在治理創(chuàng)新實(shí)踐中尋求“治道”

徐 勇（華中師范大學(xué)政治學(xué)部，湖北 武漢 430079）

20 世紀(jì)90 年代，“Governance”在引入國(guó)內(nèi)時(shí)被翻譯為“治理”，主要強(qiáng)調(diào)治理是一種活動(dòng)，這種活動(dòng)既不同于過(guò)往“統(tǒng)治”話語(yǔ)框架下的活動(dòng)，也不是西方“治道”的再現(xiàn)。它是在中國(guó)的制度框架下面臨新形勢(shì)進(jìn)行的一種新的治理活動(dòng)。這種治理活動(dòng)是一個(gè)探索和實(shí)踐過(guò)程。只有通過(guò)基于中國(guó)大地上的實(shí)踐活動(dòng)，才能逐漸認(rèn)識(shí)和把握治理的內(nèi)在依據(jù)、原則和規(guī)律。近二十年來(lái)，中國(guó)的治理實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要加以總結(jié)和提升，將經(jīng)驗(yàn)提升為原則和規(guī)律，從而使創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)具有可學(xué)習(xí)、可復(fù)制和可推廣的屬性。與此同時(shí)，只有通過(guò)對(duì)“治道”的尋求，才能減少一些盲目行動(dòng)，獲得更多的治理自覺(jué)。

一、在治理現(xiàn)代化命題下提出“治道”

20 世紀(jì)90 年代，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，與國(guó)際交流的增多，國(guó)際組織經(jīng)常使用的“治理”一詞進(jìn)入學(xué)術(shù)界。對(duì)“Governance”如何翻譯，學(xué)界存在不同看法。最開始引入這一詞匯的學(xué)者將其翻譯為“治道”。在他們看來(lái)，這一詞匯背后有其內(nèi)在的價(jià)值目標(biāo)和制度體系。其核心理念有兩個(gè)方面：一是多些治理，少些統(tǒng)治。由此將統(tǒng)治和治理區(qū)別開來(lái)。統(tǒng)治更多的是國(guó)家政權(quán)通過(guò)強(qiáng)制性力量進(jìn)行社會(huì)控制，主要是維護(hù)國(guó)家政權(quán)和國(guó)家秩序；治理更多的是有效處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從這個(gè)意義看，治理這一詞匯對(duì)于中國(guó)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)大規(guī)模現(xiàn)代化建設(shè)，面臨許多新情況新問(wèn)題，需要有效加以處理。只有有效處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能更好地維護(hù)國(guó)家政權(quán)和穩(wěn)定。二是多中心治理?！癎overnance”這個(gè)詞在相當(dāng)程度上與西方國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相關(guān)。這就是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一個(gè)市民社會(huì)，從而帶來(lái)公民參與，由此導(dǎo)致國(guó)家的民主化。統(tǒng)治只有一個(gè)政治主體，治理則是多個(gè)主體，體現(xiàn)的是多元主義價(jià)值。對(duì)于這一層含義，中國(guó)學(xué)人在相當(dāng)程度也持接受態(tài)度，源于西方的“市民社會(huì)”理論一度流行［1］。

筆者在1997 年第1 期的《政治學(xué)研究》上發(fā)表論文《GOVERNANCE：治理的闡釋》，認(rèn)為：根據(jù)中國(guó)文化，“道”一般是指事物運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在依據(jù)和規(guī)律。Governance 主要指公共權(quán)力的運(yùn)用形式、方式和手段，譯為“治理”更好?！爸卫怼敝匾曅问?，“治道”重視原則和依據(jù)［2］。后來(lái)，學(xué)界流行的是治理，而不是“治道”。特別是“治理”一詞進(jìn)入政治實(shí)踐層面，成為政治生活中的高頻詞。

“Governance”譯為“治理”而不是“治道”，并在中國(guó)實(shí)踐中得以廣泛流行，主要有三個(gè)方面原因：一是“Governance”是個(gè)外來(lái)詞匯，有其特定的含義，其中有的部分可以接受，有的部分不適用中國(guó)。如“多中心治理”在相當(dāng)程度是基于西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單照搬并不適用于中國(guó)。筆者及其所在機(jī)構(gòu)于1997 年在湖北省黃梅縣進(jìn)行“村治實(shí)驗(yàn)”，當(dāng)時(shí)面臨的一個(gè)最大現(xiàn)實(shí)是，村支部書記是“第一把手”，處于領(lǐng)導(dǎo)地位［3］。這一現(xiàn)實(shí)與外來(lái)的“多中心治理”是不兼容的。在中國(guó)治理實(shí)踐中創(chuàng)造的“黨建引領(lǐng)”經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明在中國(guó)的治理實(shí)踐中必須發(fā)揮黨組織的核心和引領(lǐng)作用。二是20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時(shí)產(chǎn)生了大量新的社會(huì)問(wèn)題需要處理。這些問(wèn)題用傳統(tǒng)方式來(lái)處理已難有成效。人們更為迫切的需要是通過(guò)新的合適的方式和手段去處理問(wèn)題，是一種問(wèn)題導(dǎo)向。三是中國(guó)正在發(fā)生巨大的變革，無(wú)論是西方理念，還是中國(guó)傳統(tǒng)，都不足以滿足中國(guó)治理實(shí)踐的需要。只有通過(guò)實(shí)踐，不斷創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以總結(jié)和提升，才能獲得治理之“道”。

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的治理實(shí)踐不斷深化，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。特別是隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題的提出，中國(guó)的治理創(chuàng)新迅速推進(jìn)，“中國(guó)之治”取得了巨大成就。與此同時(shí)，在治理實(shí)踐中，各種創(chuàng)新層出不窮，有的可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣，有的只是一時(shí)之策，甚至是應(yīng)景之作。一些地方治理創(chuàng)新樣本的周期與領(lǐng)導(dǎo)任職的周期同步，表現(xiàn)為“人走政息”。還有一些治理創(chuàng)新被稱為“偽創(chuàng)新”［4］。更重要的是治理提升到治國(guó)理政的層面，涉及總體方向和原則問(wèn)題。“中國(guó)治道”的命題由此被提了出來(lái)。只有尋找“治道”，治理才更有合理性、正當(dāng)性和可持續(xù)性。

“治道”是基于實(shí)踐，反映普遍規(guī)律和發(fā)展方向的原則和依據(jù)。它表現(xiàn)為雙重導(dǎo)向：一是問(wèn)題導(dǎo)向，即“治道”內(nèi)在于解決問(wèn)題的治理活動(dòng)之中，而不是之外，具有應(yīng)用性；二是目標(biāo)導(dǎo)向，即解決問(wèn)題的思路要符合理想化的目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題的提出，便反映了這一特征，即既要解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理問(wèn)題，又要符合治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。不解決問(wèn)題的目標(biāo)是空洞的，沒(méi)有目標(biāo)的解決問(wèn)題是盲目的。

從20 世紀(jì)90 年代引入“治理”到2012 年后“治國(guó)理政”概念的確立，反映了“治理”這一概念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。這一轉(zhuǎn)換的根源和內(nèi)生動(dòng)力是中國(guó)政治實(shí)踐。正是中國(guó)從“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，面臨各種新情況新問(wèn)題，從而提出了治國(guó)理政的內(nèi)在要求。而原有的政治話語(yǔ)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)政治實(shí)踐的需要?！爸卫怼币辉~作為一個(gè)國(guó)際流行詞的引入，正契合了中國(guó)政治實(shí)踐的要求。由于“治理”一詞是因?yàn)橹袊?guó)政治實(shí)踐的需要而引入的，之后必然遵循和服從中國(guó)政治實(shí)踐的邏輯，從而發(fā)生轉(zhuǎn)換，賦予中國(guó)政治意義。這一轉(zhuǎn)換是創(chuàng)造性的，既突出了中國(guó)政治的主體性，又根據(jù)中國(guó)政治實(shí)踐的需求賦予新的含義。對(duì)“Governance”原有的“道”有汲取，更有舍棄。

由治理現(xiàn)代化命題產(chǎn)生的“治道”既是基于中國(guó)實(shí)踐，也是基于中國(guó)政治制度和政治發(fā)展的特性。治理現(xiàn)代化是根據(jù)中國(guó)治國(guó)理政的需要和走向提出來(lái)的，反映了中國(guó)政治的主體性和對(duì)多種資源的汲取。首先，治國(guó)理政要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義本質(zhì)特征。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是對(duì)治國(guó)理政的要求。由此明確了治國(guó)理政的性質(zhì)，反映了中國(guó)政治的主體性和國(guó)家治理的目標(biāo)性。其次，治國(guó)理政充分汲取了中國(guó)傳統(tǒng)文化資源。在中國(guó)文化中，“治”與“治國(guó)”緊密相連，所謂“齊家治國(guó)平天下”；“治”與“亂”相對(duì)，只有通過(guò)人為的有效的“治”才能避免“亂”。最后，治理現(xiàn)代化充分汲取了外來(lái)思想中的有益元素，并實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。中國(guó)的社會(huì)治理體系定位于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。這一治理體系不是多中心的，各個(gè)治理主體處于不同地位，它反映了中國(guó)政治制度的特色和要求，但它與中國(guó)傳統(tǒng)的單一治理主體和模式又有很大的區(qū)別。

正是基于中國(guó)治理實(shí)踐，我國(guó)根據(jù)中國(guó)政治制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，獲得了治理的自覺(jué)，有了對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻認(rèn)識(shí)，確立了中國(guó)治理的總體原則和方針，開始形成既符合中國(guó)實(shí)際又面向未來(lái)的治理之“道”。

二、在基層治理創(chuàng)新中獲得的“治道”

“治理”一詞由一個(gè)學(xué)術(shù)詞匯進(jìn)入中國(guó)政治實(shí)踐過(guò)程，最初主要是在基層領(lǐng)域。這是因?yàn)椋覈?guó)的改革開放是從基層開始?；鶎蛹仁桥c人民生活聯(lián)系最為直接的部位，也是國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中最為薄弱的部位。在黨的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)村基層率先突破了人民公社體制，拉開了改革開放的序幕。鄧小平指出，改革的“目標(biāo)是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性。這些年來(lái)搞改革的一條經(jīng)驗(yàn)，就是首先調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)力下放給農(nóng)民”［5］180。隨著改革開放的深化，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們的利益關(guān)系發(fā)生重大變化，社會(huì)矛盾增多，人民的權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)?；鶎由鐣?huì)出現(xiàn)了一系列新情況新問(wèn)題，需要通過(guò)創(chuàng)新基層治理加以有效解決，將矛盾化解在基層。二十多年來(lái)，我國(guó)基層治理創(chuàng)新積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并開始從治理實(shí)踐獲得“治道”，即治理的依據(jù)和規(guī)律，使得治理創(chuàng)新形式具有可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的屬性。其主要表現(xiàn)為：

1.人民具體化。治理是人為的活動(dòng)，涉及為什么人而治的根本性問(wèn)題。中國(guó)很早就有民本主義思想?！懊裎┌畋荆竟贪顚帯?，但總體上看，傳統(tǒng)社會(huì)的治理以統(tǒng)治為主，民是客體，統(tǒng)治者是主體。政權(quán)與人民的關(guān)系是治人與治于人的關(guān)系。在社會(huì)主義國(guó)家，人民成為政治主人，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，人民被抽象化了，將人民整體與具體個(gè)人割裂開來(lái)。胡錦濤提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人為本，執(zhí)政黨和政府活動(dòng)要以人民利益為本。黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)人民至上，人民就是江山，江山就是人民，更加突出人民的主體地位。由此構(gòu)成了中國(guó)治理的基本原則和依據(jù)，即“以人為本，人民至上”。所有治理活動(dòng)都是為了讓人民過(guò)上幸福美好生活。人民不再是抽象的整體，而是由一個(gè)個(gè)有著不同利益的具體的個(gè)人組成的集合體。這一特點(diǎn)在基層社會(huì)治理中表現(xiàn)得尤其突出。在單一制國(guó)家，國(guó)家層面的治理更多的是以人民整體為對(duì)象，要對(duì)人民共同利益進(jìn)行匯聚，作出決策?；鶎訉用娴闹卫韯t直接面對(duì)具體的個(gè)人。只有針對(duì)每個(gè)具體的人的治理，才能獲得有效性。

2.目標(biāo)責(zé)任制。治理是一種有目標(biāo)的活動(dòng)。在傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)事務(wù)簡(jiǎn)單且主要為社會(huì)自我調(diào)節(jié)，所謂“皇權(quán)不下縣”。改革開放以來(lái)，社會(huì)事務(wù)急劇增加，政府職能增多，大量公共事務(wù)需要基層政府和組織加以調(diào)節(jié)。農(nóng)村改革中出現(xiàn)的“包干制”進(jìn)入基層治理領(lǐng)域，并擴(kuò)展為目標(biāo)責(zé)任制，即在一定時(shí)間內(nèi)完成一定目標(biāo)，實(shí)施者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。目標(biāo)化治理的重要特點(diǎn)是在進(jìn)行治理活動(dòng)之前，便要根據(jù)一定原則精神和實(shí)際情況，制定要達(dá)成的目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)選擇和確立合適的治理方式和手段，確定治理者的相應(yīng)責(zé)任，根據(jù)履職履責(zé)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。目標(biāo)不同，效果不一。目標(biāo)化治理的要求是目標(biāo)的科學(xué)合理。面對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)設(shè)立“清零”目標(biāo)，基層治理根據(jù)這一目標(biāo)分工負(fù)責(zé)實(shí)施。我國(guó)對(duì)新冠肺炎疫情的治理能夠取得較好的成效，與設(shè)立的“清零”目標(biāo)密切相關(guān)。

3.辦事簡(jiǎn)約化。簡(jiǎn)約化是將大量事務(wù)化繁為簡(jiǎn)的治理。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理具有簡(jiǎn)約化的特性，如黃宗智提出了“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”的概念［6］，但傳統(tǒng)社會(huì)，為數(shù)不多的社會(huì)事務(wù)主要是由社會(huì)自我調(diào)節(jié)的，政府只是管那些社會(huì)管不了也管不好的少量事務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜社會(huì)，而且大量事務(wù)需要政府處理。傳統(tǒng)社會(huì)的人可以終生不與官府交往，而現(xiàn)代社會(huì)必須與政府交往，如蓋各種公章。隨著政府管理的事務(wù)增多，政府分工日益細(xì)致，政府機(jī)器運(yùn)作日益復(fù)雜。個(gè)人面臨復(fù)雜的高度分工的政府機(jī)器，難以應(yīng)對(duì)。在單一制的層級(jí)治理體制下，特別需要通過(guò)基層治理將大量政府事務(wù)和運(yùn)作程序化繁為簡(jiǎn)。復(fù)雜的政府事務(wù)在面對(duì)個(gè)人時(shí)簡(jiǎn)單化。近些年，我國(guó)普遍出現(xiàn)的政府辦事窗口集中、市民辦事“最多跑一次”的治理創(chuàng)新等，都反映了辦事簡(jiǎn)約化的基本理念。

4.對(duì)象精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)化治理是一種以治理目標(biāo)精準(zhǔn)為導(dǎo)向的治理活動(dòng)。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)的基層治理有兩個(gè)特點(diǎn)：一是以完成自上而下的政府任務(wù)為導(dǎo)向；二是粗放化治理，即只要完成相應(yīng)任務(wù)而無(wú)論對(duì)象和后果，由此造成的是政府治理的自我循環(huán)，效果不突出。中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)中的重要?jiǎng)?chuàng)造是“精準(zhǔn)脫貧”。過(guò)往的貧窮是普遍性貧窮，政府主要是依靠普遍性的政策整體推進(jìn)。而在脫貧攻堅(jiān)階段，貧困對(duì)象具有很強(qiáng)的地區(qū)和個(gè)體差異性。普遍性的政策脫貧已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須精準(zhǔn)確定差異化的對(duì)象，分類施策，一地一策，一村一策，甚至一戶一策，實(shí)行靶向治理。精準(zhǔn)化治理具有普遍性。治理愈精準(zhǔn)，治理水平愈高。從我國(guó)對(duì)新冠肺炎疫情的治理中可以明顯看出治理的地域差異性，但總的趨向是精準(zhǔn)化治理。

5.重心下移化。我國(guó)是單一制國(guó)家，治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為上下垂直性。層級(jí)愈向上，權(quán)力愈大，資源愈多。改革開放以來(lái)，創(chuàng)新活力在基層，增多的事務(wù)在基層，大量矛盾在基層?；鶎诱突鶎咏M織權(quán)小責(zé)大，難以有效處理基層事務(wù)，基層治理空虛。特別是基層政府和基層組織直接參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)，是利益相關(guān)者，基層群眾往往以越級(jí)上訪的方式表達(dá)利益訴求。因此，在單一制國(guó)家，在不改變上下結(jié)構(gòu)的前提下，簡(jiǎn)化層級(jí)，將治理重心下移到基層，權(quán)責(zé)資源對(duì)等，形成縱橫雙向結(jié)構(gòu)。如廣東省清遠(yuǎn)市推進(jìn)“重心下移”改革，將公共資源配置到距離村民最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)，將村民自治單元延伸到村民小組，收到了較好的成效。治理重心下移具有趨勢(shì)性。

6.方式集成化。我國(guó)是單一制國(guó)家，存在“條條”和“塊塊”之間的關(guān)系。所謂“條條”，即由中央到地方自上而下地垂直管理，治理特點(diǎn)是高度分化和專業(yè)化；所謂“塊塊”，即地方的地域性管理，治理特點(diǎn)是高度綜合化和集成化?；鶎又卫碜罹哂小皦K塊”治理的屬性。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)基層治理的方式較為單一，主要依靠的是自上而下的行政化治理。改革開放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我國(guó)基層治理方式日益多樣化，治理工具箱的工具增多。先是有村民自治和居民自治，之后強(qiáng)調(diào)自治、法治與德治相結(jié)合，再增加了智治，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)、多元參與等，都反映了基層治理方式日益增多并集成運(yùn)用，由此滿足日益多樣化和復(fù)雜化的治理需求。

7.鏈條節(jié)點(diǎn)化。改革開放前，實(shí)行垂直化的管理體系。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)生活日益復(fù)雜，人們的橫向社會(huì)聯(lián)系日益增多，基層治理體系呈“縱向到底、橫向到邊”的縱橫結(jié)構(gòu)?；鶎又卫淼臋M向聯(lián)系形成一個(gè)由不同環(huán)節(jié)構(gòu)成的治理鏈條，構(gòu)成全鏈條治理。這一治理鏈條具有關(guān)鍵性影響的節(jié)點(diǎn)。只有把握住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，整個(gè)鏈條才能有條不紊地持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎又卫碇械摹白詈笠还铩北銓儆陉P(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。只有通過(guò)“最后一公里”，之前的努力才能見成效。

三、由基層治理創(chuàng)新探尋“治道”

治理是一個(gè)不斷解決問(wèn)題的永無(wú)止境的過(guò)程。習(xí)近平指出：“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基?！保?］近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)基層治理創(chuàng)新解決了許多問(wèn)題，取得豐富的經(jīng)驗(yàn)，獲得了有價(jià)值的“治道”，但基層治理是國(guó)家治理的一部分。許多問(wèn)題僅僅依靠基層治理是難以解決的，它涉及國(guó)家體制和機(jī)制問(wèn)題?；鶎又卫憩F(xiàn)代化必須與國(guó)家治理現(xiàn)代化同步，并且要在國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體框架下推進(jìn)。隨著我國(guó)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐的深化，暴露出基層治理的不足，許多基層治理創(chuàng)新難以為繼。問(wèn)題和不足之處在基層，解決問(wèn)題卻需要基層和國(guó)家的共同努力，以探尋新的且更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性的“治道”。

1.激發(fā)活力。治理是將無(wú)序變?yōu)橛行虻幕顒?dòng)。有序是活中有序。中國(guó)正在由一個(gè)封閉靜止的農(nóng)業(yè)社會(huì)向開放流動(dòng)的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。如何在治理中保持基層的活力，是一道難題。統(tǒng)治和管理都是基于固定和固化，乃至于僵化，治理的理想目標(biāo)是激發(fā)社會(huì)活力。1978 年，鄧小平發(fā)表題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要文章，指出：“當(dāng)前最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，使每一個(gè)工廠和生產(chǎn)隊(duì)能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神。一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，一小塊地沒(méi)有種上東西，一小片水面沒(méi)有利用起來(lái)搞養(yǎng)殖業(yè)，社員和干部就要睡不著覺(jué)，就要開動(dòng)腦筋想辦法?！保?］他還指出：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?！保?］242改革開放以來(lái)，我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)基層民主，促進(jìn)社會(huì)參與治理，從根本上都是為了激發(fā)基層和廣大人民群眾的活力。西方人將中國(guó)政治體制概括為“威權(quán)韌性”。殊不知，中國(guó)的國(guó)家韌性正來(lái)自社會(huì)的活力。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中會(huì)不斷產(chǎn)生和面臨新的矛盾和問(wèn)題，且主要表現(xiàn)在基層。基層治理基于解決問(wèn)題，習(xí)慣于單一的甚至強(qiáng)制性手段，很容易將治理回歸到過(guò)往的“管理”軌道，從而抑制社會(huì)活力的迸發(fā)。在中國(guó)，人民既是國(guó)家的主人，也是財(cái)富的創(chuàng)造者。不斷激發(fā)人民群眾的活力，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，應(yīng)該成為中國(guó)“治道”的基本要素。

2.減輕壓力。我國(guó)屬于單一制國(guó)家，實(shí)行自上而下的治理。這種治理方式很容易形成將工作壓力都?jí)合蚧鶎拥膲毫π腕w制［9］。改革開放初期，為了調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，廢除政社合一的人民公社體制，設(shè)立村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治。六屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真在審議并通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，不要給村民委員會(huì)頭上壓的任務(wù)太多，否則會(huì)把它壓垮［10］，但是村民委員會(huì)作為國(guó)家的基層建制組織，必然會(huì)承擔(dān)大量的行政事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自上而下的行政任務(wù)大量要求基層政權(quán)和基層組織承擔(dān)。盡管20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，壓力型體制及其產(chǎn)生的問(wèn)題開始引起重視，但是尚未能找到破解壓力型體制的有效辦法。這造成許多基層治理創(chuàng)新不是基于基層治理的內(nèi)在需要，而是迫于完成自上而下的任務(wù)?；鶎又卫韯?chuàng)新本身也需要?jiǎng)?chuàng)新。一些地方合理劃分事權(quán)，設(shè)立事務(wù)清單，實(shí)行“加X(jué)”的考核目標(biāo)，有助減少壓力。有一定壓力但不能負(fù)擔(dān)過(guò)重的常態(tài)化治理應(yīng)該成為治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之“道”。

3.強(qiáng)化動(dòng)力?；鶎又卫韯?chuàng)新是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，需要強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制，驅(qū)動(dòng)人們不斷尋求治理創(chuàng)新。在單一制國(guó)家，基層位于國(guó)家與社會(huì)的交接處。在壓力型體制下，基層治理處于被動(dòng)地位，缺乏主動(dòng)性，更難有創(chuàng)新性。強(qiáng)化基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力需要從兩個(gè)方面著力：一方面，基層治理需要有足夠的空間和一定的自主性，獲得體制性的內(nèi)動(dòng)力。在國(guó)家治理體系中，基層既是最接近群眾的部位，也是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的位置?；鶎又卫碇黧w最熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，最了解民眾的需求，也最能因地制宜落實(shí)和貫徹國(guó)家大政方針，推動(dòng)基層問(wèn)題的解決。另一方面，基層治理創(chuàng)新需要必要的激勵(lì)，獲得環(huán)境性的內(nèi)動(dòng)力。基層治理創(chuàng)新是基于治理的內(nèi)在需要，而不是簡(jiǎn)單地完成任務(wù)。這種治理創(chuàng)新因?yàn)樽咴谇懊妫鶗?huì)與既有的體制和要求不盡一致。這就需要給予基層治理創(chuàng)新以必要的激勵(lì)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是示范引路。通過(guò)示范，引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)和推廣。只有充分調(diào)動(dòng)基層的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，才能創(chuàng)造可復(fù)制、可學(xué)習(xí)和可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化基層治理創(chuàng)新的內(nèi)動(dòng)力是中國(guó)持續(xù)獲得有效治理的“道”。

4.提升能力。在國(guó)家治理體系中，基層位于最低層級(jí)，也是基礎(chǔ)性層次。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層治理的任務(wù)日益繁重，人民對(duì)基層治理的要求愈來(lái)愈高，迫切需要提升基層治理能力：首先，提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力?；鶎又卫碇苯优c民眾接近，民眾從基層治理行為看執(zhí)政者。執(zhí)政為民成為基層治理的基本原則。其次，提升綜合治理能力?；鶎右陨系闹卫砭哂袑I(yè)性，基層治理具有綜合性，對(duì)綜合素質(zhì)要求更高。最后，提升資源能力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層治理處于權(quán)力小、責(zé)任大但資源少的緊約束狀態(tài)。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，基層治理的重點(diǎn)是為民服務(wù)，但為民服務(wù)需要相應(yīng)的資源。在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要進(jìn)一步完善治理體制，通過(guò)治理重心下移，將治理資源配置到最接近人民群眾的地方，權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，責(zé)任與資源相配。能力建設(shè)既是基層治理創(chuàng)新的必要條件，也是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之“道”。

5.注重合力。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)的基層治理主體比較單一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理創(chuàng)新，基層治理主體增多。我國(guó)基層治理體系表現(xiàn)為“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與”。在多種治理主體存在的情況下，特別需要通過(guò)相應(yīng)的平臺(tái)和方式將各種力量整合為一體，形成合力，相互配合而不是相互抵消。在我國(guó)基層治理實(shí)踐中，繼民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督之后，專門提出民主協(xié)商，便是通過(guò)民主協(xié)商的方式將各種治理主體聚合起來(lái)，共同商議?；鶎又卫韯?chuàng)新中的“共謀共建共管共評(píng)共享”，突出“共”，目的也是凝聚共識(shí)，形成合力?！昂稀笔侵卫砉餐w建設(shè)所要遵循的“道”。