關(guān)于績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的調(diào)研

■呂瑞玲 鄭 爽

“評價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有運(yùn)用”才能真正體現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果的使用價(jià)值，才是預(yù)算績效管理的終極目標(biāo)。在績效管理全過程的實(shí)施和推進(jìn)中，晉中市關(guān)于績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用實(shí)踐仍處于起步階段，如何利用績效評價(jià)結(jié)果成了當(dāng)前亟待解決的問題。

一、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意義

預(yù)算支出績效評價(jià)結(jié)果是指評價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，遵循規(guī)范的評價(jià)程序，運(yùn)用科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系和評價(jià)方法，對預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，形成的評價(jià)結(jié)論和意見等。績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，是通過多種形式充分利用績效評價(jià)結(jié)果，并將其轉(zhuǎn)化為提高預(yù)算資金使用效益、部門履職能力、財(cái)政管理水平和政策有效性等具體行為的活動，是保證績效評價(jià)工作持續(xù)、深入發(fā)展的基本前提，是預(yù)算績效管理落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是全過程預(yù)算績效管理工作的落腳點(diǎn)。

二、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用中存在的問題

（一）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用意識淡薄

對預(yù)算績效評價(jià)的研究主要還停留在內(nèi)涵認(rèn)識、指標(biāo)確立、指標(biāo)體系構(gòu)建等方面，而對于績效評價(jià)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用研究還處于較淺層次，和先進(jìn)省市相比仍處于不成熟狀態(tài)。對績效評價(jià)的重要性和必要性缺乏深刻認(rèn)識。一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)對績效評價(jià)工作結(jié)果應(yīng)用了解和重視程度不夠，往往一評了事，沒有采取措施將績效評價(jià)結(jié)果落實(shí)到工作中，評與不評一個(gè)樣，評好評壞一個(gè)樣，使績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）評價(jià)與結(jié)果應(yīng)用脫節(jié)

績效評價(jià)工作的核心是評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，而晉中市現(xiàn)階段績效管理的條件尚未成熟，特別是評價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作才剛剛開始，工作體系還不健全，缺乏制度規(guī)范。以往績效評價(jià)工作結(jié)束后，只是對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，缺乏跟蹤問效機(jī)制，與項(xiàng)目管理、干部任用、獎(jiǎng)懲和資源配置相互脫節(jié)。同時(shí)，評價(jià)結(jié)果不能進(jìn)行有效的結(jié)果共享，不能在其他政府部門有效應(yīng)用，充分發(fā)揮其作用，都使得評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用受到一定的限制。

（三）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的配套機(jī)制不完善

國外較為完備的會計(jì)核算制度、信息公開制度、激勵(lì)約束機(jī)制和溝通復(fù)議機(jī)制等都保證了績效評價(jià)結(jié)果的有效落實(shí)和應(yīng)用，但我國財(cái)政支出及其結(jié)果應(yīng)用體系缺乏強(qiáng)有力的配套措施，項(xiàng)目實(shí)際績效信息的收集機(jī)制，績效責(zé)任落實(shí)機(jī)制，績效反饋機(jī)制，評價(jià)結(jié)果的公開機(jī)制，溝通申訴機(jī)制等方面的配套機(jī)制嚴(yán)重不足，對評價(jià)部門的約束力和監(jiān)督力都很有限。對財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任、項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人缺乏約束，使財(cái)政支出績效評價(jià)工作往往流于形式，影響了財(cái)政支出績效評價(jià)工作的權(quán)威性，制約了財(cái)政支出績效評價(jià)工作的深入開展。

三、財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的思考

（一）評價(jià)結(jié)果反饋與整改

績效評價(jià)結(jié)果反饋，要在評價(jià)完成后，以書面形式將績效評價(jià)結(jié)果和整改要求反饋被評價(jià)部門。被評價(jià)部門要制定整改措施，抓好整改落實(shí)，按要求報(bào)送整改落實(shí)情況，制定的整改措施要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，完善制度辦法，改進(jìn)管理措施，不斷提高管理水平和資金使用效益。同時(shí)，要推進(jìn)績效信息通報(bào)制度，對部門和項(xiàng)目單位績效自評完成進(jìn)度、完成質(zhì)量以及組織開展等情況，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，促使其自覺地、保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目的績效管理工作。

（二）推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算有機(jī)結(jié)合

財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果要作為財(cái)政部門每年安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，為預(yù)算編制提供參考，減少盲目投資、無效投資，加強(qiáng)資金監(jiān)控、提高項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。對評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的：對于實(shí)施過程評價(jià)的項(xiàng)目，財(cái)政部門要在安排該項(xiàng)目后續(xù)資金時(shí)優(yōu)先給予保障；對于完成結(jié)果評價(jià)的項(xiàng)目，財(cái)政部門要在安排該部門其他項(xiàng)目資金時(shí)給予綜合考慮。評價(jià)結(jié)果為不合格的：對于實(shí)施過程評價(jià)的項(xiàng)目，財(cái)政部門要及時(shí)提出整改意見，整改期間暫停已安排資金的撥款或支付，未按要求落實(shí)整改的，可以提出暫停該項(xiàng)目實(shí)施的建議，由人民政府確定該項(xiàng)目是否繼續(xù)實(shí)施；對于完成結(jié)果評價(jià)的項(xiàng)目，在安排該部門新增項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)從緊考慮，并加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和綜合分析，以確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。

（三）公開績效評價(jià)結(jié)果

健全績效評價(jià)結(jié)果的內(nèi)部公開制度，將評價(jià)結(jié)果在同級政府和涉及相關(guān)單位中公開，并實(shí)施內(nèi)部共享機(jī)制，逐步與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息共享，形成部門聯(lián)動合力。推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果的外部公開，逐步將一些社會關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效情況，按規(guī)定向社會公開，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。需要注意的是，績效評價(jià)結(jié)果公開應(yīng)當(dāng)符合政府信息公開和保密工作的有關(guān)規(guī)定。

（四）實(shí)施績效問責(zé)

按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，將預(yù)算績效管理結(jié)果作為效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，對重大績效責(zé)任問題進(jìn)行問責(zé)，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，維護(hù)績效評價(jià)結(jié)果的約束力、權(quán)威性。對部門、單位或個(gè)人在預(yù)算資金的申請、監(jiān)督、使用過程中，由于故意或過失等原因?qū)е碌念A(yù)算資金無效或低效等情況，財(cái)政部門或預(yù)算部門可提出追究績效責(zé)任的建議。在預(yù)算績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金使用違規(guī)行為，將借助財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)和手段，查清預(yù)算單位違規(guī)事實(shí)，督促預(yù)算單位認(rèn)真加以整改和落實(shí)，增強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的嚴(yán)肅性和有效性，確保財(cái)政支出活動在國家政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。對于嚴(yán)重違規(guī)行為，依法予以制止，并依照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

目前，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用實(shí)踐仍處于起步階段，要高度重視績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作，充分發(fā)揮績效評價(jià)以評促管效能，將評價(jià)結(jié)果納入財(cái)政支出決策體系、財(cái)政資金管理與監(jiān)督體系，全面提升預(yù)算績效評價(jià)水平，充分發(fā)揮預(yù)算績效評價(jià)工作的價(jià)值。