東南亞地區(qū)恐怖主義形勢、應(yīng)對措施及啟示

騰德山 周維方

東南亞擁有超過6.25億的人口，占世界穆斯林人口約15%，有世界上穆斯林人口最多的印度尼西亞。雖然整個東南亞地區(qū)的主流伊斯蘭世界對其他宗教相對寬容，但伊斯蘭激進(jìn)主義和暴力的分離主義運動在該地區(qū)也長期存在。在過去30年中，這些運動導(dǎo)致很多暴力事件，這種情況在21世紀(jì)初尤其嚴(yán)重。①Congressional Research Service. “Terrorism in Southeast Asia” , CRS REPORT Prepared for Members and. Committees of Congress, 2017.當(dāng)然，自2014年以來，東南亞國家通過立法、成立專業(yè)打擊隊伍和加強(qiáng)合作等措施加大對恐怖主義的打擊力度，一定程度緩解了這一威脅。然而，近年來在多種因素驅(qū)動下，東南亞恐怖主義活動出現(xiàn)了一些新變化、新趨勢，給東南亞各國帶來新的更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、 東南亞地區(qū)的恐怖主義形勢

（一）組織構(gòu)成復(fù)雜，恐怖主義襲擊次數(shù)、烈度穩(wěn)中有降

東南亞地區(qū)活動的恐怖組織類型多樣，既有國際性恐怖組織、地區(qū)恐怖組織和地方恐怖組織，又有民族分離勢力、極端右翼勢力，②任華：《東南亞伊斯蘭極端主義的社會網(wǎng)絡(luò)》，《南亞東南亞研究》2020年第6期。形成不同類型恐怖組織交織和恐怖組織與民族分裂勢力、極端右翼勢力等交織的狀態(tài)。近年來，恐怖襲擊次數(shù)、烈度呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

首先，伊斯蘭國（以下稱IS）、“基地”組織（以下稱AQ）主要通過與東南亞地區(qū)、本土恐怖組織合作開展線下恐怖主義活動。2021年，與IS結(jié)盟的神權(quán)游擊隊(以下稱JAD)和東印度尼西亞圣戰(zhàn)組織（以下稱MIT）恐怖主義網(wǎng)絡(luò)在印度尼西亞繼續(xù)快速分散，支持IS的獨立組織和“獨狼”也在擴(kuò)散，有較高的襲擊能力和襲擊傾向。相較2020年，2021年印度尼西亞的恐怖襲擊和未遂案件數(shù)量雖未顯著增加，但是仍然有6起襲擊、8起預(yù)謀，2020年是7起襲擊、8起預(yù)謀。在菲律賓，最活躍、與其他恐怖組織聯(lián)系最多的本土恐怖組織是阿布沙耶夫組織（以下稱ASG），它與伊斯蘭祈禱團(tuán)（以下稱JI）、摩洛伊斯蘭解放陣線（以下稱MILF）各派系均有聯(lián)系。ASG和JI的成員還與AQ保持一定的聯(lián)系，①Zachary Abuza. Balik-Terrorism: The Return of the Abu Sayyaf. Strategic Studies Institute, 2005.2014年以來ASG發(fā)誓效忠IS，MILF、摩洛民族解放陣線（以下稱MNLF）及其部分分支和菲律賓哈里發(fā)虔信者（以下稱AKP）也均支持IS。自20世紀(jì)90年代初以來，這些組織實施了包括綁架人質(zhì)、索取贖金、殺人和爆炸襲擊等犯罪行為。其中ASG活動能力最強(qiáng)，平均每年實施約20起爆炸、伏擊軍隊和政府財產(chǎn)以及為索取贖金而劫持人質(zhì)的事件，2017年前后襲擊次數(shù)達(dá)到頂峰。②Zachary Abuza. Trouble in the Southern Philippines: Problems and Prospects, The diplomat, 2016-4-28.自2019年以來，菲律賓的恐怖主義威脅有所降低，成功的恐怖主義事件數(shù)量2019年134起，2020年59起，2021年17起。同一時期，IS等還在該地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)開展極端化宣傳、人員招募和資金籌集等活動。如IS利用Facebook等互聯(lián)網(wǎng)社交軟件對馬來西亞開展宣傳、招募等活動，形成一定的效果，被IS激進(jìn)化和招募的馬來西亞人有宗教人士、普通群眾、政府官員和軍人等。

其次，2019年以來受疫情影響，東南亞地區(qū)的地區(qū)恐怖組織活動有一定程度減少。JI、ASG是東南亞地區(qū)的兩個主要地區(qū)恐怖組織，前者與印度尼西亞所有主要激進(jìn)組織都有聯(lián)系，后者扎根菲律賓，活動擴(kuò)展到馬來西亞等國，自21世紀(jì)初與AQ合作，在印度尼西亞發(fā)動襲擊，造成數(shù)百人死亡。在許多JI的領(lǐng)導(dǎo)人被逮捕或殺害后，該組織分裂出一系列規(guī)模更小、組織更松散的分支。這些規(guī)模較小的分支更靈活、更容易動員，在未來可能會發(fā)動襲擊，③Joe Cochrane. President Joko Widodo of Indonesia Visits Attack Sit, The NewYork Times, 2016-1-14.它可能會成為一股破壞地區(qū)穩(wěn)定的力量。在馬來西亞，政府為了減輕病毒的傳播，多次實施出行限制令（MCO），采取各種封鎖措施。這些措施限制了公眾的行動和活動，也在一定程度上限制了該國的恐怖主義活動，2021年馬來西亞沒有報道與恐怖主義有關(guān)的逮捕事件。然而，恐怖分子和極端主義組織的招募、宣傳活動持續(xù)存在，塔利班在阿富汗重新掌權(quán)在一定程度上提振了地區(qū)激進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的士氣，并助長新一輪的招募和襲擊陰謀。

再次，東南亞國家的本土恐怖組織活動強(qiáng)度以降低為主。在菲律賓，ASG的威脅也有所降低，2020年以前ASG平均每年襲擊達(dá)20余次，之后開始減少。整個國家的恐怖襲擊成功次數(shù)自2019年開始逐年下降，2019年134起，2020年59起，2021年17起。另外，在打擊、疫情多因素驅(qū)使下，棉蘭老島活動的恐怖組織中有大量恐怖主義分子投降。在馬來西亞，近五年抓捕的與恐怖主義有關(guān)的人員逐年下降，2016年IS活動高峰期有119人被捕，2017年為106人，2018年為85人，2019年為72人，2020年為7人，2021年5至9月有近15人被捕。④Amy Chew. Malaysia’s Coronavirus Lockdowns a “Blessing in Disguise” for Reducing IS Threat: Counterterrorism Chief,.SouthChina Morning Post,2021-1-14.在新加坡，2021年當(dāng)局將恐怖主義威脅評估為高，主要是由于持續(xù)出現(xiàn)自我極端化個人實施的案件。⑤Admin. Singapore Terrorism Threat Assessment Report 2021, Internal Security Department, 2021.

（二）東南亞地區(qū)自殺式襲擊高發(fā)、頻發(fā)

在過去幾年中，自殺式襲擊成為東南亞地區(qū)恐怖組織或“獨狼”常用的恐怖襲擊手段。2018年5月，三個印尼家庭策劃并實施了對泗水的教堂和警察局的自殺式爆炸襲擊。他們是IS的支持者，前往敘利亞的計劃因邊境管制的加強(qiáng)和印尼網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)人的被捕而受阻，之后實施了此次襲擊。在案發(fā)前一年中，他們經(jīng)常觀看IS極端化宣傳視頻。在“世界末日論”蠱惑下，決定與其子女一起“殉教”。之后，印度尼西亞和菲律賓南部發(fā)生多起家庭或個人對教堂、警察和軍事人員實施的自殺式爆炸襲擊。在過去三年里，共有9名婦女和3名12歲以下的女孩參與了該地區(qū)幾個城市的8起自殺式爆炸襲擊。

東南亞地區(qū)自殺式恐怖襲擊高發(fā)、頻發(fā)，與伊斯蘭極端主義有直接關(guān)系，特別是IS的宣傳蠱惑。2017年10月，IS的阿拉伯語雜志Nabal發(fā)表了一篇文章，稱女性現(xiàn)在有義務(wù)代表哈里發(fā)參加圣戰(zhàn)。⑥Winter, Charlie. IS, Women and Jihad: Breaking with Convention,Tony Blair Institute for Global Change, 2018,(9).在這一背景下，據(jù)全球安全研究所（INSS）數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，2017年在6個國家有137名女性參與61起自殺式爆炸襲擊，導(dǎo)致333人死亡。東南亞的IS女性支持者模仿這些國家、地區(qū)的恐怖分子，以特定對象為目標(biāo)實施自殺式襲擊。在泗水系列恐怖襲擊案之前，印尼警方破獲一起自殺式恐怖襲擊案，襲擊者是一位28歲印尼女性。該嫌疑人是在臺灣做家政工作期間受到IS蠱惑，返回印尼后嫁給一名IS的支持者。①Jakarta. Extremist Women Behind Bars in Indonesia,Institute for Policy Analysis of Conflict,2020.2019年1月、3月和9月，在印尼、菲律賓發(fā)生3起由女性實施的自殺式恐怖襲擊；2020年8月，菲律賓棉蘭老島發(fā)生由兩名婦女發(fā)動的“一點兩波次”的自殺式襲擊；2021年3月，一對20歲出頭的新婚夫婦在印度尼西亞東部望加錫的一座教堂發(fā)動自殺式爆炸襲擊。值得注意的是，東南亞女性的自殺式襲擊都是以家庭為單位，這種事件的蠱惑性極強(qiáng)，容易被其他恐怖分子模仿。

（三）女性從事恐怖主義活動數(shù)量增加、作用轉(zhuǎn)變

近年來，東南亞地區(qū)女性在恐怖主義活動中的作用發(fā)生改變，由過去為恐怖組織提供資金和人員②Imtiaz Gul. Women’s Role in Recruitment for IS/Islamist Networks in Pakistan,International Annals of Criminology, 2018,(56):79-92.等為主向主動、直接實施恐怖襲擊轉(zhuǎn)變。2016年至2021年初，印度尼西亞有40名女性因恐怖犯罪而被捕，占印度尼西亞因恐怖主義被捕的總?cè)藬?shù)的3%。在東南亞其他幾個國家，逮捕的女性涉恐人數(shù)也呈現(xiàn)上升趨勢。2016年至2021年初，新加坡逮捕6名計劃前往敘利亞加入IS的當(dāng)?shù)貗D女，馬來西亞逮捕了43名與IS有關(guān)的女性嫌疑人。③Mustafa, Muzliza and Zam Yusa. Malaysia’s New Terror Threat: Women Acting as “Lone-Wolf” Operatives, BenarNews,July 24, 2018.菲律賓2021年2月宣布逮捕了幾名女性，稱她們是“潛在的自殺式炸彈襲擊者”，計劃用簡易爆炸裝置襲擊士兵。東南亞女性恐怖分子增加與互聯(lián)網(wǎng)普及以及恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳、招募活動有關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)社交媒體讓女性能夠像男性一樣接觸到恐怖組織的各種宣傳、煽動行為，女性可以像男性一樣，通過Telegram和WhatsApp聊天群接受極端思想、培訓(xùn)和行動指令等。④Susan Sim, Colin P. Clarke, et al. Terrorismand Counterterrorism in Southeast Asia Emerging Trends and Dynamics,THE SOUFAN CENTER, 2021.2018年5月，在雅加達(dá)郊外的一個監(jiān)獄，親IS的囚犯發(fā)動了一場襲擊，殺害了幾名警察，這一案件的視頻和圖片在Telegram上的親IS聊天群被傳播，之后兩名年輕女性決定幫助暴徒，在監(jiān)獄外用剪刀襲擊警察。

首先，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)自我激進(jìn)化是當(dāng)前一種普遍現(xiàn)象，而且它還有激進(jìn)化和動員期很短的特點。IS專注于建立哈里發(fā)國家的敘事使其比AQ在線宣傳、招募更具有吸引力，它宣傳在一個純粹的伊斯蘭國家里理想化地?fù)狃B(yǎng)孩子，這有利于鼓勵家庭移居敘利亞。當(dāng)這種烏托邦的愿景受到威脅時，女性很容易被動員起來加入恐怖主義行動。2017年9月，菲律賓南部喬洛大教堂發(fā)生一起炸彈恐怖襲擊案，襲擊者為兩名女性，她們之前準(zhǔn)備從土耳其進(jìn)入敘利亞時被逮捕，并被遣返回印度尼西亞，之后她們前往菲律賓南部加入ASG。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展極端思想宣傳、人員招募。互聯(lián)網(wǎng)使兩種活動可以同時進(jìn)行，大大方便了人員招募和加快了激進(jìn)化進(jìn)程。新加坡政府指出，在IS出現(xiàn)之前，個人需要大約22個月的時間來變得激進(jìn)，而現(xiàn)在這一時間已經(jīng)縮短到9個月。⑤Jayakumar, Shashi. Singapore’s Radicalised,Global Network on Extremism and Technology, 2020.有些人從第一次接觸IS的宣傳到?jīng)Q定實施恐怖襲擊，可能只需要一到兩個月。例如，2017年6月，新加坡警方拘留一名22歲的嬰兒護(hù)理工作者，原因是她在訂閱IS網(wǎng)絡(luò)宣傳后的幾個月內(nèi)建立了一個包括恐怖分子在內(nèi)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并計劃前往敘利亞，希望在那里嫁給IS成員、參與IS的武裝戰(zhàn)斗。2021年3月，在印尼雅加達(dá)，一名嫌疑人通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽IS宣傳資料實現(xiàn)自我極端化，后實施一起針對警察局的自殺式襲擊。

（四）境外活動的恐怖分子對東南亞國家安全構(gòu)成巨大威脅

在境外活動的東南亞恐怖分子以多種方式威脅到本國或東南亞地區(qū)的安全。據(jù)估計，在中東、中亞地區(qū)恐怖組織中有700到800名東南亞國家人員從事恐怖主義活動。另外，還有部分東南亞國家的人員在本地區(qū)其它國家的恐怖組織中活動，如JI、ASG等組織。首先，他們通過多種方式對本國開展極端化宣傳、招募和籌集資金等恐怖主義活動。對本國或本地區(qū)開展恐怖主義活動，他們有語言、文化和血緣關(guān)系等優(yōu)勢，容易實現(xiàn)活動目標(biāo)。其次，主動“回流”后伺機(jī)開展恐怖襲擊，這些在已發(fā)案件中得到證實。再次，遣返人員對本國或地區(qū)安全帶來威脅。2018年，土耳其驅(qū)逐539名印度尼西亞人，他們試圖從土耳其前往敘利亞加入IS。這些人思想極端，有恐怖襲擊知識儲備和實戰(zhàn)經(jīng)驗，很難通過教育讓他們?nèi)O端化，當(dāng)機(jī)會出現(xiàn)或誘因下就會實施恐怖襲擊。最后，被恐怖組織派遣回國的人員，他們目標(biāo)明確，對本國安全的威脅最大。

二、 東南亞國家應(yīng)對恐怖主義的措施

（一）以法律法規(guī)建設(shè)預(yù)防和打擊恐怖主義

首先，通過法律法規(guī)建設(shè)預(yù)防恐怖主義活動。在印度尼西亞，政府禁止任何人公開表達(dá)對IS的支持，并屏蔽了許多與IS有關(guān)的網(wǎng)站；馬來西亞頒布《防止恐怖主義法》（POTA）。其次，完善法規(guī)，為打擊恐怖主義提供支撐。馬來西亞頒布了《國家安全委員會法》（NSCA），POTA和NSCA是對現(xiàn)有立法《預(yù)防犯罪法》（POCA）、《刑法典》和《2012年安全犯罪（特別措施）法》（SOSMA）的補(bǔ)充。再次，通過立法賦予警察更多打擊反恐怖主義的權(quán)利。印度尼西亞進(jìn)行了“現(xiàn)行的反恐法律是否賦予國家警察足夠的能力來監(jiān)測和應(yīng)對已知的恐怖主義威脅”的辯論，政府起草了對現(xiàn)行《反恐法》的修正案。新的立法擴(kuò)大了恐怖主義的定義，并允許警方在沒有指控或獲得法律代理的情況下可以主動拘留涉嫌恐怖分子長達(dá)90天，甚至更長時間。

（二）以專業(yè)打擊隊伍建設(shè)提升打擊恐怖主義的能力

首先，通過域外國家的培訓(xùn)提高本國專業(yè)打擊隊伍的打擊能力。印度尼西亞、菲律賓和馬來西亞等東南亞國家在反恐怖領(lǐng)域與美國、澳大利亞等國開展合作的現(xiàn)象普遍，其中包括對該地區(qū)反恐怖隊伍的培訓(xùn)。美國向印度尼西亞部隊的領(lǐng)導(dǎo)層以及其他軍事和國家警察人員提供培訓(xùn)，進(jìn)行包括金融情報部門加強(qiáng)反洗錢、反恐情報分析師培訓(xùn)和與財政部的分析師交流項目，以及培訓(xùn)和協(xié)助建立邊境安全系統(tǒng)。其次，成立本國專業(yè)打擊隊伍，提高打擊恐怖主義的能力。如2016年10月，馬來西亞成立了第一支多機(jī)構(gòu)反恐部隊——國家特種作戰(zhàn)部隊（MSOF），人員來自武裝部隊、皇家警察和海事執(zhí)法局，由17名官員和170名人員組成；印度尼西亞成立了“88”反恐縱隊。再次，國內(nèi)軍警合作，提高隊伍打擊恐怖主義能力。通過隊伍建設(shè)，東南亞國家的打擊恐怖主義的能力得到一定程度提升。2020、2021年印度尼西亞分別抓獲228、370名嫌疑人，逮捕JI的高級顧問和擊斃MIT的領(lǐng)導(dǎo)人；①Alif Satria. For Indonesia’s Terror Groups, Taliban Victory Models Long-Term Success,. Benar News, August 23, 2021.菲律賓政府軍發(fā)動了數(shù)百次突襲，導(dǎo)致一百五十多名ASG武裝分子死亡；發(fā)動了針對班薩摩羅伊斯蘭自由戰(zhàn)士(BIFF)、AKP和馬巫德組織的行動，擊斃了幾名最高領(lǐng)導(dǎo)人。

（三）通過合作打擊恐怖主義

首先，與地區(qū)其他國家開展合作，打擊本國和區(qū)域活動的恐怖組織。2016年，菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞同意聯(lián)合巡邏蘇魯海及其周圍水域，以打擊伊斯蘭極端組織的海盜和綁架行為；菲律賓加入亞太洗錢問題小組，以防止洗錢和資助恐怖主義；2015年，菲律賓為成員的東盟10國通過了《關(guān)于溫和派全球運動的蘭卡維宣言》，“認(rèn)識到溫和是追求持久和平的核心價值觀，是緩解緊張局勢、否定激進(jìn)主義和打擊一切形式和表現(xiàn)的極端主義的工具”，宣言各方同意“將溫和作為東盟促進(jìn)和平、安全與發(fā)展的一種價值觀來推動”。②ASEAN. Langkawi Declaration on the Global Movement of Moderates, ASEAN CONVENTION ON COUNTER TERRORISM,2015.其次，與域外國家開展多種形式、內(nèi)容的反恐怖合作。印度尼西亞通過全球反恐論壇（GCTF）、東盟、亞太經(jīng)合組織等多個國際、多邊和區(qū)域論壇開展反恐怖合作交流；參加地區(qū)防務(wù)反恐基金項目；參與美國太平洋司令部的戰(zhàn)區(qū)安全合作計劃。2015年9月，馬來西亞加入了美國領(lǐng)導(dǎo)的全球打擊IS聯(lián)盟；10月，美國選擇馬來西亞作為打擊IS網(wǎng)絡(luò)宣傳的區(qū)域中心。再次，參與聯(lián)合國與反恐怖有關(guān)的系列活動。馬來西亞執(zhí)行聯(lián)合國有關(guān)解決外國戰(zhàn)斗人員威脅的決議，印度尼西亞通過聯(lián)合國與其他國家開展反恐怖交流。

（四）實施“免疫”“脫恐”行動

首先，加大對社會的反激進(jìn)化的宣傳力度，以此降低恐怖組織的宣傳、煽動效果。馬來西亞政府與鄰近的東南亞國家以及更遠(yuǎn)的合作伙伴就去激進(jìn)化和康復(fù)問題交換意見；在校園內(nèi)開展各種反暴力、反激進(jìn)的宣傳運動。安全官員為學(xué)齡兒童、伊斯蘭學(xué)校開展宣講活動，以提高對IS危險的認(rèn)識。其次，傳授勞動技能、安排就業(yè)等，幫助恐怖主義活動人員去極端化、回歸社會。菲律賓政府實施“受沖突影響社區(qū)計劃”(PAMANA)，支持健康和教育工作、受沖突影響地區(qū)的地方政府能力建設(shè)，針對前戰(zhàn)斗人員的計劃以及針對被俘ASG和BIFF的去極端化。再次，利用權(quán)威人士、“脫恐”的恐怖分子①安高樂、唐探奇：《印度尼西亞的伊斯蘭教極端化及“去極端化”》，《南亞東南亞研究》2021年第5期。的影響力削弱恐怖組織極端化宣傳的效果。例如，印度尼西亞通過其國內(nèi)兩大穆斯林群眾運動組織的領(lǐng)導(dǎo)人、神職人員開展教義宣傳，以此對抗IS以及其他激進(jìn)組織的極端宣傳。

三、 對我國反恐怖工作的啟示

東南亞國家與我國一衣帶水，是我國“一帶一路”倡議的沿線國家，他們的恐怖主義活動對我國國家安全、海外利益也會產(chǎn)生影響。我國應(yīng)重視東南亞地區(qū)恐怖主義形勢，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建適合我國國情的反恐怖措施。

（一）與東南亞國家因“情”開展“差異性”反恐怖合作

這一對策成功實施的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確把握“情”，它包括對象國與我國地緣關(guān)系、我國“三股勢力”歷史上在該國活動、對象國打擊恐怖主義能力和我國與對象國的前期合作基礎(chǔ)與現(xiàn)實障礙可破解情況等。成功的關(guān)鍵是“差異性”，即在依據(jù)實“情”和需要的基礎(chǔ)上與東南亞國家開展針對性合作。首先，加強(qiáng)與東南亞各國之間的反恐怖情報合作。合作內(nèi)容包括我國“三股勢力”在地區(qū)國家人數(shù)情況、活動情況、與地區(qū)或本土恐怖組織關(guān)系情況和地區(qū)國家掌握我國“三股勢力”的其他情況等。其次，根據(jù)地理關(guān)系、地貌情況開展針對性的合作內(nèi)容。例如，與我國陸地相連的國家，應(yīng)建立由邊境省份主導(dǎo)的邊境地區(qū)管控和打擊犯罪合作；以海相連的國家，應(yīng)建立國家間、國家內(nèi)警種間雙重合作。再次，打擊能力較弱的國家以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提高反恐怖合作的質(zhì)量。最后，與泰國、馬來西亞和印度尼西亞應(yīng)該建立多渠道、多內(nèi)容合作。

（二）以三個質(zhì)性理論研究推進(jìn)反恐怖國際合作的質(zhì)量

在國際社會對恐怖主義還沒有形成共識和美西方國家以人權(quán)、種族和文化等攻擊抹黑我國反恐怖的大背景下，我國要想同更多國家建立反恐怖合作，當(dāng)前必須做好證據(jù)性、學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性三個質(zhì)性理論研究。首先，梳理清楚我國“三股勢力”犯罪史、演變史，形成證據(jù)性理論，為我國破解反恐怖國際合作的認(rèn)知壁壘、反擊美西方國家的攻擊抹黑行為提供依據(jù)。其次，揭示我國境內(nèi)外“三股勢力”活動現(xiàn)狀、活動規(guī)律和演變趨勢等，形成學(xué)術(shù)性理論，為我國“綜合施策、標(biāo)本兼治”的反恐怖頂層設(shè)計提供科學(xué)的理論支持。再次，構(gòu)建反恐怖國際合作機(jī)制體系和合作策略，形成應(yīng)用性理論，為我國反恐怖國際合作提供依據(jù)。

（三）針對恐怖主義活動的新趨勢調(diào)整打防措施與策略

首先，加強(qiáng)對新興業(yè)態(tài)的管控，防止恐怖主義活動人員利用其實施恐怖襲擊。例如，加強(qiáng)對無人機(jī)、共享汽車和在線房屋租賃等行業(yè)的管控。其次，加強(qiáng)對制爆原材料、汽油和其它化學(xué)品的管控。2021年10月阿富汗、2022年2月敘利亞分別發(fā)生一起使用炸彈實施自殺式襲擊的案件，其中都有我國在境外活動的“三股勢力”人員。結(jié)合東南亞恐怖襲擊趨勢，我國應(yīng)對此種類型襲擊引起足夠重視。

（四）“軟”“硬”措施結(jié)合打防恐怖主義

打擊恐怖主義必須綜合施策、標(biāo)本兼治，“軟”“硬”措施結(jié)合是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本路徑?！败洝贝胧?yīng)該從三方面入手。首先，建立民眾抵御極端意識形態(tài)的能力。公安機(jī)關(guān)、法治部門和社區(qū)等多部門聯(lián)動，做好恐怖主義危害宣傳工作，提高民眾識別個人極端、恐怖主義的能力。其次，對涉恐人員開展去極端化。借鑒東南亞國家成功做法，利用成功脫“恐”人員以身示范等手段解決涉恐人員認(rèn)知問題；通過培養(yǎng)他們的勞動技能、提供就業(yè)機(jī)會和生活援助等，使其早日融入社會。再次，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不均衡的問題，以此打破恐怖組織的歪曲敘事。

“硬”措施也應(yīng)從三個方面入手。首先，完善法律法規(guī)建設(shè)，為高效打擊各種恐怖主義活動提供依據(jù)。從與國際接軌、滿足國際合作需要完善立法，建議將去極端化對象、措施和時限等要素列入法條。其次，提高情報工作和現(xiàn)場打擊能力。情報工作可通過校局共建的路徑開展，這樣可以充分發(fā)揮學(xué)校、實戰(zhàn)單位的優(yōu)勢，彌補(bǔ)彼此的不足，實現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)情報與戰(zhàn)略情報收集齊頭并進(jìn)?，F(xiàn)場打擊能力發(fā)展應(yīng)多措并舉，從裝備科技水平提升、實戰(zhàn)經(jīng)驗、技戰(zhàn)術(shù)運用能力和指揮協(xié)同能力幾個方面入手。再次，充分挖掘監(jiān)獄系統(tǒng)在恐怖主義打擊中的作用。監(jiān)獄不只是關(guān)押涉恐嫌疑人和通過關(guān)押警示他人的地方，還要充分挖掘監(jiān)獄在涉恐嫌疑人脫“恐”方面的作用。

恐怖主義是一個全球問題，打擊恐怖主義需要國際合作。東南亞國家與我國山水相連、利益相關(guān)，多個國家近些年都曾發(fā)生過與我國“三股勢力”有關(guān)的恐怖主義活動。當(dāng)前，在多種因素驅(qū)動下，東南亞國家恐怖主義呈現(xiàn)出一些新趨勢，地區(qū)國家也采取了一些相應(yīng)的打防措施和策略，這些都對我國防范與打擊恐怖主義具有參考價值。

四、 結(jié)語

恐怖主義是一個全球性問題，打擊恐怖主義需要國際合作。當(dāng)前，在多種因素驅(qū)動下，東南亞國家恐怖主義呈現(xiàn)出一些新趨勢，地區(qū)國家也采取了一些相應(yīng)的打防措施，這些都對我國防范與打擊恐怖主義具有參考價值。然而，由于受相關(guān)情報信息掌握質(zhì)量與數(shù)量、研究人員分析研判能力的限制，以及因素對趨勢形成具有延遲性，本研究在塔利班重新掌權(quán)對東南亞地區(qū)恐怖主義趨勢影響方面還無法形成有效研判，需要后期加強(qiáng)研究。