新《政府會計制度》對事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作影響及策略

◎王辰

2019年1月1日我國財政部對外頒布了新《政府會計制度》，這一制度的實施對于我國事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作產(chǎn)生了重要意義，并改變了事業(yè)單位日常財務(wù)管理及財務(wù)核算工作，為事業(yè)單位的健康發(fā)展起到了一定的促進作用。隨著政府會計制度的改革，事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作也發(fā)生了巨大的改變。本文從新《政府會計制度》下對加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的必要性入手，提出新制度對事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的積極影響，并分析新制度對事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作產(chǎn)生的影響，最終提出相應(yīng)的對策。

黨的十八屆三中全會提出“建立權(quán)責發(fā)生制”政府綜合財務(wù)報告制度，為加快我國政府會計體系改革、促進行政事業(yè)單位提升經(jīng)濟管理水平指明了方向。2017年度發(fā)布的《政府會計制度—行政事單位會計科目和報表》等一系列法規(guī)、制度的出臺，為進一步地深化財稅體制改革、提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平、提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。原政府會計制度是以收付實現(xiàn)制為會計核算體系，一方面其與現(xiàn)有的會計準則存在較大差異，使其對外披露的財務(wù)信息無法與現(xiàn)代體系下的會計制度相接軌；另一方面，新時期下我國政府對于事業(yè)單位有了新的要求，而原有政府會計制度已無法適應(yīng)時代的要求，其不能較為全面、科學(xué)、客觀的體現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)狀況、無法準確核算事業(yè)單位運行過程中產(chǎn)生的成本及費用。新《政府會計制度》下，由原先的收付實現(xiàn)制會計核算轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責發(fā)生制”，為推進我國經(jīng)濟體制改革的深入、促進事業(yè)單位的經(jīng)濟管理水平提升奠定了基礎(chǔ)。

一、新《政府會計制度》對事業(yè)單位加強經(jīng)濟管理工作的影響

1.推進我國財政體系改革。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，我國事業(yè)單位的經(jīng)濟職能也在不斷的拓寬，事業(yè)單位參與社會經(jīng)濟活動也愈發(fā)的頻繁。這對于豐富事業(yè)單位的管理職能、提升事業(yè)單位在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)中的地位起到了重要作用。與此同時，其也對于事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)處理能力有了全新的要求，而原有的政府會計制度已無法完全滿足事業(yè)單位的經(jīng)濟管理要求。在此財政體系改革不斷深入的宏觀背景下，新《政府會計制度》的實施，能夠與事業(yè)單位的經(jīng)濟管理需求相匹配，從而使得事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)國內(nèi)財政體系改革的大環(huán)境，并在宏觀視角下進一步推進國內(nèi)財政體系改革的深入。

2.優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)濟管理體系。

隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位的經(jīng)濟管理活動有了一定的增強，為中國經(jīng)濟的騰飛起到了一定的積極作用。然而，從另一個側(cè)面來看，事業(yè)單位長期受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，許多事業(yè)單位的經(jīng)濟管理體系仍舊存在一定的滯后性，在實際開展單位經(jīng)濟管理活動中由于自身經(jīng)濟管理體系的原因，導(dǎo)致經(jīng)濟管理工作無章可循。新《政府會計制度》的出臺及實施，能夠為促進事業(yè)單位構(gòu)建及完善其經(jīng)濟管理體系提供依據(jù)，使得事業(yè)單位能夠根據(jù)新《政府會計制度》的相關(guān)規(guī)定，制定適合于自身發(fā)展的經(jīng)濟管理體系，并進一步優(yōu)化之。

3.提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。

新會計制度的實施，對于提升事業(yè)單位財務(wù)信息質(zhì)量起到了強大的支撐作用。事業(yè)單位在著手實施新政府會計制度中，需要其進一步地統(tǒng)一、規(guī)范財務(wù)核算所需要的會計科目及財務(wù)報表的編制方法及口徑等相應(yīng)的工作。這就要求會計核算核算應(yīng)該具有相應(yīng)的兼容性及融合性，要加強聯(lián)動，轉(zhuǎn)變原先那種各職能部門只是負責自已部門工作內(nèi)容，從而提升會計信息質(zhì)量。同時，事業(yè)單位在落實新會計制度之時，對于收入、成本、費用、支出的財務(wù)核算過程中，要遵循權(quán)責發(fā)生制原則，使得事業(yè)單位所反映的經(jīng)營管理成本及其財務(wù)狀況更加具備全面性、準確性。如，將應(yīng)收賬款的財務(wù)核算范圍進一步地擴大、增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算項目等，使得行政事業(yè)單位在開展決策過程中能夠提供財務(wù)方面的數(shù)據(jù)信息。并且，在資產(chǎn)狀況方面，新政府會計制度的實施，使得事業(yè)單位的各類資產(chǎn)狀況及其相應(yīng)的財務(wù)核算內(nèi)容更加清晰、明了。例如，在事業(yè)單位資產(chǎn)核算明晰后，增加了公共基礎(chǔ)建設(shè)及保障住房的核算，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)更加精細化的體現(xiàn)出來。

4.提升事業(yè)單位績效管理水平及財政資金使用效率。

從事業(yè)單位的視角來看，新《政府會計制度》的實施，使其收入、支出等重要的項目實現(xiàn)了權(quán)責發(fā)生制的核算，使得事業(yè)單位的各項收費項目的管理更加科學(xué)、合理，最大程度地提升了事業(yè)單位經(jīng)濟管理效率及質(zhì)量，促進事業(yè)單位的經(jīng)濟運行更為穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)之上，事業(yè)單位可以更為有效的執(zhí)行政府預(yù)算管理，避免不必要的成本發(fā)生、有效控制“三公經(jīng)費”支出，以提升財務(wù)資金的使用效率。同時，新政府會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)報告的編制較舊制度更具有準確性，并能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的實際財務(wù)狀況更為真實地反映，并體現(xiàn)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行狀況及各類資產(chǎn)的變動情況，從而為事業(yè)單位在開展績效管理工作過程中提供真實、可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)，以利于促進事業(yè)單位財政資金使用效率提升，提高事業(yè)單位的行政管理職能效率。

二、新《政府會計制度》對事業(yè)單位經(jīng)濟管理產(chǎn)生的積極影響

1.監(jiān)督指導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)濟管理工作。

新《政府會計制度》對事業(yè)單位的會計要素進行了進一步的明確，其中通過對于資產(chǎn)定義的明確，使得流動資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)間的關(guān)系進行了對比。并且，新會計制度中在負債定義的基礎(chǔ)之上，將流動負債與非流動負債進行有效劃分，從而使得事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)營管理工作人員可從根本上了解及掌握相應(yīng)的資產(chǎn)、負債內(nèi)容，并通過財務(wù)人員對于新《政府會計制度》的理解，運用其職業(yè)判斷力及對經(jīng)濟管理活動實施監(jiān)督，以有效提升事業(yè)單位財務(wù)信息的客觀性、完整性及準確性。

2.促進事業(yè)單位實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

新《政府會計制度》及其相關(guān)規(guī)定明確了事業(yè)單位資產(chǎn)配置范圍，明確了資產(chǎn)配置標準，將改變原舊會計制度下因存在資產(chǎn)配置標準模糊問題，導(dǎo)致事業(yè)單位在開展資產(chǎn)配置工作中顯得無章可循的“尷尬”境地。并且，事業(yè)單位在新會計制度的指下能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，以促進事業(yè)單位各項職能發(fā)揮的最大化。

3.防控事業(yè)單位日常運營風(fēng)險。

風(fēng)險是人們生產(chǎn)目的與勞動成果間的不確定性體現(xiàn)，對于事業(yè)單位來說，其在參與社會主義市場經(jīng)濟活動過程中難免會遇到相應(yīng)的風(fēng)險，在原有會計制度管理體系下，因會計核算存在相應(yīng)的漏洞，導(dǎo)致其在日常運營中對風(fēng)險防范敏感性的下降。在新《政府會計制度》下，進一步優(yōu)化及完善了事業(yè)單位的財務(wù)報告，提出財務(wù)報告中所需要披露的各類財務(wù)信息，要求本著全面、真實、準確的原則反映出事業(yè)單位整體的財務(wù)狀況、現(xiàn)金流情況及實際運營狀況，以利于其對于風(fēng)險的把控及防范。

4.完善事業(yè)單位會計核算體制。

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，其中規(guī)矩指的就是制度。對于事業(yè)單位的財務(wù)核算來說，完善的、有針對性地會計制度，是其開展日常經(jīng)濟管理工作的基礎(chǔ)。新《政府會計制度》中明確了事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理方式及方法，對于資產(chǎn)入賬價值提出了較為嚴格的要求，并且著重地對于固定資產(chǎn)折舊進行了詳細說明，明確了科學(xué)、合理的固定資產(chǎn)折舊計提方法。使得各類事業(yè)單位可以在新《政府會計制度》及相關(guān)會計準則指導(dǎo)下，選擇適合于自身的會計政策，并有針對性地構(gòu)建一套較為完善的日常會計核算制度。

5.推動實現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標。

社會在發(fā)展、時代在進步，隨著我國現(xiàn)代化社會體系的不斷建立與完善，事業(yè)單位作為服務(wù)于社會發(fā)展的重要組成部分，需要更好地適應(yīng)我國新時期的發(fā)展，需要制定出適合于自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標。新政府會計制度將從事業(yè)單位的實際運營狀況出發(fā)，明確一系列具有實用性及可靠性的制度內(nèi)容。事業(yè)單位通過實現(xiàn)自身的財務(wù)經(jīng)濟管理活動的細化，建立完善自身內(nèi)部控制體系的建立，從而能夠為本單位戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)提供強有力的支撐。

三、新《政府會計制度》下對事業(yè)單位經(jīng)濟管理產(chǎn)生的問題分析

1.會計核算制度發(fā)生變化，需要會計人員有效應(yīng)對。

新政府會計制度沒有發(fā)布以前，我國事業(yè)單位會計部門更多的運用是《行政事業(yè)單位會計制度》。在原有會計制度下，采用收付實現(xiàn)制核算方式，而新政府會計制度要求事業(yè)單位將傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制核算方式。這就要求事業(yè)單位財務(wù)人員在實施日常會計核算及經(jīng)濟管理工作過程中，不僅要有效地運用權(quán)責發(fā)生制核算方式，并且為了使得事業(yè)單位的經(jīng)濟活動更加的平穩(wěn)，財務(wù)人員應(yīng)最快速的了解權(quán)責發(fā)生制核算的方法并掌握其中的技巧?？陀^的講，這對于財務(wù)人員來說帶來了較大的工作挑戰(zhàn)。從另一個角度來看，事業(yè)單位許多財務(wù)人員對于傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制核算方式較為熟悉，并且具有相應(yīng)的會計處理經(jīng)驗。所以新政府會計制度對會計人員提出了更高的要求，要求其在短時期內(nèi)能夠了解權(quán)責發(fā)生制會計核算的重點與核心。使得財務(wù)人員的工作效率有所提升，并且還要不斷的轉(zhuǎn)換財務(wù)核算理念，這樣不僅影響了新政府會計制度的落實，還在短期內(nèi)對于事業(yè)單位財務(wù)人員開展經(jīng)濟管理也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。

2.會計系統(tǒng)發(fā)生變化，原有系統(tǒng)須進一步升級。

原《事業(yè)單位會計制度》核算方式下，原有的會計信息管理系統(tǒng)內(nèi)部的會計科目及財務(wù)報表的設(shè)置僅是從財務(wù)會計的單一核算或是預(yù)算會計核算為出發(fā)點實施日常的運轉(zhuǎn)，財務(wù)會計與預(yù)算會計間的兼容性不強。新政府會計制度下，要求事業(yè)單位采取平等記賬方式，直接導(dǎo)致新會計制度與原有的會計信息管理系統(tǒng)存在差異。與此同時，目前存在同一地區(qū)的行政事業(yè)單位所應(yīng)用的會計系統(tǒng)存在差異，導(dǎo)致各事業(yè)單位中所使用的財務(wù)核算軟件的設(shè)備也不盡相同。新政府會計制度的落地，要求將原有會計軟件設(shè)備更新升級，使得事業(yè)單位財務(wù)核算軟件升級改造中出現(xiàn)各個事業(yè)單位無法實現(xiàn)統(tǒng)一行動，最終造成新政府會計制度的真正落實出現(xiàn)問題。另外，事業(yè)單位會計核算軟件更新、升級中，由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的原有數(shù)據(jù)及財務(wù)核算系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)有時出現(xiàn)接口問題而無法實現(xiàn)有效連接，造成新政府會計制度推進效率下降。

3.財務(wù)報表編制難度加大，財務(wù)信息質(zhì)量下降。

在原行政事業(yè)單位會計制度下，應(yīng)用收付實現(xiàn)制核算的前提下，財務(wù)報表的編制較為簡單，對于收付實現(xiàn)制會計報表的報送要求不高，工作人員編制財務(wù)報表工作較為輕松。而新政府會計制度下，對于財務(wù)核算質(zhì)量要求較高，偏重于財務(wù)人員的專業(yè)能力提升，對于財務(wù)專業(yè)人員來說需要盡早的適應(yīng)新政府會計制度所帶來的變化，并不斷的提升自身的專業(yè)能力。客觀地講，對于事業(yè)單位的編制報表能力還要有較高的要求的。若其無法適應(yīng)新政府會計制度的要求，很容易出現(xiàn)財務(wù)報表質(zhì)量下降的問題，進而導(dǎo)致財務(wù)信息質(zhì)量不高。

四、新《政府會計制度》下對事業(yè)單位經(jīng)濟管理的改進對策

1.加強培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理理念。

若要確保政府會計制度的有效落地，事業(yè)單位的財務(wù)人員起到了至關(guān)重要的作用。一般而言，國內(nèi)的專家學(xué)者根據(jù)我國社會發(fā)展的需要市場經(jīng)濟的特點、事業(yè)單位經(jīng)營管理的要求研究并制定的新政府會計制度在事業(yè)單位執(zhí)行的推進過程中需要財務(wù)部門的人員有效落實，才能夠使其達到預(yù)期效果。這就要求事業(yè)單位的財務(wù)人員在政府會計制度正式實施以前，不僅要加強對于新會計制度的學(xué)習(xí)，還要深入的領(lǐng)會新政府會計制度的制訂初衷及理念，為今后的財務(wù)工作過程中轉(zhuǎn)變工作理念及工作思路奠定基礎(chǔ)。同時，新政府會計制度執(zhí)行過程中，應(yīng)該本著小步快跑的方式，在加強新會計制度財務(wù)核算技能、樹立新經(jīng)濟管理理念的同時，要尊重財務(wù)人員的個體差異性，讓財務(wù)人員能夠在較為輕松的環(huán)境下學(xué)習(xí)到新的會計制度，從而打消財務(wù)人員對于新會計制度的抵觸情緒。

2.優(yōu)化會計制度及管理系統(tǒng)，強化過程控制與監(jiān)督。

首先，優(yōu)化及完善事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度。事業(yè)單位的財務(wù)人員及其他工作人員在建立及研究新政府會計制度的基礎(chǔ)上，要從事業(yè)單位的實際情況及自身的管理制度出發(fā)，因地制宜地制訂出適合于自身運營的內(nèi)部財務(wù)管理制度，為事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作開展提供相應(yīng)的制度支持。

其次，完善會計信息系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)、人工智能時代的到來，要求事業(yè)單位在推廣及應(yīng)用新政府會計制度的同時，應(yīng)該將財務(wù)核算工作與會計信息化系統(tǒng)緊密結(jié)合。以平行記賬為例，該種方式對于財務(wù)核算、會計信息系統(tǒng)有著更高要求。則在優(yōu)化會計信息系統(tǒng)中，應(yīng)該有效的引進信息化技術(shù)，并且重視信息化技術(shù)人員的培養(yǎng)。同時，實施新會計制度的開始階段，由于財務(wù)人員對于新制度的技術(shù)、系統(tǒng)、核算方式方法有著一定陌生的特點，難免在工作中遇到一些問題，為了很好的解決該類問題，事業(yè)單位應(yīng)建立監(jiān)督管理機制，待出現(xiàn)相應(yīng)問題時，管理機制工作人員應(yīng)進行相應(yīng)的指引，減少錯誤現(xiàn)象的出現(xiàn)。

最后，注重激勵體系的建立。要做到獎罰分明，要將財務(wù)人員的錯誤與其績效激勵機制相掛鉤，從而在充分調(diào)動工作人員積極性的前提下，不斷地提升工作效率，在很好地落實新政府會計制度的前提下，做好事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作。

3.增強財務(wù)報表編制能力、提升會計信息質(zhì)量。

新《政府會計制度下》對于事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量有了更高的要求，并且事業(yè)單位一定時期經(jīng)濟活動是需要通過財務(wù)報表體現(xiàn)出來。鑒于此，事業(yè)單位須增加財務(wù)報表編制能力，以真實地反映經(jīng)濟活動的現(xiàn)狀。一方面，事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)該在熟練掌握新會計制度的基礎(chǔ)上，充分了解所在單位的經(jīng)濟運營狀況，在不斷地增強自身業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，提升財務(wù)報表編制能力；另一方面，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該重視財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提升，可以采取定期培訓(xùn)的方式對于財務(wù)人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，更為重要的是財務(wù)人員在日常財務(wù)核算工作中應(yīng)該注重自身單位所開展的業(yè)務(wù)與財務(wù)緊密結(jié)合，實現(xiàn)業(yè)財融合，為新時期下事業(yè)單位的不斷健康發(fā)展而貢獻力量。

五、結(jié)論

行政事業(yè)單位是我國政府中重要的組成部分，在我國社會水平的不斷發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位也應(yīng)根據(jù)社會的發(fā)展需求以及國家經(jīng)濟的標準不斷的進行優(yōu)化，這樣才能使得行政事業(yè)單位隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，更好的為人們服務(wù)。因此，應(yīng)在行政事業(yè)單位中有效落實新政府會計制度，不斷的進行研究以及學(xué)習(xí)，采用有效解決措施，推動行政事業(yè)單位會計事業(yè)更好的發(fā)展，使得經(jīng)濟運行更加穩(wěn)定。