項目績效管理存在的問題及解決對策

◎胡先梅

通過分析社會公眾服務(wù)的主要構(gòu)成，各單位不僅是不可或缺的關(guān)鍵部分，還發(fā)揮著不可替代的重要作用。針對單位項目資金的運行而言，如果缺少科學(xué)的績效管理，則無法保證資金利用的安全性，同時容易導(dǎo)致資金得不到科學(xué)配置，久而久之出現(xiàn)資金閑置及浪費的情況。因此，為了提高單位內(nèi)部資金利用率，規(guī)避資金被挪用等違規(guī)問題，應(yīng)該增強項目績效管理意識，構(gòu)建健全的管理體系，不斷提高單位綜合管理質(zhì)量，促進單位的有效運營。

一、開展項目績效管理工作的必要性分析

1.有利于強化單位決策合理性。

預(yù)算編制工作是單位日常經(jīng)營管理中的重要構(gòu)成部分，相關(guān)工作人員需要保證各項工作的實效性、合理性。單位應(yīng)該立足于落實政府等職能部門推出的預(yù)算政策，強化與內(nèi)部決策工作的融合，做好綜合化績效評估，廣泛采納社會各界給予的合理化建議及意見，強化決策工作的針對性，以防出現(xiàn)隨意決策及盲目決策的問題，避免對單位各項工作的開展形成誤導(dǎo)，讓單位擁有更加明確的發(fā)展建設(shè)方向。

2.有助于強化資源配置的完善性。

在全面落實單位項目績效管理工作的前提下，能夠提高單位內(nèi)部流動資金的利用率。針對項目建設(shè)時期進行事前評審，能夠為后續(xù)的工作提供合理依據(jù)，有利于強化事中監(jiān)督、事后評價的實效性、合理性，突顯單位內(nèi)部資金的實際價值。此外，通過開展項目績效管理工作，有利于提高績效考核效率，準確反映單位的實際預(yù)算執(zhí)行情況，讓資金的合理配置得到基礎(chǔ)保障。

3.能夠突顯財政資金使用效益。

針對單位的項目資金管理而言，雖然成本計算相對來說比較簡單，但是在一定程度上增加了效益評估的難度。因此，應(yīng)該增強預(yù)算評價及研究時期的資金使用情況考核意識，準確反映內(nèi)部資金運行情況，綜合考量績效目標等多元化因素，強化應(yīng)對措施的科學(xué)性、針對性。此外，需要結(jié)合實際情況選擇合理的績效管理方法，讓資金運行總體目標管理更加規(guī)范化，降低無效預(yù)算的發(fā)生概率，強化資金運行及投入使用中的實效性，進一步達到提高資金利用率的目的，幫助單位獲取更多的資金使用效益，提升經(jīng)濟效益創(chuàng)造水平。

4.可以實現(xiàn)財政資金有效整合。

為了提高單位的實際經(jīng)營管理質(zhì)量，應(yīng)該提高對項目績效管理的重視，立足于內(nèi)資項目資金整合的角度進行分析，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，從多年度分析及預(yù)測的角度出發(fā)，給予可行性較強的政策化建議，提高單位的經(jīng)營管理效率。通過建立完善的項目評價制度，同時結(jié)合改革優(yōu)化后的績效管理模式，有助于實現(xiàn)新舊動能的良好轉(zhuǎn)換，確保充分發(fā)揮各項重要決策的關(guān)鍵作用。除此之外，開展項目績效管理工作，能夠強化對資金結(jié)構(gòu)的改善，讓財政資金得到科學(xué)化配置，突顯單位內(nèi)部項目資金的價值，推動單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

5.完成經(jīng)濟效率型單位的構(gòu)建。

通過分析部分單位的運營模式，在投資方面依然存在亟待解決的問題，包含缺乏透明性、缺乏合理性、缺少科學(xué)的監(jiān)督方式等，很難實現(xiàn)對投資行為的有效約束。而在開展單位項目績效管理工作的過程中，有利于減少資金閑置及浪費的情況，為投資決策提供合理依據(jù)，以防出現(xiàn)盲目決策，減少對經(jīng)濟效益及社會效益造成的不良影響。此外，項目績效管理有助于強化預(yù)算效益，為單位財政功能與行政管理的融合提供有效路徑，建立科學(xué)完善的業(yè)務(wù)執(zhí)行標準，進一步形成經(jīng)濟效率型單位。

二、項目績效管理工作中存在的主要問題

1.缺少科學(xué)的績效指標設(shè)置，超預(yù)算情況較為常見。

通過分析現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境下單位的項目績效管理工作現(xiàn)狀，存在缺少科學(xué)績效指標的問題，具體指在績效指標設(shè)置過程中，缺乏對項目資金運行情況的考慮，并且內(nèi)容中缺少與單位決策密切相關(guān)的部分。主要體現(xiàn)在績效指標設(shè)置宏觀性過強，忽略了從微觀角度分析單位績效指標與資金投入之間的關(guān)聯(lián)，并且在部分項目管理中，將項目產(chǎn)出、結(jié)果指標作為主要依據(jù)，無法與項目規(guī)模進行匹配，致使項目資金支出與產(chǎn)出之間的聯(lián)系難以得到準確判斷，超出資金預(yù)算的情況頻繁出現(xiàn)。

2.缺少詳細的績效自評報告，不利于單位長遠發(fā)展。

各行業(yè)及領(lǐng)域逐漸提高對項目績效管理的重視，雖然明確了相關(guān)指標，但是部分單位依然存在績效自評報告編制不專業(yè)的情況，導(dǎo)致自評報告不夠完整及詳細。以上問題主要體現(xiàn)在自評報告內(nèi)包含的項目參數(shù)不合理方面，多數(shù)為單位政策分析，通常以發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展形勢為主，并未給出合理化、可行性建議，導(dǎo)致相關(guān)工作人員無法找到可靠依據(jù)，工作模式很難得到有效改善。此外，針對項目預(yù)算執(zhí)行及項目日常管理方面，缺少精細化的分析，忽視了對長遠發(fā)展形勢的分析，由于管理方式過于粗放，所以很難發(fā)揮項目資金預(yù)算的實際作用，并且自評報告中僅包含少量或者沒有涉及到項目實施的內(nèi)容，對單位的運營管理質(zhì)量造成不良影響。

3.缺少完善的績效管理體系，增加了考評工作難度。

針對部分單位的日常運營而言，雖然建立了與項目績效管理相關(guān)的規(guī)章制度，但是項目績效管理機制不夠完善，整體的績效管理體系不夠健全，缺少嚴格且周密的組織管理。單位的項目績效管理部門缺少對項目原始資料收集和整理的重視，導(dǎo)致相關(guān)的歸檔工作無法保證順利落實，在第三方復(fù)查機構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作的過程中，因為缺少合理依據(jù)而無法準確判斷單位的項目績效管理水平。與此同時，部分單位在設(shè)定申報目標、提交自評報告的過程中，缺少對上級部門下達要求的分析，導(dǎo)致出現(xiàn)目標過度修改或者目標退回的情況，此外，項目績效管理部門缺少對項目資金利用情況及項目績效管理進度的了解，與轉(zhuǎn)移支付項目管理之間無法保持高度契合，增加了項目考評工作的難度。

4.缺少全面的項目績效監(jiān)控，降低內(nèi)部資金利用率。

在單位各部門運行中，構(gòu)建單位工作目標責任考核體系的過程中，增加了項目績效管理及相關(guān)內(nèi)容，但是由于部分單位缺少完善且嚴格的監(jiān)管機制，導(dǎo)致項目績效管理缺乏執(zhí)行力，一些項目在此種背景下，管理進度得不到有效控制，體現(xiàn)出較強的滯后性。且項目績效管理人員因缺少有效約束及合理依據(jù)，在崗位工作中態(tài)度散漫。而一些單位過于重視項目開展進度，在一定程度上忽略了效益指標、產(chǎn)出指標分析，同時缺乏滿意度調(diào)查意識，尤其在績效監(jiān)控方面，缺乏積極工作意識，使得單位內(nèi)部出現(xiàn)資金被違規(guī)挪用等情況，影響單位的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

5.缺少科學(xué)的單位內(nèi)控體系，頻繁出現(xiàn)管理漏洞。

內(nèi)控工作是單位運行過程中的重要構(gòu)成部分，主要作用是為項目績效管理提供基礎(chǔ)保障。在多數(shù)單位中，不斷加強對內(nèi)控工作的關(guān)注，重視建立內(nèi)部控制制度，很多相關(guān)工作得到有序落實，但是由于部分管理人員缺少先進發(fā)展理念，思想意識過于傳統(tǒng)，且依然采用滯后的管理方法，致使內(nèi)控制度無法實現(xiàn)全方位覆蓋。一些單位在明確項目績效管理目標時，缺乏對單位實際發(fā)展情況的考量，體現(xiàn)出較強的模糊性，增加了項目績效管理風險的發(fā)生概率。除此之外，單位設(shè)計部門缺少對自身職能及責任范圍的明確，致使實際工作中頻繁出現(xiàn)漏洞和失誤，對工作質(zhì)量造成嚴重影響，不利于項目績效管理工作的順利開展。

三、解決項目績效管理問題的有效對策分析

1.合理設(shè)置項目績效管理指標，減少資金浪費與閑置現(xiàn)象。

很多地區(qū)的單位不斷強化項目績效管理工作的落實，但是依然有部分單位存在無法明確績效指標等問題，導(dǎo)致績效指標的設(shè)定過于主觀，并且單位將項目資金歸入“私有財產(chǎn)”中，頻繁出現(xiàn)預(yù)算資金滾動化轉(zhuǎn)結(jié)問題。為了規(guī)避以上問題，單位應(yīng)該始終堅持以人為本的基本原則，增強項目績效管理指標設(shè)置意識，保證各項指標的合理性、科學(xué)性。與此同時，始終保持實事求是的工作態(tài)度，正確認識績效指標與工作業(yè)績之間存在的關(guān)聯(lián)，依據(jù)單位實際運營情況提高項目資金配置效率，加強績效管理與創(chuàng)新意識的有機結(jié)合，不斷提升項目績效管理水平。此外，為了讓項目績效指標的設(shè)定更加合理，應(yīng)該定期組織績效管理人員參加專業(yè)化培訓(xùn)，通過系統(tǒng)化的學(xué)習強化項目預(yù)算支出的合理性，幫助單位合理控制運營成本，提高財政資金的利用率，避免出現(xiàn)資金閑置、資金浪費等阻礙單位穩(wěn)定有序發(fā)展的問題。

2.編制完善的績效自評報告，確保預(yù)算與實際情況的一致。

單位應(yīng)該在項目預(yù)算得到批復(fù)后，加強對項目執(zhí)行進度的分析，有針對的對預(yù)算資金進行適度調(diào)整。因此，單位應(yīng)該深度研究年初申報項目的實際情況及相關(guān)內(nèi)容，融合政府等職能部門出臺的各項新政策，如減稅降費等，科學(xué)規(guī)劃項目績效管理方案，合理編制績效自評報告，并且保證支出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出指標、項目管理、執(zhí)行效果、滿意度指標等內(nèi)容均包含在自評報告中，強化自評報告的可參考性。此外，綜合分析單位的實際發(fā)展狀況，在自評報告編制的過程中，融入精細化理念，使得項目績效管理工作的落實能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化、標準化，創(chuàng)設(shè)良好的績效管理環(huán)境，減少項目實際執(zhí)行與預(yù)算之間的偏差。

3.構(gòu)建健全的績效管理體系，不斷提高內(nèi)部資金利用率。

項目績效管理工作是單位內(nèi)部資金運行過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，一些單位過于重視資金的投入數(shù)額及得到的經(jīng)濟收益，通常會明確資金的完全消耗為項目建設(shè)目標，此種經(jīng)營模式不僅無法提高工作效率，還難以突顯項目資金的實際價值，對管理體系的構(gòu)建造成不良影響。所以單位在開展項目績效管理工作之前，應(yīng)該加強對黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)政策的分析，通過與自身發(fā)展需求的融合，達到細化工作要求的目的。為了保障第三方復(fù)查機構(gòu)得到充足的依據(jù)，應(yīng)該增強重要資料收集、整理、分析意識，在此基礎(chǔ)上，保證自評報告申報、提交等環(huán)節(jié)相關(guān)工作的合理性、規(guī)范性，以防發(fā)生報告退回的情況。除此之外，強化項目投資的透明性，及時發(fā)現(xiàn)決策工作中存在的問題，如盲目投資等，及時對內(nèi)部資金配置做好調(diào)整，強化資源配置的科學(xué)性，突顯資金分配的實效性，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，加強項目績效管理模式的創(chuàng)新，形成單位內(nèi)部項目資金的良性循環(huán)模式，推動單位的穩(wěn)定有序發(fā)展。

4.強化預(yù)算項目監(jiān)控全面性，嚴格控制項目執(zhí)行全過程。

單位的項目績效管理離不開外部監(jiān)控的落實，有助于強化資金配置及流動過程中的安全性。通過分析國家出臺的相關(guān)政策，在規(guī)范化管理中引入了績效工作及相關(guān)內(nèi)容，為單位拓展了項目管理途徑，能夠達到全方位監(jiān)控項目執(zhí)行情況的目的，從項目內(nèi)容、項目執(zhí)行方式、項目成效等多方面實現(xiàn)監(jiān)控目標，全方位掌控單位實際發(fā)展進程。立足于項目績效管理內(nèi)容的角度進行分析，通過監(jiān)控工作的落實，有利于拉近項目執(zhí)行進度與目標的距離，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中存在的困難與問題，采用有效措施、編制科學(xué)方案進行處理。進行項目監(jiān)控的過程中，單位應(yīng)該始終堅持與時俱進的基本原則，積極采用科學(xué)合理的監(jiān)控方式，融合信息化建設(shè)理念，構(gòu)建高效的項目數(shù)據(jù)庫，定期完成績效目標采集工作，配合落實定量、定性分析，進一步達到動態(tài)化監(jiān)督的目的。除此之外，及時向社會公眾公開項目績效管理情況，強化項目資金運行的透明性，提高內(nèi)部及外部監(jiān)督的全面性、可靠性，讓財政資金的利用率得到提高。在此基礎(chǔ)上，單位應(yīng)該結(jié)合對監(jiān)控結(jié)果的分析，構(gòu)建有效的資金配置模式，突顯項目執(zhí)行過程中外部監(jiān)控工作的實效性，充分發(fā)揮項目績效管理工作的指導(dǎo)作用。

5.建立完善的內(nèi)部控制機制，構(gòu)建高效項目績效管理模式。

對于單位的實際運行來說，除了需要構(gòu)建健全的外部監(jiān)控體系，還應(yīng)該增強內(nèi)部控制管理意識，依據(jù)實際情況建立科學(xué)完善的內(nèi)控機制，形成高效的內(nèi)部控制模式。首先，單位應(yīng)該立足于領(lǐng)導(dǎo)人員層面加強組織建設(shè)，結(jié)合單位發(fā)展實際需求設(shè)立財務(wù)部門、內(nèi)控部門、預(yù)算管理部門等，進一步實現(xiàn)對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加強不同部門之間的溝通交流，形成協(xié)調(diào)運作模式；其次，建立完善的責任機制，合理劃分不同崗位工作人員的責任和職能，不相容崗位進行分離設(shè)置，通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、計算機技術(shù)構(gòu)建項目績效管理信息系統(tǒng)，進而實現(xiàn)信息資源共享，不斷拓展數(shù)據(jù)信息獲取渠道；最后，單位審計部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身主觀能動性，編制科學(xué)的監(jiān)管方案，定期組織審計人員參加專業(yè)化培訓(xùn)，提升技能水平及職業(yè)素養(yǎng)，形成事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后評價的綜合化項目績效管理模式。

四、進一步提升項目績效管理水平的有效路徑

1.增強項目績效管理意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)作用。

思想意識是行為舉止的重要決定性因素之一，為了保證項目績效管理工作得到全面落實，管理人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，明確工作重點，不斷提升單位內(nèi)部的管控水平。因為領(lǐng)導(dǎo)人員是單位發(fā)展中的核心人物，需充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)帶頭作用，認真履行自身責任義務(wù)，結(jié)合員工給予的反饋，采納合理的內(nèi)容，為重要決策提供基礎(chǔ)支持。一旦在單位內(nèi)部出現(xiàn)績效考核不合理、有失公平的情況，需要及時做好處理，明確責任主體，強化績效管理工作的可靠性。

2.加強項目績效管理宣貫，明確信息化管理流程。

新制度的推出及落實需要較長時間，為了保證單位內(nèi)部員工思想意識方面的統(tǒng)一性，應(yīng)該定期開展績效管理相關(guān)知識及規(guī)章制度的宣貫工作，幫助不同部門、崗位的員工了解績效管理的實際作用與意義，正確理解績效管理的重要性，進而確保項目績效評價工作能夠得到充足的支持。除此之外，信息技術(shù)的應(yīng)用有利于提高工作效率及質(zhì)量，需加強項目績效管理與信息技術(shù)的深度融合，構(gòu)建高效的信息資源共享系統(tǒng)及健全的績效管理信息化體系，合理設(shè)置項目績效評價指標，包含客戶滿意度、項目進度、成本控制、廉潔從業(yè)等，科學(xué)設(shè)計項目績效管理流程，涉及到編制項目規(guī)劃、管理會計統(tǒng)計、質(zhì)量審核等工作環(huán)節(jié)，通過信息化建設(shè)工作的落實，有利于提高工作效率，提升綜合績效評價水平。

3.拓展政府購買服務(wù)范圍，充分體現(xiàn)市場配置優(yōu)勢。

通過總結(jié)以往的項目績效管理經(jīng)驗，雖然政府等職能部門的宏觀調(diào)控能夠在單位項目績效管理中發(fā)揮重要作用，但是依然需要提高對市場動態(tài)的重視。為此，需要充分發(fā)揮政府部門在市場經(jīng)濟完善中的主觀能動性，有序落實宏觀調(diào)控工作，讓市場的資源配置功能得到發(fā)揮。單位進行文化建設(shè)的過程中，應(yīng)始終堅持公正性、公益性的基本原則，還需體現(xiàn)出普惠性特點，進一步拓展政府購買服務(wù)的覆蓋范圍，增強與社會資本的合作意識，強化第三方文化市場主體與項目績效管理的有機結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)完善的市場運行機制，不斷提高單位的項目績效管理質(zhì)量。

五、結(jié)語

項目績效管理是單位現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可或缺的關(guān)鍵構(gòu)成，雖然很多單位逐漸提高對有關(guān)工作的重視，并且建立相關(guān)規(guī)章制度，但是依然存在執(zhí)行力差、內(nèi)部控制體系不完善等影響工作質(zhì)量的問題。因此，單位應(yīng)該樹立新時期的發(fā)展理念，結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展形勢，建立科學(xué)完善的項目績效管理機制，為管理人員提供合理依據(jù)的同時強化項目績效管理的規(guī)范性，合理明確項目績效管理流程，針對不同的工作環(huán)節(jié)做好質(zhì)量控制，嚴格按照國家出臺的相關(guān)政策落實項目績效管理工作，為單位管理水平的快速提升奠定良好基礎(chǔ)。