習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻論綱

黃文藝

一、 如何提煉原創(chuàng)性理論貢獻？

從法治理論發(fā)展史來看，習(xí)近平法治思想在總結(jié)古今中外治國理政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻回答了為什么要實行法治、實行什么樣法治、怎么樣實行法治等一系列重大理論問題，提出了許多立時代之潮頭、把時代之脈搏、發(fā)時代之先聲的法治新范疇新命題新理論，在概念上系統(tǒng)集成、邏輯上有機銜接、話語上自成一體，構(gòu)成了一個集中外法治理論之大成、屹立于法治文明巔峰的科學(xué)理論體系。習(xí)近平法治思想研究的一項重大課題，就是如何系統(tǒng)、深入、精準地提煉出習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性理論貢獻，使之成為國際上聽得懂、傳得遠、影響大的法治理論體系，將之轉(zhuǎn)化為推動人類法治文明進步的強大思想力量。圍繞這一課題，有的學(xué)術(shù)機構(gòu)已召開了專題研討會，(1)《政治和法律教研部召開“習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻”學(xué)術(shù)研討會》，載中共中央黨校(國家行政學(xué)院)網(wǎng)2021年12月6日，https： //www.ccps.gov.cn/bmpd/zzfl/xwdt/202112/t20211210_152256.shtml。一些學(xué)者已發(fā)表了有關(guān)研究成果。(2)參見周葉中、閆紀鋼： 《論習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻》，載《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報》2021年第6期；付子堂： 《習(xí)近平法治思想對馬克思主義法治理論的原創(chuàng)性貢獻》，載《光明日報》2021年8月25日，第11版；金若山、周悅麗： 《論習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻》，載《新視野》2021年第5期；張文顯： 《論習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性理論貢獻》，載《馬克思主義理論學(xué)科研究》2022年第4期。但總體上看，這一課題研究才剛剛起步，還需要加大學(xué)術(shù)攻關(guān)的力度，產(chǎn)出更有分量的研究成果。

在提煉習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性理論貢獻之前，首先要解決什么是原創(chuàng)性理論貢獻、如何提煉原創(chuàng)性理論貢獻等方法論問題。這至少涉及以下三個基本問題。

第一，原創(chuàng)性標準的選擇。何謂原創(chuàng)性理論貢獻，往往見仁見智，莫衷一是。本文所界定的“原創(chuàng)性”，是廣義上的理論創(chuàng)新，至少包括以下三種形式： 一是從無到有的理論創(chuàng)新，即提出了前人所沒有提出的新范疇、新命題、新理論，闡述了前人所未言明的新哲理、新原理、新道理。習(xí)近平法治思想中的“中國特色社會主義法治體系”“依規(guī)治黨”“涉外法治”等新范疇、新理論，都屬于這種意義上的原創(chuàng)性理論貢獻。二是從舊到新的理論創(chuàng)新，即在前人已有理論成就的基礎(chǔ)上做出了新概括、新表述、新闡釋。例如，習(xí)近平法治思想中的“法治興則民族興，法治強則國家強”“法安天下，德潤人心”“在法治下推進改革，在改革中完善法治”等新命題，都屬于這種意義上的原創(chuàng)性理論貢獻。三是從淺到深的理論創(chuàng)新，即在既有理論成就的基礎(chǔ)上進行內(nèi)涵拓展、思想深化、學(xué)理升華。例如，習(xí)近平法治思想關(guān)于建設(shè)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝犖?、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”等新理論，都屬于這種意義上的原創(chuàng)性理論貢獻。

第二，理論框架的選擇。對任何一種法治思想的原創(chuàng)性的分析評價，必須以人類法治思想的總體成就為參照系，選擇中外學(xué)術(shù)界公認的理論框架，同古往今來各種有影響力的法治思想相比較。習(xí)近平法治思想對許多重大的法治理論問題做出了原創(chuàng)性貢獻，因而可以在多元的法治理論框架下進行學(xué)術(shù)解讀和學(xué)理提煉。其中，比較理想的理論框架是能夠溝通中外、融通東西的法治理論框架。這樣，對原創(chuàng)性理論貢獻的闡釋，就容易被國際社會所理解和接受，避免自說自話或自吹自擂。本文選擇的法治理論框架，包括法治地位論、法治道路論、法治結(jié)構(gòu)論、法治關(guān)系論、法治與發(fā)展論、法治建設(shè)方法論。這些法治理論框架所指向的理論問題，是古往今來人類法治思想特別是現(xiàn)代法治理論中的經(jīng)典性或基礎(chǔ)性理論問題。因此，選擇這些理論框架，既有利于有效推進習(xí)近平法治思想的國際傳播，也有利于充分展現(xiàn)習(xí)近平法治思想的要義精髓。

第三，呈現(xiàn)形式的選擇。以什么樣的形式陳述和呈現(xiàn)習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性理論貢獻，不只是一個表述技術(shù)、傳播方式問題，還會深刻影響海內(nèi)外讀者對原創(chuàng)性理論貢獻的認知度、理解度、接受度。呈現(xiàn)形式中最重要的是兩方面： 一是注重學(xué)術(shù)化、學(xué)理化闡釋，防止成為語錄匯編。對習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性理論貢獻的總結(jié)提煉，必須堅持以忠實于習(xí)近平總書記原著原文原意為前提，但不能簡單地摘錄或整理習(xí)近平總書記的重要論述，而是要以中國和世界法治學(xué)術(shù)史為坐標，在和以往法治理論相比較的基礎(chǔ)上，以學(xué)術(shù)化方式呈現(xiàn)其原創(chuàng)性貢獻之所在，以學(xué)理化方式證明其原創(chuàng)性貢獻之根據(jù)。二是注重整體化、系統(tǒng)化集成，防止零散化、碎片化。習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性范疇、命題、理論量多面廣，只有以縝密的邏輯架構(gòu)和恢宏的體系結(jié)構(gòu)加以系統(tǒng)集成，才能充分展現(xiàn)其博大精深、系統(tǒng)完備的理論體系形象。本文試圖從上述六大理論框架出發(fā)，將習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性理論貢獻整合為六大理論板塊。

二、 法治地位論創(chuàng)新

在眾多治國方式中，為什么要選擇法治、法治有什么優(yōu)勢等問題，是中外每一種法治理論都繞不過去的重要問題。這一類問題可稱為法治地位論問題。古往今來的各種法治理論，更多的是通過將法治同人治等其他治國方式相比較，證明法治的正當(dāng)性、必要性、優(yōu)越性。習(xí)近平法治思想站在人類政治文明史的戰(zhàn)略高度，從經(jīng)世濟民、治國安邦等方面重思、深思為什么要選擇法治、法治有什么重要作用等問題，創(chuàng)造性地提煉出了一系列語言精簡、內(nèi)涵深邃的新命題，豐富和發(fā)展了法治地位論。

一是創(chuàng)造性地提出法治強國的重要命題。自古以來，中國政治家和思想家就從國家強弱的角度來思考法的作用，把法視為影響國家強盛的重要因素，提出了奉法強國、變法圖強的主張。韓非子提出：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！?3)《韓非子·有度》。從商鞅變法到王安石變法、張居正變法再到戊戌變法，中國改革家往往把“變法”與“圖強”二者連在一起，形成了歷久彌新的“變法圖強”傳統(tǒng)。習(xí)近平法治思想全面總結(jié)中外治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻闡述了法治與國家興旺強盛的內(nèi)在關(guān)系，明確提出了“法治強國”的重要思想。習(xí)近平總書記通過深入考察中外法制史總結(jié)了法治(法制)與國家強盛之間的關(guān)聯(lián)性，“從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期”，“從世界歷史看，國家強盛往往同法治相伴而生”。(4)習(xí)近平： 《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》，載習(xí)近平： 《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第226頁。因此，他得出結(jié)論說：“法治興則國興，法治強則國強?！?5)同上注，第225頁?！胺ㄖ闻d則民族興，法治強則國家強?！?6)習(xí)近平： 《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，載《求是》2022年第4期，第5頁。

二是創(chuàng)造性提出了法安天下的重要命題。中國政法傳統(tǒng)的一個重要特征，就是從國家治亂的角度考量法的作用，把法視為撥亂返治之道，認為法之行弛決定國之治亂。(7)參見黃文藝： 《政法范疇的本體論詮釋》，載《中國社會科學(xué)》2022年第2期。王符認為：“夫國無常治，又無常亂。法令行則國治，法令弛則國亂。”(8)《潛夫論·述赦》。習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地傳承了這一思想傳統(tǒng)，深刻論述法治與長治久安、平安中國的關(guān)系，提出了法安天下的重要命題。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出：“如何跳出‘歷史周期率’、實現(xiàn)長期執(zhí)政?如何實現(xiàn)黨和國家長治久安?這些都是需要我們深入思考的重大問題?！?9)習(xí)近平： 《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，載中共中央文獻研究室編： 《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第11—12頁。正是基于這種戰(zhàn)略考量，他提出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！?10)習(xí)近平： 《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，載前注〔9〕，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第8頁。這表明，法治是保障國泰民安、實現(xiàn)長治久安的根本之道。后來，習(xí)近平總書記用“法安天下”四個字簡明而精準地概括出了法治在決定國家治亂上的重要作用。

三是創(chuàng)造性地提出了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要命題。在人類法治思想史上，中外思想家都試圖清晰地回答法治在國家治理中具有哪些重要作用，給出了五花八門的答案。習(xí)近平總書記用“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠”九個字，對這個問題給出了一個科學(xué)而簡明的答案，有助于全社會更好地理解法治的重要性?！肮谈尽?，是指法治通過確立國家的根本制度、基本制度、重要制度，并將這些制度轉(zhuǎn)化為具有強制力、執(zhí)行力的法律規(guī)范，確保國家根基穩(wěn)固、國家政權(quán)穩(wěn)定?！胺€(wěn)預(yù)期”，是指法治通過確立起完備的行為規(guī)范體系，使社會成員知道自己和他人如何行為，從而對未來形成穩(wěn)定的預(yù)期?！袄L遠”，是指法治通過提供一整套有長遠考慮、長期適用的制度，保障社會長遠利益、子孫后代利益，確保社會可持續(xù)發(fā)展、國家長治久安。

除了上述三個重要命題之外，習(xí)近平法治思想還從法治在良政善治中的戰(zhàn)略地位、全面依法治國在中國特色社會主義中的戰(zhàn)略地位、法治在治國理政各領(lǐng)域中的戰(zhàn)略地位等方面，提出了一系列具有創(chuàng)新性、時代性、標志性意義的新判斷，形成了覆蓋面廣、解釋力大、穿透力強的法治地位論。(11)參見黃文藝： 《習(xí)近平法治思想中的法治戰(zhàn)略地位論》，載《思想理論教育導(dǎo)刊》2021年第8期。這些新判斷，從理論上深化了對中國為什么要實行法治的理性認識，也堅定了全社會奉行法治的思想定力、前進步伐。

三、 法治道路論創(chuàng)新

二戰(zhàn)以來，在法治成為全球普遍共識的背景下，世界各國特別是發(fā)展中國家面臨著如何走向法治、怎樣建設(shè)法治的道路選擇問題。這一類問題可稱為法治道路論問題?？傮w上看，西方法學(xué)界運用現(xiàn)代化理論、依附理論、世界體系理論、新自由主義理論等討論發(fā)展中國家法治道路選擇問題，形成了西方中心主義的法治道路理論。改革開放以來，中國法學(xué)界運用現(xiàn)代化、本土化、國際化、全球化等理論，從政府與社會、繼承與移植、內(nèi)源與外源、大眾化與職業(yè)化、形式合理性與實質(zhì)合理性等關(guān)系出發(fā)，討論了中國法治建設(shè)模式和道路問題。習(xí)近平法治思想在總結(jié)中外法治道路選擇經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深入闡釋了中國特色社會主義法治道路的理論精髓、實踐精義，清晰指明了中國法治前進的正確方向，引領(lǐng)“中國號”法治巨輪破浪前行。

一是深刻論述了法治道路選擇的重要性。法治道路選擇問題具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、方向性意義，直接決定法治建設(shè)的成敗得失。習(xí)近平法治思想把法治道路問題視為全面依法治國的首要性、根本性問題。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了?！袊厣鐣髁x法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”(12)習(xí)近平： 《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第105頁。

二是深刻總結(jié)了世界各國法治現(xiàn)代化道路的基本樣態(tài)。世界各國在文化傳統(tǒng)、社會制度、現(xiàn)實國情等方面互有差異，因而所選擇的法治現(xiàn)代化道路也各不相同。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)出了社會演進型、政府推進型、雙向互動型三種法治現(xiàn)代化道路樣態(tài)：“從已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷程看，像英國、美國、法國等西方國家，呈現(xiàn)出來的主要是自下而上社會演進模式，即適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經(jīng)過一二百年乃至二三百年內(nèi)生演化，逐步實現(xiàn)法治化，政府對法治的推動作用相對較小。像新加坡、韓國、日本等，呈現(xiàn)出來的主要是政府自上而下在幾十年時間快速推動法治化，政府對法治的推動作用很大。就我國而言，我們要在短短幾十年時間內(nèi)在十三億多人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化?！?13)習(xí)近平： 《各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第135—136頁。中國式法治現(xiàn)代化道路就是中國特色社會主義法治道路，這是一條符合中國國情、遵循法治規(guī)律、通向良法善治的法治現(xiàn)代化正確道路。(14)關(guān)于中國式法治現(xiàn)代化新道路的研究，參見張文顯： 《論中國式法治現(xiàn)代化新道路》，載《中國法學(xué)》2022年第1期。

三是深刻揭示了中國特色社會主義法治道路的要義精髓。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！?15)習(xí)近平： 《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第93頁。中國特色社會主義法治道路的核心要義是，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。(16)同上注，第92頁。這三個要點分別回答了中國法治建設(shè)由誰來領(lǐng)導(dǎo)、以什么制度為基礎(chǔ)、以何種理論為指導(dǎo)等根本性問題，為新時代全面依法治國確立了正確的政治方向。走中國特色社會主義法治道路必須長期堅持的基本原則是，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。(17)習(xí)近平： 《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第105頁。這五個“堅持”分別回答了中國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量、主體力量、基本屬性、民族特色、實踐基點，為新時代全面依法治國確立了正確的發(fā)展路徑。

四是深刻論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論。在法治道路選擇中，法治建設(shè)由誰來領(lǐng)導(dǎo)，是最為重要的問題。中國特色社會主義法治道路最根本的特征，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平法治思想深刻回答了為什么要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列重要問題，把黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)理論推進到了新高度。關(guān)于為什么要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記深刻指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！?18)同上注，第106頁?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。”(19)習(xí)近平： 《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第6頁。關(guān)于如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記深刻指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上?！薄耙腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！?20)習(xí)近平： 《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第106、107頁。關(guān)于如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記深刻指出：“要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施?！?21)見前注〔19〕，習(xí)近平文，第6頁。

四、 法治結(jié)構(gòu)論創(chuàng)新

現(xiàn)代國家的法治建設(shè)是一個涉及體制機制、制度規(guī)則、運行環(huán)節(jié)、支撐條件等諸多要素的復(fù)雜系統(tǒng)工程。如何理清這些紛繁復(fù)雜的要素之間的關(guān)系，將其組合為一個相互關(guān)系清晰、邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)恼w，從而為法治建設(shè)提供一個科學(xué)化、清晰化、可操作的總藍圖、路線圖，是各國法治理論必須回答的重大課題。這一類問題可稱為法治結(jié)構(gòu)論問題。以往學(xué)者通常用廣義的法律體系或法律制度概念來描述一國法治的各種構(gòu)成要素。例如，美國比較法學(xué)者梅里曼認為，“法律體系是一整套運轉(zhuǎn)中的法律機構(gòu)、程序和規(guī)則”。(22)J. H. Merryman， The Civil Law Tradition， Stanford University Press，1985， p.2.后來，他提出了一個更廣義的法律體系概念，包括法律廣度、法律深度、法律文化、法律機構(gòu)、法律角色、法律過程、次要規(guī)則、法律成本等要素。(23)See Pierre Legrand， John Henry Merryman and Comparative Legal Studies： A Dialogue， 47 American Journal of Comparative Law 3， 62-65 (1999).這類研究存在兩個明顯的缺陷： 一是在概念上容易混淆作為法律規(guī)范體系的法律體系和作為法治運行體系的法律體系；二是拘泥于學(xué)術(shù)層面的簡單描述，實踐涵攝力、現(xiàn)實操作性不強。習(xí)近平法治思想以中國法治建設(shè)實踐為藍本，不僅原創(chuàng)性地提出了“中國特色社會主義法治體系”新范疇，而且原創(chuàng)性地對中國特色社會主義法治的板塊結(jié)構(gòu)進行了多維度多層面劃分，提出了一整套具有系統(tǒng)性、精細性、嚴謹性的法治結(jié)構(gòu)理論，開辟了法治結(jié)構(gòu)論發(fā)展新境界。

第一，從法治建設(shè)的總抓手角度，原創(chuàng)性地提出了中國特色社會主義法治體系新范疇。習(xí)近平總書記提出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。”(24)習(xí)近平： 《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第93頁。從學(xué)術(shù)意義上說，法治體系新范疇的提出，標志著作為法律規(guī)范體系的法律體系同作為法治運行體系的法治體系清晰區(qū)分開來，有效解決了以往法律體系一詞兩義帶來的語義混亂問題。這樣，法律體系成為一個描述一國全國現(xiàn)行法律規(guī)范有序化統(tǒng)一化程度，表征不同門類法律規(guī)范彼此關(guān)聯(lián)、和諧一致狀態(tài)的范疇。法治體系則成為一個描述一國法治運作規(guī)范化有序化程度，表征法治運作各個環(huán)節(jié)彼此銜接、協(xié)同高效狀態(tài)的范疇。(25)徐顯明： 《論堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系》，載《中國法律評論》2021年第2期，第2頁。

第二，從法治運行體制機制的角度，原創(chuàng)性地將中國法治體系的結(jié)構(gòu)分解為法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系五個子體系。其中，法律規(guī)范體系由憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、環(huán)境法、軍事法、刑法、程序法等部門法律規(guī)范所構(gòu)成，履行著為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的功能。法治實施體系由實施憲法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等運行環(huán)節(jié)構(gòu)成，履行著把本本上的法轉(zhuǎn)變?yōu)樯钪械姆ǖ墓δ?。法治監(jiān)督體系由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式所構(gòu)成，履行著法治運行的防錯糾錯功能。法治保障體系由政治保障、組織保障、隊伍保障、人才保障、經(jīng)費保障、科技保障、設(shè)施保障等保障機制構(gòu)成，履行著保障法治有效運轉(zhuǎn)的功能。黨內(nèi)法規(guī)體系是指以黨章為根本、由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體，履行著為管黨治黨立規(guī)矩的功能。從理論貢獻上看，習(xí)近平法治思想不僅提出了法治體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等范疇具有首創(chuàng)性意義，而且從中國法治現(xiàn)實出發(fā)創(chuàng)造性地把執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系。

第三，從法治的黨政關(guān)系維度，原創(chuàng)性地將中國法治結(jié)構(gòu)劃分為依規(guī)治黨和依法治國兩個重要方面。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨如何管黨治黨，不只是黨的建設(shè)和發(fā)展問題，也是關(guān)涉國家民主和法治建設(shè)的重大問題。習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地將法治理念和法治思維運用于管黨治黨上，科學(xué)提出了依規(guī)治黨這一新范疇，形成了完善的依規(guī)治黨理論。這既是對現(xiàn)代政黨理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，也是對現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展。從政黨理論創(chuàng)新上看，習(xí)近平法治思想提出的依規(guī)治黨范疇，是現(xiàn)代政黨管黨治黨法治化的新概括、新表達，標志著現(xiàn)代政黨管黨治黨理念和方式的歷史性飛躍。根據(jù)中辦法規(guī)局發(fā)表的文章，習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述可概括為十個堅持：“堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅持完善‘兩個維護’制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)?！?26)中共中央辦公廳法規(guī)局： 《堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的行動指南》，載《民主與法制》周刊2022年第2期，第18頁。從法治理論創(chuàng)新上看，習(xí)近平法治思想第一次把依規(guī)治黨納入法治場域，深刻論述了依規(guī)治黨和依法治國的內(nèi)在關(guān)系，提出了依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的重要思想。依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。習(xí)近平總書記強調(diào)：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！?27)習(xí)近平： 《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第223頁。“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)?！?28)習(xí)近平： 《堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第169頁。

第四，從法治的內(nèi)外關(guān)系維度，原創(chuàng)性地將中國法治結(jié)構(gòu)劃分為國內(nèi)法治和涉外法治兩大主要領(lǐng)域。習(xí)近平法治思想以寬廣的國際視野把握國內(nèi)國際兩個大局，高瞻遠矚地提出統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，深刻論述了國內(nèi)法治和涉外法治的辯證關(guān)系。在全球化時代，國內(nèi)法治和涉外法治是法治中國建設(shè)的兩個主要領(lǐng)域，二者互相促進、相輔相成、缺一不可。習(xí)近平指出：“從國際看，世界進入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。我們必須加強涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”(29)見前注〔6〕，習(xí)近平文，第6頁。

第五，從法治的工作布局維度，原創(chuàng)性地將中國法治結(jié)構(gòu)劃分為法治國家、法治政府、法治社會三大重點板塊。習(xí)近平法治思想以系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法擘畫了全面依法治國的工作布局，深刻闡明了法治國家、法治政府、法治社會的相互關(guān)系，明確提出了法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要思想。習(xí)近平總書記強調(diào)：“準確把握全面推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！?30)習(xí)近平： 《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第112—113頁。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重，法治國家是法治建設(shè)的目標，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破?！?31)見前注〔19〕，習(xí)近平文，第11頁。法治國家、法治政府、法治社會三者相輔相成，共同構(gòu)成了法治中國建設(shè)的三大支柱。黨的十九大明確要求，到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃(2020—2025)》提出，法治中國建設(shè)的總體目標是法治國家、法治政府、法治社會全面建成。

第六，從法治的運行過程維度，原創(chuàng)性地將中國法治結(jié)構(gòu)劃分為科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平法治思想提出“全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，并深刻闡述了科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的學(xué)理內(nèi)涵，實現(xiàn)了社會主義法治建設(shè)方針從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的歷史性轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記指出：“準確把握全面推進依法治國重點任務(wù)，著力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”(32)習(xí)近平： 《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第113頁。在四個環(huán)節(jié)中，立法是法的運行的起始性環(huán)節(jié)。立法的好壞不僅直接影響執(zhí)法、司法、守法，而且決定國家治理水平的高低?！傲⒎ㄊ菫閲叶ㄒ?guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。”(33)同上注，第116頁。執(zhí)法是法律實施的主渠道，是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。司法是社會糾紛解決的最權(quán)威機制，是維護社會公平正義的最后一道防線。守法是法律實現(xiàn)的主要形式，全民守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。“要把推進全民守法作為基礎(chǔ)工程，全面落實‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制?！?34)見前注〔6〕，習(xí)近平文，第9頁。

無論是習(xí)近平法治思想提出的法治體系范疇，還是其對中國法治版圖所作的多重劃分，都屬于對法治的宏觀結(jié)構(gòu)理論認識的重大突破。這些理論成果，不僅對中國法治實踐具有很強的理論解釋力，對其他國家法治實踐亦有一定的理論適用性。

五、 法治關(guān)系論創(chuàng)新

世界各國在推進法治建設(shè)的過程中，都面臨著如何正確處理好法(法治)與其他現(xiàn)象的關(guān)系問題，如法與政治、法與道德、法與宗教的關(guān)系。這一類問題可稱為法治關(guān)系論問題。習(xí)近平法治思想把法治關(guān)系論置于法治理論思考的重要位置，或者是創(chuàng)造性提出了不為以往法治理論所關(guān)注的法治重大關(guān)系問題，或者是創(chuàng)造性地發(fā)展了以往法治理論所討論的法治重大關(guān)系問題，從而揭開了法治關(guān)系論發(fā)展新篇章。

第一，創(chuàng)造性地發(fā)展了政法關(guān)系理論。政與法(政治與法治)的關(guān)系，歷來是法學(xué)理論和法治實踐的重要主題。在這一重大問題，存在兩種錯誤傾向： 一種傾向是對法治進行去政治化的解釋，把法治理解為純粹的、中立的治理技術(shù)，試圖遮蔽法治的政治本質(zhì)、政治屬性。近現(xiàn)代西方不少法治理論都存在這一傾向。另一種傾向是對法治進行過度政治化的解釋，認為法不過是政治統(tǒng)治和斗爭的工具，法治不過是權(quán)力游戲的遮羞布，完全否定法治的獨立屬性和規(guī)律。西方的批判法學(xué)和我國歷史上的極左法律思想都存在這種偏向。習(xí)近平法治思想從馬克思主義法學(xué)基本原理出發(fā)，科學(xué)地厘清了政治和法治之間的辯證關(guān)系，克服了上述兩種錯誤傾向。習(xí)近平法治思想在政法關(guān)系上的理論貢獻可概括為以下三個方面。一是深刻揭示了一般語境下法治和政治的內(nèi)在聯(lián)系。法治是一種政治現(xiàn)象，世界上從來不存在與政治絕緣的純粹法治。習(xí)近平總書記指出：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！?35)習(xí)近平： 《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》，載前注〔9〕，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第34頁。二是深刻揭示了中國語境下法治和政治之關(guān)系的特殊表現(xiàn)形式，即黨法關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映?！?36)同上注。三是深刻揭示了中國特色社會主義法治和中國特色社會主義的本質(zhì)聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！?37)同上注，第34—35頁。

第二，創(chuàng)造性地發(fā)展了黨法關(guān)系理論。黨法關(guān)系(政黨和法治的關(guān)系)是現(xiàn)代政黨政治下各國法治建設(shè)面臨的普遍性議題。不過，在西方兩黨制或多黨制下，執(zhí)政黨并不直接領(lǐng)導(dǎo)國家法治事務(wù)，而主要是委派政黨成員到國家機關(guān)執(zhí)政，掌控立法、執(zhí)法、司法大權(quán)。因此，在西方的政治學(xué)和法學(xué)中，黨法關(guān)系問題通常不是學(xué)術(shù)研究的顯性主題。習(xí)近平法治思想以中國法治實踐為參照系，將黨法關(guān)系問題顯性化、實質(zhì)化，深刻闡述了黨法關(guān)系的規(guī)范性原理，創(chuàng)立了系統(tǒng)化的黨法關(guān)系理論。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題?！?38)習(xí)近平： 《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第91頁?！包h和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！?39)習(xí)近平： 《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》，載前注〔9〕，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第33頁。習(xí)近平法治思想在黨法關(guān)系上的理論貢獻可概括為以下四個方面： 一是深刻論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系。習(xí)近平總書記既有力批判了將黨和法對立起來的思維方式，即“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題”(40)同上注，第34頁。，又清晰揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的關(guān)系，即“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。二是深刻論述了黨的政策和國家法律的關(guān)系。針對將政策和法律對立起來的種種偏向，習(xí)近平總書記指出：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。”(41)習(xí)近平： 《黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第43頁。三是深刻論述了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系?！叭嫱七M依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！?42)習(xí)近平： 《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第96頁。四是深刻論述了依規(guī)治黨和依法治國的關(guān)系。“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨?！?43)習(xí)近平： 《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第231頁。

第三，創(chuàng)造性地發(fā)展了法民關(guān)系理論。法與民的關(guān)系是自古至今中國政法話語的重要主題。持有民本立場的古代政治家、思想家，強調(diào)法之成敗在于合民情、順民心、護民利。管仲說：“人主之所以令則行禁則止者，必令于民之所好而禁于民之所惡也?！?44)《管子·形勢解》。張居正說：“法無古今，惟其時之所宜與民之所安耳?！?45)《張?zhí)老壬募肪硎男旅裰髦髁x時期開始，中國共產(chǎn)黨就從群眾觀點來理解和重構(gòu)法民關(guān)系，構(gòu)建了以群眾路線為基礎(chǔ)的新型法治工作傳統(tǒng)。習(xí)近平法治思想從歷史唯物主義的人民史觀出發(fā)，將以人民為中心的發(fā)展思想運用于法治領(lǐng)域，更全面、更清晰、更深入地闡述了法民關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程?！?46)習(xí)近平： 《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國工作》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第2頁。習(xí)近平法治思想從民主、民權(quán)、民生、民意四個維度系統(tǒng)揭示了正確處理法民關(guān)系的基本原則和要求。一是從民主維度處理法民關(guān)系，強調(diào)人民是法治的主體和力量源泉。習(xí)近平總書記指出：“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。”(47)習(xí)近平： 《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第107—108頁。二是從民權(quán)維度處理法民關(guān)系，強調(diào)依法保障人民權(quán)益是法治的根本目的。習(xí)近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”(48)習(xí)近平： 《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國工作》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第2頁?！耙Ｕ瞎竦娜松頇?quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，保證公民在法律面前一律平等，切實尊重和保障人權(quán)?！?49)習(xí)近平： 《切實尊崇憲法，嚴格實施憲法》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第204—205頁。三是從民生維度處理法民關(guān)系，強調(diào)人民是法治的最大受益者。習(xí)近平法治思想堅持把增進人民福祉作為法治建設(shè)出發(fā)點，強調(diào)運用法治方式解決人民群眾反映突出的民生問題，讓法治釋放出利民惠民安民的福音。習(xí)近平總書記指出：“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！?50)習(xí)近平： 《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國工作》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第2頁。四是從民意維度處理法民關(guān)系，強調(diào)人民是法治建設(shè)成效的最終評判者。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)法治領(lǐng)域改革成效要由人民群眾來評價：“要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的標準?！?51)習(xí)近平： 《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第117頁。“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。”(52)習(xí)近平： 《深化司法體制改革》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第147頁。

第四，創(chuàng)造性地發(fā)展了法德關(guān)系理論。法與道德的關(guān)系問題一直是東西方法哲學(xué)思考的共同主題。西方法哲學(xué)的主流傳統(tǒng)是把法與道德的關(guān)系問題轉(zhuǎn)化為實在法與自然法、法的實然與應(yīng)然問題，重點討論二者的分與合問題。中國法哲學(xué)不僅將法與道德視為兩種不同規(guī)范，還將其升華為兩種不同治國方式，并且重點討論法治與德治的關(guān)系問題。在先秦時代，儒家倡導(dǎo)德治，法家主張法治，雙方展開激烈論戰(zhàn)。漢代以后，逐漸形成了儒法合流、德法共治的格局。習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地發(fā)展了法德共治的思想，有力深化了法德關(guān)系的法哲學(xué)思考。一是深刻揭示了法與道德的互動互補、相融相合的新關(guān)系?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律?！薄胺ò蔡煜拢聺櫲诵??！?53)習(xí)近平： 《堅持依法治國和以德治國相結(jié)合》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第165頁?！鞍逊芍撇玫膹娭屏α亢偷赖陆逃母谢α烤o密地結(jié)合起來，把硬性的律令與柔性的規(guī)范有機地融合在一起?！?54)習(xí)近平： 《堅持法治與德治并舉》，載習(xí)近平： 《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第206頁。二是深刻闡釋了法治與德治相輔相成、相得益彰的新模式。法治和德治不可分離、不可偏廢。一方面，法治對德治的促進作用體現(xiàn)為維護道德底線、引領(lǐng)道德風(fēng)尚、承載道德理念、引導(dǎo)崇德向善?！巴ㄟ^法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升?！薄胺墒堑赖碌谋Ｕ?，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚?！?55)習(xí)近平： 《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第109頁?！耙苑ㄖ纬休d道德理念，道德才有可靠制度支撐?！薄胺墒堑拙€的道德，也是道德的保障?！?56)習(xí)近平： 《堅持依法治國和以德治國相結(jié)合》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第166頁。另一方面，德治對法治的促進作用體現(xiàn)為厚植法律根基、滋養(yǎng)法治精神、增進法治信仰、促進良法善治?！暗赖率欠傻幕A(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行?！薄耙缘赖伦甜B(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用?！?57)習(xí)近平： 《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第109—110頁。“立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治?！?58)習(xí)近平： 《堅持依法治國和以德治國相結(jié)合》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第166頁。

除了上述四對重大關(guān)系，習(xí)近平法治思想還深入闡述了正確認識和處理改革與法治、維權(quán)與維穩(wěn)、民主與專政、活力與秩序、安全與發(fā)展等關(guān)系的重要觀點，豐富和發(fā)展了法治關(guān)系論的理論內(nèi)容。

六、 法治與發(fā)展論創(chuàng)新

法律(法治)與發(fā)展運動是20世紀60年代以來在全球興起的研究和探索發(fā)展中國家如何以法治促進經(jīng)濟社會發(fā)展的思潮和實踐。近60年來，這場運動經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一輪法律與發(fā)展運動興盛于20世紀60—70年代，其基本特點是把西方法治經(jīng)驗和模式原封不動復(fù)制到發(fā)展中國家，最后以失敗而告終。第二輪法律與發(fā)展運動興盛于20世紀80—90年代，其基本特點是以“華盛頓共識”為代表的新自由主義意識形態(tài)指導(dǎo)發(fā)展中國家法治與發(fā)展實踐，結(jié)果給不少國家?guī)砹藶?zāi)難性影響。第三輪法律與發(fā)展運動興起于21世紀，西方中心主義法治神話逐漸破產(chǎn)，以金磚國家為代表的新興法治話語權(quán)開始崛起，多元主義的法治理論和話語圖景初現(xiàn)。正是在這種時代背景下，習(xí)近平法治思想應(yīng)運而生，以中國經(jīng)驗、中國智慧系統(tǒng)地闡釋了法治和國家發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)成了當(dāng)代世界最具原創(chuàng)性的法治和發(fā)展理論。習(xí)近平法治思想的最大特色，就是把法治同經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域發(fā)展緊密聯(lián)系，全方位、立體化地解釋了法治在國家治理和社會發(fā)展上的強大功能。

新中國成立70余年來，特別是改革開放40余年來，中國成功走出了一條以法治保障促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定兩大發(fā)展奇跡的法治道路，樹立了法治與發(fā)展實踐的樣板。習(xí)近平法治思想全面提煉升華了中國法治與發(fā)展實踐的成功經(jīng)驗，為世界提供了一種不同于新自由主義的系統(tǒng)化的法治與發(fā)展理論。中國法治與發(fā)展中的“法治”是超越了西方資本主義法治的新法治，即以人民為中心、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家長治久安的社會主義法治。中國法治與發(fā)展中的“發(fā)展”，是突破西方發(fā)展觀的新發(fā)展主義，即以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展為核心內(nèi)容的新發(fā)展理念。中國法治與發(fā)展中的“法治與發(fā)展”關(guān)系是突破傳統(tǒng)理論所界定的狹義關(guān)系的廣義關(guān)系，包括法治與國家治理、法治與經(jīng)濟發(fā)展、法治與政治發(fā)展、法治與文化發(fā)展、法治與社會發(fā)展、法治與科技發(fā)展、法治與軍事發(fā)展、法治與外交關(guān)系發(fā)展、法治與世界發(fā)展等。本文主要從以下六個方面概括習(xí)近平法治思想在法治與發(fā)展研究上的原創(chuàng)性貢獻。

第一，創(chuàng)造性提出了法治與國家治理現(xiàn)代化的理論。國家治理現(xiàn)代化是發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素。習(xí)近平法治思想科學(xué)揭示了法治和國家治理、法治體系和國家治理體系之間的邏輯關(guān)系，深刻論述了法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障、法治體系是國家治理體系的骨干工程等基本觀點，明確提出了在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重要命題，從而確立起了法治與國家治理現(xiàn)代化的理論。在法治與國家治理的關(guān)系上，習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！?59)見前注〔19〕，習(xí)近平文，第10頁?！叭嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩??！标P(guān)于法治體系與國家治理體系的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國?！?60)習(xí)近平： 《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》，載前注〔9〕，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第3頁?！皩嵺`證明，只有通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證實施，才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性?！?61)見前注〔4〕，習(xí)近平書，第272頁。

第二，創(chuàng)造性地發(fā)展了法治與經(jīng)濟發(fā)展理論。法治與經(jīng)濟發(fā)展一直是法治與發(fā)展研究的經(jīng)典主題。自20世紀80年代以來，西方法學(xué)界提供的是一種新自由主義版本的法治與經(jīng)濟發(fā)展方案，即以公民社會、有限政府、普選民主、司法獨立等制度保障自由市場經(jīng)濟的發(fā)展。習(xí)近平法治思想從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的角度深刻論述了法治和經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，提出了法治是最好的營商環(huán)境、用法律和制度遏制一些政府部門不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟的慣性和沖動、依法防控經(jīng)濟金融風(fēng)險、依法保障企業(yè)家合法權(quán)益、為資本設(shè)置“紅綠燈”等重要觀點，闡述了以法治鞏固和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度、保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法等重大問題，形成了具有中國氣派的法治和經(jīng)濟發(fā)展理論。

第三，創(chuàng)造性地發(fā)展了法治與政治發(fā)展理論。法治與政治發(fā)展也是傳統(tǒng)的法治與發(fā)展研究的重點議題。中國政治發(fā)展的目標，是建設(shè)以人民當(dāng)家作主、全過程人民民主為基本特征的社會主義民主政治。習(xí)近平法治思想深刻論述法治與民主、依法治國與人民當(dāng)家作主的密切關(guān)系，明確提出了發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、用制度體系保障人民當(dāng)家作主等重要觀點，闡述了以法治保障全過程人民民主等重大問題，形成了獨具特色的法治與政治發(fā)展理論。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”(62)習(xí)近平： 《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第72頁。

第四，創(chuàng)造性地發(fā)展了法治與文化發(fā)展理論。傳統(tǒng)的法治與發(fā)展理論較少關(guān)注法治與文化發(fā)展問題。習(xí)近平法治思想十分重視法治在社會主義先進文化建設(shè)上的重要作用，提出了運用法治手段解決文化領(lǐng)域突出問題、用法律來推動社會主義核心價值觀建設(shè)等重要觀點，構(gòu)建起了法治與先進文化發(fā)展的理論。這包括，加強文化領(lǐng)域立法，建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，弘揚真善美、打擊假惡丑，推動提升社會成員的道德素養(yǎng)和文明修養(yǎng)。對人民群眾反映強烈的“邪教式”追星、“飯圈”亂象、“陰陽合同”等娛樂圈突出問題，習(xí)近平總書記指出：“要從完善法律入手進行規(guī)制，補齊監(jiān)管漏洞和短板，決不能放任不管。”(63)見前注〔6〕，習(xí)近平文，第7頁。

第五，創(chuàng)造性地發(fā)展了法治與社會發(fā)展理論。在第三輪法治與發(fā)展運動中，社會平等、社會公正、社會福利等問題越來越受關(guān)注，因而法治與社會發(fā)展逐步成為中心議題。(64)參見郭曉明： 《新法律與發(fā)展多維研究——趨向綜合發(fā)展的跨學(xué)科考察》，法律出版社2016年版，第251頁。習(xí)近平法治思想高度重視運用法治思維和法治方式解決人民群眾反映強烈的各種社會問題，保障和促進以人民為中心的社會發(fā)展，創(chuàng)立了一種法治與社會發(fā)展的新范式，即民生法治與共享發(fā)展。中國法治是一種注重回應(yīng)民生訴求、解決民生難題、增強民生福祉的法治。這就是習(xí)近平總書記所指出的，“積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”。(65)習(xí)近平： 《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國各項工作》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第72頁。有學(xué)者用“民生法治”(66)參見付子堂、常安： 《民生法治論》，載《中國法學(xué)》2009年第6期。概念界定這種超越以往法治樣式的當(dāng)代中國法治形態(tài)。民生法治的突出特征就在于，人民是法治的最大受益者。(67)見前注〔7〕，黃文藝文。民生法治所保障和促進的社會發(fā)展，不是傳統(tǒng)意義上的社會發(fā)展，而是以提高和改善人民集體福祉為目標的共享發(fā)展。無論是以法治方式保障脫貧攻堅、防控新冠疫情、促進共同富裕，還是運用法治手段解決收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等問題，都是民生法治與共享發(fā)展理論范式的生動實踐。

第六，創(chuàng)造性地發(fā)展了法治與生態(tài)文明發(fā)展理論。盡管環(huán)境法問題已成為法治與發(fā)展研究的議題，(68)Eg.， Michael Faure and Nicole Niessen eds.， Environmental Law in Development： Lessons from the Indonesian Experience， Edward Elgar Publishing， 2006.但目前仍缺乏系統(tǒng)的分析框架和理論觀點。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的有機結(jié)合，創(chuàng)立了一種系統(tǒng)化的法治與生態(tài)文明發(fā)展理論。習(xí)近平生態(tài)文明思想提出了一系列內(nèi)涵豐富、思想深邃、境界高遠的新生態(tài)理念，包括人與自然和諧共生、生命共同體、綠色發(fā)展、環(huán)境就是民生等，從而將傳統(tǒng)的環(huán)境保護問題全面地提升為一種新的文明形態(tài)建設(shè)問題。習(xí)近平法治思想則系統(tǒng)提出了從生態(tài)文明領(lǐng)域立法到生態(tài)環(huán)境法治實施、生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境法治保障在內(nèi)的生態(tài)文明法治理論，(69)參見呂忠梅： 《習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論》，載《中國法學(xué)》2021年第1期。推動構(gòu)建起了一種新型的生態(tài)文明法治體系。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治”(70)中共中央文獻研究室編： 《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第99頁。，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”(71)《習(xí)近平談治國理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第363頁。。在立法上，他提出，積極推進生態(tài)文明領(lǐng)域立法，抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標準。在執(zhí)法司法上，他強調(diào)，要加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰；要大幅提高違法違規(guī)成本，對造成嚴重后果的要依法追究責(zé)任。(72)見前注〔70〕，《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，第103頁。

從法治與發(fā)展論的理論框架來考量，我們更容易清晰地認識到習(xí)近平法治思想的世界性意義，即作為一種超越西方法治話語的世界性的拯救話語和解放話語的意義。習(xí)近平法治思想徹底破除了法治與發(fā)展話語的西方中心主義，創(chuàng)立了一種獨立自主的法治與發(fā)展理論和模式，為廣大發(fā)展中國家走出各種發(fā)展陷阱提供了有益的理論資源和經(jīng)驗借鑒。

七、 法治方法論創(chuàng)新

如何高質(zhì)量高效率地組織實施法治建設(shè)，構(gòu)建起理性化現(xiàn)代化的法治體系，是世界各國法治實踐面臨的重大現(xiàn)實問題。這一類問題可稱為法治方法論問題。法治方法論同中外法學(xué)界以往關(guān)注的法學(xué)方法論、法律方法論有顯著區(qū)別。法學(xué)方法論主要討論法學(xué)學(xué)者所使用的研究方法，如實證分析、經(jīng)濟分析、規(guī)范分析、價值分析等方法。法律方法論主要討論法律人在法律執(zhí)業(yè)中運用的技術(shù)方法，如法律解釋、法律推理、法律論證等方法。而法治方法論主要討論法治工作部門領(lǐng)導(dǎo)推進法治建設(shè)的各種策略方法，如規(guī)劃、試點、督察、問責(zé)等方法。法治方法論是傳統(tǒng)法學(xué)研究很少關(guān)注和涉獵的領(lǐng)域。習(xí)近平法治思想從建設(shè)社會主義良法善治出發(fā)，總結(jié)中外法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，系統(tǒng)提出了領(lǐng)導(dǎo)推進法治建設(shè)的科學(xué)思維、正確策略、有效方法，創(chuàng)造性地構(gòu)建起了一個全新的法治方法論體系。

一是系統(tǒng)提出了領(lǐng)導(dǎo)推進法治建設(shè)的科學(xué)思維，包括戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、底線思維、全球思維等。戰(zhàn)略思維，是指從全局視野和長遠眼光謀劃法治建設(shè)，做出有洞察力、預(yù)見力的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略部署，產(chǎn)生利整體、利長久的實際功效。辯證思維，是指從辯證唯物主義方法論出發(fā)正確認識和處理政治和法治、改革和法治、法治和德治、維權(quán)和維穩(wěn)、活力和秩序等一系列重大關(guān)系，確保法治建設(shè)沿著正確方向推進。系統(tǒng)思維，是指把法治建設(shè)看作是一項系統(tǒng)工程，加強法治建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃、系統(tǒng)推進，確保法治建設(shè)各方面相得益彰。(73)關(guān)于系統(tǒng)觀念的分析，參見張文顯： 《習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)觀念》，載《中國法律評論》2021年第5期。歷史思維，是指堅持回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，從歷史中把握法治規(guī)律，從本來中開辟法治未來。創(chuàng)新思維，是指堅持與時俱進、破舊立新、推陳出新，推進法治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，推動法治建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。底線思維，是指凡事從壞處準備，盡可能把各種可能的情況想全想透，把各項措施制定得周詳完善，牢牢把握法治建設(shè)主動權(quán)。全球思維，就是堅持以開放的胸懷放眼全球，把不忘本來和吸收外來結(jié)合起來，把國內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌起來，在建設(shè)法治中國時推動國際法治發(fā)展。

二是系統(tǒng)提出了領(lǐng)導(dǎo)推進法治建設(shè)的正確策略，諸如堅持符合國情和遵循規(guī)律相統(tǒng)一、堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合、堅持全面推進與重點突破相結(jié)合、堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅持專業(yè)力量和社會力量相結(jié)合、堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相融合等。例如，在司法體制改革上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合”(74)習(xí)近平： 《深化司法體制改革》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第146頁。，“把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來”(75)《習(xí)近平對司法體制改革作出重要指示強調(diào) 堅定不移推進司法體制改革 堅定不移走中國特色社會主義法治道路》，載《人民日報》2017年7月11日，第1版。。

三是系統(tǒng)提出了領(lǐng)導(dǎo)推進法治建設(shè)的有效方法，如規(guī)劃、試點、督察、評估、考核、問責(zé)等。所謂規(guī)劃，是指對法治建設(shè)的整體或部分所做出的近期、中期或長遠的系統(tǒng)安排。習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)全面依法治國工作全局。”(76)習(xí)近平： 《為做好黨和國家各項工作營造良好法治環(huán)境》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第253頁。“制定法治中國建設(shè)規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實際?！?77)習(xí)近平： 《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第232頁。近幾年《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》等一系列規(guī)劃的制定，標志著中國法治建設(shè)進入“規(guī)劃”時代(78)參見馬懷德： 《邁向“規(guī)劃”時代的法治中國建設(shè)》，載《中國法學(xué)》2021年第3期。。所謂試點，是指對實踐條件還不成熟、需要先行先試的法治改革，先由全國人大常委會按照法定程序做出授權(quán)，在部分地方進行試點，取得可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗后，再以法律形式加以固化，并在全國范圍內(nèi)推行。習(xí)近平總書記指出：“抓好試點對改革全局意義重大。要認真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革?！?79)《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議強調(diào) 認真謀劃深入抓好各項改革試點 積極推廣成功經(jīng)驗帶動面上改革》，載《人民日報》2017年5月24日，第1版。黨的十八大以來，法治領(lǐng)域改革廣泛運用試點方法，先后開展了司法體制改革試點、人民陪審員制度改革試點、檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點、國家監(jiān)察體制改革試點、司法體制綜合配套改革試點等。所謂督察，是指有關(guān)部門依法依規(guī)對各地區(qū)各部門法治建設(shè)情況進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、追究責(zé)任，推動各地區(qū)各單位知責(zé)明責(zé)盡責(zé)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“督察要堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)短板、糾正偏差。對落實不力、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。”(80)習(xí)近平： 《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第236—237頁。為此，中辦國辦印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》。所謂考核，是指有關(guān)部門依法依規(guī)對黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實效進行考核評價，并將其納入政績考核的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實績的考核制度進行設(shè)計，對考核結(jié)果運用作出規(guī)定?！?81)習(xí)近平： 《各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第142—143頁。所謂評估，是對法治改革和建設(shè)成效進行評價分析，為調(diào)整或完善政策措施提供科學(xué)依據(jù)。習(xí)近平總書記在談到司法體制改革時指出，“對已經(jīng)出臺的改革舉措，要加強改革效果評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題”。(82)習(xí)近平： 《全面深化司法體制改革》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第149頁。所謂問責(zé)，是指黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀國法，不履行或者不正確履行法治建設(shè)職責(zé)，造成嚴重社會后果的，應(yīng)依紀依法追究其責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“對一個地方、一個部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴重社會后果的，必須嚴肅問責(zé)、依法追究?！?83)習(xí)近平： 《各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》，載前注〔4〕，習(xí)近平書，第142頁。《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)均明確規(guī)定了法治建設(shè)領(lǐng)域的問責(zé)制度。

習(xí)近平法治思想所確立的法治方法論，構(gòu)成了中國法治建設(shè)的認識論和方法論，是全面依法治國工程的路線圖、施工圖。從理論意義上說，它填補了法治方法論領(lǐng)域的理論空白，必將引發(fā)學(xué)術(shù)界對法治方法論問題的密切關(guān)注和深度研究。從實踐價值上看，它深入回答了現(xiàn)代法治建設(shè)工程中的重大問題，對其他國家推進法治建設(shè)提供了可資借鑒的系統(tǒng)方法論。