公共經(jīng)濟(jì)實踐史的初步探索
——試論《公共經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》一書的史學(xué)價值

史 衛(wèi)

作者單位：中國財政科學(xué)研究院

齊守印先生主筆撰著的《公共經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》一書是近期財政學(xué)基礎(chǔ)理論探索的標(biāo)志性成果之一。這部著作運用馬克思主義經(jīng)典作家的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式和方法對創(chuàng)新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)改造，不僅以公共物品理論為基石、以公共物品再生產(chǎn)為主線構(gòu)建起一整套全新的公共經(jīng)濟(jì)理論體系，而且熔公共經(jīng)濟(jì)理論與公共經(jīng)濟(jì)文明史于一爐，從而將公共經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新建立在公共經(jīng)濟(jì)實踐史、理論史的分析研究基礎(chǔ)之上，更加凸顯出此項研究的創(chuàng)新價值與獨特之處。正因為如此，本書一經(jīng)出版就受到學(xué)界廣泛關(guān)注。賈康和儲敏偉兩位學(xué)界名家分別在《地方財政研究》（2021 年第5 期）和《中國財政》（2021 年第21 期）發(fā)表文章，高度評價了這部著作對公共經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的學(xué)術(shù)價值，以及對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實踐參考價值。有鑒于此，本文認(rèn)為該書下卷所承載的公共經(jīng)濟(jì)文明史，特別是公共經(jīng)濟(jì)實踐演進(jìn)史研究的史學(xué)價值有如下幾個方面的貢獻(xiàn)。

一、建立在歷史研究基礎(chǔ)上的財政學(xué)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“歷史研究是一切社會科學(xué)的基礎(chǔ)。理論來源于實踐是馬克思主義的基本觀點，社會科學(xué)理論創(chuàng)新總是從人類歷史的反思出發(fā)，并在歷史中得到檢驗，離不開歷史研究”?！豆步?jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》一書，正如此前多位學(xué)術(shù)名家已經(jīng)論述的那樣，作為財政學(xué)基礎(chǔ)理論領(lǐng)域一部極具開創(chuàng)性的重要成果，它構(gòu)建了一個全新的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系；而這一理論大廈又是在公共經(jīng)濟(jì)文明史研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的。全書上下兩卷近130 萬字，公共經(jīng)濟(jì)的實踐和理論史占了近一半篇幅，由此向我們展示了一個獨創(chuàng)性的理論構(gòu)建過程，即相關(guān)歷史研究在建構(gòu)這一全新的公共經(jīng)濟(jì)理論體系過程中發(fā)揮的重要作用。

一般而言，重大理論的創(chuàng)建，一是發(fā)現(xiàn)原有理論體系的問題，通過邏輯推演進(jìn)行完善或者重構(gòu)；二是社會出現(xiàn)重大需求，引導(dǎo)人們從問題出發(fā)，廣泛地搜集歷史文獻(xiàn)資料，并將之放在一個邏輯體系中去討論。我國學(xué)界對現(xiàn)有公共經(jīng)濟(jì)理論體系本身的缺陷和缺乏獨立性早有認(rèn)識，陳共先生在1999 年就提出：“目前的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)名不符實，它的內(nèi)容并沒有超越作為公共財政深化和發(fā)展的現(xiàn)代財政學(xué)范圍，應(yīng)還名為財政學(xué)。”①陳共：《關(guān)于財政學(xué)基本理論的幾點意見》，《財政研究》1999 年第4 期。通觀目前眾多的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)著作，多是在財政學(xué)框架前戴上一個從西方當(dāng)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析公共經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)區(qū)別的帽子，試圖以“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”之名納入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。然而，是不是將其“還名為財政學(xué)”就可以了呢？當(dāng)然不是，因為財政的實踐和學(xué)科發(fā)展都迫切需要一門真正的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。財政學(xué)長期以來局促于具體的收支應(yīng)用層面，對于財政實踐中遇到的很多問題，缺乏更高層面的基礎(chǔ)理論。為了解決現(xiàn)有財政理論無法解決現(xiàn)實問題的困境，我國財政學(xué)者近年來不斷尋求基礎(chǔ)理論上的“突圍”，但多是希望從其他學(xué)科橫向借力，試圖突破領(lǐng)域狹小的二級學(xué)科范疇，成為一個包羅萬象的綜合性的一級學(xué)科。與此不同，齊守印先生從縱向發(fā)力，嘗試從更廣闊的視野來發(fā)掘公共事務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，從而建構(gòu)一門更高層次的上位學(xué)科——公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。重要的是，他為財政學(xué)創(chuàng)建的上位學(xué)科與現(xiàn)行的主流公共經(jīng)濟(jì)學(xué)大相異趣，即以馬克思主義基本理論范式和研究方法對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇體系、理論主線、主體內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行系統(tǒng)性的重構(gòu)，不僅改變了長期以來大量名為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的著作實際只是財政學(xué)的別名的尷尬局面，而且使其與財政學(xué)相對分離，進(jìn)而具備真正成為財政學(xué)上位學(xué)科的架構(gòu)特征。

齊守印先生持續(xù)進(jìn)行這一重大理論創(chuàng)新的努力已經(jīng)有20 多年，最初切入點是實務(wù)性較強的公共經(jīng)濟(jì)體制問題。2002 年出版的《中國公共經(jīng)濟(jì)體制改革與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》，主要從深化公共經(jīng)濟(jì)體制改革過程中遇到的公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動范圍的明確劃分，以及公共事務(wù)責(zé)權(quán)在橫向縱向維度上的清晰配置等當(dāng)時財政實踐中最緊迫的基礎(chǔ)性疑難問題入手，借鑒西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的合理內(nèi)核，以馬克思主義為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中國實踐進(jìn)行學(xué)理推演和經(jīng)驗分析。在這一階段，他已經(jīng)開始運用歷史分析方法，例如，他認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)萌芽于原始社會，以后隨著社會生產(chǎn)方式的演進(jìn)而經(jīng)歷了不同的歷史形態(tài)，同時簡要追溯了中西方公共經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史。當(dāng)時他對于歷史方法的運用基本上處于“回顧與分析”階段，并認(rèn)為盡管在歷史實踐層面“一直存在著公共經(jīng)濟(jì)體制，但對于設(shè)計現(xiàn)代中國公共經(jīng)濟(jì)體制來說，真正值得總結(jié)借鑒的本國理論與實踐經(jīng)驗并不多”。此后近20年間，齊守印先生在實踐層面率先探索地方財政改革實踐經(jīng)驗的同時，也對歷史經(jīng)驗進(jìn)行了更廣泛和更深入的剖析。例如，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角將“貞觀之治”作為個案進(jìn)行深度掃描和透視，從中抽象出若干理論性觀點，從而拓寬了對公共經(jīng)濟(jì)歷史實踐的理論認(rèn)知。

基于由點到面的不斷推進(jìn)，到著成《公共經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》之時，齊守印先生已極大地擴展了對相關(guān)歷史實踐的分析和公共經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律的探索：在時間維度上，從原始社會一直到當(dāng)代，包括公共經(jīng)濟(jì)從萌芽到發(fā)展演化的全過程；在空間范圍上，創(chuàng)造性地使用了“域外”的概念，超越了之前學(xué)界多以西方代表外國的習(xí)慣，雖然限于篇幅，只能在各區(qū)域選出典型國家做代表性分析，但是本書探索全人類公共經(jīng)濟(jì)實踐演化基本規(guī)律和歷史趨勢的范圍已經(jīng)拓展到更為宏大的視野。這樣，就由此前點狀的歷史案例上升到以全球視野分析人類公共經(jīng)濟(jì)的動態(tài)演進(jìn)過程，那些此前被忽略的部分也被較為全面地展現(xiàn)出來。在這個過程中，所列舉的公共經(jīng)濟(jì)體中有哪些因素卷入進(jìn)來，產(chǎn)生了哪些影響；制定了哪些公共經(jīng)濟(jì)政策，執(zhí)行情況如何，遇到了哪些風(fēng)險和困境等，都放在了國家治理的視角下，用科學(xué)的研究方法進(jìn)行了全面的考察。結(jié)果是，此前建構(gòu)在經(jīng)驗和學(xué)理上的公共經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，通過對中外公共經(jīng)濟(jì)歷史實踐演進(jìn)分析得到了檢驗和深化。一些目前在學(xué)界糾纏不清的理論爭論，如公共物品與私人物品之間的界定、公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)即政府與市場之間邊界的劃分等，將其放在具體的歷史環(huán)境中才能產(chǎn)生最優(yōu)解。通過對域內(nèi)外各階段公共經(jīng)濟(jì)實踐的全面梳理和多層面比較，公共物品這個核心概念的內(nèi)涵層次豐富起來，一些在各時段反復(fù)出現(xiàn)的共性的規(guī)律和差異性特征逐一浮現(xiàn)起來。

由此，齊守印先生所進(jìn)行的公共經(jīng)濟(jì)理論在邏輯與歷史相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上不斷推向深入，進(jìn)而構(gòu)建起以社會公共機構(gòu)受托提供公共物品的公共經(jīng)濟(jì)活動為研究對象、以闡釋公共物品再生產(chǎn)過程為主體內(nèi)容、以揭示公共經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和國家治理機制為根本宗旨的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，從而實現(xiàn)了財稅領(lǐng)域各種基礎(chǔ)理論在更高層次上的集成，使之真正成為財政學(xué)的上位學(xué)科。

二、一部人類公共經(jīng)濟(jì)文明史

社會科學(xué)理論對于深化歷史認(rèn)識、開拓歷史領(lǐng)域具有重要意義早已成為共識。馬克思基于邏輯與歷史相統(tǒng)一的研究方法所鑄就的鴻篇巨作《資本論》，不僅對經(jīng)濟(jì)理論演進(jìn)作出巨大貢獻(xiàn)，而且對經(jīng)濟(jì)史的拓展亦有重大價值；它既是經(jīng)濟(jì)理論演進(jìn)的里程碑，同樣也是具有原創(chuàng)意義的史學(xué)研究。齊守印先生運用馬克思創(chuàng)造的邏輯與歷史相統(tǒng)一的研究方法，在《公共經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》一書中，通過對公共經(jīng)濟(jì)理論體系的系統(tǒng)創(chuàng)新，重新界定了公共物品、公共經(jīng)濟(jì)的概念，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角建構(gòu)國家治理的分析框架，創(chuàng)立公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式理論，并將其運用于歷史研究之中，把散見于各種史料中的相關(guān)材料加以匯集凝練，以公共經(jīng)濟(jì)衍生發(fā)展為主線，圍繞公共物品再生產(chǎn)各側(cè)面展開分析，旁及制度、政策、法律、教育、科技、文化、軍事、外交等方方面面的公共物品供給，形成了一部前所未有的公共經(jīng)濟(jì)文明史。在其中，通過大量分析、比較、歸納、總結(jié)、反思，循序闡述了公共經(jīng)濟(jì)活動范圍和公共物品規(guī)模的不斷擴展，公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、公共經(jīng)濟(jì)制度、公共經(jīng)濟(jì)體制、公共經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)遞升，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的相互作用，公共經(jīng)濟(jì)資源的汲取、配置、管理及監(jiān)督的變遷優(yōu)化，由此展現(xiàn)出公共經(jīng)濟(jì)實踐發(fā)展的歷史規(guī)律。

這部論著不滿足于簡單的案例分析和規(guī)律概括，而是用近40 萬字的宏大篇幅對人類公共經(jīng)濟(jì)的全部歷史進(jìn)行了全景式描述。首先揭示了公共經(jīng)濟(jì)何時及何以產(chǎn)生。在原始社會，以滿足個人需要為宗旨的民間經(jīng)濟(jì)與滿足公共需要為宗旨的公共經(jīng)濟(jì)，在一個氏族公社內(nèi)部水乳交融、渾然一體地結(jié)合在一起。而后隨著氏族群體的繁衍發(fā)展形成了多層次社會結(jié)構(gòu)，促使公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)逐步分離。一方面，滿足個人需要的生產(chǎn)和消費逐漸分解到以個體家庭為單位進(jìn)行；另一方面，滿足公共需要的各類公共物品生產(chǎn)漸次集中由社會共同體的公共機構(gòu)承擔(dān)，出現(xiàn)了相對固定的從事公共經(jīng)濟(jì)活動的專職人員及其組成的社會公共機構(gòu)，從而產(chǎn)生了相對獨立的公共經(jīng)濟(jì)。

接著作者考察了中外每個社會歷史形態(tài)提供公共物品的內(nèi)容、規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化；公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、公共經(jīng)濟(jì)政策及其決策機制、公共經(jīng)濟(jì)治理方式和體制機制的演進(jìn)，以及公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的互動，及其對各個社會共同體興衰存亡產(chǎn)生的關(guān)鍵性影響。其中，不僅關(guān)注了公共經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)的縱向劃分，還關(guān)注了為絕大多數(shù)研究者所忽略的公共經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)的橫向劃分；不僅關(guān)注了公共經(jīng)濟(jì)資源配置和公共物品生產(chǎn)，而且重點關(guān)注了民眾對公共經(jīng)濟(jì)決策的參與程度和防止失誤、規(guī)避風(fēng)險的糾錯監(jiān)督機制情況；不僅分析了不同階段公共經(jīng)濟(jì)實踐的主要進(jìn)步，而且特別注意分析了一些階段的退步情況及其原因；不僅系統(tǒng)闡述公共經(jīng)濟(jì)實踐的演化過程，而且揭示出演變進(jìn)程中過渡時期的重要意義。正是通過對中外公共經(jīng)濟(jì)歷史實踐的多維度梳理，作者將一部公共經(jīng)濟(jì)文明史以豐滿、復(fù)雜、立體的方式呈現(xiàn)在我們面前。與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)論著從既有概念和理論出發(fā)，通過對歷史作普遍性、抽象式的提煉，以對理論進(jìn)行說明顯然不同，本書更注重展示歷史過程中錯綜復(fù)雜、相互糾葛、反復(fù)曲折的各種因素；更注重從長時段去考察現(xiàn)實問題的因果關(guān)系，從紛繁復(fù)雜的表象中找出問題的癥結(jié)；注重闡述不同文明體之間公共經(jīng)濟(jì)體制之所以不同，以及潛藏在背后的具體社會制度、文化習(xí)俗傳統(tǒng)等歷史生成邏輯。究其然，更究其所以然，以致全書對公共經(jīng)濟(jì)歷史實踐的考察部分卷帙浩繁，從中我們可以看到作者在不停地比較分析，不停地究根問底。雖然讀起來辛苦但卻生意盎然，從而能對作者努力建立的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系產(chǎn)生更深刻的認(rèn)知。

三、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展

《公共經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》一書開宗明義，旗幟鮮明地宣示自己是以馬克思主義立場、觀點、方法研究公共經(jīng)濟(jì)，運用馬克思主義經(jīng)典作家的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式和公共經(jīng)濟(jì)思想構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)理論和生產(chǎn)方式理論。該書不僅以馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論為指導(dǎo)，而且也采取了馬克思、恩格斯在創(chuàng)建全新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時所運用的研究方法，特別重視對公共經(jīng)濟(jì)實踐歷史、現(xiàn)實和既有思想理論成果的研究。該書從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，對馬克思、恩格斯在經(jīng)濟(jì)歷史研究領(lǐng)域所取得的成果進(jìn)行了全面梳理，不僅汲取了馬克思主義經(jīng)典作家對公共經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題的分析和闡述，而且充分吸收并運用其分析方法，對公共經(jīng)濟(jì)演進(jìn)歷史進(jìn)行了系統(tǒng)分析，極大豐富了我們對公共經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展機理的認(rèn)識，創(chuàng)造性地構(gòu)建起一整套由多層次規(guī)律性構(gòu)成的復(fù)合型公共經(jīng)濟(jì)運行發(fā)展規(guī)律體系。

鑒于當(dāng)下相關(guān)思想庫中只有中外財政思想理論史而缺少公共經(jīng)濟(jì)思想理論史的現(xiàn)狀，該書專設(shè)一篇簡要闡述中外公共經(jīng)濟(jì)思想理論的歷史演進(jìn)。針對當(dāng)代主流公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論著較為普遍地忽視馬克思主義經(jīng)典作家公共經(jīng)濟(jì)思想理論的情況，該書在梳理域外一般公共經(jīng)濟(jì)思想理論源流之后，專設(shè)一章用來展開闡述馬克思恩格斯的公共經(jīng)濟(jì)理論，以及列寧及其以后偉大思想家所做的發(fā)展。值得稱道的是，這里不是將馬克思、恩格斯、列寧等思想家的相關(guān)論述加以簡單結(jié)集，而是以馬克思主義經(jīng)典作家的學(xué)術(shù)研究范式，將從馬克思、恩格斯、列寧到毛澤東、習(xí)近平有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)問題的基本觀點運用于新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的構(gòu)建中，非常清晰明快地勾勒出馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論主線、基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。這一章實際也是幫助我們更好理解前面對于公共經(jīng)濟(jì)實踐史的論述和分析。因為本書所闡述的整個公共經(jīng)濟(jì)實踐史就是運用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式，將生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力等概念引入公共經(jīng)濟(jì)理論研究，從公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式內(nèi)部矛盾和再生產(chǎn)過程的特殊性入手，去分析各公共經(jīng)濟(jì)體在歷史發(fā)展不同階段上運行的特點，進(jìn)而從歷史演進(jìn)視角去探索各個公共經(jīng)濟(jì)體及其所有發(fā)展階段的一些規(guī)律性認(rèn)識。該書結(jié)合馬克思、恩格斯曾經(jīng)研究過的歷史階段，以及之后的歷史研究成果，對其作了進(jìn)一步深化；同時，運用馬克思、恩格斯的學(xué)術(shù)范式，對馬克思、恩格斯尚未涉及的內(nèi)容做了系統(tǒng)研究，從而描繪出一部馬克思主義的、系統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)實踐史。在這部著作中，馬克思、恩格斯所創(chuàng)造的辯證唯物主義和歷史唯物主義得到了非常精彩的運用，從而使我們能辯證、全面地理解到階級社會公共經(jīng)濟(jì)的二重性，認(rèn)識到公共經(jīng)濟(jì)的演化邏輯，以及公共經(jīng)濟(jì)辯證發(fā)展的歷史趨勢。在接下來的一章里，該書非常簡潔精煉地對中國公共經(jīng)濟(jì)思想理論發(fā)展的基本線索進(jìn)行了勾勒，實現(xiàn)了馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)思想與中國傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)思想之精華以及現(xiàn)代中國公共經(jīng)濟(jì)思想理論的結(jié)合。由此可以說，該書是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共經(jīng)濟(jì)理論領(lǐng)域取得的新發(fā)展，不僅對于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有著重要的理論意義，而且對于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展具有重大理論意義。

四、財經(jīng)史寫作的新范式

作為財經(jīng)歷史研究者，我一直比較關(guān)注財經(jīng)史寫作。長期以來，對于財經(jīng)史著作應(yīng)該如何寫作一直是纏繞財經(jīng)歷史研究者的一個重大問題，很容易陷入“以論帶史”或者“以考代學(xué)”的弊端?！耙哉搸贰北厝粫扔欣碚撟叨鴮Σ煌^念的史料視而不見，“以考代學(xué)”又會陷入資料的旋渦中，都無法真正發(fā)揮從歷史實踐中總結(jié)經(jīng)驗、揭示規(guī)律的功能。作為該書主要作者和統(tǒng)領(lǐng)全書篇章結(jié)構(gòu)的齊守印先生，有著長期在第一線親身探索財經(jīng)改革實踐的經(jīng)歷，又有著幾十年對公共經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的執(zhí)著追求，他會如何來寫這部公共經(jīng)濟(jì)文明史呢？根據(jù)本人在閱讀中反復(fù)體會，感覺論著者在一定程度上較好地處理了史論結(jié)合，有力發(fā)揮了感性和理性的結(jié)合。

財經(jīng)史著作和一般歷史著作不同，讀者群一般是財經(jīng)工作者，多希望能對現(xiàn)實工作有所幫助，更注重“論”的部分，但作為財經(jīng)史的研究者和寫作者，則希望能將自己的論述建立在扎實的史實基礎(chǔ)之上，能夠真正立起來。但如果要把研究的過程寫出來，煩瑣的考證過程又會影響閱讀，如果直接寫論，又有空中樓閣之感。要做好史論結(jié)合，是一件很不容易的事情。該書有著二十年的磨合過程，經(jīng)歷了在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)問題——在當(dāng)代史中產(chǎn)生認(rèn)識——建構(gòu)理論——分析歷史案例——形成認(rèn)識深化——完善理論體系——全面梳理歷史過程——從歷史過程中再深化認(rèn)識這樣的研究過程，正是這種從問題出發(fā)的研究，使我們在閱讀過程中，可以深刻感受到其強烈的問題意識和理論自覺，將蘊含在公共經(jīng)濟(jì)運行發(fā)展中的許多重大問題從中外大量史實中挖掘出來，并涌現(xiàn)出新的問題，在一個接一個“為什么”的追問下，逐步提升了理論的寬度和厚度，最終形成了這部公共經(jīng)濟(jì)實踐史，也使“史”和“論”緊密地結(jié)合在一起。

在論述中，作者也很好地處理了歷史考證的問題。對于一部貫穿整個人類文明史的著述，里面涉及的各種需要考證的問題、各種歷史爭議不可謂不多，作者在注釋中作了非常簡要的說明。如對社會形態(tài)的劃分，作者采用了傳統(tǒng)的劃分結(jié)構(gòu)，但對于現(xiàn)在的一些爭議也略作說明，表示這個階段劃分，并不對公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生根本性的影響，所以并不花時間糾結(jié)這些辯論。在正文中，作者也很注意規(guī)避這些爭議可能的影響。對于目前沒有可信資料用以說明和分析的地方，作者則特別說明“不擬妄加猜測”。恩格斯指出：“即使只是在一個單獨的歷史實例上發(fā)揮唯物主義的觀點，也是一項要求多年冷靜鉆研的科學(xué)工作，因為很明顯，這里只說空話是無濟(jì)于事的，只有靠大量的、批判地審查過的、充分地掌握了歷史資料，才能解決這樣的任務(wù)?！雹亳R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第2 卷），人民出版社1972 年版，第118 頁。由于該書涉及時段之長、空間之廣都是空前的，因而作者雖然注意到這些問題，卻很難面面俱到，盡管其中仍有些地方值得商榷，但由于核心概念、主線明晰，具備較好的宏觀把控能力，以致內(nèi)容雖多卻渾然一體，無龐雜之感。

本書作為一部理論創(chuàng)新成果，其分析闡述自然凸顯理性特質(zhì)，但在閱讀中讀者還可以感受到感性的一面，而正是這感性的一面給全書注入了靈氣和活力。其中的問題意識由一線工作的現(xiàn)實問題引發(fā)，天然地洋溢著憂國憂民的情懷。這種情懷在閱讀中處處都能感受到，如作者在原始社會向階級社會轉(zhuǎn)型時期駐足良久，不僅關(guān)注公私經(jīng)濟(jì)的分離，更關(guān)注民眾對決策機制的參與、以民為本的治理原則如何得到保障、公職人員職責(zé)的激勵和約束。在落腳點之處則體現(xiàn)了作者對大同世界的向往，最后引一段毛主席詞作收尾，不僅為理論分析平添生氣，也使讀者充滿了革命樂觀主義精神。這種充滿現(xiàn)實關(guān)懷的感性氣質(zhì)，可謂是這本理論探索之作能夠成功的關(guān)鍵因素之一。

中國歷史上幾部標(biāo)志性的制度史名著，都是在這種自覺擔(dān)負(fù)時代使命的情況下完成的。如唐代宰相杜佑為了“將施有政”乃“采五經(jīng)、群史，上自黃帝，至于有唐天寶之末”“參考古今之宜，窮終始之要”①李翰：《通典序》，見《通典（一）》，中華書局 1988 年版，第 1 頁。，編撰成中國第一部制度通史——《通典》。清代刑部右侍郎、修訂法律大臣沈家本主持晚清法律改革，編撰成中國第一部歷代法制史——《歷代刑法考》，對中國古代法律的源流、法律思想的變革、法典的發(fā)展變化、法學(xué)的興衰、歷代法律的得失優(yōu)劣都進(jìn)行了考證和評述，不僅為當(dāng)時法律改革提供了參考，還為中國法制史奠定了基礎(chǔ)。他們雖非史學(xué)家，卻能成就史學(xué)名著，主要是他們關(guān)注的問題和一般歷史學(xué)者關(guān)注的問題迥然不同，不僅有著強烈的現(xiàn)實關(guān)懷，還有著建立一個新秩序的氣魄。

總之，齊守印先生等著《公共經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》就作為第一部公共經(jīng)濟(jì)史這一側(cè)面來說，雖然還有很多值得商榷之處，比如對德國官房學(xué)派、歷史學(xué)派和社會政策學(xué)派的公共經(jīng)濟(jì)思想理論著墨不足等等，但已經(jīng)為我們打造了一個非常高的研究起點，帶來了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)峰回路轉(zhuǎn)的取向，開拓出一片嶄新的研究園地，搭建了一個可以不斷攀登的認(rèn)識公共經(jīng)濟(jì)演變歷程的階梯，提供了一個理論與現(xiàn)實政策研究中如何運用歷史思維的示范，必然能啟發(fā)和激勵更多的學(xué)者參與到這樣一個重大的歷史和理論的探索和思考中去。