南陽市縣域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位及實(shí)施路徑

王聰珊

(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南南陽 473000)

南陽地域廣闊，人口眾多，是河南省的一個人口大市，第七次人口普查結(jié)果顯示，南陽市常住人口為971.31萬，僅次于省會鄭州，是河南省第二人口大市。其中，縣域人口為816.91萬，占南陽市總?cè)丝诘?4%，如此龐大的人口規(guī)模不僅孕育著巨大的潛在消費(fèi)市場，其內(nèi)生的“造血”“補(bǔ)血”系統(tǒng)還是確保經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。根據(jù)南陽市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2021年前三季度，縣域經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的70.8%，高于2020年同期0.2個百分點(diǎn)；同比增長8.8%，高于城區(qū)經(jīng)濟(jì)0.6個百分點(diǎn)，高于全市平均水平0.1個百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)拉動全市經(jīng)濟(jì)增長6.3個百分點(diǎn)，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為72.2%，是拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。

近年來，國家高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次深入縣域調(diào)研并發(fā)表重要講話，明確提出“縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)”，要“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來”“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。南陽市深入貫徹黨的方針政策，2021年數(shù)據(jù)顯示，7個貧困縣全部摘帽，90.2萬貧困人口全部脫貧，1112個貧困村全部退出。鄧州成為全省首批踐行縣域治理“三起來”的示范縣(市)，西峽縣蟬聯(lián)全國文明城市稱號，方城縣、唐河縣榮獲全國文明城市提名縣稱號，7個縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，6個縣成功創(chuàng)建國家園林縣城，5個縣市成功創(chuàng)建省級文明城市，國家級“四好農(nóng)村路”示范縣達(dá)到3個……

那么，在南陽市以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)背景下，還有哪些不足的地方？突破口在哪兒？如何更好地找準(zhǔn)定位、彰顯特色？

1 南陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.1 南陽市縣域人口流失有進(jìn)一步加重的趨勢，縣級區(qū)域人口變動不均衡性進(jìn)一步突出

南陽市統(tǒng)計局資料顯示，在南陽市16個縣（市、區(qū)）中，有5個縣(區(qū))常住人口增加，增量為25.1萬，其中宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)三個區(qū)增加20.7萬，占82.3%；有11個縣(市、區(qū))常住人口減少，減量為80.1萬，其中鄧州市、唐河縣、淅川縣三縣市減少56.4萬，占70.4%?？h域是吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體，人口也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，人口流失意味著就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)存在短板。一方面，縣域的財政發(fā)展受到制約，財政支出不足，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不能和大城市相提并論，包括醫(yī)療、文化、教育、養(yǎng)老等資源匱乏，無法滿足一些年輕人的需求，導(dǎo)致人口流失。另一方面，在縣域，因?yàn)闆]有完備的市場機(jī)制，在吸引人才、吸引要素、吸引產(chǎn)業(yè)方面比較困難，以上幾個方面原因?qū)е驴h域的就業(yè)承載能力比較弱。

1.2 南陽市各縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展良好，但差距持續(xù)擴(kuò)大

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展不平衡的影響，17個縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值差距較大，2019年上半年總量排名前三位的分別是鄧州市(197.04億元)、臥龍區(qū)(192.18億元)、唐河縣(161.93億元)，增速排名前三位的分別是高新區(qū)(9.7%)、鴨河工區(qū)(8.4%)、宛城區(qū)(7.9%)，增速最高的高新區(qū)(9.7%)高于增速最低的官莊工區(qū)(4.8%)4.9個百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2021年前三季度全市17個縣(市、區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元的有3個，分別是鄧州市、臥龍區(qū)和唐河縣。從以上數(shù)據(jù)可以看出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距依然較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度較高，加劇區(qū)域的不協(xié)調(diào)和不平衡發(fā)展，阻礙區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，消費(fèi)潛力無法得到充分釋放，從而形成惡性循環(huán)。

1.3 南陽市縣域產(chǎn)業(yè)集聚平臺不足

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是以零散中小企業(yè)為主，而高質(zhì)量、規(guī)模大、影響廣泛的企業(yè)都集中在大城市的開發(fā)區(qū)。南陽市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速居前三位的分別是鴨河工區(qū)(11.8%)、高新區(qū)(9.1%)、西峽縣(8.6%)、南召縣(8.6%)。受工業(yè)基礎(chǔ)條件、項(xiàng)目投資及工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，縣區(qū)之間工業(yè)發(fā)展存在較大差距，其中工業(yè)增加值增速最高的地區(qū)(12.2%)比增速最低的地區(qū)(1.4%)高出10.8個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是吸引就業(yè)的重要載體，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)與大城市的開發(fā)區(qū)存在差距，是因?yàn)榭h域高質(zhì)量企業(yè)不多，吸引力不夠，這就要求縣域立足于自身優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大影響力，吸引人才就業(yè)。

2 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位

2.1 抓牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主陣地，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)要素集約。在發(fā)展模式上，有產(chǎn)業(yè)聚集型發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型發(fā)展模式、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)拉動型發(fā)展模式。近年來，鎮(zhèn)平縣在玉雕加工、玉石銷售、玉文化傳播方面做大做強(qiáng)，采購、加工、品牌創(chuàng)建、電商營銷、物流一體化形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行突破創(chuàng)新，在電子商務(wù)和營銷方面形成專業(yè)化、系統(tǒng)化的運(yùn)營模式，最終達(dá)到300億元的年銷售額，這是產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展的典型案例。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型發(fā)展模式上，淅川縣林果業(yè)發(fā)展將近40萬畝，因地制宜地種植軟籽石榴、黃金梨、薄皮核桃等農(nóng)作物，在綠色發(fā)展的理念下，探索高效生態(tài)發(fā)展模式。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)拉動型發(fā)展方面，南召縣建立中藥材、食用菌、苗木花卉、柞蠶等特色種植養(yǎng)殖基地125個，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1905家，1.3萬余貧困戶通過參加務(wù)工、土地入股、輻射帶動等就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)戶均年增收5000元。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇方面，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重塑產(chǎn)業(yè)格局，著力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，大數(shù)據(jù)、智能科技產(chǎn)業(yè)為支撐，健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將園區(qū)、科技孵化器、基金、區(qū)塊鏈有機(jī)融合，最終把新城區(qū)打造成為推動南陽大城市建設(shè)的新興經(jīng)濟(jì)增長極，成為引領(lǐng)南陽經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新高地。

2.2 發(fā)揮比較優(yōu)勢

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，從發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，形成各自的發(fā)展特色和發(fā)展模式，依托因地制宜的發(fā)展方式，基于自身的自然區(qū)位優(yōu)勢、文化旅游優(yōu)勢、人文地理優(yōu)勢，在綠色發(fā)展的前提下，在鄉(xiāng)村振興的推動下，尋找優(yōu)勢增長極。

(1)在文化旅游資源方面，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙以官署文化、民俗文化、廉政文化、建筑文化、匾聯(lián)文化、禮儀文化吸引著八方游客，還排演了不同的相關(guān)節(jié)目，讓游客切身體會到非遺文化的博大精深，利用信息化實(shí)現(xiàn)與游客互動。正在建設(shè)的歷史文化街區(qū)設(shè)置官德廉政文化街、報恩堂、二十四孝等歷史人文景點(diǎn)，形成集旅游購物、住宿餐飲、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代旅游特色商業(yè)街區(qū)，充分發(fā)揮了文化旅游資源優(yōu)勢。

(2)在自然景觀優(yōu)勢方面，西峽老界嶺整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展避暑養(yǎng)生、休閑度假游，帶動全縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚整合、轉(zhuǎn)型升級。以老界嶺為核心，集中各種資源打造老界嶺避暑養(yǎng)生區(qū)、樺樹盤山地運(yùn)動休閑區(qū)、伏牛大峽谷生態(tài)觀光區(qū)，形成種類多樣、體驗(yàn)豐富的休閑度假產(chǎn)品體系。

(3)推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”，新野縣新甸鎮(zhèn)津?yàn)炒搴屯鸪菂^(qū)漢冢鄉(xiāng)盧園等分別依托當(dāng)?shù)靥厣^光農(nóng)業(yè)，走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。西峽五里橋鎮(zhèn)黃獅農(nóng)游一體示范區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)吳埡石頭村、淅川縣鳳凰古寨藝術(shù)村、特色民宿魚庫村、南召鐵佛寺石頭村、新野津?yàn)炒濉⑶盃I白廟民俗村等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獲得發(fā)展，重點(diǎn)突出旅游元素。

3 南陽縣域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

3.1 培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，提高綜合服務(wù)承載力

其一，政府要加大對產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，利用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等電子信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)競爭優(yōu)勢的形成。其二，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在新一代信息技術(shù)變革的浪潮中，抓住機(jī)遇，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，以創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)發(fā)展。其三，產(chǎn)業(yè)群輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜地利用資源稟賦開發(fā)新產(chǎn)品，連接城鄉(xiāng)和服務(wù)市場因素，提高綜合服務(wù)承載力，從而拉動就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)，帶動經(jīng)濟(jì)增長。

3.2 踐行綠色發(fā)展理念，探索特色發(fā)展新格局

其一，縣域要遏制高耗能、高排放項(xiàng)目的盲目發(fā)展，積極推進(jìn)清潔能源、節(jié)能環(huán)保型項(xiàng)目落地，對鋼鐵、化工、建材、紡織等綠色行業(yè)進(jìn)行改造。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)種植，推進(jìn)工業(yè)綠色升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。其二，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合的高品質(zhì)縣域，利用生態(tài)稟賦，探索具有特色的綠色生態(tài)模式。其三，因地制宜地明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，利用縣域比較優(yōu)勢因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，避免同質(zhì)化競爭，提高特色產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

3.3 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村貫通融合，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的切入點(diǎn)和依托，針對城鄉(xiāng)生活水平差距較大、鄉(xiāng)村地區(qū)治理水平較弱的問題，可以引入平臺經(jīng)濟(jì)、新媒體營銷等方式拓寬鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)空間，助力農(nóng)村人口回流和實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，圍繞居民需求，兼顧農(nóng)民和外出務(wù)工人員兩地分居、留守兒童、留守婦女、留守老人的問題提供解決方案，建設(shè)能提供設(shè)施齊全、服務(wù)完善的新型城市中心，提高居民生活品質(zhì)。

縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體、紐帶和主戰(zhàn)場，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

3.4 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激活縣域經(jīng)濟(jì)潛力

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要善于打破固有的發(fā)展模式，加大引進(jìn)創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)新平臺的力度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要跟隨5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。在格局設(shè)計上，強(qiáng)化一體設(shè)計、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。以縣域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等為重點(diǎn)，推動數(shù)字化服務(wù)的普及應(yīng)用，鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品，引導(dǎo)城郊融合類村莊發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

4 結(jié)語

未來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢必定是從封閉發(fā)展向區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變、從完成脫貧攻堅(jiān)向全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變、從城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式向城鄉(xiāng)深度結(jié)合模式轉(zhuǎn)變、從資源環(huán)境粗放消耗型向可持續(xù)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變、從零散的工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺集聚型轉(zhuǎn)變。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須充分發(fā)揮人力資源、自然資源、文化和區(qū)位等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局。