對(duì)晉中市文化惠民經(jīng)費(fèi)保障及管理情況的調(diào)研

■冀曉玲

“十三五”時(shí)期晉中市以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，舉全市之力，集全民之智，致力文化強(qiáng)市建設(shè)，構(gòu)建起了“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、活動(dòng)品牌化、機(jī)制長(zhǎng)效化”的公共文化服務(wù)體系。我們就晉中市“十三五”以來，文化惠民經(jīng)費(fèi)保障及管理情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、文化惠民經(jīng)費(fèi)投入及使用管理情況

（一）資金投入情況

2016-2022年，晉中市文化惠民經(jīng)費(fèi)共計(jì)投入79655.6萬元，其中：中央投入30071.3萬元，省級(jí)投入8558.25萬元，市級(jí)投入26611.4萬元，縣（區(qū)、市）投入14413.9萬元。

（二）資金使用情況

文化惠民經(jīng)費(fèi)主要用于文化館、圖書館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、城市社區(qū)（街道）文化中心建設(shè)及運(yùn)行、圖書館、博物館、科技館免費(fèi)開放、廣播電視村村通、公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金、應(yīng)急廣播工程、公共數(shù)字文化建設(shè)、全民健身場(chǎng)地器材補(bǔ)短板工程、瀕危劇種免費(fèi)或低收費(fèi)演出、文化惠民工程等方面。

（三）資金保障方式及管理機(jī)制

一是嚴(yán)格資金審批程序，確保資金使用效益。專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》及《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的有關(guān)要求使用，資金使用要符合專項(xiàng)資金規(guī)定的用途。對(duì)已分配的中央和省級(jí)資金嚴(yán)格按照省廳的相關(guān)文件要求下達(dá)專項(xiàng)資金；對(duì)需要市級(jí)分配的中央、省級(jí)補(bǔ)助資金，按照《晉中市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，規(guī)范資金審批程序，確保資金的科學(xué)規(guī)范高效使用。各項(xiàng)資金審批程序合規(guī)、支付手續(xù)完善，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，規(guī)范支出票據(jù)管理，做到了?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)資金中涉及政府采購(gòu)的，均按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此外，為了加強(qiáng)文化惠民資金的使用管理，制定了《晉中市市級(jí)購(gòu)買公共演出服務(wù)實(shí)施方案（試行）》及實(shí)施細(xì)則、《晉中市購(gòu)買演出服務(wù)項(xiàng)目管理考核辦法》等制度，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共演出服務(wù)專項(xiàng)資金的使用效益和監(jiān)管。

二是加強(qiáng)資金追蹤問效，確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。根據(jù)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)制度的要求，將績(jī)效觀念和績(jī)效要求全面貫穿于財(cái)政預(yù)算管理始終，指導(dǎo)各部門建立科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)的績(jī)效指標(biāo)體系，完善涵蓋績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用落實(shí)，科學(xué)、合理地安排預(yù)算資金，確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、推動(dòng)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革情況

2021年，晉中市出臺(tái)了《晉中市公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，方案的出臺(tái)對(duì)在公共文化領(lǐng)域建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政關(guān)系、助力全市文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。一是明確財(cái)政事權(quán)范圍。按照中央、省改革方案明確的事權(quán)清單，從基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等方面進(jìn)行了分類確權(quán)，建立了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，穩(wěn)步提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。二是科學(xué)劃分支出責(zé)任。充分結(jié)合全市現(xiàn)行政策實(shí)際，在保持基本財(cái)力格局穩(wěn)定的前提下，合理劃分市級(jí)承擔(dān)責(zé)任、市縣共同承擔(dān)責(zé)任、縣級(jí)承擔(dān)責(zé)任。進(jìn)一步厘清了支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)匹配，推動(dòng)增加高質(zhì)量文化供給，為新時(shí)代建設(shè)文化強(qiáng)市提供有力保障。

三、主要做法經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)資金績(jī)效管理，不斷提高惠民資金使用效益

將惠民資金各項(xiàng)管理要求及時(shí)傳達(dá)到各縣（區(qū)、市），并開展惠民資金使用培訓(xùn)。對(duì)所有惠民資金重點(diǎn)進(jìn)行全過程績(jī)效管理。績(jī)效目標(biāo)的制定反復(fù)斟酌、層層審核，實(shí)施期內(nèi)每年開展詳細(xì)的資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度績(jī)效資金分配的依據(jù)。對(duì)資金撥付、使用存在的問題及時(shí)向縣（區(qū)、市）通報(bào)。市文旅局結(jié)合重點(diǎn)工作開展了鞏固深化漠視侵害群眾利益專項(xiàng)資金檢查、文化和旅游扶貧領(lǐng)域資金管理使用整治等專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定整改清單督促整改，不斷提高惠民資金使用效益。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化惠民

晉中市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施底子差，公共財(cái)力也十分有限，為了大力提升公共文化服務(wù)水平，各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)力量的扶持引導(dǎo)，官方民間一齊上手，共同完善公共文化硬件設(shè)施，提升文化服務(wù)水平。一是引入社會(huì)力量開展公共文化設(shè)施建設(shè)和管理。晉中市圖書館、介休市圖書館的運(yùn)營(yíng)管理都是采用購(gòu)買服務(wù)的方式運(yùn)行，已成為這個(gè)城市璀璨奪目的文化地標(biāo)。市圖書館榮獲各類榮譽(yù)104項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)榮譽(yù)50項(xiàng)，省級(jí)榮譽(yù)45項(xiàng)。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量興建文化設(shè)施并實(shí)施免費(fèi)開放，成為公共文化服務(wù)體系有力補(bǔ)充。例如2021年我市城區(qū)建設(shè)的6個(gè)城市書房，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市文旅局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與建設(shè)，企業(yè)家提供場(chǎng)所，各民主黨派進(jìn)行管理。晉中陌上美術(shù)館、太谷中醫(yī)藥博物館、榆次老城民俗博物館、平遙牛肉博物館等民辦文化設(shè)施，都是由社會(huì)力量建設(shè)，并實(shí)行免費(fèi)開放。三是引導(dǎo)社會(huì)力量組織開展各具特色的文化活動(dòng)。每年我們組織的大型文化活動(dòng)大部分都是以政府購(gòu)買的形式開展，為了參與此類活動(dòng)，各類社會(huì)文化團(tuán)體經(jīng)常性的自發(fā)組織各類文化活動(dòng)，排新節(jié)目、下鄉(xiāng)演出，鍛煉隊(duì)伍。連續(xù)3年開展的群眾文化惠民工程組織全市400余支群眾文藝隊(duì)伍、200余名鄉(xiāng)土文化能人藝人、400余名鄉(xiāng)村文化帶頭人，充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)社會(huì)文化團(tuán)體的積極性，主動(dòng)性，群眾文化活動(dòng)開展實(shí)現(xiàn)自主化、常態(tài)化。

四、存在的問題

一是文化服務(wù)建設(shè)資金投入不足。公共文化建設(shè)資金主要依靠政府投入，近年來各級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)的投入逐年遞增，但由于底子薄、基數(shù)低，有限的資金仍然無法滿足公共文化建設(shè)發(fā)展的需求，造成公共文化建設(shè)發(fā)展動(dòng)力不足。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站舉辦公益性文化活動(dòng)的積極性不高。每年只有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展群眾文化活動(dòng)、舉辦公益性講座和展覽宣傳，導(dǎo)致專項(xiàng)資金結(jié)余較多。此外，農(nóng)家書屋使用率需進(jìn)一步提高，發(fā)揮的效用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是文化隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱。文化人才總量少，專業(yè)化水平不高，年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才短缺，業(yè)務(wù)水平有待提高，難以完成文化建設(shè)任務(wù)和滿足建設(shè)要求。

五、相關(guān)建議

（一）繼續(xù)加大資金支持力度

近年來，城市建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐步完善，資金投入也呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的提高及精神品質(zhì)的提升需求也日益增長(zhǎng)，目前市、縣的財(cái)政收入已經(jīng)難以滿足各方面的資金需求，建議上級(jí)部門繼續(xù)加大對(duì)基層的資金支持力度，為晉中市公共文化服務(wù)體系建設(shè)及文化惠民工程提供支持和保障。此外，建議加大對(duì)“五個(gè)一批”群眾文化惠民工程補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，或者資金下達(dá)明確需市、縣按比例配套，加大對(duì)“五個(gè)一批”群眾文化惠民工程的支持力度。

（二）進(jìn)一步完善管理機(jī)制

加強(qiáng)基層文化員既要管事，又要管財(cái)、物，提高文化員對(duì)開展基層文化活動(dòng)的積極性，同時(shí)加強(qiáng)基層文化員的能力培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)；增加農(nóng)家書屋群眾選書、公益電影選片的話語權(quán)。促進(jìn)出版社、公益電影選片機(jī)構(gòu)，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村精神文明建設(shè)等策劃選題，實(shí)現(xiàn)與群眾有效對(duì)接；推進(jìn)農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段拓寬傳播渠道。

（三）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，為文化惠民提供人力支持

引進(jìn)文化人才，要加大對(duì)文化專業(yè)人才優(yōu)惠政策和扶持力度，不斷激發(fā)文化發(fā)展動(dòng)力，改善文化人才短缺的現(xiàn)象；同時(shí)要加大對(duì)基層文化帶頭人、文藝隊(duì)伍和能人藝人的投入，激發(fā)大家的積極性、主動(dòng)性，讓更多的文藝人才、文化愛好者參與到群眾文化活動(dòng)中來，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮和發(fā)展。