國有企業(yè)資產管理風險及其管控措施探析

凌峰

(安徽白帝集團有限公司 安徽合肥 230031)

新時期，國有企業(yè)要想獲得長遠發(fā)展，增強自身在市場競爭中的優(yōu)勢，必須重視內部體制改革，總體的發(fā)展方向跟隨國家政策進行調整，依據(jù)市場行情的變化規(guī)劃好產品的生產、銷售等。同時，要加強對國有資產管理風險的管控，推動國有企業(yè)更好地發(fā)展。

1 國有企業(yè)資產管理存在的風險

1.1 企業(yè)管理意識淡薄

國有企業(yè)在經(jīng)營過程中存在許多的招標項目，每一項招投標項目都需要經(jīng)過專業(yè)的相關人員進行執(zhí)行和推動落實，對國有企業(yè)內部的資產構成進行科學分析，依據(jù)國有企業(yè)內部資產的實際構成情況做出調整，積極發(fā)揮國有企業(yè)內部資產的作用。但是，當前部分國有企業(yè)并不重視企業(yè)內部資產管理工作，對國有資產管控措施及相關風險尚未全面認識，甚至部分企業(yè)在實際的運營過程中會出現(xiàn)缺乏資產管理風險和收益兩個方面知識的情況，致使企業(yè)在投資決策過程中存在極大的盲目性，最終造成企業(yè)資產大量浪費和閑置資產。由此可見，國有企業(yè)管理層及財務人員管理意識淡薄，對資產管理不夠重視。

1.2 企業(yè)管理體制不夠完善

企業(yè)管理體制不夠完善是目前國有企業(yè)資產管理中面臨的最為嚴重的風險問題。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)的管理制度應隨之更新，跟隨市場經(jīng)濟的腳步做出調整。但是，國有企業(yè)的管理體制會存在許多不完善的地方，有可能導致國有企業(yè)發(fā)展受阻。從企業(yè)經(jīng)營者的角度來講，只有制定了資產管理制度約束資產管理工作，并將其落到實處，才能做好對資產管理風險的防范工作。與此同時，還會使企業(yè)管理水平上升一個檔次[1]。然而，在實際運營過程中，部分國有企業(yè)對內部制度進行規(guī)范、完善時，并沒有根據(jù)企業(yè)的實際情況制定規(guī)章制度，導致制定的資產管理制度不符合企業(yè)內部運營模式，甚至還會降低工作效率，致使資產浪費、閑置等。

1.3 企業(yè)監(jiān)管執(zhí)行力度不足

當前，部分開展資產管理的國有企業(yè)尚未擁有較為健全的內部監(jiān)管機制，所以制定的相關制度有時難以執(zhí)行，且企業(yè)內部的資產管理制度和規(guī)范化制度還只是流于表面，這些問題都凸顯出國有企業(yè)監(jiān)管執(zhí)行力度不足及管理制度工作落實的不到位。所以，在管理過程中很難發(fā)現(xiàn)資產管理中存在的招標、采購、處置資產等違規(guī)行為，并難以做好善后處理工作，致使企業(yè)資產嚴重受損。

1.4 企業(yè)的決策水平不足

企業(yè)資金是企業(yè)運營固有的基礎設施，企業(yè)在投資任何項目前，都需要對企業(yè)資金進行整體規(guī)劃[2]。在高利潤化的經(jīng)營背景下，企業(yè)啟動資金有限；在利潤最大化的經(jīng)營背景下，企業(yè)資金周轉有限，如果領導層的決策出現(xiàn)失誤，不僅會造成企業(yè)資金周轉困難，還會造成企業(yè)的資金鏈斷裂，給國有企業(yè)帶來巨大的財務危機。企業(yè)領導層主要是根據(jù)整體資金管理能力來做出決策的，管理層的思維、個人判斷都會導致資金與實際需求出現(xiàn)背離的現(xiàn)象。如果財務人員的能力不足，導致預算編制、投資分析的可行性存在問題，提供的數(shù)據(jù)信息缺乏真實性，會進一步加大決策的盲目性，致使國有企業(yè)的資產遭受巨大損失。

1.5 國有企業(yè)未建立國有資產管理監(jiān)督體系

建立國有資產管理監(jiān)督體系，能夠有效確保國有資產管理工作的規(guī)范性與高效性。如今來看，很大一部分國有企業(yè)未能建立國有資產管理監(jiān)督體系，導致企業(yè)的國有資產管理工作存在很大的不穩(wěn)定性，嚴重影響了國有資產管理工作的順利進行，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國有企業(yè)未能在內部建立國有資產管理的監(jiān)督部門，導致國有企業(yè)的國有資產管理中出現(xiàn)隨意性較大、工作執(zhí)行不規(guī)范、“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，極大限度地降低了國有資產管理工作的質量。第二，一部分國有企業(yè)雖然早已建立國有資產管理監(jiān)督部門，但由于監(jiān)督部門的人員是在內部臨時抽調，當對國有資產管理工作的監(jiān)督工作告一段落時，人員返回原部門，導致對國有資產管理監(jiān)督的作用無法有效發(fā)揮。第三，國有企業(yè)未制定與國有資產管理工作各環(huán)節(jié)相對應的規(guī)章制度，導致國有資產的管理工作缺乏有效指導。第四，國有企業(yè)未能制定與監(jiān)督工作配套的評價制度與獎懲制度，評價制度不落實會使國有資產管理工作得不到有效反饋，獎懲制度不落實會使國有資產管理工作人員的工作積極性得不到有效調動，從而影響工作效率。

2 國有企業(yè)資產管理的改善措施

2.1 企業(yè)做好組織管理工作

國有企業(yè)的資產管理工作占據(jù)非常高的地位，且資產管理對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大，可以保障國有企業(yè)的資產安全及企業(yè)進步。因此，企業(yè)負責內部管理工作的相關部門需要對企業(yè)開展的資產管理工作引起重視，把資產管理工作作為工作主要內容，內部管理部門的負責人應當作為此項目工作的第一負責人，親自操辦、協(xié)調及部署工作，具體分配工作任務到相應的員工并明確責任人，對實施過程進行全面監(jiān)督[3]。與此同時，國有企業(yè)應將管理工作落到具體的個人身上，使其清楚自己在崗位當中起到的作用，并將管理流程落實到相應的部門，讓各個部門都能將分配的資產管理工作進行具體落實，其中，針對部門管理人員還可以制定一套配套管理制度，從而更好地推進資產管理工作的開展。

2.2 企業(yè)做好內部管理工作的規(guī)范化

企業(yè)要想做好資產管理工作的規(guī)范化，需要做到以下兩方面：

(1)制定的管理制度要與企業(yè)的實際情況相結合，先對企業(yè)的基本情況有所了解，再合理地制定管理措施，最后采取強有力的方式進行具體執(zhí)行。同時，要想使國有企業(yè)資產管理水平更上一層樓，可以從租賃方式、資產置換形式、入股等方面進行靈活的資產管理，使企業(yè)的經(jīng)濟效益和資產使用率得到大幅度提高。

(2)國有企業(yè)理應重視對內部資源的配置，不管是從配置標準還是配置方式，都要注重合理性原則，更重要的是符合企業(yè)內部資產管理制度。國有企業(yè)在開展資產購置工作、預算審核工作及配置資產工作時，都需要嚴格把控資產配置的制度。例如，國有企業(yè)應明令禁止資產配置超標、資產處理過于隨意、閑置資產浪費等，促使企業(yè)資產能夠得到科學合理地配置。

2.3 企業(yè)完善資產管理制度

國有企業(yè)想要使企業(yè)資產管理水平提升一個檔次，就必須制定好管理制度的基礎工作內容[4]，具體要做到以下兩點：(1)資產管理體系建立在管理制度工作之上，企業(yè)內部的資產管理部門首先要全面整理資產管理制度，在管理的基礎上開展修訂、補充及完善企業(yè)內部相關制度等工作，而且所制定的管理制度必須從企業(yè)的實際運營狀況出發(fā)并及時調整相關制度，從而保證資產管理制度的開展具有良好的工作基礎。國有企業(yè)需要不定期考察內部不動產，了解是否存在出售、租借等行為，并對此引起足夠重視，及時做好相關制度的制定工作。(2)國有企業(yè)內部管理應重視內部風險管控這一關鍵性工作。企業(yè)需要完善風險制度，對盲目投資持堅決抵制態(tài)度，同時在履行企業(yè)決策時，要做好可行性方案及綜合調查方面的工作，以更好地提升國有企業(yè)資產管理水平。

2.4 企業(yè)執(zhí)行監(jiān)督管理工作

國有企業(yè)想要提升資產管理水平，應嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理工作。首先，做好企業(yè)的監(jiān)督管理。隨著時代的不斷發(fā)展及相關政策制度的不斷革新，資產管理制度同樣需要不斷做出調整，而監(jiān)督管理工作應在這一基礎上得到不斷完善。其次，國有企業(yè)應徹底解決陳舊的監(jiān)管制度及放松過寬的監(jiān)管范圍所帶來的后患[5]。最后，國有企業(yè)內部負責資產管理工作的部門應對資產監(jiān)督制度引起重視，做好資產的監(jiān)督管理工作，防范資產管理風險，將財政資金的最大效益發(fā)揮出來，督促企業(yè)資產管理水平更上一層樓。

為確保國有企業(yè)執(zhí)行良好的監(jiān)督管理工作，企業(yè)應主動建立國有資產管理工作監(jiān)督體系，確保監(jiān)督的作用能夠有效發(fā)揮。首先，企業(yè)應當在內部建立相應的監(jiān)督部門，杜絕在國有資產的管理工作中存在隨意性較大、規(guī)范性不足的現(xiàn)象。其次，對已經(jīng)建立好監(jiān)督部門卻無法順利進行的企業(yè)，應當給予監(jiān)督部門充足的編制，確保監(jiān)督工作執(zhí)行的有效性和嚴格性。再次，應當根據(jù)國有資產管理工作的各模塊、各環(huán)節(jié)，制定合理有效的規(guī)章制度，從而對其進行指導。最后，國有企業(yè)應當及時建立與監(jiān)督工作配套的評價制度與獎懲制度，兩者能夠對國有資產管理工作進行全面評價，再依據(jù)評價結果對相關管理人員進行優(yōu)者獎、劣者懲，從而有效保證國有企業(yè)資產管理工作水平、效率與質量的提升。

國有企業(yè)內部審計應積極發(fā)揮自身作用，注重日常的監(jiān)督工作、檢查資產、工作進度等方面的落實，根據(jù)國家出臺的最新規(guī)定，對企業(yè)內部的租借、隱匿及借用行為嚴格追究到個人責任?？傊?，國有企業(yè)在做好監(jiān)督工作的同時，應大幅度提升企業(yè)的管理水平，為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

2.5 企業(yè)完善資產管理制度

2.5.1 完善內部管理制度

加強國有企業(yè)各個環(huán)節(jié)的資產管理，并優(yōu)化管理流程，及時找出現(xiàn)階段資產管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。首先，借鑒國內外優(yōu)秀企業(yè)的管理模式，結合自身企業(yè)的政策，完善資產管理結構。其次，國有企業(yè)可以借助評價管理體系對內部管理體系進行有效分析，并按照評價管理體系對資產管理制度做出進一步優(yōu)化。最后，國有企業(yè)通過內部控制管理及風險控制管理優(yōu)化監(jiān)督管理體系，全方位地分析、評價、監(jiān)管資產管理制度中存在的風險，及時監(jiān)督相關工作人員的工作。

2.5.2 健全資產減值管理制度

在國有企業(yè)資產管理中，一旦出現(xiàn)資產管理風險，就意味著國有企業(yè)的資產將減值。國有企業(yè)制定資產管理制度，只能降低資產管理風險的發(fā)生率，但不能完全杜絕資產管理風險的發(fā)生，所以國有企業(yè)應健全資產減值管理制度，采取措施及時發(fā)現(xiàn)資產減值，并使用定量分析法科學合理地分析減值造成的損失，根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)的實際資產使用情況及剩余資產，選擇投保或拋出等手段，從而保全企業(yè)的資產，降低企業(yè)的損失。

2.5.3 企業(yè)審批制度

國有企業(yè)應完善審批流程，部門主管審批無誤后交予管理層，采用逐級審批的方式，確保審批流程制度的健全，保證企業(yè)將審批落實到具體工作流程上。相關工作人員應嚴格按照企業(yè)的規(guī)章制度履行個人職責，降低人為因素造成的工作失誤。

3 結語

綜上所述，國有企業(yè)對資產管理認識不充分、水平較低及未建立相應的資產管理制度與監(jiān)督制度，導致國有企業(yè)遭受資產管理風險，從而嚴重影響整個企業(yè)的正常經(jīng)營和長遠發(fā)展，同時會直接影響企業(yè)在行業(yè)中的競爭力。國有企業(yè)資產管理的安全性無疑給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了保障。因此，國有企業(yè)必須抓緊對資產管理風險的管控，對資產管理引起重視，提升自身的資產管理水平，并隨社會經(jīng)濟體制不斷更新方法及理念，不斷完善企業(yè)的資產管理制度、監(jiān)督制度、評價制度、獎懲制度，提高資產管理工作的規(guī)范性和高效性，確保企業(yè)資產管理的安全性，為國有企業(yè)的長遠發(fā)展提供安全的內部資產環(huán)境。