中國共產(chǎn)黨百年財政工作的變遷軌跡（二）

■譚建立

一、新中國成立后社會主義革命與建設(shè)時期（1949.10—1978.12）

（一）經(jīng)濟恢復(fù)與社會主義改造時期（1949.10—1956）

1.政治經(jīng)濟形勢

新中國成立，面臨國民黨留下來的爛攤子，急需解決財經(jīng)混亂。黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民治愈戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，使國民經(jīng)濟得以全面恢復(fù)，在我黨制定的總路線指導(dǎo)下，我國全面大規(guī)模地開始了社會主義改造，建立了嶄新的社會主義制度，1953年開始了第一個五年計劃，并且超額完成，奠定了國家工業(yè)化基礎(chǔ)，1956年社會主義改造基本完成。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)的主要財政大事記載

中央人民政府政務(wù)院于1950年1月，發(fā)布了《全國稅政實施要則》與《全國各級稅務(wù)機關(guān)暫行組織規(guī)程》，明確規(guī)定了新中國統(tǒng)一的稅收政策、稅收制度和稅務(wù)組織機構(gòu)等一系列稅收建設(shè)的重大原則，同時建立了全國統(tǒng)一的稅收制度。

1950年2月，全國財政會議，研究克服財政經(jīng)濟困難的政策和措施。為了戰(zhàn)勝暫時的財政困難，在落后貧困的經(jīng)濟基礎(chǔ)上前進，必須盡可能地集中物力財力，加以統(tǒng)一使用。3月，中央人民政府政務(wù)院通過《關(guān)于統(tǒng)一財政經(jīng)濟工作的決定》。核心是統(tǒng)一管理國家財政收支，過去處在游擊戰(zhàn)爭和分區(qū)作戰(zhàn)的環(huán)境下，財政上采取分區(qū)自籌自給的辦法是必要的，現(xiàn)在全國大陸（除西藏外）已經(jīng)統(tǒng)一，全國財政收支就必須澈底統(tǒng)一管理。到四五月間，全國財政經(jīng)濟工作統(tǒng)一，財政收支接近平衡，金融物價趨于穩(wěn)定。

1950年6月6日，毛澤東在中共七大三中全會議上作《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》報告：人民政府在短期內(nèi)實現(xiàn)了全國范圍的財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一管理與領(lǐng)導(dǎo)，財政收支平衡得以實現(xiàn)，通貨膨脹得到制止，物價穩(wěn)定了。人民政府得到了全國人民的交糧、納稅、買公債實際行動的支持。有秩序有步驟計劃地進行土地改革。鞏固財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一性，實現(xiàn)了財政收支平衡與物價穩(wěn)定。調(diào)整稅收征收，適當(dāng)減輕人民負擔(dān)。統(tǒng)籌兼顧的考慮問題，消除經(jīng)濟活動中的盲目性與無政府狀態(tài)，合理地調(diào)整現(xiàn)有工商經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，確實有效地改善公私、勞資關(guān)系，使我國各種社會經(jīng)濟成分，分工合作，各得其所，以推動全國社會經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。對小手工業(yè)者要給他們找出路，維持其生活。對民族資產(chǎn)階級，也要合理調(diào)整他們的稅收負擔(dān)，改善同他們的關(guān)系，使其關(guān)系融洽。

1951年2月，中財委召開財政會議。會議提出六項綱要：其中強調(diào)，掌握支出重點及其規(guī)律。明確各級財政職權(quán)范圍，加強財政紀(jì)律。培養(yǎng)大批財政干部，健全財政機構(gòu)。

為了使稅收制度適應(yīng)新形勢，根據(jù)“保證稅收，簡化稅制”的原則，國家決定從1953年1月1日起對稅制進行修正。修正的主要內(nèi)容包括：將22種產(chǎn)品原來在生產(chǎn)和銷售各個環(huán)節(jié)繳納的貨物稅、工商營業(yè)稅及工商營業(yè)稅附加和印花稅等，合并改征商品流通稅，實行從生產(chǎn)到零售一次課征制。1953年8月，又針對執(zhí)行中的問題，對稅制作了補充修訂。經(jīng)過修正稅制，在基本保持原稅負的基礎(chǔ)上，使稅收簡并為14種。同時，中共中央發(fā)出《關(guān)于增加生產(chǎn)、增加收入、厲行節(jié)約、緊縮開支、平衡國家預(yù)算》的緊急通知。解決財政赤字的問題，財政部向中央提出平衡財政的具體措施：增加財政收入，減少支出，實現(xiàn)財政收支平衡。

國務(wù)院周恩來總理在一九五三年夏季全國財政經(jīng)濟工作會議所作的結(jié)論明確提出，過渡時期的稅收任務(wù)和稅收政策。指出稅收任務(wù)，一方面是聚集資金，保證國家的重點經(jīng)濟建設(shè)。另一方面是針對性調(diào)節(jié)各階層的收入，使工農(nóng)聯(lián)盟得到鞏固，保護社會主義經(jīng)濟，使稅制成為有計劃、有區(qū)別地利用、限制、改造資本主義工商業(yè)的工具。稅收政策，對公私企業(yè)要區(qū)別對待，繁簡不同。這為過渡時期的稅收工作指明了方向。

（二）社會主義革命與建設(shè)探索發(fā)展時期（1956—1978.12）

1.政治經(jīng)濟形勢

1956年2月，中共中央分別邀請了我國三十多個經(jīng)濟部門的領(lǐng)導(dǎo)同志進行了一次座談，針對性探討了社會主義建設(shè)過程中存在的各種主要問題。4月，毛澤東根據(jù)大家的意見，在中央政治局會議上，作了《論十大關(guān)系》報告。要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)，確定為基本方針。

1956年9月，中共八大會議，正確地分析國內(nèi)外形勢和國內(nèi)主要矛盾的變化，明確提出：鑒于社會主義改造已經(jīng)取得了決定性的勝利，我國已經(jīng)基本上解決了無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級之間的矛盾，國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是對建立先進的工業(yè)國與落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要與當(dāng)前不能滿足其需要的狀況之間的矛盾。這些論述是探索建設(shè)社會主義道路的良好開端。

由于1958年大躍進和人民公社化運動的左傾錯誤，國民經(jīng)濟面臨著嚴重的困難。1961年1月，國家正式宣布對國民經(jīng)濟整頓的八字方針：調(diào)整、鞏固、充實、提高。到1962年，國民經(jīng)濟開始好轉(zhuǎn)。八字方針是對左傾錯誤的一次糾正，但是并未從根本上消除左傾錯誤。

1973年8月24—28日，中國共產(chǎn)黨第十次全國代表大會召開。十大基本上延續(xù)了九大關(guān)于“文化大革命”的左傾錯誤規(guī)定，某些方面的錯誤還有所發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會，明確提出黨和國家工作的重點要完全轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)上，從而開創(chuàng)了新中國成立以來的歷史上具有極其深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)的主要財政大事記載

從新中國建立到改革開放，我國稅制體系先后于1953年、1958年、1973年進行了改革，經(jīng)歷了從繁到簡的體系化轉(zhuǎn)型。

1955年3月，財政部召開全國財政廳局長會議，討論確定省（市）地方預(yù)算，研究建立財政制度和加強財政監(jiān)督問題。

1956年9月，中共八大通過《關(guān)于政治報告的決議》，提出：為了實現(xiàn)我國社會主義工業(yè)化，全國人民必須使當(dāng)前利益服從長遠利益，個人利益服從集體利益，艱苦奮斗，堅持勤儉，要在提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)，增加財政收入；政府要實行節(jié)約，減少財政支出。降低積累在國民收入中的比重，注意改善人民生活，注重群眾的個人利益，提高人民群眾建設(shè)社會主義的積極性。我們的稅收、物價、工資、分配等政策，既要保證社會主義建設(shè)的資金需要，又要保證人民生活的不斷改善。

1958年10月，全國財貿(mào)工作會議在西安召開，會議討論了農(nóng)村人民公社化后改進農(nóng)村財貿(mào)體制的問題。會議提出機構(gòu)下放、計劃統(tǒng)一、財政包干的辦法，實行“兩放、三統(tǒng)、一包”。1958年稅制改革的主要內(nèi)容是試行工商統(tǒng)一稅。工商統(tǒng)一稅是由原來的商品流通稅、貨物稅、營業(yè)稅和印花稅合并而成。在改革工商稅收制度的同時，還統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)稅收制度?！拔幕蟾锩逼陂g，受“左”傾錯誤路線的影響，認為稅收的作用除了積累資金外，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用已不重要，認為稅制越簡化越好，因此，1973年對已經(jīng)簡化了的稅制又進行了一次大的簡并稅制的改革。

1971年的財政管理體制是實行“定收定支、收支包干，保證上繳、結(jié)余留用，一年一定”。1974年，在全國試行了“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標(biāo)包干”的辦法。1976年，試行“定收定支掛鉤，總額分成，一年一變”的財政體制。1978年，在陜西、北京等十個省市試行了“增收分成，收支掛鉤”財政管理體制。

二、改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期（1978.12至今）

（一）經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)軌時期（1978.12—1992）

1.政治經(jīng)濟形勢

十一屆三中全會標(biāo)志著我黨從根本上完全打破了長期“左”傾錯誤的嚴重約束，使黨的指導(dǎo)思想得以端正，使廣大干部群眾從長期盛行的個人崇拜與教條主義禁錮中解放出來，從思想上、政冶上、組織上全面恢復(fù)與完全確立了馬克思主義的正確路線，黨的工作結(jié)束了在徘徊中前進的狀況，把黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)領(lǐng)上正確發(fā)展的道路。黨的十一屆三中全會揭開了黨和國家歷史的新篇章，是建國以來我黨歷史上具有極其深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。標(biāo)志著我國開始進入到經(jīng)濟體制改革階段，國家由計劃經(jīng)濟體制開始向市場經(jīng)濟體制過渡。

1979年，我們實行了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，國民經(jīng)濟發(fā)展開始走上協(xié)調(diào)合理的方向。直到1984年，提出“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，仍然屬于計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的階段。1987年，黨的十三大指出，新的經(jīng)濟運行機制，可以總結(jié)為“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”。到1988年，確立了社會主義商品經(jīng)濟的階段。從1989年到1992年，正式確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)的主要財政大事記載

1979年7月，試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的財政管理體制。1980年改為實行“劃分收支，分級包干”的財政管理體制。1981年1月，國務(wù)院會議通過《中華人民共和國國庫卷條例》，開始了舉債啟程。1983年2月，財政部發(fā)出《預(yù)算外資金管理試行辦法》。試行國營企業(yè)利改稅，1984年財政部決定從10月1日起對國營企業(yè)試行第二步利改稅改革。

從1985年，實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政體制。對粵、閩兩省繼續(xù)實行財政大包干體制。1988年，成立了國家國有資產(chǎn)管理局，建成全國統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體系。1989年，開征國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。1991年10月，國務(wù)院發(fā)布《國家預(yù)算管理條例》。1992年6月，決定從1992年起，在浙江等9個省市率先實行分稅制的財政體制。

（二）建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期（1992—2012）

1.政治經(jīng)濟形勢

1992年，中國經(jīng)濟體制改革迎來一個關(guān)鍵節(jié)點。這年初，鄧小平同志在南方考察時指出，“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”，明確回答了長期困擾和束縛人們思想的重大認識問題，明確使用“社會主義市場經(jīng)濟體制”的提法。黨的十四大明確提出，建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。黨的十四大三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，清晰地提出支持我國市場經(jīng)濟的“四梁八柱”。一場波瀾壯闊的制度變革，由此開啟——從1992年到2002年，改革開放進入新體制基本框架的構(gòu)建階段。2002年10月，黨的十六大宣告，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。探索沒有停頓，2003年10月，黨的十六大三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，邁出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)的主要財政大事記載

1993年12月，國務(wù)院《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》。主要是以合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制來代替現(xiàn)行的地方財政包干制，建立中央稅收體系與地方稅收體系。把所有稅種劃分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅。在發(fā)展經(jīng)濟，提高效益，擴大稅源的基礎(chǔ)上，不斷提高財政收入在國民收入中的比重，確定中央與地方財政收入的合理比例。實行中央財政對地方財政返還與轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控制度，從而調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)與地區(qū)結(jié)構(gòu)。

1994年1月1日，分稅制財政體制和新稅制開始實施。1995年11月22日，發(fā)布《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》并實施。2000年4月23日，國務(wù)院同意安徽省農(nóng)村稅費改革試點方案，加快農(nóng)村稅費改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)。

2002年，繼續(xù)深化與完善財政國庫管理制度的改革，增加了一批新的國庫支付管理制度改革試點部門，配合“收支兩條線”管理改革，選擇了一部分中央單位，實行收繳管理預(yù)算外資金收入的改革試點。

2003年10月，黨的十六大三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了深化農(nóng)村稅費改革。完善農(nóng)村稅費的一系列改革政策，實行縣鄉(xiāng)機構(gòu)與義務(wù)教育體制等方面的配套改革。在完成試點的基礎(chǔ)上，不斷降低農(nóng)業(yè)稅征收，以此減輕農(nóng)民負擔(dān)。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩(wěn)妥實行稅收改革。進行出口退稅制度改革，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。增值稅改為消費型，完善消費稅，實行新的個人所得稅制。實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，對不動產(chǎn)征收統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，取消其有關(guān)收費。統(tǒng)一稅政，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，將逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。

2004年，在吉林、黑龍江兩個糧食主產(chǎn)省先行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，接著，在河北、江蘇、安徽、山東、河南、四川等11個糧食主產(chǎn)省降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點。隨后在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅。

2007年10月，黨的十七大提出：深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理與監(jiān)督。中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制要健全，財政轉(zhuǎn)移支付制度要加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明。中央與地方稅收分配比例要完善，中央財政收入比重適當(dāng)提高，中央政府宏觀調(diào)控能力要增強。中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付力度要加大，以實現(xiàn)地區(qū)間財力均衡。財政稅收政策要促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。省以下財政體制要完善，轉(zhuǎn)移支付的有效性不斷提高，基層政府提供公共服務(wù)能力要增強。減少政府管理層級，有步驟實行省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等管理方式。實行縣級政府最低財力保障制度的探索，做到保底。地方稅收體系要完善，提高稅收收入在地方財政收入中的地位。

（三）中國特色社會主義進入新時代（2012.11至今）

1.政治經(jīng)濟形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)實施了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，推出了一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺了一系列重大方針政策，安排了一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，我國的各項事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。

我國的綜合國力與國際影響力顯著提升，社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強，人民群眾的獲得感明顯提高。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)的主要財政大事記載

2013年11月，黨的十八大三中全會，通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安，需要科學(xué)的財稅體制提供制度保障。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，立法完善、事權(quán)明確、稅制改革、稅負穩(wěn)定、預(yù)算透明、提高效率，是建立現(xiàn)代財政制度所必須的。預(yù)算管理制度要改進，稅收制度要完善，要建立事權(quán)與支出責(zé)任相協(xié)調(diào)的制度。

2014年6月，中共中央政治局會議，通過《深化財稅體制改革總體方案》，提出財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，其制度創(chuàng)新既要立足全局又要著眼長遠。財稅體制改革深化的目標(biāo)是要建立統(tǒng)一完整的規(guī)則，法治規(guī)范的行政，公開透明的預(yù)算，運行高效的政府，要實現(xiàn)國家長治久安的持續(xù)穩(wěn)妥的現(xiàn)代財政制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動全身的硬仗。

2015年1月，修改后實施的《中華人民共和國預(yù)算法》。政府收支行為要規(guī)范，預(yù)算約束力要強化，并對其預(yù)算管理與監(jiān)督要加強，要建立全面健全規(guī)范、透明公開的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

2017年3月，國務(wù)院公布《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，主要目標(biāo)是：到2020年，實現(xiàn)完善的基本公共服務(wù)體系，健全的體制機制，對于學(xué)有教、勞有得、病有醫(yī)、老有養(yǎng)、住有居等方面，繼續(xù)不斷取得新進展與成就，總體上實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

2017年10月，中共中央總書記習(xí)近平在十九大作《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。提出：深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加緊構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，構(gòu)建中央與地方財政成為責(zé)權(quán)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的關(guān)系。制定全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、具約束有力的財政預(yù)算制度，全方位實行績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。

2018年6月15日，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國稅地稅征管體制改革的決策部署，全國各省以及計劃單列市的國稅局、地稅局合并統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著我國的國稅、地稅征管體制改革走出了關(guān)鍵性一步。

2020年5月11日，中共中央、國務(wù)院的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》。指出：加快建立現(xiàn)代財稅制度。政府間事權(quán)和財權(quán)劃分得以優(yōu)化，中央和地方財政應(yīng)該是清晰權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)財力、區(qū)域均衡的關(guān)系，建立穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任及財力相協(xié)調(diào)的制度。預(yù)算是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、透明規(guī)范、約束有力的制度，全方位實行預(yù)算績效管理，財政支出資金的使用效率提高。依法建立政府舉債融資機制，并使其規(guī)范管理、清晰責(zé)任、透明公開、可控風(fēng)險，強化問責(zé)制。深化稅收制度改革，逐步提高直接稅比重。建立新的個人所得稅制度。穩(wěn)妥實行房地產(chǎn)稅的立法。健全構(gòu)建地方稅體系，完善地方稅稅制的調(diào)整，發(fā)展擴大地方稅稅源，進一步提升地方稅的管理權(quán)。