后疫情時代加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)治理的幾點(diǎn)思考
——以湖北省潛江市為例

○左 樂

新冠肺炎疫情對各地治理體系和治理能力而言，是一次全方位的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。當(dāng)前，我國境外輸入疫情壓力很大，國內(nèi)個別區(qū)域的散發(fā)性疫情又以常態(tài)化形式出現(xiàn)，社會治理步入后疫情時代。進(jìn)一步提升社區(qū)治理效能，既是應(yīng)對后疫情時代挑戰(zhàn)的需要，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、疫情防控為社區(qū)治理提供的有益探索

湖北省潛江市自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，采取果斷措施、不斷夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，成為了湖北省除神農(nóng)架林區(qū)外確診病例最少的地市。在全國“動態(tài)清零”防疫目標(biāo)保持穩(wěn)定的疫情防控常態(tài)化背景下，總結(jié)潛江市在疫情防控中的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，可為其他地市提供參考和借鑒。

（一）以黨建為引領(lǐng)多元共治

在抗擊新冠肺炎疫情的工作中，面對社區(qū)人手少、人口密度高、管控難度大的問題，潛江市緊緊抓住黨建這個“牛鼻子”，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方治理效能。以“雙報到雙服務(wù)”活動為載體，在城內(nèi)30 個社區(qū)組建臨時黨總支、在138 個網(wǎng)格（小區(qū)）組建臨時黨支部，5000 余名市直機(jī)關(guān)黨員干部深入一線，充實(shí)了基層力量。在各級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)生、警察、黨員干部、網(wǎng)格員、社工、物業(yè)人員、志愿者等社區(qū)多元力量得以整合，組建了聯(lián)防聯(lián)控工作隊，形成了共克時艱的強(qiáng)大合力。

（二）以宣傳為抓手全民參與

疫情防控是一場沒有旁觀者的全民行動，是一場齊心協(xié)力的人民戰(zhàn)爭。潛江市著力抓好宣傳引導(dǎo)，以思想一致推動步調(diào)一致。緊扣疫情發(fā)展進(jìn)程、聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)，打造了“線上”“線下”綜合覆蓋的宣傳體系；編制通俗易懂的防疫口訣，融入手機(jī)鈴聲、電視廣告、橫幅標(biāo)語等居民生活的方方面面；發(fā)掘并宣傳抗疫中可歌可泣的鮮活事例，使廣大群眾認(rèn)清形勢、知悉政策、做好防護(hù)，激發(fā)了共鳴，畫出了抗擊疫情的最大“同心圓”。

（三）以需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)服務(wù)

潛江市始終把居民需求放在首位，用實(shí)際行動詮釋“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。想方設(shè)法保障與配送社區(qū)居民的生活物資、防疫物資，組建車隊服務(wù)必要群體的出行，時刻關(guān)注孤寡老人、孕婦、孤兒、精神障礙者等特殊群體的民生需求，做好學(xué)齡兒童的在線教育、群眾的心理疏導(dǎo)等工作，著力解決居民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題，得到了廣大居民的一致認(rèn)可和高度肯定。

（四）以數(shù)字為助力智能支撐

在此次疫情防控中，健康碼、行程碼、人臉識別、5G 等發(fā)揮了舉足輕重的作用。潛江市以科技賦能社區(qū)治理，推進(jìn)零散、孤立的資源、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等智能化和網(wǎng)絡(luò)化管理，有效整合信息、合理調(diào)配資源。著力培養(yǎng)社區(qū)工作者收數(shù)據(jù)、錄數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)的意識和能力，開發(fā)返潛來潛申報平臺、四類人員數(shù)字臺賬、用工務(wù)工意愿征集等多項數(shù)字化治理手段，實(shí)現(xiàn)個人行程可溯、狀態(tài)可查，為社區(qū)管控潛在風(fēng)險、溯明傳播鏈條、統(tǒng)籌復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控提供了可能。

二、后疫情時代的社區(qū)治理短板

隨著后疫情時代的到來，防控走向常態(tài)化和精準(zhǔn)化，“戰(zhàn)時”機(jī)制逐漸過渡到“平時”機(jī)制，對社區(qū)治理提出了新要求。但部分地區(qū)仍在簡單沿用、套用老一套，用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)去適應(yīng)新形勢和應(yīng)對新問題，暴露出諸多治理短板。

（一）應(yīng)急機(jī)制不夠完善

以大概率思維防范小概率事件，是我們打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的法寶。但在后疫情時代，仍有不少地區(qū)“高射炮打蚊子”，既浪費(fèi)資源，又在一定程度上損害了居民的合法權(quán)益。一是未吃透或過度執(zhí)行防疫政策。對中高風(fēng)險區(qū)域群眾返鄉(xiāng)“一刀切”式地禁止，把防控人員的范圍從國家明確的某街區(qū)，自行擴(kuò)大至縣市，對證照齊全的中高風(fēng)險區(qū)域車輛還有禁行現(xiàn)象。二是應(yīng)急措施較粗放。在資源整合與人員組織上，不對形勢與情況進(jìn)行分析，動輒“全員出動”“舉全區(qū)之力”，防控應(yīng)急章法無序、措施簡單粗暴、防控網(wǎng)眼過粗，未做到精準(zhǔn)防控。

（二）共同體意識日漸淡化

新冠肺炎疫情爆發(fā)伊始，致病機(jī)理尚未明確，治療方案缺乏針對性，面對嚴(yán)重疫情，在黨委政府的引導(dǎo)下，各社區(qū)群眾之間相互幫助、相互打氣，督促彼此做好個人防護(hù)與公共衛(wèi)生，推動形成了集“風(fēng)險共同體意識”“生活共同體意識”“情感共同體意識”于一體的社區(qū)氛圍。隨著防控形勢的好轉(zhuǎn)，麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)開始滋生；在不涉及個人利益的公共治理參與上出現(xiàn)了“沉默的大多數(shù)”現(xiàn)象，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的思想基礎(chǔ)有所削弱。

（三）可持續(xù)治理問題凸顯

后疫情時代，人員摸排、信息采集、報表填寫、健康宣教、區(qū)域消殺等任務(wù)成為社區(qū)治理的“附加題”，但相關(guān)資源卻不增反減。主要是下沉的黨員干部陸續(xù)回到原單位工作，常態(tài)化“雙報到”的黨員流動性較大，往往只能抽出零散時間參與社區(qū)服務(wù)，聚焦的事項較為細(xì)碎，缺少各盡其才的規(guī)劃性設(shè)計、缺少作用發(fā)揮的剛性約束。此外，基層社區(qū)執(zhí)法自由裁量權(quán)緊急行使的自由空間相較于前期有明顯壓縮，上級關(guān)于疫情防控的檢查問責(zé)愈發(fā)頻繁，滾動調(diào)整的防控政策更新較快，基層社區(qū)工作的壓力與職業(yè)倦怠疊加，持續(xù)治理問題凸顯。

三、后疫情時代提高社區(qū)治理效能的對策

黨的十九屆四中、五中全會均對構(gòu)建“基層社會治理新格局”做出了明確部署，提出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，這為后疫情時代基層社會治理指明了方向。

（一）打造黨建引領(lǐng)的高效共治體系

基層社會治理要始終堅持黨組織對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，推動治理多元主體從“物理”整合到“化學(xué)”反應(yīng)。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)各級機(jī)關(guān)黨員下沉、參與社區(qū)治理的常態(tài)化和制度化，明確下沉?xí)r長與對象、完善考核反饋體系，加大對社區(qū)干部的傳幫培養(yǎng)，打造“帶不走的堡壘”。二是搭建協(xié)同共治平臺。以基層黨組織為核心，對社區(qū)內(nèi)的業(yè)委會、物業(yè)公司等多元主體進(jìn)行摸底、整合，以需求為導(dǎo)向，充分汲取“社區(qū)吹哨、部門報到”的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建協(xié)商對話機(jī)制與共治平臺，積極探索統(tǒng)籌各主體參與社區(qū)治理的有效路徑。三是完善監(jiān)督反饋機(jī)制。進(jìn)一步理順物業(yè)公司、業(yè)委會、居委會、社會組織等治理主體的職責(zé)定位，明確其參與社會治理的邊界，建立雙向評議制度與結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，以評促改。

（二）培育以人為本的共建共享文化

黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。在后疫情時代，應(yīng)緊扣“人”這個貫穿社區(qū)治理的重要內(nèi)核，加快培育社區(qū)共建共享文化。一是構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)體系?！叭嗣裰辽稀笔屈h的十九屆六中全會明確提出的我黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一，也是社區(qū)開展工作的重要遵循。要按照群眾的需求、結(jié)合黨員干部的“供給”來形成服務(wù)清單，通過開展精準(zhǔn)派單，把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好，不斷提高居民幸福感與認(rèn)可度。二是培育共建共享精神。挖掘志愿者力量，樹立社區(qū)先進(jìn)典范，進(jìn)一步推動文化下沉。通過組建“黨員宣講隊”“紅領(lǐng)巾巡講團(tuán)”等宣講隊伍，用貼近居民實(shí)際的文化形式開展教育引導(dǎo)，形成共建共享的良好氛圍。三是完善共享激勵機(jī)制。暢通居民參與社區(qū)治理的渠道，鼓勵居民監(jiān)督服務(wù)過程，探索“時間銀行”等互助模式，完善“積分管理”制度，讓參與者“吃香”、旁觀者“遇冷”，激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的主動性和自覺性。

（三）構(gòu)建數(shù)字賦能的智治支撐格局

疫情防控中，各類小程序與網(wǎng)絡(luò)平臺的充分運(yùn)用為疫情研判與決策部署的科學(xué)化、精準(zhǔn)化提供了強(qiáng)大的支撐。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，基層社會治理方式必須緊跟技術(shù)變革，將“科技力”轉(zhuǎn)化為“治理力”成為必然。一是建立規(guī)范統(tǒng)一的社會治理數(shù)據(jù)中心。將各部門采集的人口、住房等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，打造“一個口子進(jìn)、一個口子出”的數(shù)據(jù)管理模式，為社區(qū)工作者減負(fù)。二是建立統(tǒng)一的指揮平臺。將云政務(wù)平臺作為各級協(xié)同綜合平臺，集查詢、統(tǒng)計、監(jiān)督、舉報、資源共享功能于一體，打破基層政府各部門之間的“信息壁壘”，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)型”向“協(xié)作服務(wù)型”管理模式轉(zhuǎn)變。三是加大大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的數(shù)字應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)分析和治理研判的綜合能力，打造懂?dāng)?shù)字、用數(shù)字、會管理的復(fù)合型人才隊伍，精準(zhǔn)掌握基層動態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)治理缺口。

（四）完善務(wù)實(shí)管用的精準(zhǔn)應(yīng)急機(jī)制

突發(fā)新冠肺炎疫情警示我們，社區(qū)治理必須牢固樹立底線思維，提升防范和化解各種風(fēng)險的能力。一是重視應(yīng)急能力建設(shè)。加大對社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，立足社區(qū)實(shí)際，充分考慮風(fēng)險趨勢，制定應(yīng)急預(yù)案、保障應(yīng)急物資，探索如何在短時間內(nèi)動員盡可能多的社會資源參與社會治理，保證人民群眾的生命健康安全和社會大局穩(wěn)定。二是提高公眾應(yīng)急素養(yǎng)。加快對民眾應(yīng)急知識的普及，推動應(yīng)急講座進(jìn)村社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，切實(shí)提高公眾預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等能力，增強(qiáng)群眾的憂患意識和法治意識。三是抓好預(yù)案演練。各地應(yīng)急部門應(yīng)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村社區(qū)，適時開展不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練，做好推演工作，不斷提高社區(qū)治理的能力和水平。