全面從嚴治黨視域下的“微腐敗”治理

○付子文

習近平總書記指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了一系列新思路、新方案，推動全面從嚴治黨走深走實。當前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，腐敗現(xiàn)象在很大程度上得到了遏制，但同時也應當看到，“微腐敗”在某些地方和部門仍呈多發(fā)態(tài)勢。全面從嚴治黨要進一步向縱深推進，就必須認清“微腐敗”的特征，查找產(chǎn)生“微腐敗”的原因，探尋解決“微腐敗”的路徑，堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原則，達到“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標。

一、“微腐敗”的含義及特點

“微腐敗”是濫用公權(quán)力的一種表現(xiàn)形式。從字面來看，“微腐敗”以一個“微”字區(qū)別于其他腐敗形式，指“由小微權(quán)力引發(fā)的不正之風和腐敗現(xiàn)象”。其內(nèi)涵主要包括由“小”“微”權(quán)力引發(fā)的腐敗行為和涉及“小”“微”錢財?shù)母瘮⌒袨?。在中國封建社會中，無論是想升官發(fā)財還是想撈金辦事，都必須付出大量的時間和精力去維系人際關(guān)系。明清時期的“使費”“部費”“炭敬”“冰敬”等種類繁多的人情賬目，都是封建社會官場不良風氣的表現(xiàn)。這種不良風氣影響至今，逐漸演化為“微腐敗”。“微腐敗”主要發(fā)生在群眾身邊，包括醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、教育等諸多直接關(guān)乎人民群眾切身利益的民生領(lǐng)域，嚴重污染了基層政治生態(tài)?！拔⒏瘮　敝饕哂幸韵聨讉€特點。

（一）隱蔽性高

陽光是最好的防腐劑?！拔⒏瘮　蹦軌虼嬖诘年P(guān)鍵在于它的隱蔽性，隱蔽性高導致其難以根除。透明度不高的單位容易“各立山頭”“站隊畫圈”，在這樣的單位中，一些人因為自身參與了“微腐敗”行為，會對這種行為拼命掩蓋，尤其表現(xiàn)在面對上級黨組織的審查調(diào)查時建立攻守同盟“抱團對抗”。此外，單位內(nèi)的負責人對“微腐敗”的容忍和縱容態(tài)度也是其具有高隱蔽性的重要原因。

（二）迷惑性大

“微腐敗”表面上往往具有迷惑性和欺騙性，通常與人們的正常工作生活混在一起，不易與正常的禮尚往來相區(qū)分，對人們的思想和行為具有一定的麻痹性。受賄者和行賄者因某種利益結(jié)成一種利益關(guān)系，行賄者利用各種重大節(jié)日和時間節(jié)點開展行賄活動，使得行賄行為看似“合理化”“應然化”；受賄者則打出“情感”和“為公”兩張牌。前者以正常的人情交往之名行徇私之實，認為逢年過節(jié)收點“禮物”、調(diào)研考察享受“接待”是無傷大雅的人之常情；后者看似“大公至正”，實則是“圈子文化”“山頭主義”在作祟。這種游走于“灰色地帶”“邊緣地帶”的行為具有相當?shù)哪：院兔曰笮浴?/p>

（三）涉及面廣

“微腐敗”雖然微小，但其涉及面極大，廣泛存在于各個領(lǐng)域、各個組織之中，且尤其以基層黨組織為“重災區(qū)”，主要涉及組織人事、公共服務、財經(jīng)管理、差旅活動、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、生活交往方面等。

（四）離群眾近

“微腐敗”多發(fā)生于基層單位內(nèi)。基層單位是離群眾最近的地方，服務群眾是其最大的職責，相較于“大腐敗”“巨腐敗”，這些“微腐敗”行為對群眾影響更直接。

二、“微腐敗”的形成原因及表現(xiàn)

（一）少數(shù)基層干部的思想認知出現(xiàn)偏差

思想是行動的指南，只有以正確的思想作為引領(lǐng)才能保證在正確的道路上行穩(wěn)致遠，如果思想認知出現(xiàn)偏差，行動必然脫離正軌。一些基層干部認為“小貪不算貪”“小腐不是腐”，覺得諸如宴請、接待等是禮尚往來和人之常情，久而久之對于微小的“糖衣炮彈”放松了警戒，在處理公務上喪失了原則、丟棄了信仰、淡忘了初心。殊不知，千里之堤毀于蟻穴，事物的變化發(fā)展總是由量變到質(zhì)變的過程，一系列“小貪小腐”正是基層干部蛻變的開端，從“小拿”“小要”等行為，到“目中無紀”肆意妄為，“微腐敗”猶如慢性病侵蝕著基層干部，使其在不知不覺中墜入腐敗的深淵。

一些基層干部認為全面從嚴治黨是刮“過堂風”，抱著僥幸的心理收受好處，認為“微腐敗”“微”不足治，“一次兩次不會出事”。一些基層干部受傳統(tǒng)封建思想和不良政治文化的影響，在政治上陽奉陰違、拉幫結(jié)派，政治立場模糊；在思想上嚴重異化變質(zhì)，理想信念不堅定甚至忘記初心。與此同時，有些領(lǐng)導干部對于單位內(nèi)存在的“微腐敗”行為又視而不見，認為只要不是原則性的大錯誤，不影響正常的工作就可以睜一只眼閉一只眼。

（二）監(jiān)督管理在基層單位內(nèi)相對乏力

監(jiān)督管理是黨的各項建設(shè)的重要保障，在全面從嚴治黨的進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，一旦監(jiān)督管理失位、缺位，就會導致權(quán)力的肆意妄為，進而滋生腐敗。從縱向來看，基層黨組織處于中國共產(chǎn)黨組織序列中較低的一級，全面從嚴治黨的壓力由上至下傳導，往往存在“上面緊、下面松”“上面熱、下面冷”“上面雷聲大、下面雨點小”等現(xiàn)實問題，這就讓有些基層干部自以為“天高皇帝遠”，沒人可以監(jiān)督到自己，因此在基層獨斷專行、濫用權(quán)力。全面從嚴治黨向基層逐漸延伸后，更加全面嚴格的監(jiān)督在基層展開，這些基層干部收斂了手腳，一些原本顯性的腐敗行為鉆進了“青紗帳”，由明轉(zhuǎn)暗，變成了不易察覺的“微腐敗”。

監(jiān)督管理不到位容易引發(fā)形式主義、官僚主義。一些基層干部對群眾的訴求表態(tài)多調(diào)門高，但實際行動少落實少，調(diào)查研究變成了“走過場”，遇到問題習慣“推拖繞”，不認真履行應盡的職責。從橫向來看，少數(shù)村組織兩委班子“相互關(guān)照”，大搞“一團和氣”?；鶎咏M織內(nèi)的監(jiān)管部門領(lǐng)導干部，為了當“太平官”“逍遙官”而對組織內(nèi)確有的“微腐敗”行為置之不理，任由“微腐敗”之風肆虐，這種不積極履行主體責任和監(jiān)督責任的行為使得“微腐敗”禁而不絕。

（三）基層組織信息透明度不高

“陽光工程”是基層組織行使職權(quán)的基礎(chǔ)性工程，“三務公開”制度是反映基層組織內(nèi)部情況的“透視鏡”和“顯微鏡”。“微腐敗”的滋生往往發(fā)生在信息透明程度不高的基層組織內(nèi)，這種不透明主要表現(xiàn)為兩個方面。

第一，自由裁量權(quán)不公開。基層干部在履職過程中具有較大的自主權(quán)，為“微腐敗”的發(fā)生提供了可以操作的空間。有些基層干部違反相關(guān)法律法規(guī)，利用職權(quán)或職務上的影響，干預、插手地方司法活動，請托對自己關(guān)系網(wǎng)內(nèi)的人從輕處罰，甚至免于處罰。

第二，過程性信息不公開。所謂過程性信息是指在行政機關(guān)作出最終決定之前，尚處于討論、研究階段的信息。國務院辦公廳頒布的《關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》指出：“行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息。”但實際工作中，并非所有的過程性信息都不能公開，例如《山東省政府信息公開辦法》就規(guī)定：“行政機關(guān)擬定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)政策、措施、標準，或者編制相關(guān)規(guī)劃、計劃、方案、預案，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在擬定、編制過程中，應當將草案主動向社會公開，充分聽取公眾意見。”但有些基層干部故意隱瞞涉及群眾重大利益的信息，不主動公開相關(guān)過程性信息，沒有聽取群眾意見，給基層工作蒙上了神秘的“面紗”。

三、“微腐敗”的現(xiàn)實危害

“微腐敗”具有隱蔽性、迷惑性、廣泛性和頑固性，并極易產(chǎn)生“蝴蝶效應”，引發(fā)“集體腐敗”。這些“微腐敗”行為看似微小，但與其他類型的腐敗性質(zhì)無異，一樣都造成了惡劣的影響，侵蝕了人民的利益，損害了黨和政府的形象。

（一）“微腐敗”損害群眾切身利益

基層黨組織領(lǐng)導著基層工作的方方面面，是廣大人民群眾脫貧致富、化解困難的重要力量?；鶎狱h組織內(nèi)的黨員干部雖然是“芝麻小官”，但由于其工作直接面對著群眾，與群眾的工作、生活、學習密切相關(guān)，可謂“實權(quán)”在握，也易滋生腐敗。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就將“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”作為自己的初心，從各級黨組織到每一位黨員，都努力成為群眾的“一面旗”。但有些基層黨員干部卻不僅沒有樹立起一個合格黨員應有的模范形象，反而將貪腐之手伸向群眾的利益。從近些年執(zhí)紀情況來看，基層黨組織內(nèi)的“微腐敗”問題不少，有的基層干部弄虛作假，欺上瞞下，在辦理群眾切身利益事項的時候，編造或偽造虛假業(yè)績，對上欺騙領(lǐng)導和組織，對下掩蓋真相；有的基層干部為了宣傳自己的政績，不顧周邊群眾的反對，圍繞領(lǐng)導的“眼球”上項目，大搞形象工程和政績工程；有的基層干部通過各種手段騙取侵占國家征地拆遷補償款，“打白條”拖欠群眾財物，對來訪群眾態(tài)度冷漠、消極應對。對這些身邊的“微腐敗”，廣大人民群眾反映強烈、深惡痛絕。

（二）“微腐敗”影響群眾獲得感

黨的十八大以來，全黨上下戮力同心，努力研究和解決如何“讓人民群眾有更多獲得感”這一時代課題?！矮@得感”是人們的切身利益得以滿足時內(nèi)生的一種滿足感，包括物質(zhì)和精神多個層面。全面深化改革推動我國經(jīng)濟和社會全方位發(fā)展，在不斷做大“蛋糕”的同時，分好“蛋糕”才能滿足人民群眾的獲得感。毋庸置疑，廣大人民群眾的獲得感建立在切身利益得到保障和滿足的基礎(chǔ)上，“微腐敗”損害人民群眾的切身利益，嚴重影響了人民群眾的獲得感。為了提升人民群眾的獲得感，黨和政府集中力量建設(shè)了一大批基礎(chǔ)性民生改善工程，完善了利益協(xié)調(diào)分配機制，增強了法治力度和保障強度。在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等關(guān)乎民生的各個領(lǐng)域加大資金投入，改善人民生活。但有些基層干部，特別是掌握著資源分配權(quán)力的部門“一把手”，對專項資金盤剝克扣、截留私用，利用職務之便，采用弄虛作假的方式為不符合低保條件的親友申報補助，而有些農(nóng)村、社區(qū)中真正需要低保的群眾卻領(lǐng)不到補助、得不到救濟。有些基層干部套取、騙取國家惠農(nóng)補貼和扶貧脫貧資金，這些本應屬于人民群眾的“救命錢”的補貼，被他們拿來揮霍享樂，引起群眾極大憤慨。

（三）“微腐敗”影響人民對黨的信任

一個政黨如果失信于民，那么即便它再做出什么樣的努力，仍然不會獲得人民群眾的正面評價，這便是“塔西佗陷阱”。民心是政黨執(zhí)政合法性的關(guān)鍵所在，得到人民普遍信任和理性認同是政黨穩(wěn)固執(zhí)政根基的重要方面，是避免出現(xiàn)“合法性危機”的重要手段。作為黨組織的重要組成部分，基層黨組織代表著中國共產(chǎn)黨的形象。基層干部與人民群眾接觸多、時間長，其一言一行都影響著黨和國家在人民群眾心中的形象，如果基層出現(xiàn)不少“微腐敗”現(xiàn)象，就會極大影響黨和國家在人民群眾心中的形象，嚴重影響黨和國家的公信力。

（四）“微腐敗”易發(fā)展成集體腐敗

習近平總書記指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’?！痹谝粋€“微腐敗”長期存在的組織內(nèi)，腐敗行為隨著時間的推移逐漸變得“合理化”。在基層組織，村、社區(qū)干部大多來自同一自然村或同一街道，彼此之間相互熟悉。如果主要領(lǐng)導帶頭搞吃拿卡要、雁過拔毛等腐敗行為，則是以實際行動默許了組織內(nèi)的“微腐敗”行為。久而久之，原本的“公職團隊”變成了“利益團伙”，導致塌方式“微腐敗”，進而引發(fā)集體腐敗，嚴重惡化基層組織的政治生態(tài)。

四、“微腐敗”的治理路徑

（一）健全黨內(nèi)外監(jiān)督機制，解決“微腐敗”隱蔽問題

強化對全黨的監(jiān)督是建設(shè)廉潔政治的題中之義，也是全面從嚴治黨的必然要求。針對“微腐敗”隱蔽性高的問題，必須聯(lián)通黨內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使得監(jiān)督真正抵達黨的“神經(jīng)末梢”，讓“微腐敗”無處可藏。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督雖然有各自不同的特點和方式，但兩者之間應相互配合、相互補充。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的一貫要求，要使之在處理“微腐敗”問題上發(fā)揮積極作用。各級黨組織要堅持抓好監(jiān)督不放松，努力形成“常管常嚴”的監(jiān)督新常態(tài)。基層組織是“微腐敗”的高發(fā)區(qū)，因此基層組織要完善基層干部有關(guān)事項報告制度，使“抓早抓小”落地落實；要抓好支部黨建推進基層黨組織建設(shè)，鞏固主要領(lǐng)導的監(jiān)督作用；要著力深化政治巡察，建立基層黨組織巡察制度，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”；要緊盯“微腐敗”易發(fā)的三個點，即“廉政風險點”“節(jié)日節(jié)點”和“人事調(diào)動點”。

黨外監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨監(jiān)督體系的重要部分?！拔⒏瘮　钡陌l(fā)生主體多為直接與廣大人民群眾有工作接觸的基層干部，因此群眾監(jiān)督對于“微腐敗”的防治有著重要作用。我國憲法規(guī)定公民有權(quán)對公職人員的失職違法行為提出控訴，并規(guī)定國家機關(guān)對于公民的控訴必須依法審查、負責處理。為了保證廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利，基層干部必須提高對群眾監(jiān)督的認識，明確自覺接受群眾監(jiān)督是每一個中國共產(chǎn)黨員應盡的義務，明白手中公權(quán)力是由人民所賦予，從而增強接受群眾監(jiān)督的自覺性；黨和政府必須暢通群眾監(jiān)督的渠道，打造“陽光政務”工程，充分尊重人民群眾的知情權(quán)。要完善信訪制度，一方面為群眾舉報、揭發(fā)基層干部的“微腐敗”行為暢通渠道，另一方面為政府收集民情民意提供重要途徑。對于人民群眾所反映的“微腐敗”問題，只有及時啟動調(diào)查，弄清事實，依法處理，才能最大限度地維護群眾利益，群眾監(jiān)督的作用才能得以實現(xiàn)。

（二）強化紀律約束，解決“微腐敗”難遏制問題

加強黨的紀律建設(shè)，落實黨的紀律是全面從嚴治黨的基本支撐。針對“微腐敗”難遏制的問題，必須強化紀律約束，做到有案必查、有腐必懲，在“?！薄伴L”二字上下功夫，以零容忍的態(tài)度堅決抵制群眾身邊的不正之風。

完善黨紀黨規(guī)，加強制度建設(shè)。鐵的紀律和規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉，紀律性是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治優(yōu)勢。進入新時代后，有些黨員干部出現(xiàn)了新的違紀和作風問題，使得黨組織面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，必須有針對性、系統(tǒng)性地加強黨的紀律和規(guī)矩建設(shè)，如，嚴禁公車私用、私客公待、損公肥私等“微腐敗”行為，并針對“微腐敗”頑固性強的問題制定一系列整治措施，筑牢“不敢腐”的紀律防線。

強化紀律約束，嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀。紀律和規(guī)矩的生命在于執(zhí)行，如果黨的紀律和規(guī)矩得不到良好的執(zhí)行，就會引發(fā)“破窗效應”，使得黨紀黨規(guī)流于形式，失去應有的威懾力和嚴肅性。要想黨的紀律和規(guī)矩得到良好的執(zhí)行，首先，必須讓廣大黨員干部從守紀和執(zhí)紀兩個層面理解黨紀黨規(guī)。其次，必須提高紀律和制度的執(zhí)行力。最后，必須培養(yǎng)建設(shè)一批“執(zhí)紀尖兵”，以適應新的斗爭形勢和任務要求，將理論知識與實際工作相結(jié)合，打造政治過硬、紀律嚴明、業(yè)務精湛的執(zhí)紀隊伍。

（三）加強思想道德教育，解決“微腐敗”難根治問題

加強思想建設(shè)，筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想防線是全面從嚴治黨的關(guān)鍵所在。

“微腐敗”禁而不絕，思想防線的坍塌是重要原因。因此，必須加強對廣大黨員干部的思想道德教育。從黨員干部腐敗欲望的產(chǎn)生來看，加強對他們進行思想道德教育可以提高其道德自律水準，使之主動抑制“微腐敗”行為。思想道德教育首先應注重政治理論教育，將政治建設(shè)擺在首位，切實抓好廣大黨員干部對馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，提高自身政治素養(yǎng)。其次應針對“微腐敗”行為開展實例教育，從正面宣傳黨的方針政策，引導黨員干部增強遵紀守法意識；從反面進行案例警示，剖析“微腐敗”典型案例，教育黨員干部認清“微腐敗”的本質(zhì)和危害，自覺做好政治生態(tài)的“護林員”。