未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的治理路徑

楊代勇

(貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴陽(yáng) 550025)

信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人的日常生活和社會(huì)化影響持續(xù)加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，我國(guó)未成年網(wǎng)民的數(shù)量達(dá)到1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了94.9%，未成年人接觸互聯(lián)網(wǎng)的低齡化趨勢(shì)愈加明顯，小學(xué)生在學(xué)齡前首次使用互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)到了33.7%。[1]這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為未成年人學(xué)習(xí)、交友、娛樂(lè)和獲取信息資源的重要平臺(tái)。但在魚(yú)目混雜的網(wǎng)絡(luò)世界中，缺乏判斷力和自制力的未成年人也時(shí)刻面臨著諸如暴力色情信息、個(gè)人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷以及被不法分子侵害等安全風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎這些風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)給未成年人帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的身心損害。因此，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全刻不容緩，尤其是構(gòu)建系統(tǒng)的未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，事關(guān)未成年人身心健康的長(zhǎng)久發(fā)展和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。

一、信息時(shí)代下未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的審視

近年來(lái)，未成年人因網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)所直接或間接引起的極端惡性事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了他們的身心健康、學(xué)業(yè)成績(jī)、價(jià)值觀(guān)形成和人格發(fā)展等。當(dāng)下，明確未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。有的學(xué)者主張將未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)分為直接風(fēng)險(xiǎn)和間接風(fēng)險(xiǎn)[2]；經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織(OECD)將網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)[3]；還有的學(xué)者主張通過(guò)列舉式的方法來(lái)分類(lèi)[4]。以上分類(lèi)方法都有其合理性，本研究認(rèn)為未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)是指未成年人在網(wǎng)絡(luò)使用過(guò)程中因網(wǎng)絡(luò)所致的被害風(fēng)險(xiǎn)和犯罪風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類(lèi)列舉。

(一)網(wǎng)絡(luò)所致的被害風(fēng)險(xiǎn)

由于未成年人缺乏相應(yīng)的辨認(rèn)和控制能力，在面臨海量的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)無(wú)法分辨和甄別出好壞，這就給不法分子留下許多可乘之機(jī)。未成年人有時(shí)會(huì)一步步陷入對(duì)方精心布置的陷阱，對(duì)自己已經(jīng)身處險(xiǎn)境而不自知，最終落入深淵并產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的傷害。侵害發(fā)生后，一些未成年人又基于恐懼、羞恥或缺乏自我保護(hù)意識(shí)等原因選擇忍氣吞聲，得不到有效的疏導(dǎo)和及時(shí)處理，對(duì)身心健康產(chǎn)生重大不良影響。

1.網(wǎng)絡(luò)性侵。網(wǎng)絡(luò)性侵未成年人是指犯罪分子先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與未成年人建立交流和聯(lián)結(jié)，利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、虛擬性和間接性等特點(diǎn)來(lái)騙取未成年人的信任或喜歡，再采取哄騙、利誘和偽裝等手段線(xiàn)下約見(jiàn)未成年人，最終實(shí)施性侵行為。這一犯罪過(guò)程極其隱蔽且具有合法外觀(guān)的假象，有些未成年人由于缺乏性保護(hù)知識(shí)對(duì)自己身陷泥潭卻渾然不知，甚至出現(xiàn)不聽(tīng)家人勸阻多次自愿與犯罪分子發(fā)生性行為的現(xiàn)象。如某地一13歲女孩通過(guò)微信聊天結(jié)交了一位謊稱(chēng)同齡人的“男朋友”，在其父母外出后該男子進(jìn)入女孩家中與其發(fā)生了性關(guān)系，女孩父母通過(guò)聊天記錄發(fā)現(xiàn)后報(bào)警，但女孩卻完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)到情勢(shì)的危險(xiǎn)性。[5]還有一些犯罪分子在線(xiàn)下約見(jiàn)未成年人后，使用強(qiáng)制或脅迫的手段與未成年人發(fā)生性關(guān)系，還會(huì)利用未成年人的弱勢(shì)地位實(shí)施長(zhǎng)期的威脅與恐嚇，進(jìn)而對(duì)未成年人實(shí)施多次侵害。這種線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的性侵未成年案件嚴(yán)重?fù)p害未成年人的身心權(quán)益。因其具有作案手段多樣化、證據(jù)收集難和行為隱蔽等特點(diǎn)，給家庭、學(xué)校和司法部門(mén)造成了預(yù)防和攻破的困難。

2.網(wǎng)絡(luò)隔空猥褻。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)隔空猥褻的案件不斷增加，與傳統(tǒng)的強(qiáng)制猥褻不同，網(wǎng)絡(luò)隔空猥褻是犯罪分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)欺騙或脅迫實(shí)施遠(yuǎn)距離和非現(xiàn)實(shí)性的猥褻行為。常見(jiàn)的欺騙方式有招募童星、明星粉絲見(jiàn)面會(huì)、檢查身體狀況和利益誘導(dǎo)等。2019年，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)布了一起典型的網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童的案件，犯罪分子打著招募童星的旗號(hào)，喬裝打扮成娛樂(lè)公司經(jīng)紀(jì)人，以檢查身體發(fā)育情況為由誘導(dǎo)女童拍攝隱私部位的照片和視頻，以此來(lái)滿(mǎn)足犯罪分子的私欲或牟利目的，猥褻人數(shù)多達(dá)31人。[6]脅迫方式一般發(fā)生在未成年人陷入網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷、校園貸和泄露個(gè)人隱私后，犯罪分子利用這些把柄來(lái)逼迫未成年人拍攝不雅視頻，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的猥褻行為，并在網(wǎng)絡(luò)流量和利益的驅(qū)使下，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)猥褻視頻實(shí)現(xiàn)牟利目的，從而給未成年人帶來(lái)更大的傷害。

3.網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，62.5%的未成年人網(wǎng)民會(huì)經(jīng)常在網(wǎng)上玩游戲，部分未成年人已經(jīng)沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲中[7]。網(wǎng)絡(luò)游戲具有廣告渲染、社交綁定和等級(jí)提升等極易成癮的特點(diǎn)，缺乏自制力的未成年人很容易深陷其中而無(wú)法自拔，最終導(dǎo)致一系列不良后果的產(chǎn)生：作息和飲食紊亂；性格異常，在游戲受阻后會(huì)出現(xiàn)易怒、暴躁和沮喪等負(fù)面情緒；嚴(yán)重影響學(xué)業(yè)成績(jī)，有些甚至發(fā)展為輟學(xué)；影響現(xiàn)實(shí)的社交能力，整日沉浸在虛擬世界中；損害身體健康，對(duì)視力、腰和脊椎等產(chǎn)生不可逆的損害；影響心理健康，出現(xiàn)抑郁、躁狂和幻覺(jué)等癥狀；陷入違法犯罪的境地，可能會(huì)因缺錢(qián)染上“校園貸”或?qū)嵤┴?cái)產(chǎn)類(lèi)犯罪。這些不良后果如果得不到及時(shí)有效的控制，最終會(huì)徹底毀了未成年人的一生。

4.網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻的危害。近幾年網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻成為了人們茶余飯后的主要消遣方式。但網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻對(duì)于未成年人而言具有成癮性和風(fēng)險(xiǎn)性，他們辨別不了危險(xiǎn)也抵制不住誘惑?；陟趴?、搞笑和刺激等目的，未成年人在模仿短視頻內(nèi)容的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)安全意外傷害。在觀(guān)看直播過(guò)程中，缺乏理智的未成年人可能會(huì)偷偷用父母的錢(qián)進(jìn)行巨額打賞以滿(mǎn)足虛榮心和博取主播歡心。同時(shí)，未成年人正處于價(jià)值觀(guān)形成和行為養(yǎng)成的關(guān)鍵時(shí)期，部分低俗的網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻會(huì)讓其產(chǎn)生模仿效應(yīng)。長(zhǎng)時(shí)間沉迷于網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻還會(huì)使未成年人精力無(wú)法集中，影響大腦和機(jī)體功能的發(fā)育。

5.個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的被害風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代每個(gè)人都面臨信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。相比成年人，未成年人個(gè)人信息和隱私泄露的可能性更大，面臨的危險(xiǎn)性也更高。個(gè)人信息的泄露是未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)被害的主要源頭之一[8]。未成年人在訪(fǎng)問(wèn)app、網(wǎng)絡(luò)游戲連麥和網(wǎng)絡(luò)社交的過(guò)程中會(huì)不經(jīng)意間泄露自己的家庭住址、學(xué)校、身份信息以及父母財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人信息，這些信息的泄露為不法分子實(shí)施違法犯罪提供了機(jī)會(huì)。輕者會(huì)遇到商家的惡意廣告推送和電話(huà)騷擾，重者會(huì)面臨網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索、入室盜竊、網(wǎng)絡(luò)欺凌和猥褻等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的犯罪。2016年8月21日，震驚全國(guó)的徐玉玉詐騙案就是由個(gè)人信息泄露引起，滿(mǎn)懷希望準(zhǔn)備迎接大學(xué)生活的徐玉玉，被犯罪分子騙走用于學(xué)費(fèi)的9900元，傷心欲絕導(dǎo)致心臟驟停，生命永遠(yuǎn)停留在了18歲。[9]

(二)網(wǎng)絡(luò)所致的犯罪風(fēng)險(xiǎn)

2021年2月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，38.5%的未成年人接觸過(guò)血腥暴力、淫穢色情的信息。[10]未成年人如果長(zhǎng)期遭受此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)不良信息的影響，可能會(huì)誘發(fā)其實(shí)施一系列的違法犯罪活動(dòng)。

1.網(wǎng)絡(luò)不良行為。未成年人喜歡爭(zhēng)強(qiáng)好勝、有較強(qiáng)的虛榮心和自尊心、渴望得到認(rèn)同，但法律意識(shí)淡薄。未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲或社交過(guò)程中會(huì)結(jié)識(shí)到“志同道合”的網(wǎng)友并創(chuàng)建群聊，他們活躍于QQ、微信、微博和貼吧等各種社交平臺(tái)，有時(shí)會(huì)在群友號(hào)召下對(duì)其他人進(jìn)行惡意的謾罵、侮辱、誹謗或是人肉搜索，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)空間秩序并侵犯他人的人格權(quán)與名譽(yù)權(quán)。有些未成年人還可能會(huì)基于刺激或有趣的目的在網(wǎng)上發(fā)布虛假的恐怖信息，基于金錢(qián)誘惑去實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙，基于獵奇心理去嘗試毒品犯罪等。另外，具有不良習(xí)慣和愛(ài)好的未成年人很可能會(huì)被犯罪分子盯上，進(jìn)而被拉攏進(jìn)犯罪團(tuán)體，成為犯罪分子的謀財(cái)工具和打手，產(chǎn)生盜竊、搶劫、敲詐勒索、聚眾斗毆以及其他嚴(yán)重的犯罪行為。

2.網(wǎng)絡(luò)成癮引發(fā)的犯罪。為了滿(mǎn)足游戲充值和其他網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)需要，有些未成年人可能開(kāi)始只是小偷小摸，逐漸演變成盜竊、詐騙和搶劫等犯罪行為。2020年10月，三名未成年人就是為了湊集上網(wǎng)網(wǎng)費(fèi)，合謀搶劫了超市的一位婦女，并使用惡劣手段致其死亡。[11]如果長(zhǎng)期沉迷于網(wǎng)絡(luò)，未成年人還可能會(huì)出現(xiàn)行為和性格異常，在向家人索要錢(qián)財(cái)受阻后，個(gè)別人會(huì)以自殺或?qū)嵤┓缸飦?lái)威脅家人，甚至可能出現(xiàn)傷害、暴力攻擊和殺害近親屬的惡劣情況。這些因網(wǎng)癮引起的令人不可思議的惡性事件真實(shí)地出現(xiàn)在2021年的《未成年人沉迷手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告》中[12]。這是一份由未成年人父母親口訴說(shuō)的抽樣調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)實(shí)中未成年人因網(wǎng)絡(luò)成癮所引發(fā)的犯罪數(shù)量遠(yuǎn)不止于此。

3.網(wǎng)絡(luò)中暴力和色情信息引發(fā)的犯罪。未成年人具有極強(qiáng)的模仿性，其行為極易受到網(wǎng)絡(luò)不良信息的影響。網(wǎng)絡(luò)中的暴力攻擊視頻、欺凌視頻以及“古惑仔”等影視劇會(huì)誘導(dǎo)未成年人結(jié)成團(tuán)伙去欺凌弱者，出現(xiàn)校園霸凌惡性事件，嚴(yán)重?fù)p害了未成年人的身心健康和安全。另外，網(wǎng)頁(yè)彈窗中的色情信息、非法色情網(wǎng)站中的淫穢視頻都會(huì)對(duì)未成年人的性觀(guān)念造成不良影響，再加上未成年人處于身體的發(fā)育期，容易產(chǎn)生躁動(dòng)、亢奮等難以抑制的情緒，在色情魔怔的沖動(dòng)下容易出現(xiàn)猥褻或強(qiáng)奸行為。2017年12月，江蘇省常州市就發(fā)生了一起15歲少年強(qiáng)奸女童后將其推下樓的惡性事件。[13]該少年由于長(zhǎng)期受到不良淫穢視頻影響而產(chǎn)生的沖動(dòng)性犯罪，最終為兩個(gè)家庭帶來(lái)了滅頂之災(zāi)。

4.模擬游戲角色產(chǎn)生的犯罪。未成年人每天面臨著繁重的學(xué)業(yè)壓力和枯燥的學(xué)習(xí)生活，虛幻奇妙的網(wǎng)絡(luò)世界會(huì)給他們帶來(lái)輕松愉悅、刺激有趣的全新體驗(yàn)。當(dāng)未成年人學(xué)習(xí)和生活受挫時(shí)，他們會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)游戲來(lái)疏泄和逃避。網(wǎng)絡(luò)游戲大多數(shù)是以現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景為樣本制作的，具有逼真的體驗(yàn)感，未成年人可以在游戲中肆意妄為地實(shí)施危險(xiǎn)和攻擊行為，游戲角色可以無(wú)限地變強(qiáng)和復(fù)活，這就會(huì)使懵懂的未成年人產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)知觀(guān)念。他們會(huì)模擬游戲中的角色，實(shí)施這類(lèi)危險(xiǎn)刺激的行為。例如，2015年，合肥一名16歲的學(xué)生長(zhǎng)期沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲不能自拔，產(chǎn)生了效仿游戲中砍殺人的想法，傷害并致使兩名老人身亡。[14]

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

未成年人陷入網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)不僅僅與未成年身心不成熟等自身因素有關(guān)，政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭都具有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域還存在許多困境。

(一)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律法規(guī)不完善

一是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的法律法規(guī)不足且處于邊緣化的規(guī)范地位。截至2021年，我國(guó)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)的規(guī)范性文件一共有51個(gè)[15]，除了《未成年人保護(hù)法》中涉及專(zhuān)門(mén)性的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定外，其他規(guī)范性文件大多是零星涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，針對(duì)性不強(qiáng)且較分散。上述規(guī)范性文件中有70%的是部門(mén)規(guī)章和司法解釋?zhuān)蓪哟屋^低，對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)收效甚微。如《網(wǎng)絡(luò)空間法》雖是我國(guó)第一部治理網(wǎng)絡(luò)空間的綜合性法律，但其對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)沒(méi)有做出特殊規(guī)定，缺乏專(zhuān)門(mén)化的信息保護(hù)和內(nèi)容治理。此外，即使是作為基本法律的《未成年人保護(hù)法》，也存在責(zé)任主體不明、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)機(jī)制過(guò)于粗糙、相關(guān)義務(wù)性規(guī)定虛置和協(xié)調(diào)性不足等問(wèn)題。2020年最新修訂的《未成年人保護(hù)法》新增了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”和“政府保護(hù)”兩個(gè)專(zhuān)章，其中“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”新增的17個(gè)條文是專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的，這對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具有歷史性的進(jìn)步意義。但由于《未成年人保護(hù)法》的邊緣性規(guī)范地位[16]，《未成年人保護(hù)法》仍然欠缺一定的司法適用性。

二是新修訂的《未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制不全面、不完整。從風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型上看，新修訂的《未成年人保護(hù)法》缺乏必要的全面保護(hù)，僅涉及上網(wǎng)安全保護(hù)(第69條)、網(wǎng)絡(luò)沉迷風(fēng)險(xiǎn)(第71條)、個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)(第72條)、網(wǎng)絡(luò)不良信息風(fēng)險(xiǎn)(第74條)、網(wǎng)絡(luò)直播風(fēng)險(xiǎn)(第76條)、網(wǎng)絡(luò)欺凌風(fēng)險(xiǎn)(第77條)。從總體安全觀(guān)來(lái)看，有些法律條文的修改欠缺考慮。新修訂的《未成年人保護(hù)法》中刪除了網(wǎng)絡(luò)不良信息范圍的規(guī)定，在該法第67條中將影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息(種類(lèi)、范圍和標(biāo)準(zhǔn))的判斷權(quán)利給了網(wǎng)信部門(mén)(由其會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同確定)，這有利于及時(shí)將新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)納入法律規(guī)制，但其缺乏法律條文的公信力和穩(wěn)定性，也會(huì)出現(xiàn)過(guò)猶不及的現(xiàn)象，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。新《未成年人保護(hù)法》第72條中規(guī)定：“處理不滿(mǎn)十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意?！贝颂幍南拗菩砸?guī)定不符合“未成年人最佳利益”的基本原則，缺乏對(duì)全體未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。

三是法律法規(guī)滯后且實(shí)操性不強(qiáng)。法律本身就存在一定的滯后性問(wèn)題，加上網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域具有發(fā)展變化迅速的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律滯后性比較嚴(yán)重。不法分子會(huì)利用法律缺憾不斷制造出新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，游走于法律的邊緣地帶，這為預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的工作帶來(lái)了嚴(yán)重阻礙?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》是一部針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的系統(tǒng)性行政法規(guī)，我國(guó)2017年就開(kāi)始著手制定卻至今尚未發(fā)布。近年來(lái)，先后頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等法律和規(guī)范性文件大多是一些原則性的法律規(guī)定，存在權(quán)責(zé)主體模糊、處罰力度不足和執(zhí)法流于形式等弊端，尚未建立統(tǒng)籌協(xié)作的整體運(yùn)作機(jī)制，也欠缺實(shí)際可操作性。此外，最新修訂的《未成年人保護(hù)法》中一共有12個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的義務(wù)性條款，但義務(wù)性條款和法律責(zé)任條款不對(duì)應(yīng)，僅有該法的第127 條直接規(guī)定了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律責(zé)任。如此一來(lái)，缺乏法律責(zé)任配置的義務(wù)性規(guī)定有點(diǎn)形同虛設(shè)，可能會(huì)出現(xiàn)違反了義務(wù)卻難以追究責(zé)任的困境，影響了法律的權(quán)威性和實(shí)際操作性。

(二)缺乏有效的家庭監(jiān)管和社會(huì)保護(hù)

家長(zhǎng)是未成年人的親密接觸者，對(duì)于預(yù)防和治理網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)具有最大的內(nèi)驅(qū)力，但在現(xiàn)實(shí)中，家庭監(jiān)管這個(gè)重要環(huán)節(jié)還存在諸多弊端。一是家長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)性不足，并且缺乏幫助未成年人預(yù)防和阻止網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。許多家長(zhǎng)被動(dòng)地限制子女的網(wǎng)絡(luò)使用時(shí)間，一味地責(zé)罵阻止反而使未成年人產(chǎn)生抵觸和逆反心理，加劇了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。二是部分家長(zhǎng)過(guò)于放縱未成年人，缺乏以身作則的引導(dǎo)。有些家長(zhǎng)本身就沉迷于網(wǎng)絡(luò)使用，經(jīng)常在未成年人面前玩游戲，無(wú)形中助推了未成年人的網(wǎng)絡(luò)沉迷。三是家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失，導(dǎo)致留守兒童群體成為了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。目前我國(guó)大約有6100萬(wàn)的留守兒童，他們都長(zhǎng)期脫離父母的監(jiān)管，主要由祖父母、外祖父母進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)。[17]缺乏父母親身監(jiān)護(hù)的未成年人本身就易受網(wǎng)絡(luò)沉迷的影響，再加上手機(jī)是未成年人與父母聯(lián)結(jié)的主要通訊工具，父母一般都會(huì)給孩子配備智能手機(jī)，如此一來(lái)，便會(huì)導(dǎo)致留守兒童陷入網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率大大增加。

未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用風(fēng)險(xiǎn)也與社會(huì)保護(hù)不足有著密切關(guān)系。在學(xué)校里，老師們過(guò)度重視學(xué)業(yè)成績(jī)而忽視了學(xué)生的心理健康和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)教育，導(dǎo)致未成年人缺乏辨別和正確處理網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所，有些網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者不但不禁止未成年人進(jìn)入，還為其提供免費(fèi)的身份證用于上網(wǎng)，甚至有通過(guò)招募吸納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象。一些運(yùn)營(yíng)者為了追求金錢(qián)利益而不顧社會(huì)效益，見(jiàn)縫插針式的廣告不斷地出現(xiàn)在未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用中。在社會(huì)大環(huán)境中，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的整治欠缺常態(tài)化和規(guī)范化的執(zhí)法行動(dòng)，且整治行動(dòng)大多采取運(yùn)動(dòng)式檢查的方式，對(duì)處于弱勢(shì)地位的未成年人的保護(hù)力度不足。

三、未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的法治化路徑

未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性和復(fù)雜性的艱巨任務(wù)，需要全社會(huì)的共同參與。要更加強(qiáng)調(diào)綜合治理模式，構(gòu)筑起多主體、雙場(chǎng)域和全方位的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，鼓勵(lì)政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校和家庭等各方主體發(fā)揮各自的責(zé)任和作用。

(一)完善未成年人保護(hù)法律體系，提高司法適用性

2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》第六部分“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”中明確要制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，完善網(wǎng)絡(luò)法律制度。完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。一是要加快未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的立法工作，在《未成年人保護(hù)法》的基礎(chǔ)上制定一部《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》，以該專(zhuān)門(mén)的基本法律為中心，整合和修訂現(xiàn)有的未成年人法律和規(guī)范性文件，增強(qiáng)法律之間的融合性與協(xié)調(diào)性。要加大力度推動(dòng)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》發(fā)布實(shí)施，明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的實(shí)施細(xì)則，做到有法可依、有法必依。二是要進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)和主體的權(quán)限、義務(wù)和法律責(zé)任?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于責(zé)任設(shè)置比較模糊，容易出現(xiàn)各主體間相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法從源頭上去阻止網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者為逐利帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法有效督促相關(guān)部門(mén)積極履責(zé)。鑒于此，建議在后續(xù)的立法過(guò)程中要建立明確的追責(zé)機(jī)制，如可設(shè)置警告、罰款、記過(guò)、處分、降職等梯度化的處罰措施，避免義務(wù)性條款成為虛置的法律條文。三是統(tǒng)一“未成年人”這一術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵。不同的法律法規(guī)對(duì)“未成年人”界定的不一致會(huì)出現(xiàn)法律間的銜接與匹配失衡，不利于未成年人基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。四是后續(xù)的《刑法》修訂中應(yīng)積極回應(yīng)因網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的犯罪問(wèn)題，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的犯罪行為，可在原法律條文的基礎(chǔ)上增加行為方式和法定刑，也可采取新增獨(dú)立罪名的方式。刑法的嚴(yán)厲性與震懾性對(duì)于治理未成年人網(wǎng)絡(luò)被害問(wèn)題會(huì)有立竿見(jiàn)影的作用，可有效減少不法分子利用網(wǎng)絡(luò)犯罪的意圖。要加強(qiáng)《刑法》與《未成年人保護(hù)法》的銜接，對(duì)于未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)性侵或猥褻等侵害的，《刑法》應(yīng)積極主動(dòng)介入，但又要遵循“最有利于未成年人原則”，避免對(duì)未成年人的身心造成二次傷害。

針對(duì)《未成年人保護(hù)法》在司法中適用性不足的問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面著手。首先，在立法上要重視《未成年人保護(hù)法》，從法學(xué)理論和社會(huì)整體認(rèn)知上改變其邊緣的規(guī)范地位。它和其他部門(mén)法之間是平等適用關(guān)系，而不是一部補(bǔ)充性的邊緣法律。其次，要加強(qiáng)對(duì)司法人員的培訓(xùn)，幫助他們深入了解《未成年人保護(hù)法》的基本理念和行為規(guī)范，在判決時(shí)做到更加合法、合理、準(zhǔn)確，更好地維護(hù)法律權(quán)威和當(dāng)事人利益。最后，要增加《未成年人保護(hù)法》的可操作性和適用性，法律條文的規(guī)定盡量避免出現(xiàn)概括的責(zé)任主體和空泛的解決方案，相關(guān)部門(mén)在處理未成年人保護(hù)的問(wèn)題時(shí)應(yīng)優(yōu)先適用《未成年人保護(hù)法》，使其在適用過(guò)程中不斷得到改進(jìn)和完善。

(二)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的源頭治理功能

在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與治理過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有至關(guān)重要的作用，他們是網(wǎng)絡(luò)信息的控制源，承擔(dān)著保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的社會(huì)責(zé)任。從美國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依靠網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的力量來(lái)落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作是普遍的做法且成效顯著。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織和企業(yè)要遵循依法“辦網(wǎng)、用網(wǎng)、護(hù)網(wǎng)和治網(wǎng)”的法治理念，建立與國(guó)家監(jiān)管有序?qū)拥男袠I(yè)自律公約。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)等組織的倡導(dǎo)下，我國(guó)目前制定了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《傳播正能量，堅(jiān)守“七條底線(xiàn)”倡議》和《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》等行業(yè)自律公約。這些行業(yè)自律公約在培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)網(wǎng)民信息權(quán)益等方面具有積極作用，一定程度上凈化了網(wǎng)絡(luò)空間。但此次修訂的《未成年人保護(hù)法》沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的職責(zé)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織欠缺積極履責(zé)的主觀(guān)能動(dòng)性。在后續(xù)的法律完善過(guò)程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的治理功能。對(duì)于切實(shí)履行好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的企業(yè)和行業(yè)組織，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持、獎(jiǎng)勵(lì)或免除其一定的民事義務(wù)，樹(shù)立起互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的典型模范。對(duì)于規(guī)避法律、利用法律漏洞的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格處罰和強(qiáng)制整頓，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播和散布。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行篩選和控制中承擔(dān)著“守門(mén)人”的角色，要重點(diǎn)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)治理，從源頭上解決網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。從各國(guó)的有效經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分級(jí)是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)制的重要舉措，主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息和網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行分級(jí)，把不利于未成年人的安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)濾掉。如英國(guó)把色情信息內(nèi)容分為四級(jí)：挑撥性?xún)?nèi)容、色情內(nèi)容、淫穢內(nèi)容和極端內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要確保18周歲以下的人不會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接觸到色情內(nèi)容等級(jí)以上的信息，否則將面臨罰款或停業(yè)通知。[18]我國(guó)可以借鑒此種做法，在政府或國(guó)家網(wǎng)信辦的統(tǒng)一主導(dǎo)下，邀請(qǐng)行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)和家長(zhǎng)代表來(lái)共同制定網(wǎng)絡(luò)信息的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系。[19]對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲這一重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，行業(yè)組織應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度，成年人與未成年人的游戲內(nèi)容要做區(qū)分，未成年人只能玩限定等級(jí)下的游戲，并設(shè)定專(zhuān)門(mén)的未成年人游戲模式，確保網(wǎng)絡(luò)游戲綠色安全。在網(wǎng)絡(luò)直播中，企業(yè)要設(shè)置未成年人瀏覽模式，限制未成年人開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)直播，對(duì)消費(fèi)打賞行為須進(jìn)行人臉識(shí)別認(rèn)證?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)充值消費(fèi)行為的監(jiān)管，減少未成年人因網(wǎng)絡(luò)沉迷或受不良誘惑導(dǎo)致的家庭財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于個(gè)人信息泄露的問(wèn)題，可在國(guó)家網(wǎng)信辦和網(wǎng)絡(luò)安全中心的幫助下，敦促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立個(gè)人信息安全防控體系，防止未成年人的信息和隱私泄露?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)為保護(hù)未成年人實(shí)施的一系列技術(shù)措施都離不開(kāi)法律的保障和政府的支持。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策激勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，行業(yè)組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)形成行業(yè)自律，共同打造出綠色健康的網(wǎng)絡(luò)空間。

(三)構(gòu)筑多主體、雙場(chǎng)域的協(xié)同治理模式

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)這一系統(tǒng)工程需要多方主體的協(xié)同治理，盡管我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了一系列未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的政策和法律法規(guī)，但現(xiàn)實(shí)中缺乏一個(gè)權(quán)力集中的主導(dǎo)部門(mén)，難以形成有聚合力的保護(hù)模式。鑒于此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)在政府領(lǐng)導(dǎo)下的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確該機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)，制定系統(tǒng)的未成年人保護(hù)實(shí)施方案。在該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一主導(dǎo)下，密切聯(lián)系司法行政部門(mén)、行業(yè)組織、監(jiān)管部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和學(xué)校等相關(guān)人員，共同建立起一套各部門(mén)相互協(xié)作、各項(xiàng)規(guī)制方案聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化參與的協(xié)同保護(hù)模式。在構(gòu)建協(xié)同治理模式的過(guò)程中要平衡好多方主體間的利益。一是在對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制時(shí)不能采取一刀切的做法，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)空間之外，不得限制其基本的言論自由和獲取信息自由。二是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的必要限制措施或強(qiáng)制性技術(shù)要求不得超過(guò)合理限度，影響到網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，要把握好未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展之間的平衡點(diǎn)。三是要提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，保障各組織的正常運(yùn)作。只有各主體間相互配合、協(xié)同運(yùn)作，才能更好地為未成年人撐起一把有力的網(wǎng)絡(luò)“保護(hù)傘”。

雙場(chǎng)域的治理是指要采取線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)模式。線(xiàn)上治理是阻斷抽象的危險(xiǎn)行為，而線(xiàn)下治理是預(yù)防和整治具體的危險(xiǎn)行為。線(xiàn)上和線(xiàn)下的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)齊頭并進(jìn)，如網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷的治理，在線(xiàn)上需要網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者做好一系列技術(shù)防范措施，監(jiān)管部門(mén)積極阻止不良信息傳播和擴(kuò)大。在線(xiàn)下需要未成年人父母和學(xué)校積極履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，在造成侵害時(shí)，公安部門(mén)和司法部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入調(diào)查。習(xí)近平總書(shū)記指出現(xiàn)代社會(huì)治理的三個(gè)方向：“社會(huì)治理模式正在從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)?！盵20]這對(duì)我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理提供了明確指引。

(四)重點(diǎn)發(fā)揮家庭和學(xué)校的監(jiān)督教育作用

家庭和學(xué)校是未成年人最主要的學(xué)習(xí)和生活場(chǎng)所，父母和老師是未成年人密切接觸最多的人，他們可以最早發(fā)現(xiàn)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)最主要的力量。家庭要切實(shí)履行好對(duì)未成年人的監(jiān)管和監(jiān)護(hù)職責(zé)。首先，家長(zhǎng)應(yīng)以身作則，減少在未成年人面前的網(wǎng)絡(luò)使用，養(yǎng)成健康的生活和娛樂(lè)方式。其次，家長(zhǎng)要積極參加由普法部門(mén)、社區(qū)等組織提供的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和教育，提高自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨別能力和危害性認(rèn)識(shí)，在未成年人陷入網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)有效地予以阻止。最后，父母應(yīng)切實(shí)履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立好與未成年人子女的親子關(guān)系，給他們提供充足的關(guān)愛(ài)和情感支持，使未成年人養(yǎng)成愿意和父母分享和傾訴的習(xí)慣，不給任何網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)留下可乘之機(jī)。

學(xué)校要切實(shí)履行好教育與引導(dǎo)職責(zé)。首先，學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)具有實(shí)效性、趣味性和針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)課程，讓未成年學(xué)生深切認(rèn)識(shí)到陷入網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重不良后果，全面提升未成年人安全用網(wǎng)、健康用網(wǎng)的能力。其次，應(yīng)積極履行《未成年人保護(hù)法》第70條規(guī)定的學(xué)校監(jiān)督和引導(dǎo)職責(zé)[21]，禁止未成年學(xué)生將手機(jī)等智能設(shè)備帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)統(tǒng)一上交學(xué)校管理，學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。最后，學(xué)校在監(jiān)督和教育過(guò)程中要結(jié)合未成年學(xué)生的身心特點(diǎn)、個(gè)殊情況來(lái)進(jìn)行柔性化的教育指導(dǎo)。

(五)加強(qiáng)法制教育，提高未成年人的自我保護(hù)意識(shí)

未成年人既是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的受害者，也是防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的主體。全面提升未成年人自我保護(hù)意識(shí)是幫助其應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。未成年人自身無(wú)法辨別網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，那就由國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校等組織揭開(kāi)網(wǎng)絡(luò)中隱藏風(fēng)險(xiǎn)的面紗，使未成年人看清虛擬網(wǎng)絡(luò)中的風(fēng)險(xiǎn)，盡早形成自我保護(hù)意識(shí)。學(xué)校、家庭和社會(huì)都要加強(qiáng)未成年人法制教育的力度，通過(guò)普法宣傳、法制講座等多種途徑幫助未成年人形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的“免疫力”和“防范力”。未成年人應(yīng)提高警惕性，在遭遇索要個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)欺凌或網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)應(yīng)第一時(shí)間聯(lián)系父母或報(bào)警，通過(guò)成年人的幫助抵御安全風(fēng)險(xiǎn)，并能通過(guò)合法途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。