中國共產(chǎn)黨對“一國兩制”的歷史塑造和憲制守護

□ 田飛龍

在2021年建黨百年的系列研討和社會認知中，中國共產(chǎn)黨與“一國兩制”的關系已有正面而積極的揭示及深入探討，但其中的歷史和法理仍有未及之處。2021年12月20日，國務院新聞辦發(fā)布《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，對中國共產(chǎn)黨與中國政府發(fā)展香港民主的歷史邏輯、政治邏輯和制度理性予以系統(tǒng)解析，進一步推進了香港社會對中國共產(chǎn)黨作為“一國兩制”守護者角色的理解和認同。這是抓住“一國兩制”政治本質(zhì)的關鍵。中國共產(chǎn)黨在“一國兩制”中的具體形象從策略性模糊到制度性清晰化，其進程仍在持續(xù)，但其方向已不可逆轉。

2022年是香港回歸25周年，是“一國兩制”香港實驗之“50年不變”的下半場開端，我們需從歷史和法理層面透徹理解中國共產(chǎn)黨的守護者角色，才能更好把握和推進“一國兩制”行穩(wěn)致遠。對中國共產(chǎn)黨作為“一國兩制”的守護者這一關鍵命題，仍有理論深探和社會溝通的強烈需求和空間。對“一國兩制”香港實踐中黨的領導的歷史角色與制度守護功能的準確理解和運用，是探索“一國兩制”臺灣方案及創(chuàng)造性構想兩岸統(tǒng)一之憲制架構的必要條件。

一、“一國兩制”構想：和平與發(fā)展的制度聯(lián)姻

“一個國家，兩種制度”，1982年1月11日鄧小平在會見美國華人協(xié)會主席李耀滋時對葉劍英委員長關于臺灣問題的“葉九條”進行了本質(zhì)精神的概括，為中國和平統(tǒng)一與現(xiàn)代化事業(yè)的戰(zhàn)略決策的形成確定了清晰的法理架構。從此，“一國兩制”成為中央處理港澳臺和平統(tǒng)一與國家現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定政策思路和戰(zhàn)略性規(guī)劃。

“一國兩制”其來有自，其政策淵源和思想來源可追溯到中國傳統(tǒng)治理中的“多元一體”的大一統(tǒng)秩序以及中國共產(chǎn)黨關于臺灣問題解決思路的戰(zhàn)略運籌。毛澤東等第一代中共領導人對“一國兩制”的戰(zhàn)略構想和制度原則已有一定的探索和論述，鄧小平在此基礎和脈絡上結合改革開放的戰(zhàn)略環(huán)境與國家發(fā)展需求，將這一構想予以法理和政策體系上的清晰化，并作為持續(xù)探索臺灣問題解決方案以及優(yōu)先適用于港澳問題制度化解決的最佳路徑。

“一國兩制”作為一種國家戰(zhàn)略思維，具有多重創(chuàng)新性和制度突破意義：其一，“一國兩制”將和平統(tǒng)一與國家現(xiàn)代化有機結合，將國家統(tǒng)一過程與鄧小平判斷的世界主題即“和平”與“發(fā)展”兼容起來，實現(xiàn)了與統(tǒng)一有關的國家多層次目標的協(xié)調(diào)一致，并創(chuàng)造性實現(xiàn)了中國與外部世界的互聯(lián)互通，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略思維的頂層邏輯和發(fā)展理性；其二，“一國兩制”建立在對世界體系可變性和去冷戰(zhàn)化的正確判斷和引導的基礎之上，認為冷戰(zhàn)體系不能代表世界體系的本質(zhì)和未來，而以非冷戰(zhàn)的和平方式和共同發(fā)展模式可以創(chuàng)造一種走出冷戰(zhàn)泥潭和困境的中國道路，港澳臺的創(chuàng)造性實踐因而具有為中國自身亦為世界探路的積極意義；其三，“一國兩制”實現(xiàn)了主權國家秩序對地方高度自治體系的建構、包容和引導，實現(xiàn)了“一國”的最低限度主權建構和“兩制”的良性互動法權建構，不同制度之間以共存、競爭和有機融合的方式實現(xiàn)制度演化和優(yōu)化，是對中國整體國家治理現(xiàn)代化的制度性貢獻；其四，“一國兩制”為中國內(nèi)地學習借鑒西方資本主義合理制度元素和技術元素提供了最佳平臺和素材，結構性加速了中國改革開放和現(xiàn)代化的步伐，并有效擴充了中國關于資本主義與全球化的系統(tǒng)知識及風險應對的具體經(jīng)驗。

改革開放40年，“一國兩制”在其中扮演了不可或缺的戰(zhàn)略支撐作用：其一，“一國兩制”成功運用于實現(xiàn)港澳和平回歸及兩個基本法的制定和實施，對港澳保持長期繁榮穩(wěn)定以及利用港澳平臺支撐國家現(xiàn)代化做出了獨特貢獻，今日的粵港澳大灣區(qū)建設更是要進一步深度借重港澳“一國兩制”制度優(yōu)勢和全球化元素；其二，“一國兩制”及其基本法秩序的規(guī)范實施，對港澳法治和國家法治的法理交流與良性互動起到關鍵性支撐作用，對國家法治現(xiàn)代化有重要促進，更對中國認知西方法治和現(xiàn)代治理有引導性價值；其三，“一國兩制”的港澳實施及其應對風險挑戰(zhàn)的制度性經(jīng)驗，如香港國安法和新選舉法的引入，以及“愛國者治港”的全面準確落實，對于完整理解“一國兩制”系統(tǒng)法理并探索“一國兩制”臺灣方案有著直接的參考借鑒意義。

“一國兩制”在港澳實施50年不變，其臺灣方案仍然是開放性探索議題，表明了這一戰(zhàn)略方針的高度政治智慧和制度創(chuàng)新活力。今年是鄧小平首次明確提出“一國兩制”40周年之際，是香港基本法實施25周年，也是兩岸關系面對內(nèi)外挑戰(zhàn)的關鍵年份，我們重溫“一國兩制”在國家治理和發(fā)展中的歷史脈絡和制度理性，有助于更加全面深刻理解新時代對“一國兩制”的法理堅持和政策優(yōu)化思路。2021年12月20日，國務院新聞辦發(fā)布《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，對香港民主撥亂反正以及澳門、臺灣相關治理和制度進程都有重要的啟發(fā)和指導意義。

二、憲制守護者：“一國兩制”與黨的執(zhí)政哲學

中國共產(chǎn)黨是“一國兩制”的基礎立法者和最終守護人。為什么是中國共產(chǎn)黨？為什么社會主義主體制度之下可以有資本主義的特區(qū)？為什么中國特色社會主義需要包容資本主義制度和生活方式？為什么中國共產(chǎn)黨敢于并善于根據(jù)香港社會內(nèi)外情勢變化而果斷介入提供制度性保護？這些必須從中國共產(chǎn)黨自身的思想理論和實踐路線中尋求答案：

第一，“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨實事求是的辯證治理哲學的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨在指導思想上的科學方法論是“馬克思主義與中國具體實際相結合”，現(xiàn)在又增加了“馬克思主義與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合”，這表明中國特色社會主義在思想層面是具體的、歷史的、實踐的、實事求是的，能夠結合中國革命、建設與改革的實際需要制定出切實可行的方針政策?！耙粐鴥芍啤本褪侵袊伯a(chǎn)黨將馬克思主義與中國具體實際以及中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的科學成果，有著實事求是的理性品質(zhì)和辯證發(fā)展的實踐智慧?！耙粐鴥芍啤奔仁侵袊诺涮煜麦w系的當代發(fā)揮，也是中國共產(chǎn)黨對全球化與冷戰(zhàn)斗爭之反思理性的結果，飽含歷史智慧和政治理性。

第二，“一國兩制”契合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的政治倫理。中國共產(chǎn)黨的歷史使命始終是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。對20世紀的中國而言，國家統(tǒng)一和人民幸福生活是中國共產(chǎn)黨一以貫之的奮斗目標和實踐指向。“一國兩制”以其兼容國家和平統(tǒng)一與現(xiàn)代化發(fā)展的國家理性而得以納入中國共產(chǎn)黨治國理政的宏觀政策序列，是中國共產(chǎn)黨審時度勢、負責任決策的產(chǎn)物。

/ 港珠澳大橋。 新華社記者 陳曄華 攝

第三，“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨科學治理與協(xié)商民主的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揚協(xié)商民主精神，在“一國兩制”具體政策化、具體立法以及本地化落實過程中，非常重視聽取港澳各方面的意見和建議，并在對臺工作中汲取支持統(tǒng)一的各方團體與人士意見，確保所制定的具體政策和法律得民心、接地氣、可操作，有效果。包括制定香港國安法及完善選舉制度改革，中國共產(chǎn)黨的具體政治決斷均有協(xié)商民主的顯著印痕。

第四，中國共產(chǎn)黨深刻理解和守護“一國兩制”的初心與邊界。中央對來自本土分離勢力和外部干預勢力的破壞以及“顏色革命”的極端風險有心理防備和制度方案，而“香港國安法+新選舉法”構成了香港“一國兩制”的2.0版，也為澳門制度改革及未來的“一國兩制”臺灣方案奠定了清晰的國家制度保護框架。這是中國共產(chǎn)黨在“全面依法治國”范疇的政治成熟，敢于依法決斷，堅決維護“一國兩制”制度安全以及特區(qū)國際地位和開放格局。2021年12月20日國務院新聞辦發(fā)布《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，對中央治港的制度思維與保護性倫理進行了系統(tǒng)闡釋，足可釋疑解惑。

第五，中國共產(chǎn)黨善于利用戰(zhàn)略判斷優(yōu)勢為“一國兩制”把脈和導向。中國共產(chǎn)黨以民族復興和人類命運共同體的戰(zhàn)略高度，對中國與世界關系以及21世紀全球化作出理性判斷，提出了對“一國兩制”豐富發(fā)展具有跨時代意義的“粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略”“一帶一路倡議”以及“一國兩制”臺灣方案，邁向制度深度互動與融合發(fā)展的新周期。2021年9月中央提出的“橫琴方案”“前海方案”是大灣區(qū)戰(zhàn)略的引擎方案，預示著港澳融入發(fā)展的巨大機遇。香港特區(qū)政府2021年施政報告主動提出“北部都會區(qū)”規(guī)劃對接大灣區(qū)及國家發(fā)展，是對“一國兩制”結構演變與中國共產(chǎn)黨新時代戰(zhàn)略思維的“相向而行”的理解和互動，值得肯定。

三、新選制與香港“一國兩制”的制度啟示

“一國兩制”是偉大的戰(zhàn)略構想和憲制創(chuàng)意，服務于國家的和平統(tǒng)一與現(xiàn)代化發(fā)展?！耙粐鴥芍啤痹诰唧w實踐中需要不斷適應內(nèi)外挑戰(zhàn)而實現(xiàn)制度體系的調(diào)整和發(fā)展。我們可以香港新選制為例說明中國共產(chǎn)黨對“一國兩制”的規(guī)范初心和制度性守護。

在香港舊選制下，香港民主出現(xiàn)了民粹化、暴力化和勾結外部勢力的嚴重的顛覆性風險，出現(xiàn)了“港版顏色革命”的極端憲制威脅。新選制是中央應對上述危機，從“一國兩制”完整法理和憲制秩序出發(fā)進行的國家保護性立法，從選舉制度的全過程保障“愛國者治港”。

新選制下的選舉民主，在香港實現(xiàn)了重要的民主文化和民主競爭性的進步：其一，新選制賦予了香港選舉真正符合香港階層均衡和社會平衡的代表制結構，從選委會界別、功能團體界別和地區(qū)直選界別共同組成的選舉制度架構中體現(xiàn)民主的均衡參與；其二，新選制具有開放性、競爭性和多元性，在符合“愛國者”法定標準的條件下，各種立場和光譜的人士均可競爭性參選，非建制派的溫和派有繼續(xù)存在和發(fā)展的民主空間；其三，選舉競爭拋棄了既往的極端立場、煽動性口號、外部勢力黑金、媒體扭曲、暴力威脅等負面選舉文化，聚焦政策競爭和能力競爭，回到了民主理性的本來軌道；其四，新選制產(chǎn)生的立法會架構，體現(xiàn)了一定的代際更替規(guī)律，青年人有了更多的民主參與機會，香港選舉民主更具活力。

一切民主的根本目的是以人民為中心，以人民的幸福生活為旨歸。香港社會長期苦于經(jīng)濟結構轉型遲緩、民生保障不力、青年發(fā)展受挫等深層次矛盾，以往的選舉和社會運動以極端立場甚至違法暴力展開過度政治化的對抗與消耗，嚴重阻撓了特區(qū)政府與社會共同面對和解決實際問題。此次立法會選舉，以“愛國者治港”為根本原則，排除反中亂港勢力，競爭性選出服務香港、服務國家的賢能人才，理順行政立法關系，增強議員群體的政策與民生問題研究能力以及對政府的實質(zhì)性監(jiān)督能力，并同心同德追求社會和解、民主團結、法治權威以及國家認同。

2021年是建黨百年，也是謀劃“第二個百年”目標和路徑的關鍵年份。無論是七一講話，還是十九屆六中全會歷史決議，都將“一國兩制”作為民族復興與國家治理現(xiàn)代化的關鍵制度元素，也將其作為中國與外部世界互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐元素，更將其作為中國高水平改革開放的創(chuàng)新思維因素。2022年將迎來黨的二十大以及“十四五規(guī)劃”的突破性進展，還有“橫琴方案”“前海方案”和香港“北部都會區(qū)”的融合發(fā)展，“一國兩制”的下半場決定性啟幕。在邁向“第二個百年”的民族復興目標過程中，“一國兩制”必有其繼續(xù)發(fā)揮“和平”與“發(fā)展”杠桿性功效的歷史性角色和制度創(chuàng)新活力。而“一國兩制”香港經(jīng)驗的全面體系化呈現(xiàn)，對破解兩岸統(tǒng)一的政治難題有著不可或缺的參考價值，也是“一國兩制”回歸黨的戰(zhàn)略初衷的命意所在。