輿情引控網(wǎng)”以實現(xiàn)立體化防控，同時，作者還認(rèn)為當(dāng)前防控體系存在著“定位、發(fā)展、社會參與”等諸多方面的問題，需要著力提升對“立體化”一詞的理解來尋找解決之道。⑥宮志剛、李小波：《立體化社會治安防控體系：從理論到實踐》，《山東警察學(xué)院學(xué)報》2016 年第3 期。在立體化研究如火如荼時，依然有少數(shù)研究引領(lǐng)前沿，從大數(shù)據(jù)、信息化角度談治安防控體系。如單勇提出大數(shù)據(jù)能有效驅(qū)動治安防控精細(xì)化，把脈大數(shù)據(jù)時代治安防控升級路線。⑦單勇：《基于犯罪大數(shù)據(jù)的社會治安精準(zhǔn)防控》，《中國特色社會主義研究》2016 年第6 期。

2.社會治安法治化研究。2013 年11 月，十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”深化改革的總目標(biāo)。至此，“社會治理”取代了“社會管理”，成為黨的治國理政理念升華后對社會建設(shè)提出的基本要求。⑧蘇若群：《從社會管理到社會治理：十八大以來黨的社會建設(shè)方略的演進(jìn)》，《中共黨史研究》2016 年第8 期。2014 年10 月，十八屆四中全會提出“全面依法治國”，進(jìn)一步推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此背景下，社會治安法治化成為實現(xiàn)社會治安治理現(xiàn)代化首要關(guān)鍵詞。冀祥德認(rèn)為當(dāng)前我國社會治安綜合治理的立法相對滯后，“迄今為止，我國尚沒有一部有關(guān)綜合治理的全國性的法律出臺”，為此給出了“完善社會治安綜合治理的法律體系、推進(jìn)社會治安綜合治理基層治理法治化”等措施。⑨冀祥德：《國家治理現(xiàn)代化與社會治安綜合治理法治化》，《貴州民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2015 年第2期。

3.農(nóng)村社會治安治理研究。農(nóng)村社會治安問題研究歷來是研究者的關(guān)注領(lǐng)域，隨著研究者對地區(qū)和行業(yè)社會治安問題研究熱度的降低，“農(nóng)村”成功升級為這一階段的凸顯詞。胡燕佼分析了海南農(nóng)村的突出社會治安問題及產(chǎn)生原因，提出了“完善保障機(jī)制、建立培訓(xùn)機(jī)制、完善市場化治安防控機(jī)制、強化農(nóng)村法制教育機(jī)制”等四項措施。①胡燕佼：《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社會治安問題探析——以海南省為視角》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2016 年第3期。

（三）第三階段（2018—2021 年）：社會治安研究深入推進(jìn)階段

此階段是十九大勝利召開后，社會治安研究的深入推進(jìn)階段。本階段共發(fā)表文章231 篇，研究熱點突發(fā)詞有“大數(shù)據(jù)”“信息化”“社會治理”“治安治理”。

1.大數(shù)據(jù)背景下的社會治安防控體系研究。習(xí)近平總書記強調(diào)推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。全國公安大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極打造數(shù)據(jù)和智慧警務(wù)。2019 年10 月，十九屆四中全會提出運用“科技支撐”完善社會治理體系，為建設(shè)順應(yīng)數(shù)字治理潮流的新型社會治安治理共同體指明道路。在這一理念引領(lǐng)下，社會治安注重運用信息化、大數(shù)據(jù)完善立體化防控體系。駱家林結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，設(shè)計林區(qū)治安防控的數(shù)據(jù)框架體系。②駱家林等：《大數(shù)據(jù)視閾下我國林區(qū)治安防控數(shù)據(jù)框架體系構(gòu)建》，《林業(yè)資源管理》2020 年第6 期。尹濤分析大數(shù)據(jù)背景下社會治安防控體系建設(shè)面臨的新任務(wù)和要求，給出了構(gòu)建方案，闡述了實現(xiàn)功能。③尹濤、饒旻：《大數(shù)據(jù)在社會治安防控體系建設(shè)中的應(yīng)用》，《警察技術(shù)》2020 年第6 期。

2.現(xiàn)代治理理念下的社會治安治理研究。2017 年10 月，十九大報告指出“共建共治共享的社會治理格局，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。2019 年10 月，十九屆四中全會明確指出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。此階段研究把握住了黨在新的歷史條件下的國家治理理念，全面深入地開展了社會治安治理研究，與前一階段僅關(guān)注法治化研究相比，此階段對“社會治安治理主體、治理機(jī)制和治理工具”開展了廣泛研究。如魏娜在分析共同體、共同生產(chǎn)及社會治理共同體的建構(gòu)邏輯基礎(chǔ)上，以某一超大城市功能核心區(qū)為社會治安共同生產(chǎn)案例，提出“國家創(chuàng)制與自我驅(qū)使的主體——動力層面，制度保證、科技支撐與心理賦能的行動——過程層面，文化凝聚、績效感知以及情感融入的價值——結(jié)果層面”的社會治理共同體構(gòu)建路徑。④魏娜等：《共同生產(chǎn)視域下的社會治理共同體建構(gòu)——以A 市X 區(qū)社會治安共同生產(chǎn)為例》，《教學(xué)與研究》2021年第11 期。

四、社會治安研究特點及針對性建議

當(dāng)前我國正迎來重大的社會轉(zhuǎn)型期，社會治安面臨許多新問題和新情況，構(gòu)建平安中國，營造安全的社會治安環(huán)境是我們的共同期盼。十八大以來社會治安研究直接反映了上述關(guān)切，但一定程度仍然存在待改進(jìn)和提升的地方。

（一）社會治安研究在研究廣度上能夠緊跟時代步伐，但研究深度不夠

研究發(fā)現(xiàn)，十八大后，不論哪個階段的社會治安研究，其研究主題都具有很強的時代呼應(yīng)性，著重關(guān)注國家各項最新治國理念和政策，研究成果百花齊放，囊括了“治安防控”“治安管理”“治安治理”“歷史回眸”“技術(shù)引入”“效能評價”等多領(lǐng)域。但深觀其研究背后，不難發(fā)現(xiàn)，不少研究雖然引入了新理念和新技術(shù)，發(fā)現(xiàn)了新問題，但并未深究這些“漂洋過?！钡男吕砟钊绾伪就粱?，新前沿技術(shù)如何適用及新問題的深刻本質(zhì)，導(dǎo)致了“一過性”研究和有些研究出現(xiàn)了“水土不服”癥狀。因此，我們更應(yīng)該加強對社會治安研究的深度挖掘和持續(xù)探究，找到真正適應(yīng)我國國情的社會治安治理理論、方法和路徑。

（二）社會治安研究較為重視經(jīng)驗總結(jié)、實證研究，忽視基礎(chǔ)理論及原理研究

從總體上來說，社會治安研究諸多成果是我國社會治安工作歷經(jīng)多年“摸著石頭過河”的寶貴實踐經(jīng)驗總結(jié)，這筆財富經(jīng)由研究者之手得以最大限度傳承和利用，為后續(xù)社會治安研究起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。但同時也應(yīng)該看到，許多好的改革經(jīng)驗并沒有上升為國家制度或經(jīng)典理論，而僅在較小的范圍內(nèi)實施，這無疑造成了優(yōu)秀治理經(jīng)驗的價值損失。我們要加強基礎(chǔ)理論和原理研究，深刻總結(jié)那些花時間和精力換來的經(jīng)驗，將其提升為社會治安治理改革創(chuàng)新的指導(dǎo)動力。

（三）社會治安研究多關(guān)注現(xiàn)實空間問題，風(fēng)險預(yù)警引入不夠

社會治安研究對現(xiàn)時空出現(xiàn)的新問題具有濃厚興趣，這一方面與社會治安具有較強的實踐性有關(guān)，另一方面也與我們傳統(tǒng)觀念有關(guān)。當(dāng)前，全球已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險社會，這既給深化改革帶來了契機(jī)，同時也帶來了諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)或多或少地會表現(xiàn)在社會治安領(lǐng)域。因此，應(yīng)注重引入風(fēng)險預(yù)警理念，在治安防控的“防”字上下足功夫。同時，要明確風(fēng)險預(yù)警不僅僅靠技術(shù)和工具的引入，更關(guān)鍵的是治理觀念的轉(zhuǎn)變。

（四）社會治安研究對現(xiàn)代治理理念的理解和領(lǐng)會還有待進(jìn)一步深化和升華

我國自1981 年首次提出社會治安綜合治理以來，經(jīng)過40 余年的不斷努力，社會治安工作取得了巨大成績。但社會治安綜合治理所說的“治理”和治理理論所講的“治理”不是同一個概念，即我國傳統(tǒng)意義上的治理并非現(xiàn)代意義上的治理。①謝子傳：《基于公共治理理論的社會治安綜合治理治道變革研究》，《福建警察學(xué)院學(xué)報》2013 年第1 期。當(dāng)前我國提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一種全新的政治理念②俞可平：《中國的治理改革（1978—2018）》，《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018 年第3 期。，在治理主體、權(quán)威性質(zhì)、權(quán)威來源、權(quán)力運行及作用范圍上都有所不同。社會治安研究應(yīng)該加強對現(xiàn)代治理理論的深入理解，充分考慮我國現(xiàn)實背景，將現(xiàn)代化治理理論置身于我國國情和時代浪潮中，依據(jù)國情進(jìn)行本土化轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上的社會治安治理才有意義。