2021年臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系回顧

□ 鐘厚濤

2021年，蔡英文當(dāng)局利用中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇之機(jī)，主動(dòng)向美國(guó)貼靠，借美國(guó)之力鞏固“邦交”版圖，擴(kuò)大多邊活動(dòng)空間。蔡英文已無(wú)連任壓力，未來會(huì)以更加囂張姿態(tài)推行“新版兩國(guó)論”。2022年，受臺(tái)灣“九合一”縣市長(zhǎng)選舉等因素刺激，民進(jìn)黨當(dāng)局將加大力度在國(guó)際社會(huì)行銷兜售“臺(tái)獨(dú)”謬論，與美國(guó)將臺(tái)灣問題“國(guó)際化”圖謀產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)加乘效應(yīng)，沖撞“一中框架”。

一、美臺(tái)加速勾連，臺(tái)灣進(jìn)一步淪為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”棋子

民進(jìn)黨當(dāng)局奉行“聯(lián)美抗中謀獨(dú)”路線，以對(duì)美關(guān)系為對(duì)外關(guān)系重中之重，視美國(guó)為最重要經(jīng)濟(jì)安全伙伴。在中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級(jí)情勢(shì)下，拜登政府為落實(shí)“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略，加速提升與臺(tái)灣實(shí)質(zhì)關(guān)系，不斷虛化“一中政策”。

一是美國(guó)謀求將臺(tái)灣融入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部接連發(fā)布“印太戰(zhàn)略報(bào)告”“國(guó)家安全戰(zhàn)略暫行指南”等，均稱臺(tái)灣為“全球領(lǐng)先的民主政體和美國(guó)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)與安全伙伴”。拜登在與日本、韓國(guó)、歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和北約峰會(huì)聯(lián)合聲明中，均強(qiáng)行塞入臺(tái)灣問題。美國(guó)精心構(gòu)筑的“美英澳三國(guó)聯(lián)盟”（AUKUS）、“美日印澳四方安全對(duì)話”（QUAD）、“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes）、七國(guó)集團(tuán)（G7）中，也試圖將臺(tái)灣問題納入其中，拉攏盟友集體加大對(duì)華打“臺(tái)灣牌”力度。

二是美國(guó)對(duì)臺(tái)灣“國(guó)家化”定位。美國(guó)“臺(tái)北法”與“印太戰(zhàn)略報(bào)告”等重要法律和政策文件中，頻頻稱臺(tái)灣為“國(guó)家”（state或country）。3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上公開稱呼臺(tái)灣為“國(guó)家”（country）。10月，布林肯又以國(guó)務(wù)院政策聲明的方式支持臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)體系。島內(nèi)輿論稱，這顯示美國(guó)對(duì)臺(tái)政策由戰(zhàn)略模糊走向戰(zhàn)略清晰，對(duì)臺(tái)灣“國(guó)家化”和“準(zhǔn)同盟化”態(tài)勢(shì)明顯，美國(guó)“一中政策”正蛻變?yōu)椤耙恢幸慌_(tái)政策”。

三是美國(guó)“協(xié)防臺(tái)灣”意味濃厚。拜登連續(xù)兩次稱將“協(xié)防臺(tái)灣”。美軍最高將領(lǐng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利（Mark Milley）也稱，若中國(guó)大陸攻臺(tái)，美軍“絕對(duì)有能力保衛(wèi)臺(tái)灣”“這是毫無(wú)疑問的”。8月，美國(guó)從阿富汗撤軍后，面對(duì)外界“今日阿富汗明日臺(tái)灣”的質(zhì)疑聲音，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)顧問沙利文、國(guó)務(wù)卿布林肯與國(guó)防部部長(zhǎng)奧斯汀均稱，“美國(guó)對(duì)臺(tái)安全承諾堅(jiān)如磐石”。8月，拜登政府首度宣布總值約7.5億美元對(duì)臺(tái)軍售，延續(xù)特朗普政府對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化政策。11月，由4位參議員和2位眾議員組成的代表團(tuán)乘坐美國(guó)海軍C-40A專機(jī)訪臺(tái)，與蔡英文會(huì)晤，并首度進(jìn)入臺(tái)灣防務(wù)部門，強(qiáng)化美臺(tái)軍事交流。

四是拉高美臺(tái)互動(dòng)層級(jí)。1月9日，特朗普卸任前夕，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)布正式聲明，宣布撤銷所有臺(tái)美交往限制。1月20日，臺(tái)灣“駐美代表”蕭美琴受美國(guó)“就職典禮國(guó)會(huì)聯(lián)合委員會(huì)”（JCCIC）邀請(qǐng)參加拜登就職儀式，這是1979年以來臺(tái)灣首次正式受邀。2月，美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太助理國(guó)務(wù)卿金圣（Sung Kim）與蕭美琴在國(guó)務(wù)院會(huì)晤。4月，拜登政府宣布修訂對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則，松綁交往限制，并指派拜登“密友”搭乘軍機(jī)訪臺(tái)。繼3月美臺(tái)簽署“設(shè)立海巡工作小組了解備忘錄”后，9月臺(tái)灣“海巡署署長(zhǎng)”首次赴美參加美臺(tái)“國(guó)安高層”戰(zhàn)略對(duì)話“蒙特利會(huì)談”。

二、民進(jìn)黨當(dāng)局積極向日本靠攏，臺(tái)日實(shí)質(zhì)關(guān)系密集升溫

美臺(tái)關(guān)系升級(jí)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，日本積極尾隨美國(guó)加大對(duì)臺(tái)灣問題的介入。

一是臺(tái)日構(gòu)建“命運(yùn)共同體”，日本炮制“武力介入臺(tái)?！陛浾?。為對(duì)沖中國(guó)大陸的“兩岸命運(yùn)共同體”，民進(jìn)黨當(dāng)局多次宣稱與日本是“哭笑與共的命運(yùn)共同體”。日本視臺(tái)灣為海上生命線重要一環(huán)，且釣魚島距離臺(tái)灣最近，日本政界密集炮制“釣臺(tái)一體”和“協(xié)防臺(tái)灣”論調(diào)，聲稱“臺(tái)灣有事就是日本有事”“保護(hù)臺(tái)灣就是保護(hù)釣魚島”“日本應(yīng)與美國(guó)聯(lián)手協(xié)防臺(tái)灣”。

二是臺(tái)日加速“國(guó)會(huì)外交”。1月，民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)發(fā)起成立跨黨派“臺(tái)日交流聯(lián)誼會(huì)”，95名民意代表參加，約占立法機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)84%?！叭杖A懇”會(huì)長(zhǎng)古屋圭司視頻參加成立儀式。2月，日本舉行“亞太國(guó)會(huì)議員聯(lián)合會(huì)”（APPU第84屆理事會(huì)暨第50屆年會(huì)視頻會(huì)議），邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)“立法機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)人游錫堃參加。7月，古屋圭司發(fā)起“臺(tái)美日國(guó)會(huì)議員戰(zhàn)略論壇”，日本前首相安倍晉三以特別貴賓身份致辭，游錫堃?guī)ьI(lǐng)臺(tái)灣地區(qū)“立法機(jī)構(gòu)”民進(jìn)黨黨團(tuán)參加。

三是人員互動(dòng)更趨密切。2月，蔡英文就日本東北部地震致電慰問，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官加藤勝信表示由衷感謝，雙方聲稱未來將繼續(xù)加強(qiáng)在人道救援及災(zāi)害防治等領(lǐng)域的交流與合作。2021年，日本先后6次向臺(tái)灣捐贈(zèng)400萬(wàn)劑阿斯利康疫苗，臺(tái)灣向日本捐贈(zèng)1萬(wàn)臺(tái)血氧儀與1008臺(tái)制氧機(jī)，形成“臺(tái)日”友誼“善的循環(huán)”。

三、民進(jìn)黨當(dāng)局以“國(guó)會(huì)外交”推動(dòng)臺(tái)歐關(guān)系“新突破”

一中原則已成國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局推動(dòng)與各國(guó)行政部門提升關(guān)系屢屢受挫，轉(zhuǎn)向以“民主、自由、法治”為幌子主攻對(duì)歐洲的“國(guó)會(huì)外交”，不斷凸顯臺(tái)歐在“民主、自由及人權(quán)等共享價(jià)值”等方面是“戰(zhàn)略伙伴”，聲稱臺(tái)灣位于“對(duì)抗威權(quán)體制最前沿”，也是“民主陣營(yíng)防線的重要一環(huán)”，謀求以臺(tái)歐議員互動(dòng)為“樣本典范”，推進(jìn)臺(tái)歐關(guān)系全方位突破。

一是臺(tái)歐合作逐步走向機(jī)制化。2月，“臺(tái)灣波蘭刑事司法合作協(xié)議”正式生效，波蘭成為歐洲第一個(gè)和臺(tái)灣簽署刑事司法合作協(xié)議的國(guó)家。6月，臺(tái)灣與德國(guó)簽署航空服務(wù)協(xié)議。8月，臺(tái)灣與斯洛伐克簽署刑事司法合作協(xié)議。斯洛伐克成為繼波蘭之后第二個(gè)與臺(tái)灣簽署司法合作協(xié)議的歐洲國(guó)家。10月，法國(guó)參議院友臺(tái)小組主席李察（Alain Richard）率團(tuán)訪臺(tái)，與蔡英文等高層政要會(huì)晤。歐洲議會(huì)“外國(guó)干預(yù)歐盟民主程序特別委員會(huì)”（INGE）主席格魯克斯曼率團(tuán)訪問臺(tái)灣，這是歐洲議會(huì)首次派出官方代表團(tuán)訪臺(tái)。

二是歐洲議會(huì)頻密釋放“挺臺(tái)”信號(hào)。在民進(jìn)黨當(dāng)局推動(dòng)下，2021年歐洲議會(huì)共通過12項(xiàng)“友臺(tái)決議”，贊揚(yáng)臺(tái)灣防疫成果與對(duì)外援助，支持臺(tái)灣國(guó)際參與，呼吁強(qiáng)化臺(tái)歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。8月，歐洲議會(huì)主導(dǎo)成立的“福爾摩沙俱樂部”正式吸引加拿大“加臺(tái)國(guó)會(huì)議員友好協(xié)會(huì)”共89位加拿大跨黨派議員加入，使其成為全球性“挺臺(tái)”組織。10月，歐洲議會(huì)高票通過“臺(tái)歐政治關(guān)系暨合作”報(bào)告，建議將歐盟駐臺(tái)機(jī)構(gòu)更名為“歐盟駐臺(tái)辦事處”。歐洲議會(huì)以“政治關(guān)系”為標(biāo)題推動(dòng)臺(tái)歐關(guān)系，顯示其圖謀推動(dòng)歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)打破歐盟根據(jù)“一中政策”只能與臺(tái)灣發(fā)展經(jīng)貿(mào)與人員往來的承諾，推動(dòng)臺(tái)歐實(shí)質(zhì)關(guān)系不斷升級(jí)。

三是在美國(guó)加持下以中東歐合作為支點(diǎn)撬動(dòng)整個(gè)臺(tái)歐合作。10月，臺(tái)灣“國(guó)發(fā)會(huì)主委”龔明鑫率團(tuán)訪問捷克、斯洛伐克及立陶宛，深化與相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系。立陶宛事件后，美國(guó)白宮國(guó)家安全顧問沙利文、國(guó)務(wù)卿布林肯與副國(guó)務(wù)卿舍曼（Wendy Sherman）分 別 向立陶宛總理希莫尼特（Ingrida ?imonyt?）等高層表 達(dá)美國(guó)對(duì)立陶宛與臺(tái)灣發(fā)展關(guān)系的“強(qiáng)勁支持”。11月，美國(guó)共和黨籍參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席里施（Jim Risch）與民主黨籍外交關(guān)系委員會(huì)歐洲與區(qū)域安全合作小組主席沙欣（Jeanne Shaheen）共同提出決議案，力挺立陶宛與臺(tái)灣升級(jí)官方關(guān)系。

四、民進(jìn)黨當(dāng)局鞏固“綁架版圖”圖謀破產(chǎn)

2021年年初，臺(tái)灣共有15個(gè)“邦交國(guó)”，分別為拉美地區(qū)的伯利茲、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、海地、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯，南美洲的巴拉圭，大洋洲的帕勞、圖瓦盧、瑙魯和馬紹爾群島，非洲的斯威士蘭和歐洲的梵蒂岡。目前洪都拉斯、海地等國(guó)與臺(tái)灣關(guān)系裂痕明顯，但未“斷交”，民進(jìn)黨當(dāng)局竭力鞏固“邦交版圖”。

一是高層互動(dòng)繼續(xù)保持熱絡(luò)。因受新冠肺炎疫情影響，2021年蔡英文沒有“出訪”，但臺(tái)灣與所謂“邦交國(guó)”互動(dòng)并未降溫。1月，吳釗燮以“總統(tǒng)特使”身份出席帕勞新任總統(tǒng)惠 恕 仁（Surangel Whipps, Jr.）就職典禮，這也是唯一受邀之外部高層，其間受高規(guī)格接待并出席多項(xiàng)官方活動(dòng)。雙方達(dá)成協(xié)議，8月正式啟動(dòng)“臺(tái)帕安全旅行圈”。3月，惠恕仁訪問臺(tái)灣。這是疫情暴發(fā)后，首位訪問臺(tái)灣的外國(guó)元首。2月，巴拉圭GEN電視臺(tái)致贈(zèng)蔡英文友誼英雄獎(jiǎng)，蔡英文成為首位獲該獎(jiǎng)項(xiàng)的外國(guó)人士。8月，吳釗燮代表蔡英文祝賀圣盧西亞新任總理皮耶（Philip J. Pierre）。吳釗燮致電慰問圣文森及格林那丁斯總理龔薩福（Ralph Gonsalves）。9月，吳釗燮與貝里斯總理布里仙紐（John Brice?o）通電，祝賀貝里斯獨(dú)立40周年。

二是“金援外交”和“倚美固邦”。2021年，臺(tái)灣向圣文森及格林納丁斯火山爆發(fā)提供賑災(zāi)款30萬(wàn)美元，向海地捐贈(zèng)地震賑災(zāi)款50萬(wàn)美元，繼續(xù)協(xié)助斯威士蘭王國(guó)的復(fù)原重建工作，并向所謂“邦交國(guó)”捐贈(zèng)口罩及制氧機(jī)等防疫物資等。另外，臺(tái)灣與美國(guó)合作分別與圣盧西亞、斯威士蘭、尼加拉瓜、圣基茨和尼維斯等舉行“伙伴機(jī)會(huì)考察團(tuán)”（POD）在線會(huì)議，民進(jìn)黨當(dāng)局圖謀借助美國(guó)力量鞏固與所謂“邦交國(guó)”關(guān)系。

三是強(qiáng)化“國(guó)會(huì)互動(dòng)”。拉美和非洲地區(qū)相繼成立區(qū)域性“福爾摩沙俱樂部”，拉美危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭等 17國(guó)及中美洲議會(huì)共144位議員加入，非洲斯威士蘭等29國(guó)共180位議員加入。

雖然民進(jìn)黨當(dāng)局竭力鞏固“邦交版圖”，但最終還是以落敗告終。2021年12月，尼加拉瓜與臺(tái)灣無(wú)預(yù)警“斷交”，這是蔡英文2020年連任以來民進(jìn)黨當(dāng)局首次遭遇“斷交”危機(jī)，也是美國(guó)2019年通過所謂“臺(tái)北法”、助臺(tái)“固邦”之后，臺(tái)灣首次失去所謂“邦交國(guó)”。尼加拉瓜事件表明，民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美固邦”圖謀已經(jīng)徹底破產(chǎn)。

五、“以疫謀獨(dú)”，擴(kuò)大臺(tái)灣國(guó)際組織參與

蔡英文第二任期加速推動(dòng)“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”，蓄意升高兩岸對(duì)立，在國(guó)際上制造“一中一臺(tái)”。2021年1月11日發(fā)行以“臺(tái)灣”（TAIWAN）為封面的護(hù)照，增加“臺(tái)灣”是“獨(dú)立國(guó)家”的假象。此外，受疫情影響，民進(jìn)黨當(dāng)局還在國(guó)際社會(huì)塑造臺(tái)灣是“防疫優(yōu)等生”“民主抗疫模范”等形象，博取國(guó)際同情，企圖借此參與世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）。

一是圖謀加入聯(lián)合國(guó)體系組織。在民進(jìn)黨當(dāng)局游說下，臺(tái)灣14個(gè)所謂“邦交國(guó)”以聯(lián)名或個(gè)別方式致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，呼吁將臺(tái)灣納入聯(lián)合國(guó)體系，多位“友邦”元首在聯(lián)大總辯論期間為臺(tái)灣發(fā)聲。

二是謀求參與世界衛(wèi)生大會(huì)。2021年國(guó)際社會(huì)支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)力度“再創(chuàng)新高”。七國(guó)集團(tuán)、歐盟外長(zhǎng)公報(bào)等均首度支持臺(tái)灣有意義參與世界衛(wèi)生大會(huì)。臺(tái)灣14個(gè)“友邦”以提案、致函及執(zhí)言等方式表達(dá)支持。美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等9國(guó)和馬耳他騎士團(tuán)在世界衛(wèi)生大會(huì)全會(huì)中為臺(tái)灣“聲援”。日本首相、加拿大總理及瑞典總理等40多個(gè)國(guó)家和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人等公開“挺臺(tái)”，全球100多個(gè)國(guó)家、3000多名國(guó)會(huì)議員也以各種方式支持臺(tái)灣。

三是凸顯臺(tái)灣在功能性國(guó)際組織中的角色。3—9月，持續(xù)利用亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）平臺(tái)參加資深官員會(huì)議（SOM）、財(cái)政部副部長(zhǎng)與央行副總裁會(huì)議（FCBDM）及貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議（MRT）等10余場(chǎng)資深官員層級(jí)以上會(huì)議。7月，張忠謀出席“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織非正式領(lǐng)袖對(duì)話”。臺(tái)灣主辦14場(chǎng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織研討會(huì)或活動(dòng)。2021年，臺(tái)灣15個(gè)項(xiàng)目獲得亞太經(jīng)濟(jì)合作組織補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在所有成員中排名第一，總金額逾100萬(wàn)美元。此外，2021年7月，中美洲銀行（CABEI）在臺(tái)灣成立“國(guó)家辦事處”，這是全球第一個(gè)政府間國(guó)際組織在臺(tái)灣設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。美臺(tái)“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”（GCTF）繼續(xù)推動(dòng)，美國(guó)參、眾兩院透過《2021財(cái)年綜合撥款法案》專門編列300萬(wàn)美元。3月，臺(tái)灣、美國(guó)、日本、英國(guó)舉辦年度首場(chǎng)“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”活動(dòng)“強(qiáng)化各國(guó)及小區(qū)防災(zāi)韌性”國(guó)際研討會(huì)，全年共舉行7場(chǎng)活動(dòng)，并首度邀請(qǐng)澳大利亞及斯洛伐克等國(guó)加入。

四是擴(kuò)大臺(tái)灣在國(guó)際社會(huì)能見度。蔡英文“親上前線”，以“臺(tái)灣總統(tǒng)”名義在美國(guó)《外交事務(wù)》雜志發(fā)文，并多次接受“美國(guó)有線電視臺(tái)”（CNN）、《華盛頓郵報(bào)》等媒體采訪，聲稱臺(tái)灣是“民主抗疫模范”“臺(tái)灣若落入中國(guó)，對(duì)全球會(huì)是一場(chǎng)災(zāi)難”。吳釗燮也積極跟進(jìn)，在“?？怂剐侣劇钡让绹?guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家主流媒體接受采訪150余次，海外發(fā)文100余次。民進(jìn)黨當(dāng)局還邀請(qǐng)《紐約時(shí)報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》等國(guó)際主流媒體在臺(tái)灣設(shè)點(diǎn)，與美國(guó)“探索”（Discovery）頻道合作制播以“農(nóng)業(yè)科技”和“生醫(yī)科技”為主題的影片，全球播放量超800萬(wàn)次。與新南向國(guó)家電視臺(tái)合作，制播“擁抱 臺(tái) 灣”（Embracing Taiwan）第4季。臺(tái)灣外事部門利用105個(gè) 外 事 臉 書（Facebook）賬號(hào)及230個(gè)駐外網(wǎng)站串聯(lián)宣傳。臉書吸引粉絲64萬(wàn)人，推特（Twitter）賬號(hào)觸及使用者累計(jì)約 2億人次。臺(tái)灣在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)推出的“敬自由”全球累積觀看人次超過1189萬(wàn)人次，4500余位各國(guó)政要和國(guó)會(huì)議員在臺(tái)灣專門設(shè)置的文宣網(wǎng)頁(yè)“GiveTaiwanAVoice.com”替臺(tái)灣發(fā)聲。