關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的財政政策研究
——以衡水市冀州區(qū)財政教育投入情況及“教育小康”質(zhì)量提升工程為例

■馬源禾

教育，是國之大計、黨之大計，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。加大基礎(chǔ)教育投入，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。本文以衡水市冀州區(qū)為例，對該區(qū)“十三五”時期財政教育投入情況及“教育小康”質(zhì)量提升工程成果進(jìn)行研究，對存在的相關(guān)問題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)對策建議。

一、冀州區(qū)“十三五”時期財政教育投入情況及“教育小康”質(zhì)量提升工程發(fā)展成果

一是堅持盡力而為，集中財力優(yōu)先保障教育。該區(qū)以“改善民生要量力而為、盡力而行”為原則，建立教育經(jīng)費投入可持續(xù)增長機制，切實做到“三優(yōu)先兩不減”，為全區(qū)持續(xù)完善教育公共服務(wù)體系提供堅強保障?！笆濉逼陂g，全區(qū)一般公共預(yù)算教育支出除2020年受疫情因素影響較上年度略有減少外，其他年度均呈增長趨勢。財政性教育經(jīng)費投入從2016年的5.38億元增長到2019年的6.52億元，年均增長5.12%。

二是加大學(xué)前教育投入，讓更多孩子“好上學(xué)”“上好學(xué)”。為保障適齡兒童入園，該區(qū)累計投入2430萬元，支持公辦幼兒園改善辦學(xué)條件。目前，城區(qū)公辦幼兒園達(dá)到3所，實現(xiàn)了上級要求的“到2020年城區(qū)舉辦的公辦幼兒園達(dá)到2所以上”的目標(biāo)；17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校增設(shè)了附設(shè)幼兒班，全區(qū)農(nóng)村學(xué)校附設(shè)幼兒班達(dá)到21所，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園；制定了普惠性幼兒園發(fā)展教育集團(tuán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級普惠性幼兒園達(dá)到28所。截至2020年年底，全區(qū)幼兒園共90所，在園幼兒8932人。其中，公辦園53所，在園幼兒4737人，在園幼兒占比由年初的26.96%增加至53.03%。民辦園37所，在園幼兒4195人，其中普惠性民辦園32所，在園幼兒3495人，全區(qū)幼兒園普惠率達(dá)到92.16%。實現(xiàn)了上級要求的公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%、普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%以上的目標(biāo)。

三是均衡配置辦學(xué)資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。投入學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)資金1.56億元，支持義務(wù)教育階段校舍維修改造、兩類學(xué)校建設(shè)、薄弱環(huán)節(jié)改善與提升等，新建改造6所中小學(xué)校和12所公辦幼兒園，新增學(xué)位9250個，義務(wù)教育階段“大班額”由61.1%降到3.9%，超大班額全部清零，高標(biāo)準(zhǔn)通過國家義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估。完善鄉(xiāng)村傾斜政策，保障農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校享受同等生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費水平，確保城鄉(xiāng)生均教育事業(yè)費比例始終保持在1：1左右的均衡狀態(tài)。按照深化義務(wù)教育辦學(xué)模式改革要求，近年來，投入8891萬元，支持冀州鎮(zhèn)中學(xué)教育集團(tuán)北校區(qū)改擴建、區(qū)第二實驗小學(xué)教育集團(tuán)東校區(qū)新建宿舍樓、區(qū)第三實驗小學(xué)教育集團(tuán)東校區(qū)新建教學(xué)樓、新建冀州紅軍學(xué)校等項目建設(shè)，推進(jìn)了集團(tuán)化辦學(xué)改革深入實施，促進(jìn)了全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，實施集團(tuán)化辦學(xué)改革以來，2018年—2020年，區(qū)第一、第二、第三實驗小學(xué)教育集團(tuán)分校區(qū)秋季開學(xué)季的在校生分別由2018年的110人、200人、100人 增 至2020年 的491人、936人、335人。冀州鎮(zhèn)中學(xué)教育集團(tuán)連續(xù)兩年招生突破800人，每年增加300多人。集團(tuán)化辦學(xué)改革的實施，打破了人們心中長期存在的城鄉(xiāng)壁壘、校際壁壘，促進(jìn)了教育理念的更新，使教師校長的視野由學(xué)校擴展到全區(qū)，校際間教師良性流動成為常態(tài)。

四是推動優(yōu)質(zhì)資源共享，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。搭建了冀州區(qū)教育資源云平臺、教育系統(tǒng)云監(jiān)控平臺、互動教學(xué)教研平臺和互動視頻會議平臺，完成了全區(qū)教育專網(wǎng)的安裝工作，實現(xiàn)了“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，全區(qū)所有學(xué)校教室均實現(xiàn)多媒體教學(xué)。對照教育信息化示范性學(xué)校建設(shè)“三提升一全面”標(biāo)準(zhǔn)，增上了信息化設(shè)備，積極推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)與應(yīng)用，學(xué)校信息化建設(shè)水平得到全面提升。全區(qū)教育信息化示范性學(xué)校達(dá)到17所，帶動鄉(xiāng)村學(xué)校不斷向著現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

五是落實困難學(xué)生救助政策，不讓一個貧困家庭掉隊。以辦“人民滿意的教育”為指導(dǎo)方針，最大限度釋放資源公平配置的紅利，為教育公平貢獻(xiàn)財政力量。全區(qū)共落實學(xué)生資助財政資金8281萬元，惠及貧困學(xué)生14.22萬人次。學(xué)生資助政策實現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中及中職教育所有學(xué)段、公辦民辦全部學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“三個全覆蓋”，確保了貧困家庭子女“都上學(xué)、上好學(xué)、上得起、有技能”。

二、存在問題

一是財政政策發(fā)力不精準(zhǔn)，教育惠民與人民期望不協(xié)調(diào)。一個人的教育成長，需要家庭、學(xué)校共同發(fā)力，財政教育惠民政策發(fā)力也是如此。從當(dāng)前來看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)下，農(nóng)村青年大量涌入城市。這些農(nóng)村青年為了生計，需常年在外打拼。他們因戶口不在城市或者是城市生活成本太高，無法讓孩子在所在城市就讀，只能把孩子交給年邁的父母接送或者是把孩子送入寄宿學(xué)校就讀，這在一定程度上造成了孩子家庭教育的缺失；還有在中考、高考的“指揮棒”下，許多學(xué)校迫于升學(xué)壓力，經(jīng)常把道德思想品質(zhì)教育讓位于與功利實用關(guān)系更緊密的智育，這就造成了學(xué)校德育與智育的不均衡發(fā)展。為此，好的財政教育惠民政策，不僅僅是建設(shè)漂亮的學(xué)校為孩子營造良好的成長環(huán)境，還要用黨的理論創(chuàng)新成果立德樹人、鑄魂育人。

二是項目論證不全面，資金投入與項目績效不協(xié)調(diào)。按照全面實施預(yù)算績效管理要求，財政資金安排既要緊密圍繞上級決策部署，也要實現(xiàn)集中財力辦大事，還要確保財政資源高效配置、增強財政可持續(xù)性。但因?qū)W校的特殊屬性，受項目前期論證不充分、項目施工的季節(jié)性、節(jié)能減排等特殊因素影響，一些重大項目、重點項目實施和執(zhí)行效果都存在與區(qū)域整體規(guī)劃不協(xié)調(diào)、群眾期望不一致、績效目標(biāo)不匹配的情況。

三是財政資源配置不均衡，學(xué)校布局與人口布局不協(xié)調(diào)。學(xué)前教育方面，城區(qū)人口多，公辦幼兒園少，收費低，教學(xué)質(zhì)量高；招錄新入學(xué)幼兒名額有限，無法滿足城區(qū)家庭孩子需求。民辦幼兒園多，收費高，教學(xué)質(zhì)量參差不齊；新建小區(qū)配建幼兒園建設(shè)尚處于起步階段，小區(qū)配套幼兒園功能不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園少，普遍集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不方便群眾接送。義務(wù)教育方面，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造已全部完成，城鄉(xiāng)學(xué)校硬件已實現(xiàn)均衡化發(fā)展，但資源利用率存在不平衡。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校是漂亮的學(xué)校、教室是寬敞的教室，就是就讀孩子不多；城區(qū)學(xué)校教室有限，盡管經(jīng)過多次挖潛提升，仍是人員滿滿。截至去年年底，全區(qū)大班額36個，全部集中在城區(qū)公辦小學(xué)。為此，城區(qū)許多家庭不得不將孩子送到縣城民辦學(xué)?；蛑苓吙h城較好的學(xué)校就讀，造成了本地生源的外流。

三、意見建議

（一）精準(zhǔn)發(fā)力，夯實教育發(fā)展長遠(yuǎn)基礎(chǔ)

解決好新發(fā)展階段教育發(fā)展不平衡不充分的諸多問題，離不開財政政策的精準(zhǔn)發(fā)力。一是做好資金保障。在財政收支矛盾較為突出的情況下，可通過爭取上級資金、吸引社會資金等形式，積極拓寬教育資金來源渠道，進(jìn)一步建立健全一般公共預(yù)算為主、受教育者合理分擔(dān)、其他渠道積極籌措的多元投入機制，切實把中央優(yōu)先發(fā)展教育的決策部署貫徹好落實好。二是支持德育共同體建設(shè)。圍繞立德樹人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量主題，支持教育部門充分發(fā)揮道德教育資源的輻射作用，將傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、紅色革命傳統(tǒng)及冀州地域文化知識滲透于課堂教學(xué)中，對學(xué)生進(jìn)行補鈣壯骨、固本培元，進(jìn)一步增強學(xué)生愛國、愛黨、愛家的責(zé)任感和意識，為黨和國家培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。三是支持優(yōu)秀教師隊伍建設(shè)。教書育人，不僅要知道如何教書，更要明確在教書過程中達(dá)到育人的目的。這需要進(jìn)一步完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌實施中小學(xué)及幼兒園教師國家、省、市培訓(xùn)計劃，不斷提升教師專業(yè)素養(yǎng)能力，切實當(dāng)好道授業(yè)解惑的引路人。四是支持文明家庭創(chuàng)建。家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。依托文明城區(qū)創(chuàng)建，通過傳承好家風(fēng)、教教、家訓(xùn)，深入開展書香家庭、文明家庭、最美家庭創(chuàng)建，邀請家長分享優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，以言傳身教引導(dǎo)幫助孩子健康成長，與學(xué)校共同承擔(dān)起教育孩子的重任。

（二）補齊短板，推進(jìn)教育均衡高質(zhì)量發(fā)展

木桶效應(yīng)告訴我們，決定水桶盛水多少最關(guān)鍵的不是最長的那塊板，而是最短的那一塊。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，就要補齊教育各學(xué)段存在的短板。一是增加學(xué)前教育資源供給。通過新建、改擴建幼兒園、改善辦園條件等方式，支持農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新增人口集中地區(qū)補齊學(xué)前教育短板，大力增加普惠性學(xué)前教育資源的供給，進(jìn)一步方便適齡兒童就近入園，切實解決入園難、入園貴問題。二是支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。依托現(xiàn)階段公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)取得的成果，深化完善“1+1”（1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+1所學(xué)校）或“1+X”（1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+1所或多所學(xué)校）的“集團(tuán)化辦學(xué)”模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育擴容增位，積極促進(jìn)形成縣域盤活、師資融通、技術(shù)帶動、治理跟進(jìn)的城鄉(xiāng)互動優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展新格局，促進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是支持普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。按照實施縣域普通高中振興計劃要求，支持普通高中配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運動場等附屬設(shè)施建設(shè)、信息化教學(xué)平臺建設(shè)及校舍改擴建等，全面滿足學(xué)生人文素養(yǎng)、科學(xué)精神、創(chuàng)新實踐、社會參與等方面發(fā)展需求，創(chuàng)設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）加強監(jiān)管，提高教育資金使用效益

為更好的發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用，一是健全評價機制。按照全面實施績效預(yù)算管理的要求，建立健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中等教育方面資金的全過程預(yù)算績效管理機制，實現(xiàn)事前、事中、事后財政資金績效管理閉環(huán)，不斷提升財政資金效益，切實做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。二是優(yōu)化資源配置。區(qū)分輕重緩急，合理確定財政保障重點和保障順序，切實做到最急需最緊迫的大事優(yōu)先安排，必保的剛性教育支出足額安排。結(jié)合基礎(chǔ)教育擴容提標(biāo)，全面改薄質(zhì)量提升、校舍維修保障、農(nóng)村義務(wù)教育保障等重項工作，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力推動教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決“大班額”等突出問題，推動教育領(lǐng)域財政資源優(yōu)化配置，切實提高教育資金使用效益，讓財與政結(jié)合更緊密。三是健全內(nèi)控制度。督促各學(xué)校按要求完善內(nèi)部控制體系，將經(jīng)濟(jì)活動關(guān)口前移，強化對資金分配管理、責(zé)任追究等重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，注重從制度上堵塞風(fēng)險漏洞，切實讓有限的資金用在刀刃上。