聚焦改革抓落實 助力發(fā)展出實招

■長治市財政局

近年來，長治市財政局緊緊圍繞財政中心工作，服務(wù)改革發(fā)展大局，緊盯深化政府采購制度改革目標(biāo)任務(wù)，明確方向、出臺措施、狠抓落實，取得了明顯成效。具體可以概括為“五聚焦、五確?！?。

一、聚焦主體責(zé)任落實，確保提升采購質(zhì)量績效

緊扣采購人主體責(zé)任落實這一改革關(guān)鍵，著力在建制度、強內(nèi)控、提能力上下功夫。一方面，堅持把健全制度機制作為政府采購工作的重要保障，在不斷修訂完善《長治市財政局政府采購內(nèi)部控制辦法》的同時，積極制定《長治市政府采購負(fù)面清單》《長治市采購人責(zé)任清單位》《政府采購流程圖》《長治市政府采購質(zhì)疑及質(zhì)疑答復(fù)指引》《政府采購需求管理范本》等制度，將法律責(zé)任、流程規(guī)范、政策邊界等明明白白交給采購人。另一方面，著力加強政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過大力組織開展線上線下培訓(xùn)、下發(fā)通知、編寫《政府采購100問》、深入單位指導(dǎo)、利用網(wǎng)站報紙宣傳解讀政策，幫助各主體練好內(nèi)功、提升能力，清清楚楚開展采購。預(yù)算單位普遍建立了依法合規(guī)、有矩可循、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控的新型采購人制度，一些單位還結(jié)合預(yù)算管理、內(nèi)審工作構(gòu)建了較為完善的內(nèi)控管理制度體系。涉及違反政府采購規(guī)定的審計移送事項大幅下降。集中采購機構(gòu)和各社會代理機構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)特點普遍建立了包括崗位人員設(shè)置、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、采購流程和集體決策控制及保障工作等在內(nèi)的相關(guān)制度，《供應(yīng)商參與政府采購活動辦事指引》《采購需求編制指南》，為供應(yīng)商和采購人參與政府采購活動提供了更多便利指導(dǎo)。

通過健全制度機制、規(guī)范流程、完善措施、實現(xiàn)了對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約，采購人主體責(zé)任意識、效率意識明顯增強，各主體權(quán)責(zé)更加清晰，政府采購提速、保質(zhì)、達(dá)效邁出堅實步伐。

二、聚焦信息化賦能，確保流程便利高效

在省財政廳的指導(dǎo)及政府采購各主體的積極參與下，推動政府采購全流程電子化，“零跑腿”“云上采”使政府采購更加“陽光”。

借力互聯(lián)網(wǎng)和云計算等先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理、流程再造，先后上線了長治市政府采購電子交易和管理系統(tǒng)、長治市市級政府采購管理系統(tǒng)、長治市政府采購電子賣場，率先參與全省全流程電子化的試點工作，通過信息技術(shù)控制有效強化了采購人內(nèi)控管理機制的落實，解決了工作效率低、監(jiān)管手段落后等痛點、難點問題，政府采購項目開評標(biāo)全程線上操作、步步留痕、信息公開，實現(xiàn)了全流程的電子化。

推進(jìn)市縣電子賣場同步上線，供應(yīng)商“零門檻”入駐，單位小額、零星采購跨入“網(wǎng)購時代”。截止2021年底交易訂單累計超3萬筆，成交總額突破6億元。互聯(lián)網(wǎng)+政府采購、承諾+信用準(zhǔn)入、大數(shù)據(jù)價格巡檢等技術(shù)與機制有效融合，“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，單位（群眾）不跑腿、少跑腿”成為現(xiàn)實。

三、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，確保市場主體活力

出臺并抓好《長治市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境80條》《長治市財政局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》《關(guān)于加強政府采購合同管理的通知》等制度措施落實。持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法專項整治，清除各種隱性壁壘，“三庫”清零、取消政府采購報名環(huán)節(jié)、取消地域經(jīng)營限制、所有電子采購項目免費向供應(yīng)商提供采購文件、“不見面開標(biāo)”和政府采購?fù)对V線上受理等措施陸續(xù)實施，保障了市場主體參加政府采購的合法權(quán)益。

在全省率先開展保證金專項清理，清理清退保證金2300余萬元，鼓勵采購人、代理機構(gòu)根據(jù)項目特點、供應(yīng)商信用等情況免收投標(biāo)保證金或者降低繳費比例，實行保證金和合同款項月報制度，規(guī)范和加快合同款項支付，為供應(yīng)商參與政府采購降成本、減負(fù)擔(dān)彰顯作為。

依法依規(guī)實施政府采購監(jiān)管，及時公正處理投訴和舉報等，回應(yīng)社會關(guān)切，開展代理機構(gòu)監(jiān)督檢查和評價工作，依法查處違法違規(guī)行為，強化各主體信用管理和運用，營造誠實守信的氛圍。

2021年約1.2萬家企業(yè)參與了政府采購活動，2400余家企業(yè)獲得政府采購訂單，累計交易額超40億元，政府采購成為企業(yè)發(fā)展的“助推器”。

四、聚焦財政協(xié)同聯(lián)動，確保形成改革合力

統(tǒng)籌推進(jìn)財政各項改革，協(xié)調(diào)財政各領(lǐng)域工作形成合力，部門預(yù)算管理、績效管理、政府采購、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理改革同步推進(jìn)、同向發(fā)力，各項業(yè)務(wù)互為支撐、相互促進(jìn)，銜接更加緊密順暢，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)同步共享，科學(xué)化、精細(xì)化的財政管理機制更加高效運行。

通過開展財政管理信息化數(shù)字化賦能討論、推進(jìn)財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和政府采購管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)有機融合、修訂完善預(yù)算調(diào)整調(diào)劑辦法，更好地發(fā)揮了政府采購聯(lián)動審核作用，加大對采購結(jié)果數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，為細(xì)化預(yù)算編制、推進(jìn)績效管理、促進(jìn)政務(wù)公開等提供了有效支撐，財政預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)度和執(zhí)行率明顯提高。

五、聚焦出實招助發(fā)展，確保政策落地落實

一是政府采購扶小助微舉措實。在預(yù)算編制和采購實施過程中，積極落實國家省市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，強化預(yù)留份額、落實評審價格扣除優(yōu)惠、推動采購意向公開、電子賣場實行承諾+準(zhǔn)入、以銀行保函等非現(xiàn)金方式提交保證金、鼓勵采購人預(yù)付資金等措施，激發(fā)了中小企業(yè)參與政府采購的積極性，提升了中小企業(yè)中標(biāo)率，為中小企業(yè)紓困解難和發(fā)展提供了有效支撐。近三年，全市政府采購中小企業(yè)合同授予率均在90%以上。

二是助力脫貧攻堅成效明顯。政府采購發(fā)力，“硬核”帶貨，購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品訂單逐年增長，真正給群眾帶來實惠。通過召開工作推進(jìn)會、組織多形式培訓(xùn)、深入重點部門和貧困縣開展督導(dǎo)和政策宣讀，工作進(jìn)度通報等措施，充分發(fā)揮832平臺面向全國銷售、預(yù)算單位對農(nóng)副產(chǎn)品需求量大、回款及時有保障的優(yōu)勢，狠抓政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作落實。2020—2021年全市預(yù)算單位通過832平臺采購農(nóng)副產(chǎn)品累計達(dá)到3300萬元，武鄉(xiāng)、平順、壺關(guān)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品實現(xiàn)銷售額4700余萬元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地。采購額和銷售額居全省前列。

三是做好重大項目采購保障工作。實施重點項目采購跟蹤服務(wù)，及時為各領(lǐng)域規(guī)劃編制、二青會、旅發(fā)大會、文明城市創(chuàng)建、漳澤湖濕地公園、環(huán)境保護、疫情防控等相關(guān)項目采購提供政策指導(dǎo)。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促采購人加快推進(jìn)，增強采購人合法采購、優(yōu)質(zhì)采購、高效采購的能力，保障項目高效采購和順利實施，助力長治市打造全國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型示范城市、太行宜居山水名城建設(shè)。