全過程人民民主顯著特征的四個認(rèn)識維度

馬晨銘

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長春 130015）

全過程人民民主是對西式民主經(jīng)驗的話語突圍和現(xiàn)實超越，在新時代的歷史平臺中以獨特的樣式彰顯中國式民主的構(gòu)建道路。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r首次提出“人民民主是一種全過程的民主”［1］。自此以來，學(xué)術(shù)界圍繞“全過程人民民主”展開了熱烈的探討與研究。有的學(xué)者從傳統(tǒng)思想淵源的角度論述全過程人民民主的價值根源［2］；有的學(xué)者從中國政治過程中抽象出三大政治關(guān)系來研究全過程人民民主的發(fā)展機理問題［3］；有的學(xué)者從運作形態(tài)和實現(xiàn)機制方面論述全過程人民民主是人民民主實踐形態(tài)的具體體現(xiàn)［4］。目前的相關(guān)研究狀況輻射學(xué)理闡釋與實踐運行等多重維度，從不同視角論證了全過程人民民主在中國民主政治發(fā)展道路中的重要意義和價值尺度。全過程人民民主作為世界—歷史雙重語境下的重大創(chuàng)新，面臨著不同意識形態(tài)下民主話語的沖擊和挑戰(zhàn)，同時承擔(dān)著傳承并發(fā)展中國本土民主道路的歷史責(zé)任。那么厘清全過程人民民主的本體特征對于明確其在新時代歷史節(jié)點上的價值定位十分必要。因此本文在當(dāng)前學(xué)界研究基礎(chǔ)上收縮關(guān)注焦點，從根基獨特、結(jié)構(gòu)復(fù)合、體系完備、覆蓋全面四個層次詮釋全過程人民民主的顯著特征，為深化世界舞臺上對中國民主發(fā)展模式的認(rèn)知提供補充。

一、根基獨特：自身內(nèi)在的歷史生成邏輯、現(xiàn)實演進邏輯與文化批判邏輯

全過程人民民主形成于中國獨特的歷史文化土壤，發(fā)展于現(xiàn)實的實踐根基。中華傳統(tǒng)民本價值理念以及革命與建設(shè)時期社會主義民主實踐經(jīng)驗為全過程人民民主的豐滿釋義注入歷史資源。全過程人民民主在此基礎(chǔ)上深刻把握當(dāng)下兩個大局的演化契機，在國際力量對比的轉(zhuǎn)化進程中對接國內(nèi)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，以“天下大同”的文化理想與人類命運共同體的價值目標(biāo)為指向，通過與多元民主文化的碰撞與互鑒，于文化批判中滋長，于世界舞臺上新生，憑借獨特的歷史底蘊、現(xiàn)實經(jīng)驗和文化涵養(yǎng)成為當(dāng)代民主范疇的新式體驗。

（一）歷史生成性

中國封建社會時期，以民為本的價值取向以及賢能政治模式下的實踐探索為中華民族積淀了潛在的民主基因。然而君主專制制度下君權(quán)的絕對統(tǒng)治地位使得“‘民’不能形成一個整體性的政治權(quán)威，從而真正成為政治之本”［2］23。民本更多的只是一種政治理想。清末民初，“民主”作為一種啟蒙、救亡的關(guān)鍵制度元素被孫中山等革命先驅(qū)應(yīng)用于民國的國體、黨政制度體系當(dāng)中。不過后來，蔣介石背叛了三民主義。他統(tǒng)領(lǐng)下的一黨訓(xùn)政統(tǒng)治秩序表面上代表的是全體國民利益，而事實上與民眾的真實意愿背道而馳。與之相較，中國共產(chǎn)黨充分吸取五四運動以來馬克思主義旗幟下的民主話語精髓，堅信“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)”［5］。這一理念貫穿于新民主主義革命時期、社會主義革命與建設(shè)時期、改革開放以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期直至十八大以來新時代的歷史進程。具體來看，新民主主義革命期間的根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)、新中國成立初期選舉民主與協(xié)商民主的探索實踐、五四憲法與八二憲法對人民主體地位的法制體認(rèn)，以及人民當(dāng)家作主制度體系對中國式民主的制度化規(guī)范等，無疑都是推進全過程人民民主走向深化的歷史經(jīng)脈。全過程人民民主正是在封建君主專制制度的瓦解中，在馬克思主義國家政權(quán)學(xué)說的中國化實踐中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾的歷史性選擇中，在傳統(tǒng)民主基因的傳承延續(xù)中，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)中實現(xiàn)了本土化創(chuàng)新與拓展。它不僅契合于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，同時契合于中華民族偉大復(fù)興的遠大目標(biāo)，以歷史為養(yǎng)分，以現(xiàn)實為版圖，在批判性的經(jīng)驗中成長并以中國特色社會主義意識形態(tài)為航向，在人民、政黨、政府、社會多元主體的互動探索下生成獨特的中國式民主政治新樣式。

（二）現(xiàn)實推進性

“全過程人民民主”作為一種新的話語表達發(fā)展于時代性的現(xiàn)實根基，一方面在現(xiàn)實土壤的培育過程中生成，一方面又以進步的姿態(tài)對現(xiàn)實予以回應(yīng)、調(diào)適和引領(lǐng)。近代以來，發(fā)達國家通過武力入侵、政治干預(yù)、經(jīng)濟霸權(quán)與文化滲透等手段擴張自身在全球范圍內(nèi)的統(tǒng)治權(quán)力，在主觀性行為與客觀性規(guī)律的合力作用下加劇全球發(fā)展格局的不平衡、不穩(wěn)定狀態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期?！保?］民主作為歷經(jīng)積累與淬煉的共同價值認(rèn)同為當(dāng)代全球治理體系的調(diào)整以及全方位發(fā)展格局的演繹提供精神指引與實踐向?qū)?，具有重大借鑒意義。然而，不同民族與國家的民主現(xiàn)實卻差異顯著。西方資本主義國家憑借對民主觀念進行話語掌控的先發(fā)優(yōu)勢，以統(tǒng)領(lǐng)者身份自居，但是其民主實踐的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實結(jié)果卻暴露出其種種缺陷，比如利益分配的高度不平等以及民主表象下公共權(quán)力的撕裂實質(zhì)性等等。它貫之以個人本位觀下為民著想的理論取向和實踐目的，一定程度上是資產(chǎn)階級利益集團霸占國內(nèi)國際資源、實行權(quán)益分贓的虛偽外衣。相較之下，中國全過程人民民主概念的提煉以特有的使命觀與責(zé)任感于全體人民的期待中、于兩個大局催生的新時代平臺中、于國際后發(fā)力量對政治、經(jīng)濟、文化、軍事、生態(tài)等多方面正當(dāng)權(quán)益的渴求中得以理論突圍、脫穎而出?？偟膩碚f，新時代中國式的民主理念在衍生中創(chuàng)新，于創(chuàng)新中反哺，通過自我演繹邏輯和現(xiàn)實發(fā)展脈絡(luò)的勾連呈現(xiàn)出較嚴(yán)密的思維論態(tài)，與民主假象相脫離，與人民真實愿景相對接，在國內(nèi)國際的雙重場域里契合多方位的運行鏈條，為人類命運共同體的構(gòu)建釋放出蓬勃生機。

（三）文化批判性

冷戰(zhàn)結(jié)束后，部分西方學(xué)者對中國古代政治制度中的專制主義肆意發(fā)揮，試圖模糊人們對于中國古代民主因素的了解與認(rèn)同。事實上，西方所鼓吹的“中國專制論”的論調(diào)掩蓋了中華文化基因所固有的廣博性與開明性。中國封建社會政治制度固然以君主專制和中央集權(quán)為基本特征，但是，“我們卻不能說中國政治發(fā)展之內(nèi)在要求，不傾向于民主制度之建立。更不能說中國文化中，無民主思想之種子”［7］。中華文明的數(shù)千年根基中不乏當(dāng)代民主觀念的傳統(tǒng)形態(tài)。敬天保民、民貴君輕的民本觀，尊重才德、選賢用賢的用人觀，執(zhí)其兩端、用中于民的和諧觀等，皆作為內(nèi)在的精神能量融注于不同社會階段的交替興迭之中，在“天下太平、世界大同”文化理想的規(guī)導(dǎo)下鋪就起民主、和平、包容的文化脈絡(luò)。全過程人民民主由此具備的先天文化優(yōu)勢為其踐行為民、養(yǎng)民、富民的民本理念、超越西式民主的權(quán)力本位理念提供了潛在價值。需要知道，西方文明等級思維下的資本主義立場為其話語輸出和文化壓制尋求甚至霸取發(fā)展空間，福山的歷史終結(jié)論、民主的價值普世論等影響著后發(fā)國家的道路取向。對此，習(xí)近平總書記曾有過鮮明論斷：“搞了西方的那套東西就更自由、更民主、更穩(wěn)定了嗎？一些發(fā)展中國家照搬西方政治制度和政黨制度模式，結(jié)果如何呢？很多國家陷入政治動蕩、社會動亂，人民流離失所。活生生的例子就在眼前?！卟豢芍G，來者猶可追。’我們頭腦一定要清醒、一定要堅定。”［8］19中國作為馬克思主義指引下中國特色社會主義道路的踐行者，在對內(nèi)外文化批判發(fā)展的理性尺度中著力構(gòu)建自身的話語體系，通過鑄造全過程人民民主這一根基深厚又與時俱進的獨特樣式豐富了本土民主文化基礎(chǔ)，為打破西方文明歧視性的一體獨霸論提供了視角和思路。

二、結(jié)構(gòu)復(fù)合：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一

全過程人民民主通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一實現(xiàn)內(nèi)在的價值構(gòu)成，在原則、本質(zhì)、準(zhǔn)繩三個維度結(jié)合互補的復(fù)合結(jié)構(gòu)中獲得理論構(gòu)建和實踐演進的效能與張力。其中凸顯的政黨引領(lǐng)、人民主體與法治保障特征為全過程人民民主在歷史—世界雙向語境中的話語定位提供理解視角，以鮮明的價值框架推動中國社會主義民主發(fā)展路徑在回應(yīng)我國民主政治建設(shè)目標(biāo)的過程中走向縱深。據(jù)此，要切實把握習(xí)近平總書記所說的“在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一中推進社會主義民主政治建設(shè)，不斷加強人民當(dāng)家作主的制度保障……更加切實、更有成效地實施人民民主”［9］。

（一）政黨引領(lǐng)

民主政體下公共效益的合理提升與分配離不開國家對公共權(quán)力的集中把控。這不僅依賴于國家政務(wù)系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)，而且依賴于統(tǒng)一意識形態(tài)和主流價值觀念的引領(lǐng)作用。而作為階級代表的政黨內(nèi)在地具有匯集公眾意識、致力政權(quán)穩(wěn)固的應(yīng)有功能價值，為民主政體的落實可發(fā)揮方向性指引和現(xiàn)實性推進作用。這點在次生型政黨中國共產(chǎn)黨身上尤為顯著。不同于美國和西歐在原有國家制度架構(gòu)下生成的資本主義政黨類型，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就以鮮明的馬克思主義立場堅定自身目標(biāo)信念，世界意義上的無產(chǎn)階級自由與解放內(nèi)化為中國共產(chǎn)黨的奮斗理想。在初心與使命的驅(qū)動下，中國共產(chǎn)黨致力于建設(shè)人民民主專政的社會主義國家，使馬克思主義世界觀下的民主建構(gòu)顯化出階段性、特殊性樣式，為新時代民主的新樣態(tài)提供發(fā)展框架和道路引領(lǐng)。在當(dāng)下，可以說全過程人民民主的價值尺度凸顯于中國共產(chǎn)黨這一使命型政黨的綱領(lǐng)與實踐之中。人民的主體中心地位已作為內(nèi)在責(zé)任追求成為中國共產(chǎn)黨的題中之義，于黨內(nèi)外的制度體系里都得以踐行。需提到的是，雖然都強調(diào)對人權(quán)的尊重，但西方競爭性政黨關(guān)系間的利益碰撞稀釋了對人民權(quán)益的現(xiàn)實保障，自由主義理念為資本的侵蝕和霸行提供了蔓延空間，民主在政黨、政府、資本集團的權(quán)勢勾結(jié)中常常走向人民的反面。政黨的角色大多淪為為選票而與選民“短暫共謀”的功利型組織，難以肩負(fù)破除階級壁壘謀求全民富裕的重任。因此在對比之下，“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”［8］27-28。

（二）人民主體

中國封建社會中君主專制得以維持與延續(xù)的政權(quán)合理性很大程度上依靠“天道”賦予。馬克思主義傳入國內(nèi)之后，中國共產(chǎn)黨在辯證唯物主義的指引下破除落后傳統(tǒng)禮教對人民主體精神的限制，在強化對人民群眾主體認(rèn)同的道路上開展革命與建設(shè)實踐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命所取得的偉大勝利、社會主義革命與建設(shè)時期的豐富經(jīng)驗以及改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期直至新時代的卓越成就，以現(xiàn)實的功績彰顯出奉行人民主體地位對于國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義。也正是由于黨解決了中國疆域內(nèi)土地這一最核心的問題，貫徹了群眾路線的根本工作方法，把握了“民心這個最大的政治”［10］，人民群眾這一創(chuàng)造歷史的決定性力量實現(xiàn)了對黨執(zhí)政之合理性的賦權(quán)。在歷史經(jīng)驗的洗滌中，中國共產(chǎn)黨從對民主理論的接受，到對人民民主專政的追尋，到對社會主義民主話語的闡釋，再到對全過程人民民主樣態(tài)的創(chuàng)新，都是以理論和實踐的雙重探索證實“以人民為中心”的價值正義性。全過程人民民主在歷史舞臺中以新的理性尺度推進對人民主體性的認(rèn)知和強調(diào)，并在中國特色社會主義的現(xiàn)代化構(gòu)建中表明對人民民主貫徹落實的堅定決心。

（三）法治保障

人類社會的統(tǒng)治秩序在神權(quán)主導(dǎo)和君主專制的發(fā)展階段常充斥著神學(xué)宗教色彩，這無疑加深了國家朝野事務(wù)中的非理性傾向。而在社會形態(tài)的歷史性發(fā)展中，“神權(quán)”和“人治”的準(zhǔn)繩逐漸被法治原則所淘汰?！胺ā钡臉?biāo)準(zhǔn)在社會演進歷程里憑借有力的強制性、規(guī)范性和可操作性被不同國家的治理實踐所采納。我國民主政治的法理準(zhǔn)繩從新民主主義革命時期就成為中國共產(chǎn)黨根據(jù)地建設(shè)的重要因素得以推廣。《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》《晉西北保障人權(quán)條例》等一系列人權(quán)保障法規(guī)則是黨對中國人民民主法治探索的先行經(jīng)驗。此外，新中國成立前夕通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》以及之后頒布的不同版本的《中華人民共和國憲法》都以根本大法的方式對我國人民民主權(quán)利予以確認(rèn)?？梢娨婪ㄖ螄睦砟钤缭谑宕笳教岢鲋熬鸵言谥袊伯a(chǎn)黨的民主政治實踐中有鮮明體現(xiàn)。在新時代，全過程人民民主作為我國現(xiàn)階段民主建設(shè)的新導(dǎo)向，一方面內(nèi)在地繼承傳統(tǒng)法治的合理標(biāo)準(zhǔn)，一方面對我國發(fā)展局勢變化下的法治建設(shè)提出新要求。因此依法治國的原則在為全過程人民民主提供法治保障的同時，也要在自身進步性的驅(qū)動下為現(xiàn)實民主的發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三、體系完備：具備完整的人民當(dāng)家作主制度體系

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！保?0］28人民當(dāng)家作主制度體系是對全過程人民民主的制度化詮釋，是全過程人民民主縱向深化和橫向延展進程中的重要體系依托。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度通過頂層與基層、民族與區(qū)域不同維度的多向共建順應(yīng)社會主義民主政治的發(fā)展需求，在合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的進路中推進人民民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，彰顯全過程人民民主與時俱進的鮮明品格。

（一）多向共建

中國的民主政治建設(shè)和發(fā)展歷程為人民當(dāng)家作主制度體系的形成積淀了豐厚的土壤。具體來看，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下的民主化道路堅持馬克思主義的旗幟，堅定社會主義方向，秉持民主集中制原則，發(fā)揚以人民為中心的理念，踐行統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線的方法。各項具體民主制度在這一系列的價值目標(biāo)和政治立場的統(tǒng)領(lǐng)下構(gòu)建起全過程人民民主的制度體系框架，以高度的統(tǒng)攝性和協(xié)調(diào)性實現(xiàn)頂層與基層、民族與區(qū)域的多向度關(guān)照。其中，人民代表大會制度是根基。根本政治制度的定位內(nèi)在地蘊涵了人民當(dāng)家作主的核心理念，體現(xiàn)全過程人民民主的根本價值。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是基礎(chǔ)。和諧性政黨關(guān)系和協(xié)商式民主方式為社會主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展拓展空間，豐富了全過程人民民主的基本構(gòu)成。民族區(qū)域自治制度是特色。民族自治與區(qū)域自治、民族自治與民族共治的聯(lián)系與整合為解決我國疆域內(nèi)特殊的民族問題提供路徑，通過保障少數(shù)民族人民的權(quán)益推進了人民民主專政的落實，以獨特的民主方案詮釋了全過程人民民主的本質(zhì)取向?；鶎尤罕娮灾沃贫仁顷P(guān)鍵。政治話語中的“人民”是概念性的整體，同時也是每一個鮮活的個體，是馬克思主義語境下現(xiàn)實的活生生的人，而不是形而上的抽象的人。因此人民真實地存在于社會基層單元，通過基層制度安排踐行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這一制度實現(xiàn)對以上制度的托舉，是全過程人民民主的落地之制。綜合來看，人民當(dāng)家作主制度體系以多向共建的嚴(yán)密制度網(wǎng)絡(luò)保障人民生存空間，通過完整的層次對接、領(lǐng)域覆蓋、地域統(tǒng)領(lǐng)、民族協(xié)調(diào)為全過程人民民主的現(xiàn)實推進提供制度體系保障。

（二）與時俱進

人民當(dāng)家作主制度體系作為政治上層建筑從存在之日起就適應(yīng)于生產(chǎn)方式的變化，在社會歷史的行進中實現(xiàn)合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。一方面它以內(nèi)在的價值追求為邏輯主線自覺地搭建發(fā)展脈絡(luò)，一方面它遵循現(xiàn)實的經(jīng)濟路徑自發(fā)地推進階段性演繹，并由此通過時代性的自我完善彰顯全過程人民民主與時俱進的鮮明品格。具體來看，“習(xí)近平強調(diào)，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”［11］。由此人民代表大會制度的價值定位在契合全過程人民民主的發(fā)展需求中得以補充和更新。2018年3月4日，習(xí)近平總書記對“新型政黨制度”的明確提出和深刻闡釋為我國合作型政黨關(guān)系的制度化、規(guī)范化發(fā)展提供指引。包括十八大以來，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度向國家治理層面的傾斜，以及由制度頂層安排到具體程序完善的探索實踐都是全過程人民民主的時代性寫照。全過程人民民主的與時俱進特征正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當(dāng)然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展。我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。在全面深化改革進程中，我們要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義政治文明?！保?2］

（三）發(fā)展規(guī)范

人民當(dāng)家作主制度體系的規(guī)范化發(fā)展路徑充分彰顯我國全過程人民民主制度化、法制化、程序化的建設(shè)特征。其中，人民代表大會作為人民代表大會制度的現(xiàn)實環(huán)節(jié)從誕生之日起就逐漸走上了法制化的探索道路，尤其從改革開放時期至新時代的發(fā)展階段已為人民代表大會制度的各方面運行積累了日益完善的法治化經(jīng)驗。人民代表大會選舉法、組織法、監(jiān)督法等一系列法律制度和議事規(guī)則形成了全過程人民民主理念的法規(guī)表現(xiàn)形態(tài)，以法律形式的階段性成果凸顯全過程人民民主的規(guī)范化演進特點。其次，就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而言，中共中央相繼頒布出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等系列文件，推動了社會主義協(xié)商民主建設(shè)走向完善，同時為新型政黨制度的發(fā)展提供了指引，使其以獨特的制度模式和規(guī)范化探索深化了對全過程人民民主的彰顯。新型政黨制度還通過人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的運行為人民、政黨、政府、社會組織等多元主體之間良性互動關(guān)系的搭建提供中國特色的程序化實現(xiàn)機制。另外，我國對少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的管理通過制度和法律的雙重規(guī)范予以推進。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)頒布的《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》以及1949年通過的《共同綱領(lǐng)》都對民族自治有過具體規(guī)定，之后頒布的歷次憲法將民族區(qū)域自治制度納入根本大法的體認(rèn)當(dāng)中。然而，制度性建設(shè)往往停留于意識引領(lǐng)的宏觀層面，要想真正落實少數(shù)民族自治權(quán)利需要實現(xiàn)由柔性規(guī)導(dǎo)向剛性規(guī)定的轉(zhuǎn)變。對此，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，國家民族事務(wù)委員會發(fā)布的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等都加強了“民族區(qū)域自治”的規(guī)范性建設(shè)，這同樣是對全過程人民民主性質(zhì)范疇的早期踐行，貫徹了中國式人民民主的一貫特色。而基層群眾自治制度內(nèi)在地契合十九屆四中全會所提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”［13］，同時對基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制、黨建引領(lǐng)的社會參與制度建設(shè)提出科學(xué)建議，為自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系的穩(wěn)步完善提供指引，由此突出了全過程人民民主在微觀領(lǐng)域的規(guī)范性發(fā)展特點。

四、覆蓋全面：全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”［11］因此，全過程人民民主作為社會主義意識形態(tài)下人民當(dāng)家作主的話語表達，是實現(xiàn)程序全貫通和領(lǐng)域全覆蓋的博而有序的民主網(wǎng)絡(luò)，集范圍與秩序于一體，通過規(guī)范、高效、穩(wěn)定的參與渠道推動民主實效的達成。它存在于話語中的每一份意旨，都內(nèi)在地指向現(xiàn)實的實踐維度；話語中蘊含的學(xué)理價值，本質(zhì)上都顯化于具體的操作層次。過程貫通、領(lǐng)域延伸、參與有序、實踐傾向則是全過程人民民主顯著特征的重要表現(xiàn)。

（一）過程貫通

“全過程的民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個都不能少，”［14］完備貫通的程序是獲取民主成果的必要條件。在這一點上，我國始終堅持民主集中制原則，通過民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主相結(jié)合的方式推動民主實效的達成。這體現(xiàn)出全過程人民民主上下雙向相接的運行模式，并形成“全過程”的推進式循環(huán)結(jié)構(gòu)。其主要環(huán)節(jié)包含以下各點：第一環(huán)節(jié)在于人民意志的表達與匯集；第二環(huán)節(jié)在于將人民的意志通過法制化上升為國家意志并以法律、政策等形式予以固定；第三環(huán)節(jié)在于體制機制化的具體操作和實施；第四環(huán)節(jié)在于對實現(xiàn)效果的核驗與問責(zé)，即對落實情況的監(jiān)督。我國國家政策和社會管理正是在這種民主模式的踐行下得以接續(xù)發(fā)展、漸進完善。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出的“保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”［15］則是人民民主之“全過程”的重要詮釋。具體來看，“選舉”和“協(xié)商”是我國民主施行的必要手段，在整個民主過程中處于第一環(huán)節(jié)?！斑x舉”為人民提供平等呈現(xiàn)個人意愿的機會，并借此確立代表大多數(shù)人意志的代理人以提高公共事務(wù)的參與效率，而“協(xié)商”優(yōu)化我國的民主運行，對于促進人民意愿的碰撞、協(xié)調(diào)和整合、推動程序民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一發(fā)揮積極作用?！懊裰鳑Q策”是第二環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，對整個民主過程的后續(xù)走向具有關(guān)鍵影響。社會主義的國家性質(zhì)決定了我國的決策程序絕對不是部分群體的一言堂，絕對不是少數(shù)人謀取利益的操縱器。只有充分保證廣大人民的高度參與才能達成與“以人民為中心”的原則相一致的決策成果，使公共權(quán)力的行使穩(wěn)定發(fā)揮于合理合法的限度之中。第三環(huán)節(jié)是全過程人民民主轉(zhuǎn)化為實際效能的重要組成部分。其中，“民主管理”憑借一以貫之的內(nèi)在價值遵循為國家重大決策的推進與落實進行持續(xù)性賦能，是國家各層級部門、企事業(yè)單位和社會群團組織健康運行的優(yōu)選模式。在此之后，民主過程和民主結(jié)果的實際成效則需要“民主監(jiān)督”作為最后的防線環(huán)節(jié)予以保障。人民的監(jiān)督為人民意志的實現(xiàn)提供矯正價值，是全過程人民民主對西方選舉式—單向度民主的突出超越之處。

（二）領(lǐng)域延伸

全過程人民民主之“全”不僅指縱向維度的貫通，更包含橫向空間的延展。我國的人民民主首先是政治領(lǐng)域的范疇，一般地以“人民當(dāng)家作主”的政治表達形態(tài)存在于黨政綱領(lǐng)之中，是歷經(jīng)革命與建設(shè)時期豐富錘煉的基本國家意志，以人民的政治民主參與作為國家秩序基礎(chǔ)。然而，真正穩(wěn)定持久的國家統(tǒng)治一定是在合理處理各方面、各階段利益矛盾的過程里走向成熟。這就意味著作為人民民主專政的社會主義國家需要將基本的立國理念落實于不同群體、階層和領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)的全面建設(shè)之中，即意味著“人民民主”從政治領(lǐng)域的“座上賓”向經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域進行融入的必要之處。事實上，全過程人民民主正是這一民主形態(tài)的鮮明呈現(xiàn)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，我國市場要素的增長所引發(fā)的利益分配相關(guān)問題一定程度激化了各階層群體之間的矛盾。而人民民主的制度與實踐對于彌合不同分歧具有明顯效能，例如企業(yè)的民主管理，為從根本上保障人民權(quán)益、調(diào)節(jié)決策爭端提供著先進經(jīng)驗，“基于人民民主所形成的人民參與，不論是側(cè)重于國家事務(wù)管理的協(xié)商民主，還是關(guān)注于企業(yè)管理決策的企業(yè)民主，都不同于西方那種基于利益表達所形成的參與，而是包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾作為權(quán)力主體，對于國家事務(wù)管理或者企業(yè)管理決策的有效參與，彰顯的是職工群眾這一企業(yè)發(fā)展中參與主體、決策主體、動力主體、創(chuàng)新主體的能動作用”［16］。在文化領(lǐng)域，全過程人民民主始終堅持對群眾路線的全面貫徹，一方面表現(xiàn)為以人民為中心的文化服務(wù)意識；一方面表現(xiàn)為以人民為主體的能動創(chuàng)造意識。文化的構(gòu)建與發(fā)展既滿足人民的精神需求，又調(diào)動人民的參與熱情，在社會主義現(xiàn)代化的路徑里呈現(xiàn)出馬克思主義文藝觀的真實品質(zhì)和樣態(tài)。在社會層面，李大釗曾說“真正合理的個人主義，沒有不顧社會秩序的；真正合理的社會主義，沒有不顧個人自由的。個人是群合的原素，社會是眾異的組織。真實的自由，不是掃除一切的關(guān)系，是在種種不同的安排整列中保有寬裕的選擇的機會”［17］?？梢姡瑐€人與社會的良性互動是營造和諧穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的重要因素，而“社會領(lǐng)域作為欲望的領(lǐng)地，到處都存在著自我與他人、特殊利益與普遍利益等等的矛盾與沖突，這些矛盾與沖突破壞著社會的和諧與穩(wěn)定，如果不打算采取暴力的方式解決矛盾，而又不想使矛盾永遠存在下去的話，通過對話協(xié)商化解矛盾、達成共識將是一個不錯的選擇”［18］。因此，人民民主向社會領(lǐng)域的延伸優(yōu)化了我國的治理效能，尤其協(xié)商民主的廣泛應(yīng)用對于推進社會平穩(wěn)運行以及個人充分發(fā)展起到重要作用。全過程人民民主的輻射范圍不止于此，生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等方方面面都是人民民主的踐行場域，以多樣的形式展現(xiàn)著中國獨特的民主真實。

（三）參與有序

對秩序的要求是中華傳統(tǒng)基因里的固有特征，無論是形而上的頂層理念設(shè)計，還是現(xiàn)實中的統(tǒng)治制度運行，慣常持有標(biāo)準(zhǔn)化、有序化的取向。這本質(zhì)上都面向于最終的實際效能，是形式真實和內(nèi)容真實的統(tǒng)一，在民主的范疇里，則是程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一。全過程人民民主作為社會主義意識形態(tài)下人民當(dāng)家作主的話語表達，是實現(xiàn)程序全貫通和領(lǐng)域全覆蓋的博而有序的民主網(wǎng)絡(luò)，集范圍與秩序于一體，通過規(guī)范、高效、穩(wěn)定的參與渠道推動民主結(jié)果的達成。對此，要發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道的作用。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開以來，各層級人大經(jīng)過幾十年的建設(shè)已經(jīng)具備較完備的制度機制和運行規(guī)則，在自身的本體發(fā)展中取得明顯成效。它基于“以人民為中心”的內(nèi)在性質(zhì)定位，使我國人民參與國家社會事務(wù)的權(quán)利得以充分發(fā)揮，使人民意志上升為國家意志擁有了穩(wěn)健的秩序通道。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的系列環(huán)節(jié)可由此具象化為實在的參與行為，為國家治理能力的現(xiàn)代化推進充分賦能。其次，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治生活的重要構(gòu)成，而人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)則是發(fā)揚全過程人民民主的重要渠道，“是中國共產(chǎn)黨進行政治吸納，擴大人民有序政治參與的重要渠道，”［19］具備凝聚共識的突出職能。在此平臺的成熟運作下，全過程人民民主在有效協(xié)調(diào)黨際關(guān)系、政黨與人民關(guān)系、人民與社會團體關(guān)系以及聽取民意、匯集民智、科學(xué)決策、改善民生等系列工作中取得明顯進展。另外，基層群眾自治組織充分對接人民真實需求和日常問題，憑借組織化的建構(gòu)模式維護人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將人民民主落實到微觀層次，豐富了有序民主的參與網(wǎng)絡(luò)。全過程人民民主正是在多元互補的渠道建設(shè)中搭建起直通民心的橋梁，形成人民有序政治參與的穩(wěn)定操作形態(tài)，為國家統(tǒng)治秩序的平穩(wěn)運行和社會主義民主政治的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮作用。

（四）實踐傾向

在“兩個大局”持續(xù)推進的新時代節(jié)點，全過程人民民主的提出深化了對中國特色社會主義民主政治的學(xué)理闡釋。與西方資本邏輯下的資產(chǎn)階級民主論調(diào)不同，中國的人民民主以人民的主體地位為立論根基，以實質(zhì)性的人民發(fā)展為建構(gòu)指引。中國歷史中的原生民本思想、現(xiàn)實中的獨特發(fā)展土壤、基因里的民主文化序列，都為我國踐行有別于其他民主模式的道路奠定基礎(chǔ)。全過程人民民主正是在對內(nèi)外古今多方經(jīng)驗的批判性發(fā)展中形成自身的顯著優(yōu)勢，為打破原有的民主世界話語格局、增強人類價值認(rèn)同提供重要經(jīng)驗。然而需注意的是，我國固有尚理的道德傳統(tǒng)，但更有崇實的思維品格。全過程人民民主之所以可能在國內(nèi)國際兩個平臺上站穩(wěn)腳跟，不僅僅在于不斷創(chuàng)新、日益豐滿的理論詮釋，更主要的，在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的建設(shè)成效。這本質(zhì)上是獨立自主原則與實事求是原則在民主范疇的演繹?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！保?1］因此它存在于話語中的每一份意旨，都內(nèi)在地指向現(xiàn)實的實踐維度；話語中蘊含的學(xué)理價值，本質(zhì)上都顯化于具體的操作層次。尤其在我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景下，國家政策方針的定位更側(cè)重于人民的美好生活需求，更側(cè)重于將信念構(gòu)想予以落實的實際治理效能。全過程人民民主的立論要旨由此凸顯。習(xí)近平總書記說過：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”［11］實際上，2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》在制定過程中就為人民營造了充分的表達空間，通過對線上百萬條意見的篩選收集到寶貴的人民意愿。2021年11月《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》同樣形成于人民意志。早在4月1日，黨中央便發(fā)布《關(guān)于對黨的十九屆六中全會重點研究全面總結(jié)黨的重大成就和歷史經(jīng)驗問題征求意見的通知》，在各地區(qū)各部門的黨內(nèi)外人士中廣泛征集意見。此外，“在上海，除了25家基層立法聯(lián)系點，全市的人大代表與選民之間還架起了6 248座‘家、站、點’連心橋，基本做到每平方公里就有一個，打通了代表聯(lián)系群眾的‘最后一公里’”［20］。凡此種種都以實際的程序和行為推進著頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一?？偟膩碚f，全過程人民民主通過鮮活的實踐和現(xiàn)實的成就為自身的話語權(quán)賦能，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進路里拓展人民自由全面發(fā)展的空間，反制資本主義國家的民主意識滲透，為推動全人類的共同民主認(rèn)同探索出具有獨特經(jīng)驗的階段性發(fā)展樣式。