事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價探究

◎湯慧瓊

引言

預(yù)算管理和績效評價的合理應(yīng)用是可以衡量并改善事業(yè)單位績效管理的重要工具，在工作當(dāng)中可以實現(xiàn)對于支出總量的合理控制，并提高資源的利用效率，合理使用預(yù)算資源，最終達到理想的支出效果，對于事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)而言是非常必要的。從以往的管理案例中可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績效評價的實施和應(yīng)用一般從預(yù)算編制中的決策評價、預(yù)算執(zhí)行中的過程評價、決算中的結(jié)果評價進行展開。因而針對事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價進行深入分析與研究具備一定的現(xiàn)實意義，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾暎唧w論述內(nèi)容如下。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價的實施意義

就目前的情況而言，事業(yè)單位基于發(fā)展的角度而言已經(jīng)開展比較積極的事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作，在工作期間通過對各種績效管理方式與方法的應(yīng)用，可以獲得相當(dāng)可觀的管理效果，具體表現(xiàn)如下。第一，強化預(yù)算編制的科學(xué)合理性。一般而言，工作人員需要結(jié)合績效管理的需求事前設(shè)置好預(yù)算的流程和目標(biāo)，通過管理手段提高管理效率。在這個過程中便于工作人員及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進行優(yōu)化，最終確保資源都可以得到合理的應(yīng)用。在預(yù)算編制期間，也可以借助監(jiān)督、考核等手段增強預(yù)算管理的有效性，從而在事業(yè)單位運轉(zhuǎn)過程中真正發(fā)揮其重要價值。第二，強化預(yù)算執(zhí)行的約束能力。其實，預(yù)算編制的人員與執(zhí)行人員屬于不同崗位，執(zhí)行人員在工作期間如果缺少與預(yù)算編制人員的溝通，則會容易導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)資金被違規(guī)挪用等嚴(yán)重的問題。而出現(xiàn)上述問題的根本原因在于預(yù)算執(zhí)行的約束能力不強?；诖耍枰Y(jié)合實際情況制定預(yù)算考核制度，確保管理人員可以實時掌握預(yù)算執(zhí)行的情況，明確資金的流向，從而確保預(yù)算執(zhí)行到位。第三，實現(xiàn)資金的合理應(yīng)用。資金的應(yīng)用實際上貫穿于整個預(yù)算管理工作中。因而在工作期間可以利用高效的預(yù)算管理和績效評價方法，對資金利用的整個過程進行合理監(jiān)督，減少無效預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，也可以糾正績效執(zhí)行和績效目標(biāo)之間的偏差，切實提高資金的利用效率。

二、預(yù)算管理與績效評價相結(jié)合的依據(jù)

1.基本要義。

預(yù)算管理是基于國家資金規(guī)范使用和運行的各種控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等行為活動的總稱。事業(yè)單位所開展預(yù)算管理工作也是財政管理的重要組成部分。在實際工作期間可以對事業(yè)單位的一切財務(wù)活動進行整體性的規(guī)劃，并結(jié)合現(xiàn)實情況制定可行性較高的計劃與方案。與此同時，事業(yè)單位在落實工作的過程中要參考預(yù)算編制，對各類資源進行優(yōu)化控制，從而提高各類資源的使用效率。績效評價方面，指的是利用具備規(guī)范性和系統(tǒng)性特點的評價方法，對相關(guān)工作的開展進行詳細(xì)具體的考察。值得注意的是，事業(yè)單位在運營期間位很多工作開展都與財務(wù)緊密關(guān)聯(lián)，人事、后勤、財務(wù)等部門的有效配合可以有效提升事業(yè)單位的工作效能。然而，在利用資金和資源的同時也應(yīng)當(dāng)堅持開源節(jié)流的原則，盡量減少資金的利用。這種情況下就需要事業(yè)單位進行自檢，開展合理的預(yù)算管理和績效評價工作。

2.結(jié)合優(yōu)勢。

在事業(yè)單位管理工作中，將預(yù)算管理和績效評價進行結(jié)合應(yīng)用已經(jīng)成為了一種非常普遍的現(xiàn)象，從應(yīng)用的效果來看可以提升事業(yè)單位的綜合能力，更好地發(fā)揮自身的服務(wù)功能。預(yù)算管理施行期間需要從整體入手，合理制定每個階段的目標(biāo)，以預(yù)算編制為手段對各項工作的強度、范圍等方面進行規(guī)范，最終以實際量化的指標(biāo)進行預(yù)估定額。績效評價工作中在設(shè)定評價指標(biāo)期間往往需要考慮到多種因素，包括財務(wù)管理方面。在設(shè)置預(yù)算編制的前提下對財務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行效果進行衡量就可以有效判斷該指標(biāo)的績效情況，因而預(yù)算管理利為事業(yè)單位的績效評價提供了重要的參考依據(jù)。與此同時，績效評價的過程中也需要對預(yù)算編制的執(zhí)行進行完善，確保預(yù)算的合理性，也可以協(xié)調(diào)各項工作的矛盾，從而使得工作單位盡快完成自己的任務(wù)。由此可見，預(yù)算管理和績效評價之間是相互影響、相互促進的。要求工作人員明確二者的關(guān)系并采取相應(yīng)的管理措施。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價的要點

1.全面融合思路。

事業(yè)單位在開展管理工作期間要注重預(yù)算管理和績效評價之間的有效融合應(yīng)用，在融合應(yīng)用的過程中注意以下兩個方面的問題。第一，專業(yè)融合。專業(yè)融合指的是兩個專業(yè)表面上的融合，財務(wù)部門在這項工作中起到了重要的作用，在融合的過程中要站在整體的角度上進行預(yù)判，進行客觀合理的編制工作，再對編制的效果進行評價。這個過程中考慮的是財務(wù)數(shù)據(jù)方面的問題。第二，覆蓋融合。覆蓋融合需要財務(wù)部門與其他部門進行高效配合，在合理預(yù)算的前提下對各項工作任務(wù)的關(guān)系和發(fā)展規(guī)律進行分析，從而實現(xiàn)對于工作狀態(tài)、工作效益等方面的合理判斷。根據(jù)當(dāng)前情況以專業(yè)融合為基礎(chǔ)強化覆蓋融合工作，切實強化管理能力，并處理好各項協(xié)同業(yè)務(wù)。

2.綜合建設(shè)要求。

預(yù)算管理與績效評價的全面融合的過程中需要對事業(yè)單位現(xiàn)有的工作模式進行優(yōu)化與改善，從而為二者融合創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。從整體的角度上講，需要結(jié)合事業(yè)單位的現(xiàn)實情況和未來的發(fā)展趨勢制定合理的融合機制，并要求各個部門進行高效的溝通工作，通過協(xié)調(diào)共同完成任務(wù)。同時，在信息采集、制度建設(shè)以及獎懲措施等方面也需要盡快進行優(yōu)化完善，使得各項工作的開展都可以實現(xiàn)有據(jù)可依，利用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的流程確保各項工作都可以順利進行。與此同時，針對預(yù)算的編制和執(zhí)行工作要加強監(jiān)督和管理，在完成工作任務(wù)之后及時進行總結(jié)和上報，推動工作進程的規(guī)范化發(fā)展。在績效評價主體建設(shè)方面，要做好合理客觀，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和業(yè)務(wù)專家等都需要同時參與評價，提出合理的意見或者建議。

3.落實長效機制。

一般情況下事業(yè)單位主要以季度或者年度的形式做出工作安排，這種情況下會使得預(yù)算管理和績效評價都具備較為明顯的周期性特點。就目前多數(shù)事業(yè)單位的運行模式狀態(tài)而言，預(yù)算管理和績效評價工作缺少連續(xù)性的特點，短期的工作相對獨立?；诖?，需要在確保方案可行性的基礎(chǔ)上建立合理的長效機制，利用長遠(yuǎn)的眼光合理設(shè)置目標(biāo)，并拉長完成實現(xiàn)，減少短期目標(biāo)的設(shè)立。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價存在的問題

1.缺少科學(xué)的預(yù)算編制依據(jù)。

我國事業(yè)單位方面的財政收入比較可觀，始終保持良好的增長狀態(tài)。然而，財政的支出也在不斷增加。就當(dāng)前的狀態(tài)而言，多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算管理的預(yù)算編制工作設(shè)立的都是總量控制目標(biāo)，在這個過程中采用基數(shù)+增長的方式，需要依靠經(jīng)驗進行決策。同時，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制期間幾乎完全按照政策法規(guī)進行編制，并沒有考慮本單位的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致編制缺乏合理性。這種情況下財政部門和事業(yè)單位的資金分配工作十分固化，資金分配存在很多的問題，在財政收入和支出結(jié)構(gòu)方面不夠合理。

2.缺少合理的預(yù)算績效目標(biāo)。

為保障績效評價可以發(fā)揮自身價值，促進預(yù)算管理效果的提升，就需要合理設(shè)置預(yù)算績效的目標(biāo)。在實際工作期間財政支出項目績效目標(biāo)的申報在注重問題解決和未來發(fā)展之外，還應(yīng)當(dāng)考慮到總預(yù)算和投資情況。在績效評價期間也需要以支出為重點與核心進行后續(xù)的評價工作。與此同時，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作期間應(yīng)當(dāng)遵循項目預(yù)算編制優(yōu)先這項原則，選擇最為合適的申報目標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行工作中，財務(wù)部門由于自身職能方面的限制，在績效目標(biāo)的細(xì)化工作方面存在問題，定量分析的難度很大，最終導(dǎo)致績效目標(biāo)缺少可計量性的特點。

3.預(yù)算信息的公開問題。

事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)企業(yè)所獲得的所有預(yù)算資金幾乎都來源于稅收。社會大眾日常生活當(dāng)中需要向政府部門繳納稅款，這些稅款會進行統(tǒng)一處理，政府部門則需要發(fā)揮自身的管理作用，將這些資金利用到公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善上，為社會大眾提供良好的服務(wù)。也就是說，社會大眾利用稅款購買社會服務(wù)，為確保資金的合理應(yīng)用，就必然要在社會大眾的監(jiān)督下進行，確保資金真正用在了公共服務(wù)方面。然而，部門預(yù)算的信息公開方面的工作還不到位，信息透明度不高，第二方和第三方的績效評價的實施難度較大。

五、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價的具體措施

預(yù)算管理方面，需要做好以下幾項工作。第一，同步申報當(dāng)年的預(yù)算績效目標(biāo)表，有效強化預(yù)算績效評價效果。實現(xiàn)同步申報、同步審核和同步批復(fù)。沒有按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項目則不允許申報預(yù)算資金。第二，為強化績效責(zé)任意識，實現(xiàn)對于資金的合理管理和資金使用效益提升的目標(biāo)，可以開展部門整體支出和項目支出的績效自評工作，并給出詳細(xì)的自評報告，強化自我監(jiān)督與管理。第三，提高績效信息公開的透明度，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定給出績效評價報告，在當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T官網(wǎng)進行公示，接受社會大眾的監(jiān)督。

績效評價方面，首先，采用全面化的績效自評管理工作，結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算管理工作要求加強各個崗位工作人員的責(zé)任意識，實現(xiàn)專項資金管理，確保財政資金都可以得到合理應(yīng)用。同時，要對上一年資金使用情況進行整理，按照相關(guān)規(guī)定和要求落實財政支出績效自評工作。第二，擴大績效評價范圍，在工作實踐中需要設(shè)立強化預(yù)算管理的目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)實情況以及上級部門的規(guī)范要求等對各個預(yù)算單位和平臺公司進行嚴(yán)格的績效評價工作。在此基礎(chǔ)上，要利用中介機構(gòu)的力量實現(xiàn)績效自評的全覆蓋。第三，充分利用績效評價結(jié)果，在強化預(yù)算績效管理考核力度的基礎(chǔ)上，相關(guān)單位部門需要將績效評價結(jié)果納入年底的績效考核工作中，調(diào)動各個崗位的工作積極性。同時，需要將績效評價的結(jié)果作為后續(xù)階段預(yù)算管理的重要參考依據(jù)，面對績效評價中預(yù)算執(zhí)行力不強、資金應(yīng)用效益不高、等方面進行重點關(guān)注，將其定位為中級以下的項目，未來的幾年預(yù)算會有所減少。值得注意的是，在管理的過程中如果出現(xiàn)剩余資金，則需要統(tǒng)一收回并合理安排應(yīng)用，盤活存量資金。面對預(yù)算管理方面存在的各種問題，相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)盡快整改，切實提高資金的利用效率。

從整體的角度而言，為確保事業(yè)單位的預(yù)算管理與績效評價工作可以順利進行，需要采取如下措施進行整體工作的優(yōu)化，提升事業(yè)單位的預(yù)算管理和績效評價工作的有效性。

1.規(guī)范預(yù)算編制。

上述內(nèi)容提到預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵依據(jù)，事業(yè)單位在開展一切工作事前一定要從實際情況出發(fā)，使得項目預(yù)算編制可以實現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。就目前的事業(yè)單位績效評價的情況來看，評價的項目很少，內(nèi)容比較單一。這種情況下為確保績效管理真正發(fā)揮作用，需要結(jié)合實際情況制定管理目標(biāo)，以預(yù)算年度為單位明確可以完成的事項。事業(yè)單位的項目支出來自于政府的項目庫，項目庫可以為財務(wù)人員提供數(shù)據(jù)信息支持，使其可以實現(xiàn)高質(zhì)量的申報、論證與分析等工作，實現(xiàn)對于項目的合理選擇。規(guī)范預(yù)算編制并按照績效評價中的要求，結(jié)合項目庫所提供的內(nèi)容進行規(guī)范化的預(yù)算編制，確保項目預(yù)算計劃的科學(xué)合理性。由此可見，規(guī)范預(yù)算編制是確保各項相關(guān)工作順利開展的基礎(chǔ)。

2.明確績效目標(biāo)。

績效目標(biāo)的明確可以為績效評價的順利開展提供有力的支持。在實踐中事業(yè)單位利用有效的績效管理手段促進預(yù)算管理水平的提升。所制定的績效目標(biāo)當(dāng)中，不僅要包括預(yù)期效果，還應(yīng)當(dāng)涵蓋服務(wù)對象滿意度等相關(guān)因素，確?？冃繕?biāo)的可量化性，從而為后續(xù)工作的開展提供重要的理論支持。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用績效考評的相關(guān)計劃和方案，便于工作人員掌握預(yù)算管理的實際情況，從而提升評估的準(zhǔn)確性。

3.推動信息公開。

信息公開可以使得預(yù)算管理和績效評價工作的開展得到公眾的監(jiān)督，事業(yè)單位也需要積極配合信息公開的有效落實。然而，信息公開工作一定要考慮到事業(yè)單位的實際狀態(tài)進行，采取相關(guān)的處理措施。第一，完善預(yù)算科目體系，合理設(shè)置預(yù)算的內(nèi)容，明確資金的流向。同時，需要將項目進行分類，并將設(shè)備購置、人力資源投入等信息都反映出來。第二，強化對于整個過程的監(jiān)督，指派專人進行監(jiān)督工作，使得算審查工作的高效開展。與此同時，需要結(jié)合初審的具體情況向管理部門提供相應(yīng)的審查報告，提升信息的準(zhǔn)確性并保證公開信息的質(zhì)量。第三，明確預(yù)算公開的方式和內(nèi)容，并確定好預(yù)算的信息范圍和時間，有效增強信息公開的效果。

4.加大信息化建設(shè)力度。

信息化技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會各個領(lǐng)域中，是提升事業(yè)單位工作效率的重要工具。這種條件下事業(yè)單位為保障預(yù)算管理和績效評價工作的有效性，就需要以先進的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建具備信息化特點的環(huán)境，切實強化信息化建設(shè)的力度。首先，在預(yù)算編制方面要結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，以項目的現(xiàn)實情況為基礎(chǔ)進行合理分析，面對體量巨大的信息資料可以利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)處理工作。充分利用信息化平臺，提高預(yù)算編制的效率。其次，在財務(wù)核算方面可以利用基于信息化技術(shù)的財務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以形成相應(yīng)的憑證，數(shù)據(jù)信息也可以被記錄下來。這些數(shù)據(jù)可以被長期保存，為跨單位、跨年度的財務(wù)數(shù)據(jù)查詢提供便利，便于工作人員掌握詳細(xì)的支出情況。同時，信息平臺的應(yīng)用還可以實現(xiàn)對于各個部門數(shù)據(jù)信息的整理和應(yīng)用，切實提高了工作效率。最后，在預(yù)算績效考核方面也可以利用信息化平臺收集預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息，結(jié)合系統(tǒng)的分析準(zhǔn)確評估績效，使得工作人員可以及時發(fā)現(xiàn)問題并進行優(yōu)化與完善。此外，信息化建設(shè)除了具備上述功能之外，在監(jiān)督與控制方面也發(fā)揮著重要的作用，可以實現(xiàn)高效的動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)對于預(yù)算全過程的監(jiān)督與管理。

六、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位的預(yù)算管理和績效評價對于事業(yè)單位的有效運轉(zhuǎn)而言是十分重要的。在開展預(yù)算管理和績效評價工作期間一定要依據(jù)相關(guān)預(yù)算管理制度和績效目標(biāo)，實現(xiàn)對于工作的有效落實。具體而言，可以通過規(guī)范預(yù)算編制、推動信息公開、加大信息化建設(shè)力度等方式促進預(yù)算管理水平的提升，實現(xiàn)持續(xù)性優(yōu)化與完善，在固定資源消耗的前提下提高事業(yè)單位的工作效率，并推動事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造更好的事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境。