◎張雪夢
鄉(xiāng)村振興已上升為我國基本國策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)是關鍵一環(huán),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構重構和可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。鄉(xiāng)村振興需要多元化人才、多層次人才隊伍。農(nóng)村正成為中國經(jīng)濟未來新的增長點,存在巨大的內(nèi)需空間,是推動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的生力軍。這個內(nèi)需如何釋放出來,是鄉(xiāng)村振興的重點工作之一,人力資源開發(fā)既是手段,亦是目標。高效的人力資源推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民購買力同步提升,拉動經(jīng)濟進一步增長。
鄉(xiāng)村振興是一個合集,內(nèi)含多個子集,產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興均在其列,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部資源與外部經(jīng)濟環(huán)境有效結合,確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),持續(xù)提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平。
從廣義視角解讀人力資源開發(fā)與管理,人力資源管理不是獨立的,與產(chǎn)業(yè)布局、行政管理、服務管理存在交叉關系,人力資源管理自身也在進行不斷創(chuàng)新演變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一蹴而就的,在穩(wěn)步推行過程中,與人力資源開發(fā)產(chǎn)生全面聯(lián)動融合,徹底扭轉(zhuǎn)各自為政、生搬硬套的整合。農(nóng)村區(qū)域性管理創(chuàng)新,有賴于人力資源開發(fā)與管理模式的創(chuàng)新。過去,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展片面強調(diào)規(guī)劃,對落實環(huán)節(jié)重視程度不夠,二者長期分離運行,交叉滲透度不高。人力資源開發(fā)創(chuàng)新,切忌盲目行動,過于追求形式上的新穎,而忽略人力資源開發(fā)的初心和使命。農(nóng)村經(jīng)濟布局的突出問題是缺乏持續(xù)性、缺乏內(nèi)生動力,多元化發(fā)展是很好的解決方法。多元化需要不同特長的人才,為其提供扎根農(nóng)村的便利條件,幫助他們解決后顧之憂。專業(yè)能力的施展和業(yè)績成果的取得,幫助建立獲得感和事業(yè)忠誠度。多元化的產(chǎn)業(yè)布局,為不同人才提供干事創(chuàng)業(yè)的兼容性平臺。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和多種先進農(nóng)用機械的出現(xiàn),將農(nóng)民從繁忙的農(nóng)活中解放出來,成為富裕勞動力。人力資源開發(fā)的一項重要內(nèi)容,就是富裕勞動力的高效利用。農(nóng)民在職業(yè)轉(zhuǎn)型方面存在明顯劣勢,大都從事體力勞動,收入處于中下水平,進行技能培訓幫助他們切入新的賽道。近年來,我國多地出現(xiàn)不同程度的“用工荒”,這種短缺是結構性的,事實上存在足夠數(shù)量的勞動力,而勞動技能不匹配,導致他們無法順利入職,尤其在經(jīng)濟發(fā)達省份,現(xiàn)象更為明顯,產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的速度,遠大于農(nóng)民勞動技能再學習的速度。高效轉(zhuǎn)化富余勞動力,既是農(nóng)民自身的迫切需求,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。
勞動人口整體素質(zhì)是農(nóng)村人力資源的重要評價指標,包含農(nóng)業(yè)知識的儲備量、勞動技能熟練程度、身心健康狀況,以及其他相關技能的掌握情況?!叭肆Y本論”學說,最早見于美國20世紀50年代,人力資源首先是一種有形的資產(chǎn)。進入21世紀,人力資源取代土地面積和投入資本,成為影響農(nóng)村經(jīng)濟長遠、可持續(xù)發(fā)展的首要因素,農(nóng)村勞動者的技能水平、操作經(jīng)驗和理論水平成為關注的重點。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展從片面追求經(jīng)濟總量向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,環(huán)境友好、可持續(xù)性成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的顯著標簽,符合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標和實施指導意見。
教育觀念屬于人的思想層面,對行為產(chǎn)生直接影響,制約著農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。相比于發(fā)達城市和地區(qū),農(nóng)村師資力量和教學環(huán)境存在較大落差,農(nóng)村的發(fā)展只依靠自有力量是很難完成的,農(nóng)村教育管理和職業(yè)技能人才培養(yǎng),屬于國家層面的規(guī)劃。受限于閉塞的交通狀況,農(nóng)村居民對教育理念和重要性的認識存在偏差,教育對農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務的引領和推動作用被忽視。教育資金投入量與經(jīng)濟發(fā)展水平正向相關。鄉(xiāng)村振興是一項長期工程,扎實的文化基礎和技能水平,是農(nóng)村建設的不竭動力;經(jīng)濟效益的實現(xiàn),離不開多層次、多樣化的農(nóng)業(yè)人才隊伍。教育事業(yè)不先行,經(jīng)濟效益就會不高、持續(xù)性發(fā)展動力就會不足,反過來制約農(nóng)村教育基礎設施投入,二者反向作用,進入互損循環(huán)。
農(nóng)村與城市建設對人才的需求,呈現(xiàn)零和博弈態(tài)勢。城市對人才的吸引力大于農(nóng)村,致使農(nóng)村勞動力流出,人力資源結構失衡,尤其是項目建設和運營管理人才處于極度短缺狀態(tài),農(nóng)村現(xiàn)有人才隊伍難以完成鄉(xiāng)村振興預設目標。人力資源存量不足和增量乏力,放緩了鄉(xiāng)村振興進程。
我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的二元論,致使產(chǎn)業(yè)布局失衡,人力資源隨產(chǎn)業(yè)聚集性流動,分布不均。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化進程加快,城市建設吸引了大量的農(nóng)民進城務工,且以青壯年勞動力為主,農(nóng)村駐留人口出現(xiàn)結構性失衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構在房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的導向下,圍繞上下游產(chǎn)業(yè)展開,對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成不小的沖擊,在高回報的利益驅(qū)使下,人力資源天然地流向建筑及相關產(chǎn)業(yè),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進一步失衡。農(nóng)村人力資源開發(fā)處于后發(fā)狀態(tài),原因在于勞動力流失和管理人才缺失,農(nóng)村發(fā)展原始生產(chǎn)資料不充分。
農(nóng)村經(jīng)濟建設,首先是人力資源開發(fā)、管理機制建立、管理人才培養(yǎng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)板塊布局不是憑空出來的,需要借鑒先進的成功經(jīng)驗,走出去看一看,吸引優(yōu)秀人才到本地區(qū)扎根建設,儲備源源不斷的后續(xù)人才,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人力資源開發(fā)困局。相關職能部門切實履行引導責任,健全人才吸引和激勵推動工作機制,將落實做到實處,構建人才隊伍,梯次配置,最大化激發(fā)人力資源潛力。認識到農(nóng)村經(jīng)濟落后現(xiàn)狀,人才獎勵政策無法形成足夠的吸引力,城市人才回流實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)目前仍是我國農(nóng)村地區(qū)的主要生產(chǎn)模式。作為第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的基礎地位得到肯定,生產(chǎn)效率低下產(chǎn)業(yè)管理模式落后的現(xiàn)狀也是客觀存在的,鄉(xiāng)村振興預設的經(jīng)濟增長目標難以完成。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式,以自動化、機械化、物聯(lián)網(wǎng)化為特征,擺脫了依靠人工勞作方式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品深加工尚未形成規(guī)模,銷售體系未建立,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷管理模式處于早期探索階段,農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品的二次附加值深加工思維和產(chǎn)業(yè)均不成熟。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一,抗經(jīng)營風險能力弱,工作崗位內(nèi)容需求有限,以生產(chǎn)和銷售人員為主,無法完成人力資源多元化開發(fā)需求,專業(yè)技術人才無用武之地。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的不合理,制約了人力資源梯次隊伍建設進度,農(nóng)村經(jīng)濟步入非全面發(fā)展歧途,經(jīng)濟發(fā)展后勁不足,背離了鄉(xiāng)村振興的初衷。
經(jīng)濟內(nèi)生增長理論認為,拉動經(jīng)濟增長的要素,除了資金和生產(chǎn)材料外,人力資源水平同樣會發(fā)揮重要作用,成為經(jīng)濟效率提升和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動能,這是引進型人才開發(fā)模式的理論基礎。為了解決農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)人才短缺的問題,我國實施了“村村大學生”和“三支一扶”政策,在緩解大學生就業(yè)壓力的同時,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新鮮的人才血液,實現(xiàn)雙贏。
引進型人才開發(fā)模式的最大優(yōu)勢在于其針對性,面向所處地區(qū)人才缺口,定向輸送急缺人才;最大的劣勢在于,城鄉(xiāng)二元結構,在社保、住房、戶籍等方面存在配套難、落實難的問題,人才長期駐留工作意愿不高,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進作用有限。事實表明,多數(shù)學生僅將農(nóng)村工作經(jīng)歷當做一個跳板,工作時長兩三年左右。
社會倫理論認為,農(nóng)村居民的生活習慣、社會關系和血緣親情是圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活展開的,這是農(nóng)村人才就地轉(zhuǎn)化培養(yǎng)模式的理論基礎。進城務工人員,在生活習慣、社會保障、知識層次等方面融入城市生活存在現(xiàn)實層面的困難。農(nóng)村勞動力進城務工,直接導致農(nóng)村勞動力短缺,城鄉(xiāng)二元結構由城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入城中二元。
農(nóng)村人才就地轉(zhuǎn)化培養(yǎng)是最直接的解決方案,其優(yōu)勢在于,減少農(nóng)村人口向城市輸出,避免天然的就業(yè)歧視,農(nóng)村人才認同感在農(nóng)村獲得;另一方面,就地轉(zhuǎn)化培養(yǎng),均衡了城鄉(xiāng)勞動力分布,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略訴求一致。就地轉(zhuǎn)化培養(yǎng)的困難在于,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村總產(chǎn)值仍處于較低水平,地方政府面臨GDP 考核壓力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)資金和投入的可持續(xù)性無法得到有效保障。
人力資本遷移投資理論認為,人力資本投資包含資本遷移行為,農(nóng)村人才輸出屬于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投資范疇,這是人才可持續(xù)循環(huán)開發(fā)模式的理論基礎。農(nóng)村人力資源可持續(xù)循環(huán)開發(fā)的典型模式為:農(nóng)村—城市—農(nóng)村,與人才輸出模式最大的差異點在于城市人才的回流,這是鄉(xiāng)村振興人才隊伍的重要組成部分。
可持續(xù)循環(huán)開發(fā)模式的優(yōu)勢在于,進城務工人員回流,帶回先進技術和管理經(jīng)驗的同時,還解決了投入資金問題,符合同時熟悉農(nóng)村和城市的復合型人才要求。其不足之處在于,人才回流年齡偏大,錯過青年黃金期,干事創(chuàng)業(yè)效果存在一定風險。從實踐效果看,回流人才對農(nóng)村環(huán)境的適應能力強于引進型人才。
鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)為核心,打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變革,堅守生態(tài)環(huán)保紅線,謀劃可持續(xù)發(fā)展動能。農(nóng)村的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟支撐,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)又需要專業(yè)人才去規(guī)劃、去探索、去實踐,高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊伍是一切工作的出發(fā)點?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不是推倒重來,而是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上的深挖填補,最大化發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)潛能,借助信息、網(wǎng)絡技術手段,提升產(chǎn)品附加值,完成產(chǎn)業(yè)鏈延伸,拓展營銷渠道。變革現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式,以更加開放的姿態(tài)認識新技術新業(yè)態(tài),努力學習理論原理,把握運行規(guī)律,尋找與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結合點。鄉(xiāng)村振興,一是原有產(chǎn)業(yè)的技術升級;二是新興業(yè)態(tài)拓展,二者都離不開人才支撐,農(nóng)業(yè)將更加專業(yè)化,夯實產(chǎn)業(yè)體系基礎。堅持農(nóng)村人力資源開發(fā)服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標不動搖,細化農(nóng)村人力資源開發(fā)特點,不可照搬常規(guī)模式,以能否帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為衡量標準。農(nóng)業(yè)人力資源在掌握專業(yè)技能的同時,還應具備一顆扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的心,肩負鄉(xiāng)村振興的使命和責任。
總書記講,“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧”,耕地是糧食安全的紅線。我國人均耕地面積不足世界平均水平的二分之一,確保糧食產(chǎn)量是我國農(nóng)業(yè)的首要任務,基礎農(nóng)產(chǎn)品立足國產(chǎn)。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才培養(yǎng),仍是并將長期是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容,在糧食、蔬菜、畜牧、水果等產(chǎn)業(yè)全面布局,在不斷地產(chǎn)業(yè)升級和技術攻關中,錘煉一支專業(yè)化、復合型、現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興隊伍。
我國農(nóng)村土地面積占比超過90%,是未來干事創(chuàng)業(yè)的新空間。立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特色,打造地域色彩鮮明的產(chǎn)業(yè),培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目,比如內(nèi)蒙的肉、奶制品;東北的糧、油制品;華南的果蔬制品,發(fā)揮地方特色優(yōu)勢,培育領軍企業(yè),發(fā)揮引領作用。
鄉(xiāng)村振興的兩個主要手段,一是持續(xù)開發(fā)農(nóng)村人力資源,一是升級拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
(1)人力資源開發(fā)以市場為導向,互聯(lián)網(wǎng)、電商作為新興業(yè)態(tài),在鄉(xiāng)村振興過程中有著不可忽視的作用?!爸辈ж洝钡纳虡I(yè)價值已被見證,尤其是信息交通閉塞的偏遠地區(qū),其營銷能力得到一致認可。電商專業(yè)人才培養(yǎng),成為鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的一項新內(nèi)容,更好地貼近市場需求,提升農(nóng)產(chǎn)業(yè)價值。
(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商業(yè)潛力有著巨大挖掘空間,品牌形象塑造和價值賦能將成為工作重點,其經(jīng)濟效益甚至會高于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務業(yè)不再是平行關系,三者融合已經(jīng)實現(xiàn),而且深度持續(xù)增加。農(nóng)產(chǎn)品為內(nèi)容;加工、包裝、物流為載體;推廣、營銷為落地,與旅游、餐飲產(chǎn)業(yè)橫向跨界融合,也有許多成功的案例。專業(yè)人才扎根農(nóng)村,培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),獲得經(jīng)濟效益的同時,吸引更多人才來到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè),形成持續(xù)的良性循環(huán)。
(3)品牌意識一直是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),人力資源開發(fā)不應只培養(yǎng)技能型人才,商業(yè)運營人才培養(yǎng)需要給予同樣的重視。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌的打造,以品質(zhì)提升為基礎,以市場影響力為途徑,應經(jīng)濟效益為目標。糧食短缺一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本,也是最棘手的問題,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升無暇顧及。改革開放以來,我國糧食產(chǎn)量大幅提升,自動化機械設備的使用,將農(nóng)業(yè)人力資源從具體的勞作中解放出來,農(nóng)產(chǎn)品二次加工、深加工成為可能,產(chǎn)成品附加值增加,品牌意識在這個階段逐步形成,經(jīng)濟利益的獲得使品牌價值獲得進一步認可。
農(nóng)村人力資源開發(fā)由單一技能型向復合型和創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變,農(nóng)村農(nóng)業(yè)由單一的農(nóng)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品、品牌化運作轉(zhuǎn)變,技能型人才向科研創(chuàng)新和技術應用兩個方向細分,具有現(xiàn)代化管理思維和互聯(lián)網(wǎng)營銷能力的人才成為近幾年的發(fā)展方向,鄉(xiāng)村振興是一個自我完善和發(fā)展的體系,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷與時代交叉融合。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設發(fā)展,離不開城鎮(zhèn)的帶動和引領作用,兩個市場存在交叉融合,城鄉(xiāng)市場銜接還不成熟,市場需求動態(tài)感知能力不足,努力維持供需關系平衡,避免出現(xiàn)較大波動。城鄉(xiāng)市場龐大的體量是主要原因,市場信息的實時收集、反饋是一項困難的工作,直接影響供需雙方的匹配效率,專業(yè)化的營銷隊伍和推廣模式在農(nóng)村尚處于初步探索階段,而農(nóng)產(chǎn)品銷售有著很強的季節(jié)性,最佳銷售時點不會很長。
農(nóng)村人力資源開發(fā),不是單純引入專業(yè)化的市場銷售團隊,還需要熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供需的融合與貫通,從根本上提升市場匹配度。受新冠疫情影響,全球經(jīng)濟面臨較大下行壓力,城市內(nèi)卷推動了務工農(nóng)民“返鄉(xiāng)潮”,成為農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個有利因素?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺可以提供多種形式和內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技能培訓,移動互聯(lián)網(wǎng)+智能終端拓展了受眾覆蓋范圍。返鄉(xiāng)農(nóng)民同時具備城市和農(nóng)村生活經(jīng)歷,降低了城鄉(xiāng)融合人才的培養(yǎng)難度,電子商務、“直播帶貨”成為時下的熱點,在部門地區(qū)也取得了很好的成績,成功經(jīng)驗的復制傳播成為下一階段工作重點。破除城鄉(xiāng)壁壘是鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一,雙方互為供給和需求,加速經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。
農(nóng)村基礎設施建設長期滯后于城鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程處于初級階段。鄉(xiāng)村振興工作的落實,一定要尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,制定切實可行的農(nóng)村發(fā)展目標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人才開發(fā)計劃。按照國務院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一部署,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為三步走,到2020年全面建成小康社會,這個任務已經(jīng)完成;2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;2050年(本世紀中葉)全面建成社會主義現(xiàn)代化。這三個階段是邏輯遞進的完整體系,由階段性成果過渡至決定性進展,最后實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的既定目標。
農(nóng)村人力資源需要匹配鄉(xiāng)村振興不同階段的人才需求,是階段性目標完成的必要條件,分階段劃分人才培養(yǎng)目標,制定差異化的培訓內(nèi)容,同時避免資源無序浪費。人力資源開發(fā)不是一朝一夕可以完成的,做長遠計劃,穩(wěn)步推進階段性目標實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興是人民群眾對美好生活的向往,是實現(xiàn)共同富裕的必由之路,是經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的生力軍。人力資源開發(fā)的科學性長期被忽視,回歸“人的全面自由發(fā)展”的初心,釋放人的主觀能動潛能,尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的客觀實際,切忌照搬城市的人才隊伍建設模式。信息、通信、數(shù)字技術發(fā)展日新月異,做到新技術為我所用,而不是盲目求新,求新不是創(chuàng)新,需要轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的持續(xù)推動力。以人力資源自我革新為工作突破點,打造具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的、多元化的、梯次人才隊伍,推動鄉(xiāng)村振興工作更快、更穩(wěn)發(fā)展。