埋頭苦干 勇毅前行 奮力譜寫全方位推動高質量發(fā)展財政篇章

山西省財政廳黨組書記、廳長 武志遠

一、充分肯定工作成績，珍惜來之不易的良好局面

過去的一年，是山西財政發(fā)展進程中具有里程碑意義的一年。全省一般公共預算收入完成2834.61億元，一般公共預算支出執(zhí)行5048.07億元，為全省經濟穩(wěn)步向好和社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐，為慶祝建黨100周年貢獻了財政力量。

一年來，我們頂住壓力、綜合施策，厚植財政運行“穩(wěn)”的基礎。受多種因素影響，去年我省財政運行呈現(xiàn)“收入增長、支出低迷、財力困難”的特點。為扭轉被動局面、推動爭先進位，廳黨組多次召開專題會分析收支形勢、傳導責任壓力，找準抓收入、促支出的方法路徑。建立了兩權價款滾動征收機制，出臺了掃黑除惡涉案罰沒資產處置管理辦法，提出了及時上繳“騰籠換鳥”產權轉讓收入的意見建議，確保國資預算順利執(zhí)行。對2021年預算進行結構性重塑，按月對省直和市縣預算執(zhí)行進度進行通報獎懲，壓減收回未按期下達資金，統(tǒng)籌用于支持保障我省重大戰(zhàn)略。

與此同時，廳黨組做實做細爭取中央財政支持工作，制定重點項目爭取清單，建立項目入庫評審和滾動管理機制，對基礎條件完善的項目加強服務指導，對爭取工作取得實效的部門給予獎勵，取得明顯成效。特別是去年財政部門充分發(fā)揮牽頭抓總作用，會同相關市和部門多方發(fā)力，爭取到北方地區(qū)冬季清潔取暖項目、海綿城市示范項目、國土綠化試點示范項目和國家級農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)園項目。

一年來，我們優(yōu)化結構、突出重點，夯實高質量發(fā)展“進”的態(tài)勢。嚴格落實國家和我省制度性、結構性減稅政策，建立實施收費目錄清單和涉企非稅收入負面清單制度。超常規(guī)支持科技創(chuàng)新，集中財力推進創(chuàng)新平臺建設，支持實施“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程。聚焦“六新”突破，重塑省級科技計劃項目預算體系，建立以績效為導向的財政支持機制。充分發(fā)揮技改資金和促進數(shù)字經濟發(fā)展專項資金的引領和撬動作用，全面實施八大技術改造專項，加快推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等產業(yè)發(fā)展。多渠道籌集資金支持省屬國有企業(yè)產業(yè)轉型、風險化解、做優(yōu)做強。安排資金重點支持中小微企業(yè)升級上檔、壯大規(guī)模、開展股份制改造和“專精特新”發(fā)展。加強與國際多雙邊機構合作，推進能源、生態(tài)環(huán)境等領域引進外資和先進技術設備，助力高質量發(fā)展。

一年來，我們增加投入、辦好實事，守住基本民生“保”的底線。落實“四個不摘”要求，下達資金支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。安排鄉(xiāng)村振興專項資金重點支持三大省級戰(zhàn)略和五大平臺建設，發(fā)展壯大農產品精深加工十大產業(yè)集群。分級公開惠民惠農財政補貼資金“一卡通”政策清單，資金管理更加透明。全力保障常態(tài)化疫情防控。制定防汛救災和災后恢復重建支持政策，積極推動農業(yè)保險理賠，全力支持因災受損房屋修繕重建，建立專門通道加強防汛救災資金全鏈條監(jiān)管，確保每一筆資金都可追溯。持續(xù)加大教育投入，設立“雙一流”建設引導資金，推動省內高校加快“雙一流”大學創(chuàng)建步伐。建立省屬中小學課后服務經費保障機制，支持“雙減”政策落地落實。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持公共衛(wèi)生服務體系和三個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，穩(wěn)步提升我省領軍臨床?？坪驼w醫(yī)療水平。全省納入“三?！鳖A算事前審核范圍的縣（市、區(qū)）擴大至50個，從源頭上兜住“三保”底線。

一年來，我們對標一流、鍛長補短，加快財政體制機制“改”的步伐。提請省政府印發(fā)進一步深化預算管理制度改革的實施意見。出臺應急救援、公共文化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等4個領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案。制定跨市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理辦法。健全完善地方稅體系，完成我省契稅、城市維護建設稅地方立法工作。將政府財務報告末端數(shù)據(jù)追溯到前端管理，加強公共資源資產入賬核算，大力壓減省級部門往來款項。出臺全省財政專項資金監(jiān)管辦法。扎實推進預算管理一體化建設，全面提高預算管理規(guī)范化、標準化和信息化水平。深入推進政府采購制度重構性改革，實現(xiàn)政府采購業(yè)務“全程在線、一網通辦”。出臺省級大額項目支出財政事前評估細則，修訂第三方機構參與績效管理相關辦法，首次對縣級財政預算管理實施績效考核通報獎勵。持續(xù)加強財會監(jiān)督，扎實開展會計信息質量檢查，加快高端會計人才培育，推動會計事業(yè)高質量發(fā)展。

一年來，我們提高站位、扛起責任，取得財政金融風險“防”的進展。統(tǒng)籌做好政府債券促發(fā)展和防風險兩方面工作。積極用好政府債券資金，重點支持“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等方面建設。成功發(fā)行全省首批柜臺債，拓寬了政府融資渠道。建立專項債券項目全生命周期績效管理機制。嚴格履行出資人職責，完成省屬金融資本產權登記工作，制定了國有金融資本出資人職責實施規(guī)定、財政部門防范與化解金融風險工作指引、省屬金融企業(yè)國有資本經營預算管理辦法等制度，構建起國有金融資本管理的“四梁八柱”。扎實開展省屬金融企業(yè)“六定”改革。撥付山西再擔保集團資本金，推動全省融資擔保體系建設。

一年來，我們自我加壓、筑牢陣地，堅守管黨治黨“嚴”的基調。堅持把機關黨內政治文化建設作為機關黨建的重要內容牢牢抓在手上，持續(xù)涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。注重思想教育，以開展黨史學習教育為重要契機，將“四史”教育、紅色文化與機關黨內政治文化建設有機結合起來，黨建與業(yè)務工作進一步融合。大力傳承和弘揚共產黨人的精神譜系，舉辦了紅色經典誦讀會、“兩優(yōu)一先”表彰等系列活動慶祝黨的百年華誕，實施了47個“我為群眾辦實事”實踐活動項目，展現(xiàn)了財政干部團結奮進、積極向上、務實奉獻的精神風貌。在連續(xù)三年廳內巡察檢查的基礎上，制定完善黨組巡察工作辦法，修訂全廳內控基本制度，進一步強化對財政權力的監(jiān)督約束。

與此同時，廳內各方面工作按照既定部署扎實推進，金融企業(yè)董監(jiān)事管理、財政科研、信息宣傳、債務監(jiān)測、預算評審、會計服務、后勤保障、老干部、工青婦等工作有了新的進展。省扶貧公司支持86戶企業(yè)，完成續(xù)貸扶貧周轉金21.77億元，省農擔公司累計擔保額突破百億，凈資本放大7.26倍。省直和駐各市財監(jiān)處積極發(fā)揮派駐優(yōu)勢，有效保障重大財稅政策貫徹落實。援疆干部認真工作，為當?shù)亟洕鐣l(fā)展作出了積極貢獻。駐村幫扶扎實深入，首屆李陽農民豐收節(jié)暨“財興杯”農民趣味運動會、“財興擔”“財興路”“財興井”等“財興工程”讓李陽農民群眾感受到實惠。財政總決算、部門決算和預算執(zhí)行分析、財政法治宣傳教育、社?；痤A算績效管理、行政事業(yè)性國有資產報告和國有企業(yè)財務會計決算報告編報受到財政部通報表揚，我省在全國財政專項扶貧資金績效考核中連續(xù)五年獲得優(yōu)秀等次。

二、準確把握當前形勢和總體要求，堅定全方位推動高質量發(fā)展的信心決心

今年是貫徹省第十二次黨代會精神、全方位推動高質量發(fā)展的關鍵一年，要迎接黨的二十大勝利召開，做好財政工作意義十分重大。2022年財政工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，堅決落實中央和省委省政府關于財政經濟工作的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，按照全方位推動高質量發(fā)展的目標要求和工作矩陣，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤。按照積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)的要求，認真落實新的減稅降費政策，減輕市場主體負擔，激發(fā)市場主體活力；加強財政資源統(tǒng)籌，保證財政支出強度，加快支出進度，推動財力下沉，優(yōu)化支出重點和結構，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障；堅持黨政機關過緊日子，嚴肅財經紀律，強化預算約束和績效管理，提高財政支出的精準性有效性；進一步深化預算管理制度改革，完善現(xiàn)代稅收制度，加快建立現(xiàn)代財稅體制；健全政府依法適度舉債機制，防范化解政府債務風險，堅決遏制新增政府隱性債務，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

貫徹上述總體要求，廳黨組認為，就是要在實際工作中做到“四個必須”：

必須準確把握“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，創(chuàng)造性貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”的要求。

要深刻領悟“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的豐富內涵和本質要求，在穩(wěn)的前提下有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，重點抓好“七個穩(wěn)”。一是穩(wěn)運行，避免財政收支增速大起大落；二是穩(wěn)支撐，堅決做好中央及省委省政府重大戰(zhàn)略財力保障；三是穩(wěn)市場主體，筑牢經濟發(fā)展的微觀基礎；四是穩(wěn)就業(yè)，落實好各項支持政策促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；五是穩(wěn)“三?！?，確保各級財政“三?！辈怀鋈魏螁栴}；六是穩(wěn)改革，加快深化財政改革提效能；七是穩(wěn)安全，及時防范化解財政金融風險，守住防疫和安全無事故底線。

同時，創(chuàng)造性落實今年“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”要求，做到“四個突出”。政策實施突出“靶向發(fā)力”，就是要抓好重大戰(zhàn)略保障和兜牢基本民生兩件大事。同時，今年減稅降費將聚焦助企紓困，促進市場主體輕裝上陣、增強活力。資金使用突出“精準滴灌”，就是要用好財政資金常態(tài)化直達機制，進一步優(yōu)化分配流程，加強執(zhí)行分析，確保資金“精準滴灌”到需求終端。更加突出績效導向，加強績效目標和評價結果管理，強化績效約束，把有限資金用好用到位。政府投資突出“引領帶動”，就是要保證財政支出強度、提高精準度，引導社會資本投向科技攻關、生態(tài)環(huán)保等重點領域，積極擴大有效投資；要大力爭取專項債券，優(yōu)化使用方向，保障重點項目建設，不撒“胡椒面”；要做深做細項目儲備，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮對投資的拉動作用。收支管理突出“更可持續(xù)”，就是要堅持黨政機關過緊日子，從嚴控制一般性支出和“三公”經費，努力降低行政運行成本；要注重加強政府債務全過程管理，堅決遏制新增政府隱性債務，防止風險積累，確保更可持續(xù)。

必須認真領會省委全方位推動高質量發(fā)展深刻內涵，推動財政自身高質量發(fā)展。

全方位推動高質量發(fā)展所包含的認識論、方法論，為做好財政工作明確了路徑、方法和目標價值。我們既要時時牢記“全方位推動”這個關鍵，所有工作都自覺向高標準、高水平看齊，凝聚各方力量，擼起袖子加油干；又要緊緊把握“高質量發(fā)展”這個核心，錨定財政高質量發(fā)展目標任務，努力以財政之進支持保障全省發(fā)展大局。重點推動實現(xiàn)“六個高”，即財政收入的高質量，做大做優(yōu)財政“蛋糕”；預算編制的高標準，科學精準分清輕重緩急；財力統(tǒng)籌的高水平，切實加強戰(zhàn)略保障；民生改善的高追求，持續(xù)增進人民福祉促進共同富裕；改革推進的高效率，加快建立現(xiàn)代財稅體制；風險防范的高要求，堅決筑牢各類風險“防火墻”。最終通過財政自身的高質量建設、職能作用的高效率發(fā)揮，更好服務我省全方位推動高質量發(fā)展。

必須堅決貫徹省政府關于財政支出“小錢小氣、大錢大方”的工作要求，著力提升財政保大事要事能力。

“小錢小氣、大錢大方”是對做好財政工作重要的方法指導?！靶″X小氣”就是堅持量入為出、有保有壓，堅持節(jié)用裕民、可壓盡壓，政府帶頭過緊日子；“大錢大方”就是集聚一切可以集聚的資源，統(tǒng)籌一切可以統(tǒng)籌的資金，真正打破基數(shù)概念和支出固化的格局，建立大事要事財政保障機制。不該花的錢一分不花，該花的錢舍得去花，讓每一分錢花到最需要的地方、花出最好的效果，這是預算管理的應有之義，也是財政部門的應盡之責。

必須加快構建與高質量發(fā)展相適應的財政工作矩陣，高質量高標準完成工作任務。

穩(wěn)定收支、保障戰(zhàn)略、改善民生、深化改革、防范風險、黨的建設這六個領域是當前乃至今后一段時期財政工作的重要領域和重點任務，完成好六個領域工作，必須盡快按照省委要求完善細化各領域目標標準、任務舉措和政策制度三個體系。一是堅持目標導向強引領，對標一流細化工作目標標準，明確實現(xiàn)財政高質量發(fā)展目標、達到相應工作標準必須取得的標志性成果，為錨定目標、奮力前行奠定堅實基礎。二是堅持問題導向補短板，全方位理解把握高質量發(fā)展的重點任務舉措，找準做好工作的切入點和突破點，找準資金投放的著力點和落腳點，推動各項工作有的放矢、取得實效。三是堅持結果導向提績效，持續(xù)加強財政政策研究，創(chuàng)新政策制度體系，破除不適應不符合高質量發(fā)展的壁壘障礙；增強政策創(chuàng)設和儲備能力，不斷豐富財政“工具箱”，提升工作精準度，掌握工作主動權。

三、抓重點、攻難點、解痛點、疏堵點，全力抓好財政服務保障高質量發(fā)展各項工作

（一）關于推動發(fā)展穩(wěn)增長方面的工作

發(fā)揮有效投資的拉動作用。要發(fā)揮財政建設資金的撬動作用。用好中央和我省基本建設資金，發(fā)揮好引導帶動作用。政府債券也是很大一塊資金量，要繼續(xù)按照“資金、要素跟著項目走”的原則，加強與發(fā)展改革和主管部門的協(xié)同配合，梳理項目資金需求，提高項目儲備質量，優(yōu)化債券資金使用，拉動有效投資。要不斷創(chuàng)新投融資方式。保持適度的市場化融資投放力度，加大開發(fā)性政策性金融工具配合力度，支持重點項目建設。要進一步規(guī)范PPP項目管理。盡快拿出一批收益預期好、適合民間投資的優(yōu)質項目，鼓勵民間資本通過組建聯(lián)合體投標等方式開展PPP項目建設，推動政府和社會資本合作健康發(fā)展。

發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)的支撐作用。要推進5G智慧礦山建設，依法合規(guī)加快釋放先進產能。支持發(fā)展新能源和清潔能源，推動非常規(guī)天然氣增儲上產，積極開發(fā)利用地熱資源。省級繼續(xù)安排技術改造專項資金，以智能制造為主攻方向，采取貼息、補助獎勵等方式，對智能制造示范、技術創(chuàng)新提升、綠色制造推廣、制造互聯(lián)融合、軍民產業(yè)融合、工業(yè)轉型強基、服務制造創(chuàng)新、公共平臺建設等八大工程技改項目給予支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)內涵集約發(fā)展。

發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的引領作用。出臺全面推動太忻一體化經濟區(qū)發(fā)展的一攬子財稅支持政策。拿出“真金白銀”，在完善財政投入機制、創(chuàng)新財政投入方式等方面下功夫。建立支持太忻一體化經濟區(qū)發(fā)展大事要事保障清單，統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障區(qū)域內基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展等一批重大項目，落實降低城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、房產稅等方面的稅收負擔政策。加大政府債券保障力度，對重大項目給予政府專項債券優(yōu)先支持，推進發(fā)行集合專項債券，全力支持太忻一體化經濟區(qū)強勢起步。要支持轉型綜改示范區(qū)加快發(fā)展。安排專項資金重點支持綜改區(qū)科技創(chuàng)新、基礎設施建設等，推動綜改區(qū)進一步發(fā)揮好排頭兵作用。

發(fā)揮國有企業(yè)的頂梁柱作用。推動省屬國有企業(yè)苦練內功。支持企業(yè)技術創(chuàng)新，加強核心技術、關鍵技術掌握運用，提升核心競爭力。認真履行出資人職責，堅持“業(yè)績考核、獎罰分明”，進一步健全省屬金融、文化企業(yè)以效益為中心的考核體系。加快健全完善國有金融資本管理的制度體系，支持國有金融企業(yè)通過上市募股、引進戰(zhàn)略投資者等市場化方式增強資本實力，更好服務實體經濟。

發(fā)揮市場主體的關鍵作用。堅持活水養(yǎng)魚，聚焦助企紓困，認真落實中央大規(guī)模、階段性、組合式減稅降費政策。研究制定強化市場主體倍增財稅支持若干措施，通過獎勵、補貼補助和政府優(yōu)先采購等方式，支持高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構、省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和電商、文旅小鎮(zhèn)建設；設立小微企業(yè)信用保證基金、天使投資基金和推進企業(yè)上市倍增投資基金，支持普惠金融發(fā)展，鼓勵扶持“云會計”大數(shù)據(jù)服務平臺建設，幫助企業(yè)降低經營成本、解決融資難題。

（二）關于支持創(chuàng)新服務高質量發(fā)展方面的工作

支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展是核心。要支持實施千億產業(yè)培育工程。進一步加快運作產業(yè)投資基金，加強政府投資基金資產管理，提高政府引導資金使用效率，加快推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展，重點支持新材料產業(yè)和數(shù)字產業(yè)發(fā)展。要支持實施全產業(yè)鏈培育工程。采取落戶獎勵、營收增量獎勵等方式，培育引進一批頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，助力打造重點產業(yè)鏈及延鏈補鏈強鏈，促進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。要支持實施高成長性企業(yè)培育工程。加大“專精特新”“小巨人”等企業(yè)培育力度。用好創(chuàng)投、風投和政府引導基金，全力培育一批“隱形冠軍”“單項冠軍”。要支持實施未來產業(yè)培育工程，以現(xiàn)有產業(yè)未來化、未來技術產業(yè)化為方向，支持超前布局量子產業(yè)、碳基芯片、人工智能等產業(yè)，搶占發(fā)展前沿。

推動培優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)是關鍵。加強創(chuàng)新平臺建設。高質量推進“111”“1331”“136”三大創(chuàng)新工程，優(yōu)化省級創(chuàng)新平臺。促進科技成果轉化。進一步優(yōu)化科技投入結構，逐年提高R&D投入強度，支持加快科技自立自強，引進風投、創(chuàng)投，引導企業(yè)和社會資本加大科技創(chuàng)新和成果轉化投入。研究建立省級保險補償機制，鼓勵應用首臺套、首批次、首版次產品，促進更多科技成果走出實驗室，形成現(xiàn)實生產力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)以多種形式開展創(chuàng)新活動，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提升至100%，支持有條件的企業(yè)承擔重大科技項目。抓好人才引進培養(yǎng)和松綁減負賦權。全面落實財政人才政策，支持打造各類人才集聚平臺。改革完善省級財政科研經費管理辦法，探索實施科研經費預撥制度，改進科研經費結余資金管理，賦予科研人員更大的經費支配權和資源調度權，激發(fā)創(chuàng)新活力。

促進發(fā)展方式轉變是突破點。全力推動生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展。以大氣、水、土壤污染防治為重點，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專項資金，支持“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。加大對碳達峰、碳中和工作支持力度，完善多元投入機制，促進節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，支持開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（三）關于全面推進鄉(xiāng)村振興惠三農方面的工作

建立鄉(xiāng)村振興投入保障機制。加大財政支農資金投入力度，“十四五”期間，省財政每年繼續(xù)安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，重點保障鄉(xiāng)村特色產業(yè)、人居環(huán)境整治、綠色生態(tài)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等方面任務。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，每年增加6個百分點，到2025年占比達到50%以上。擴大政府債券用于農業(yè)農村規(guī)模，一般債券優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興領域公益性項目，專項債券逐步提高用于農業(yè)農村份額。強化資金引導撬動作用，優(yōu)化農業(yè)信貸擔保體系支持政策，動態(tài)調整貼息獎補、業(yè)務獎補、擔保費用補助等政策。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。安排財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，重點向鞏固脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。要做好防止返貧監(jiān)測幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

支持糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。持續(xù)推進高標準農田建設，完善農機購置補貼政策，穩(wěn)定糧食種植面積和產量。完善農業(yè)補貼政策，保障種糧農民合理收益。繼續(xù)推進主糧作物完全成本保險和收入保險試點，擴大現(xiàn)有中央及省級政策性險種的保障覆蓋面，鼓勵引導加快推進縣級特色農業(yè)保險發(fā)展。

推進農業(yè)高質量發(fā)展。推動農產品精深加工標桿項目建設，支持精深加工產業(yè)集群發(fā)展，大力推進國家農高區(qū)（山西農谷）建設。加快發(fā)展定制農業(yè)、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設。做好受災群眾和困難群眾民生保障，加快因災受損城鄉(xiāng)住房重建修繕進度。支持持續(xù)整治農村人居環(huán)境，因地制宜推進農村改廁、生活污水和垃圾治理。

（四）關于加強基本民生保障兜底線方面的工作

一是抓好就業(yè)促進工作。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，增加新的就業(yè)，抓好重點群體就業(yè)，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是支持構建高質量教育體系。加大高等教育投入力度，支持山西大學、太原理工大學、中北大學率先發(fā)展，著力提升“雙一流”建設水平。大力支持職業(yè)教育質量提升計劃和“雙高”計劃，推進職業(yè)院校資源整合、布局調整。落實國家義務教育“雙減”和規(guī)范民辦教育等有關政策，加大城鄉(xiāng)義務教育補助經費投入，加強薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。持續(xù)擴大普惠性學前教育資源。三是推進健康山西建設。支持增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力，提升基層衛(wèi)生防疫水平。加大公立醫(yī)院補助，支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，推進領軍臨床?？?、重點醫(yī)學實驗室和卓越醫(yī)學團隊建設。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推進“5G+遠程醫(yī)療”試點，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。適當增加公共衛(wèi)生領域和疾病預防控制方面投入，支持由“治已病”向“防未病”轉變。四是健全多層次社會保障體系。加大財政對社?；鹧a助，夯實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，積極做好全國統(tǒng)籌相關工作。制定出臺失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌相關配套政策。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度。五是加強公共文化服務體系建設。支持博物館、紀念館、圖書館、體育場等公益場館免費開放，滿足人民群眾精神文化需求。

（五）關于強化預算管理促改革方面的工作

嚴格按照我省新出臺的進一步深化預算管理制度改革的實施意見，做好“收、支、管、防”四方面工作，進一步挖掘潛力、提高效率、釋放活力，更好服務保障我省全方位推動高質量發(fā)展。

要加大收入統(tǒng)籌力度，增強財政保障能力。更大力度爭取中央支持。準確把握中央政策資金支持的方向重點，開發(fā)儲備一批符合高質量發(fā)展要求、具有引領示范效應的好項目、大項目，全力爭取新的高含金量資金政策。密切與稅務及非稅收入主管部門協(xié)調配合，針對性堵塞征管漏洞，確保各項收入應收盡收。規(guī)范政府收入預算管理，嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁收取過頭稅費、違規(guī)設置收費項目或提高收費標準。加強政府性資源統(tǒng)籌管理，將政府性收入按規(guī)定全面納入預算，強化“四本預算”統(tǒng)籌銜接。盤活各類存量資源，完善結轉結余資金收回使用機制，建立健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結合的機制，繼續(xù)實施預算執(zhí)行進度考核通報和獎懲制度，有效控制新增結轉結余資金。探索建立公物倉推動國有資產共享共用，完善國有資源有償使用制度，收攏拳頭凝聚力量，持續(xù)增強財政統(tǒng)籌保障能力。

要深入推進支出改革，增強財政配置資源效能。堅持“小錢小氣、大錢大方”，不斷完善政府過緊日子的制度體系，建立節(jié)約型財政保障機制。培訓費、會議費、差旅費、“三公”經費等該減的減、該壓的壓，定期評估過緊日子落實情況。建立健全“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”“市場主體倍增工程”等大事要事保障清單，新增財力重點用于清單項目，同時統(tǒng)籌相關資金予以傾斜。

要強化全流程管理，推動財政管理提質增效。研究出臺我省進一步推進省以下財政體制改革工作的實施意見，全面規(guī)范省以下財政事權和支出責任劃分、收入劃分、轉移支付等，推動形成權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的政府間財政關系。完善轉移支付分配辦法，提高轉移支付分配的科學性和規(guī)范性，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度，增強基層基本公共服務保障能力。研究建立省直部門預算管理工作考核機制，促進預算管理規(guī)范高效。推進預算支出標準體系建設，盡快補充完善空白領域財政政策和支出標準，發(fā)揮好標準對預算編制的基礎性作用。進一步擴大財政直達資金范圍，健全監(jiān)控體系，強化從源頭到使用末端的監(jiān)管。嚴格預算績效管理，前移績效關口，扎實開展事前績效評估，并將評估結果作為申請預算的必要條件，強化績效運行監(jiān)控和績效評價結果應用。積極推進全省預算管理一體化系統(tǒng)建設，健全完善與之相匹配的制度規(guī)程。研究制定財政可承受能力評估辦法，提高財政運行的平穩(wěn)度。進一步加強財會監(jiān)督，樹立監(jiān)督權威，聚焦重點行業(yè)，強化會計信息質量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查，提升監(jiān)督效能。

要加強風險防控，增強財政可持續(xù)性。加強政府債務全過程管理，加強新增債務限額分配管理，精準投向我省重點領域和重大項目。積極推進市縣融資平臺公司整合升級、加快市場化轉型發(fā)展。進一步加大對政府違法違規(guī)舉債、虛假化債等問題的發(fā)現(xiàn)查處力度，嚴肅追責問責。將全省117個縣（市、區(qū)）納入“三?！鳖A算審核范圍，指導縣級優(yōu)先保障“三?！敝С觥６酱僦笇Щ鶎迂斦栏衤鋵崌抑卮筘敹愓?，統(tǒng)籌好各類支出安排。省級將進一步加大財力下沉，加強運行監(jiān)控，合理調度資金，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。完善金融資本管理制度，扎實推進對省屬金融企業(yè)的穿透式監(jiān)管，切實提升省屬金融企業(yè)管理效率和風控水平。

肩負全方位推動高質量發(fā)展的重大使命，必須全面加強黨的建設，始終以黨建“第一責任”引領和保障發(fā)展“第一要務”。要始終堅持黨對財政工作的領導，緊緊圍繞中央大政方針，圍繞省委省政府作出的重大決策、實施的戰(zhàn)略舉措、推動的重點改革、關注的重點問題，做謀劃服務、促工作落實。要持續(xù)擰緊“兩個責任”螺栓，持續(xù)開展內部巡察，進一步加強對各處室單位規(guī)范化管理和權力運行的監(jiān)督，把“嚴”的主基調長期堅持下去。要持之以恒加強作風建設，鞏固拓展黨史學習教育成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全糾“四風”、樹新風并舉的長效機制。要一如既往支持駐廳紀檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀，健全完善定期會商機制，協(xié)同開展財政系統(tǒng)黨風廉政建設形勢分析研判，主動接受政治監(jiān)督和各類巡視巡察，及時報備“三重一大”和政治監(jiān)督重點任務清單事項，全面深化財政黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續(xù)營造風清氣正的良好環(huán)境。

（本文節(jié)選自山西省財政廳黨組書記、廳長武志遠于2022年1月12日在全省財政工作視頻會議上的講話）