聚力保供給 強基穩(wěn)增長
——關(guān)于能源電力保供稅收專項優(yōu)惠政策效應(yīng)分析

■李 淵 陳永斌 劉亞斌

山西作為全國的產(chǎn)煤主要省份，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好煤炭保供穩(wěn)價工作，發(fā)揮能源大省的使命擔當，站在講貢獻、講大局、講落實的高度，聚力保供給。山西省稅務(wù)部門充分發(fā)揮稅收職能作用，精準施策，精心服務(wù)，全力落實支持能源電力保供稅收措施，助推煤炭價格理性回歸，為全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出積極貢獻。

一、能源電力保供稅收專項優(yōu)惠政策及效應(yīng)

2021年9月30日，國家稅務(wù)總局制發(fā)了《關(guān)于做好今冬明春能源電力保供實施支持煤電企業(yè)紓困解難稅收措施的通知》，實施支持煤電和供熱企業(yè)紓困解難“減、退、緩”稅措施。10月1日，山西省稅務(wù)局迅速成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時間做出工作部署，要求逐級壓實責任、逐戶摸清情況、逐日跟蹤成效，確保全省煤電和供熱企業(yè)稅費優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退，符合條件的困難緩稅應(yīng)緩盡緩。截止到2021年11月30日，山西省稅務(wù)局累計為237戶煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退、緩”稅9.8億元，其中累計辦理減免稅2.26億元，緩?fù)硕?.54億元，切實緩解了煤電和供熱企業(yè)資金壓力和生產(chǎn)經(jīng)營困難，夯實了產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，保障全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

二、能源電力保供稅收專項優(yōu)惠政策對山西經(jīng)濟的影響

（一）有效緩解煤電和供熱企業(yè)經(jīng)營困難，增活力

一是煤電價格大幅下降。通過237戶煤電和供熱企業(yè)的問卷調(diào)查了解到，全省煤電和供熱企業(yè)的購進電煤價格呈現(xiàn)大幅下降趨勢，降幅在百分之八到百分之六十之間。山西大唐國際運城發(fā)電有限責任公司購進電煤價格從2000元/噸下調(diào)到1400元/噸，山西國際能源裕光煤電有限責任公司購進電煤價格從1850元/噸下調(diào)到900元/噸，山西西山熱電有限責任公司購進電煤價格從378.12元/噸下調(diào)到292.99元/噸。二是資金壓力有所緩解。被調(diào)查的煤電和供熱企業(yè)95.78%都表示資金壓力得到有效緩解。資金活則市場活，企業(yè)運用緩繳、減免的稅款增加了煤炭儲備、購進資產(chǎn)，解決了員工工資、供應(yīng)商款項等問題，資金存量調(diào)配更加靈活，有效激活整個產(chǎn)業(yè)鏈資金，緩解了煤電和供熱企業(yè)資金困局。三是稅收負擔有所減輕。專項稅收優(yōu)惠政策為全省煤電和供熱企業(yè)減免稅款2.26億的，減輕了企業(yè)的稅收負擔。根據(jù)會統(tǒng)報表數(shù)據(jù)顯示，2021年11月份全省電力、熱力和水的供應(yīng)行業(yè)稅收收入為0.31億元，較2020年同期下降了91.71%。四是經(jīng)營效益有所提升。全省煤電和供熱企業(yè)在現(xiàn)有利好政策的激勵下，頂峰發(fā)電，扛起重任，保障能力全面提升。截止2021年11月底，全省完成發(fā)電量3463.75億千瓦時，外送電量1107.55億千瓦時，雙雙超過2020年全年水平。

（二）強化專項稅收優(yōu)惠與其他政策的配合，減壓力

一是煤炭價格助推我省煤炭稅收量級增長。2021年，環(huán)渤海煤炭價格指數(shù)從1月份580元/噸攀升到11月月份的771元/噸，月均增長92.8%，煤炭稅收收入隨之快速增長，從1月份的7.22%同比增長快速提升至11月份的137.91%。動力煤價格上漲是增長的主要動力，1-11月份，動力煤平均計稅單價為563.53元/噸，比2020年同期增長41.4%，累計貢獻稅收729.62億元，同比增長71.6%，占全部煤炭稅收的58.35%。二是煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續(xù)釋放。2021年1-11月份，全省煤炭產(chǎn)銷呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，煤炭開采和洗選企業(yè)累計完成銷量10.53億噸，同比增長14.28%。其中，動力煤累計完成銷量5.5億噸，同比增長19.56%，為積極落實黨中央、國務(wù)院電煤保供各項措施，全省煤炭企業(yè)加快生產(chǎn)銷售進度，10、11兩個月份，全省煤炭銷量實現(xiàn)1.98億噸，同比增長7.02%。其中，動力煤完成銷量1.07億噸，同比增長20.2%。三是多項舉措促使我省煤炭價格逐步回歸。隨著優(yōu)惠政策的落地，煤炭供需形勢明顯好轉(zhuǎn)，煤炭價格增速有所放緩。環(huán)渤海煤炭價格指數(shù)第46周（2021年12月1日－7日）報收于746元/噸，環(huán)比下降21元/噸。我省煤炭稅源監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的晉能控股、山西焦煤、潞安化工和華陽科技等重點稅源企業(yè)2021年11月份動力煤平均價格分別為816.61元/噸、864.3元/噸、1283.92元/噸和996.12元/噸，嚴格落實5500大卡動力煤坑口價格不超過1200元/噸的承諾，堅持執(zhí)行長協(xié)價，減輕中游制造業(yè)成本壓力。

（三）落實能源電力保供稅收專項優(yōu)惠政策，穩(wěn)經(jīng)濟

一是工業(yè)品價格趨向穩(wěn)定。保供穩(wěn)價政策發(fā)力帶動能源和基礎(chǔ)原材料價格增速明顯回落，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價格、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)價格趨穩(wěn)。從增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)來看，2021年11月份山西建龍帶鋼、螺紋鋼11月份價格分別為4908元/噸和4885.25元/噸，環(huán)比下降13.7%和4.44%；中鋁新材料的鋁液價格為19232.61元/噸，環(huán)比下降16.09%；北方銅業(yè)陰極銅價格為71693.5元/噸，環(huán)比下降1.04%。二是制造業(yè)產(chǎn)能加快釋放。保供穩(wěn)價政策既保障了上游原材料價格的穩(wěn)定，也有利工業(yè)品價格增速放緩，促進全省制造企業(yè)生產(chǎn)活躍度提升。2021年1-11月份，全省制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.0%。三是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。能源保供專項優(yōu)惠政策站在煤電和供熱企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度，既考慮給予企業(yè)支持，促進經(jīng)濟發(fā)展，又有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，鼓勵企業(yè)發(fā)展，增強民生信心。在能源保供稅收專項優(yōu)惠等一系列政策的共同作用下，2021年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.7%，增速比全國高3.1個百分點；兩年平均增速（9.1%）快于全國3.0個百分點。

三、能源電力保供調(diào)控政策落實中存在的問題及建議

（一）進一步推進長協(xié)煤做到全覆蓋

當前的煤電和供熱企業(yè)煤炭中長期合同仍然難以做到全覆蓋，一些地區(qū)的中小型煤電企業(yè)，由于種種原因，難以簽到長協(xié)煤，增加了機組啟停的不確定性。因此要進一步發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用，對非產(chǎn)煤地區(qū)的煤電和供熱企業(yè)給予更多的關(guān)注，推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，增強煤電企業(yè)保供信心。

（二）進一步優(yōu)化煤電和供熱企業(yè)稅收營商環(huán)境

煤電企業(yè)由于購煤資金支出和電費收入的時間差，形成企業(yè)月末資金結(jié)余較大，但虧損較重的現(xiàn)實情況，無法享受土地使用稅困難性減免。應(yīng)充分考慮煤電和供熱企業(yè)資金困難的現(xiàn)實情況，建議煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)建立協(xié)調(diào)機制，提高煤電企業(yè)收付資金周轉(zhuǎn)效率，予以核準土地使用稅困難性減免，切實為企業(yè)解難題辦實事。

（三）進一步優(yōu)化稅收能源保供專項優(yōu)惠

緩稅政策強有利地支持了煤電和供熱企業(yè)，但是由于緩稅政策截至到2021年的第四季度，供熱企業(yè)的供熱周期要到明年一季度結(jié)束，同時考慮到煤價的上漲具有周期性，希望制定煤電和供熱企業(yè)的階段性稅收優(yōu)惠政策，建議針對民生企業(yè)出臺增值稅留抵退稅政策，縮短連續(xù)六個月的增量時間，或進行基期數(shù)的調(diào)整。