對財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新試點(diǎn)的探索

◎張暖

為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮財(cái)政金融政策在推動(dòng)深化農(nóng)村改革、激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素中的積極作用，全面提升財(cái)政金融政策服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平，桓臺(tái)縣集中財(cái)力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的桓臺(tái)特色板塊，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)不斷下沉金融服務(wù)重心，持續(xù)增加“三農(nóng)”金融供給，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)質(zhì)效，加強(qiáng)多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施提供有力的金融支持。

一、實(shí)施財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興的重要意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵是要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！逼渲械漠a(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。只有產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕，才會(huì)更好地推動(dòng)和促進(jìn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點(diǎn)，必須抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子。

（一）推動(dòng)財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興，是落實(shí)新時(shí)代“三農(nóng)”工作要求的現(xiàn)實(shí)舉措。鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的背景下，推動(dòng)財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由結(jié)構(gòu)單一轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)多元，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

（二）推動(dòng)財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興，是加快桓臺(tái)融入淄博“四位一體”的重要載體。隨著桓臺(tái)與淄博市區(qū)在功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施六個(gè)維度的同城化趨勢越來越明顯，推動(dòng)財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興，有利于全域融入淄博市“四位一體”框架，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。

（三）推動(dòng)財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興，是傳承桓臺(tái)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的基本載體。通過推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，配套完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，有利于保護(hù)傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，打造理想的“鄉(xiāng)愁”家園。

二、實(shí)施財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興條件

桓臺(tái)縣地處魯中平原，縣域總面積509 平方公里，人口50萬，轄 8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、335個(gè)行政村、13個(gè)城市社區(qū)，2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.8%；稅收達(dá)到103 億元，同比增長38.8%；完成一般公共預(yù)算收入37.77 億元，同比增長14.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)39856 元，同比增長8.4%。位列全國投資潛力百強(qiáng)縣第35 位、科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣第83 位、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣第33 位、綠色發(fā)展百強(qiáng)縣第72 位。

擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和地理位置。桓臺(tái)縣東臨山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、西靠省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、北接黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。境內(nèi)高速公路、鐵路、國道、省道縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，地理位置得天獨(dú)厚。縣內(nèi)東北部有馬踏湖，馬踏湖素有“北國江南”之美稱。馬踏湖風(fēng)景區(qū)是國家濕地公園、省級(jí)地質(zhì)公園、國家AAA 級(jí)旅游景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)?；概_(tái)地屬黃河下游沖積平原區(qū)，土壤以褐土、潮褐土和砂姜黑土為主，土層深厚，保水保肥，耕性較好。土壤表層質(zhì)地多為中壤，土壤肥沃。桓臺(tái)縣屬暖溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候，四季變化明顯，縣內(nèi)有大有大小河流11 條，境內(nèi)無大山，地勢平坦，水資源豐富，非常利于糧食作物生長和發(fā)育。

擁有金融支持發(fā)展的活躍因素和濃厚氛圍。目前，全縣擁有各類金融機(jī)構(gòu)61家，其中銀行17家、保險(xiǎn)公司33家、融資擔(dān)保公司3家?？h政府服務(wù)支撐金融和企業(yè)發(fā)展，每年年底組織召開“政、銀、企”洽談會(huì)。各金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)，形成了完備的金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支持。

三、存在的問題

隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于資金的需求量快速增長。各金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民從生產(chǎn)、生活等方面推出了一系列金融產(chǎn)品，取得了積極成效。但由于涉農(nóng)行業(yè)的自然高風(fēng)險(xiǎn)特性、經(jīng)營主體規(guī)模小、農(nóng)民無有效抵押等問題，制約了金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的力度、深度和廣度，農(nóng)村資金供給不足的瓶頸亟需破解，金融服務(wù)亟需與財(cái)政政策支持相融合，提升助力鄉(xiāng)村振興的效能。

（一）農(nóng)村存在信貸供求不均衡的現(xiàn)象。由于農(nóng)村缺乏有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控成本和放貸要求高，農(nóng)村經(jīng)營主體在普惠金融的獲得感上得不到有效滿足，而金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)“普惠金融”風(fēng)險(xiǎn)容忍的限制上，導(dǎo)致金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興脫虛向?qū)嵅铰钠D難。這一方面需要政府部門在政策上給予支持，通過農(nóng)村財(cái)政金融融合探索，讓試點(diǎn)成果全面推廣；另一方面，金融機(jī)構(gòu)要在“下沉”基層中，注重高基層服務(wù)的質(zhì)量，真正做實(shí)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作。

（二）金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展受到制約。各金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域新產(chǎn)品、新模式創(chuàng)新不足，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款等推廣進(jìn)度較慢。結(jié)合傳統(tǒng)種植業(yè)全鏈條融資需求、新型經(jīng)營主體鮮明特點(diǎn)，要在改革信貸管理制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索發(fā)展各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資上需要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部政策支撐，在績效考核、資源投入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、盡職免責(zé)等方面研究制訂務(wù)實(shí)有效的措施。

四、主要目標(biāo)及實(shí)施路徑

（一）主要目標(biāo)

開展財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新試點(diǎn)，就要聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托糧食種植全鏈條產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和鄉(xiāng)村旅游潛力產(chǎn)業(yè)，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保增信、保險(xiǎn)分險(xiǎn)保障等措施，以核心龍頭企業(yè)為依托，構(gòu)建供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，提升涉農(nóng)主體信用增級(jí)，著力解決制約融資難、融資貴問題；聚焦政策深度融合，立足要素聚合、流程再造、效能優(yōu)先，將政策融合落實(shí)落細(xì)到金融產(chǎn)品創(chuàng)新性、包容度和覆蓋面上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；聚焦服務(wù)效能優(yōu)化，建立旅游發(fā)展引導(dǎo)基金，激發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，做大做?qiáng)農(nóng)村“新六產(chǎn)”。吸引金融資本和工商資本助力鄉(xiāng)村振興，著力推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的桓臺(tái)特色板塊。爭取基本建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)政金融融合服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融需求得到有效滿足。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)選取

一是以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，選取小麥、玉米種植業(yè)“全鏈條”支持?；概_(tái)是江北噸糧首縣，是全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場449家、合作社417家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，集中打造泓基、新坐標(biāo)等20 各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“縣域形成了種植業(yè)從“田間”到“商超”全鏈條產(chǎn)業(yè)融合模式，在種植、收割、收購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、深加工階段，財(cái)政政策、金融服務(wù)需求比較旺盛。

二是以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為突破，打通“新六產(chǎn)”經(jīng)營主體的融資脈絡(luò)?；概_(tái)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源、各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源特色，利用“漁洋文化”“湖濱特色”等優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，積極拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新功能。湖濱村莊休閑、特色觀光農(nóng)業(yè)采摘、傳統(tǒng)民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村美食品鑒、休閑垂釣等一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深受群眾喜愛，發(fā)展了一批具有示范帶頭作用的鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)，將帶動(dòng)形成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。

（三）財(cái)政金融政策融合需求點(diǎn)分析

（1）種植階段。小麥種植期是10月，玉米是7月，種植階段周期最長，投入最大，資金需求量最大。種植大戶一般集中采購種子、化肥和農(nóng)藥、支付承包費(fèi)、人工費(fèi)等，資金需求量較大，融資宜快。

（2）收割階段。小麥一般在6月份收割，玉米為9月底，收割周期較短，基本處于搶收狀態(tài)。政府出資為種植戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，大型農(nóng)機(jī)合作社每年投標(biāo)政府工程，提供深耕、播種等農(nóng)機(jī)作業(yè)，由政府支付相關(guān)補(bǔ)貼，購買農(nóng)機(jī)需要資金支持。

（3）收購階段。每年麥?zhǔn)?、秋收后糧食進(jìn)入集中收購階段，糧食經(jīng)銷商收購散戶糧食，集中轉(zhuǎn)賣給糧庫、糧站、面粉廠等，規(guī)模稍大點(diǎn)的經(jīng)銷商租賃場地儲(chǔ)存糧食，待糧食價(jià)格升高后出售。該類客戶淡旺季明顯，亟需大額資金周轉(zhuǎn)。

（4）倉儲(chǔ)階段。建設(shè)糧倉存儲(chǔ)糧食、自購烘干設(shè)備，成為近年來種糧大戶的主要貸款需求。

（5）運(yùn)輸階段。在收購?fù)?，大型糧食收購商墊付運(yùn)費(fèi)較多，需要糧食收購信用類商務(wù)貸款新產(chǎn)品提供資金支持。

（6）深加工階段。小麥玉米最終進(jìn)入面粉廠、飼料廠、養(yǎng)殖場等深加工完成最終環(huán)節(jié)，廠家需要準(zhǔn)備大量流動(dòng)資金在價(jià)格較低時(shí)儲(chǔ)存大量糧食已備全年生產(chǎn)使用，旺季期間資金需求量巨大。

2.龍頭企業(yè)融資需求分析。

縣域有山東梨花面業(yè)有限公司、淄博桓臺(tái)天豐專用面粉有限公司等13家龍頭企業(yè)，這些企業(yè)對資金需求量大，融資需求類型多樣。

儒家思想經(jīng)過幾千年的發(fā)展和傳承，在中國傳統(tǒng)文化中已占有十分重要的地位。特別是儒家思想中依然有著頑強(qiáng)生命力的精華，順應(yīng)著社會(huì)的發(fā)展，與社會(huì)的思想道德建設(shè)相協(xié)調(diào)，人們很好地借鑒和利用，令其在當(dāng)今煥發(fā)著活力，這也將對和諧社會(huì)的構(gòu)建和青年學(xué)生思想道德工作的開展起到較大的作用。

3.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融資需求分析。

桓臺(tái)縣大力發(fā)展以特色種養(yǎng)為基礎(chǔ)，一二三產(chǎn)融合的“新六產(chǎn)”鄉(xiāng)村體驗(yàn)式、觀光式旅游項(xiàng)目，如基于“漁洋紫”葡萄開發(fā)的泓基田園綜合體、基于多肉植物的潤邦農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，均為創(chuàng)業(yè)型、成長型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，需要強(qiáng)有力的資金平臺(tái)給予扶持做強(qiáng)做大。

（四）實(shí)施財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興路徑。通過探索，提出實(shí)施路徑為：立足中心點(diǎn)，服務(wù)縱、橫發(fā)展。中心點(diǎn)即財(cái)政政策全力支持鄉(xiāng)村振興。一縱即打造龍頭企業(yè)全鏈條，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)主體信用增級(jí)，著力解決制約融資難、融資貴問題；一橫即建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，助推八位一體鄉(xiāng)村振興桓臺(tái)樣板不斷提升。

一縱：1.打造龍頭企業(yè)全鏈條“N+1+N”模式財(cái)政金融服務(wù)體系。

依托縣內(nèi)農(nóng)業(yè)核心龍頭企業(yè)，采用N+1+N 模式（即“N個(gè)上游供應(yīng)商+龍頭企業(yè)+N個(gè)下游分銷商”），金融機(jī)構(gòu)基于對核心企業(yè)資信的認(rèn)可向供應(yīng)鏈上下游提供資金支持。金融機(jī)構(gòu)與我縣核心龍頭企業(yè)建立深度信用支持合作，以企業(yè)對上游供應(yīng)農(nóng)戶、下游客戶/分銷商的銷售應(yīng)收款進(jìn)行融資，我縣對于涉農(nóng)融資進(jìn)行貼息和信用增級(jí)，有助于加快農(nóng)戶和下游客戶的資金流轉(zhuǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)增加上下游對核心龍頭企業(yè)的依存度，有利于做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

2.構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群合作平臺(tái)“N+N+1”模式。

組建多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群合作平臺(tái)，成立鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)公司，為各合作平臺(tái)提供財(cái)金政策支持。構(gòu)建供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)有助于小而散的涉農(nóng)經(jīng)營業(yè)主間接獲得金融機(jī)構(gòu)的授信和資金支持，同時(shí)通過整合涉農(nóng)供應(yīng)鏈中的信息流，解決金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)集中控制的問題。

一橫：建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，助推八位一體鄉(xiāng)村振興桓臺(tái)樣板不斷提升。以“產(chǎn)業(yè)+金融”雙輪驅(qū)動(dòng)，通過股權(quán)投資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融、供應(yīng)鏈金融等系列金融產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建立長期化、制度化的涉農(nóng)供應(yīng)鏈金融政策扶持體系，對融資人的信用進(jìn)行增級(jí)并進(jìn)行適度貼息，一方面增加金融機(jī)構(gòu)的合作意愿和動(dòng)力，擴(kuò)大金融支持的覆蓋面，另一方面定向精準(zhǔn)為有生產(chǎn)意愿的農(nóng)戶和企業(yè)降低融資成本。

中心點(diǎn)：財(cái)政政策全力支持鄉(xiāng)村振興，包括加大對金融企業(yè)以及金融產(chǎn)品的支持力度、加大對涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提檔升級(jí)的扶持力度、加大對鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度、出臺(tái)支持現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的意見等，支持財(cái)政金融政策的深度融合。

五、圍繞財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新措施

（一）創(chuàng)新財(cái)政政策，全力支持鄉(xiāng)村振興

一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，針對縣域金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)的特色金融產(chǎn)品實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的項(xiàng)目納入年初預(yù)算統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，集中財(cái)力用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”。同時(shí)，強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用績效監(jiān)督，聚焦鄉(xiāng)村振興規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，明確鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程（項(xiàng)目），以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入，從縣級(jí)層面加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興“資金池”，明確支持方向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。

二是推廣小麥全成本創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)。小麥全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展以來，桓臺(tái)縣不斷創(chuàng)新思路，采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成比率掛鉤的形式，讓農(nóng)戶在不增加負(fù)擔(dān)的前提下，享受到小麥全成本保險(xiǎn)保額提高帶來的紅利，充分保障了農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動(dòng)力收益，圓滿完成了2019-2021年度“小麥全成本保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作。下一步，將繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，以小麥全成本創(chuàng)新工作做法為模板，進(jìn)一步研究完善相關(guān)支持保護(hù)政策體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力，充分保障農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動(dòng)力收益，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

三是加強(qiáng)與擔(dān)保公司合作，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展特點(diǎn)，積極與各金融機(jī)構(gòu)溝通對接，以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”的問題，不斷打造支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的新格局，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支持，助推各優(yōu)勢產(chǎn)品做大做強(qiáng)

一是產(chǎn)業(yè)扶持效果將持續(xù)發(fā)力。傳統(tǒng)糧食種植產(chǎn)業(yè)上，全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平逐年提升；特色種植產(chǎn)業(yè)上，“銀行授信+省農(nóng)擔(dān)擔(dān)?！蹦Ｊ较碌摹棒敁?dān)惠農(nóng)貸”“福農(nóng)生產(chǎn)貸”等金融產(chǎn)品，聚重點(diǎn)支持種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社新型經(jīng)營主體；在支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)上，開展綜合授信+勞動(dòng)密集型企業(yè)貼息，降低企業(yè)融資成本；在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧上，大力推動(dòng)“政府參與+銀行發(fā)力+企業(yè)幫扶”的央行資金產(chǎn)業(yè)扶貧貸示范模式。

二是融資增信實(shí)踐日益豐富。面向農(nóng)村種養(yǎng)殖戶，通過銀行+政府融資增信，專業(yè)大戶融資增信貸深受農(nóng)民歡迎；依托家庭銀行商業(yè)模式、圍繞龍頭企業(yè)上下游開發(fā)的親情貸、農(nóng)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等，有效引導(dǎo)小農(nóng)戶對接大市場，進(jìn)一步加大信貸支持力度“；龍頭企業(yè)+農(nóng)村電商+政府融資增信”和“單戶農(nóng)村電商+政府融資增信”模式，加大對農(nóng)村電商發(fā)展的扶持力度。

（三）優(yōu)化農(nóng)村金融信貸體系建設(shè)，提供良好政策環(huán)境

一是加強(qiáng)涉農(nóng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。充分利用縣政府性融資擔(dān)保公司，通過政策性擔(dān)保、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，推?dòng)開展農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善縣域涉農(nóng)企業(yè)增信機(jī)制，撬動(dòng)擴(kuò)大信貸資金供給，著力解決擔(dān)保難、融資難的問題；加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度，通過財(cái)政貼息結(jié)合銀行讓費(fèi)減息等多種方式，降低融資成本，為農(nóng)村地區(qū)融資減輕負(fù)擔(dān)。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用工程建設(shè)。深入推進(jìn)信用戶、信用村、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）評定工作，通過采取“集中評定、批量獲客、整體授信”的方式，持續(xù)擴(kuò)大信用評定和授信覆蓋面，對有貸款需求的高等級(jí)信用戶，給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先審批等服務(wù)。

（四）基于發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策差異化柔性化廣覆蓋

一是在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)的深度融合。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)機(jī)具等涉農(nóng)保險(xiǎn)參保率，積極開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種和農(nóng)產(chǎn)品收益類保障險(xiǎn)種的創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

二是在探索多層次資本利用方面，探索利用政府資金引導(dǎo)下的工商資本和社會(huì)資本、符合條件的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)利用資本市場補(bǔ)足資本金、符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等多種資本籌集模式助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域合理融資渠道，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。