發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用

文/蘇平安 伍壯

（作者單位：蕪湖市人大常委會(huì)）

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，并第一次系統(tǒng)闡述了全過程人民民主這一重大理念，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一、把握歷史邏輯，充分認(rèn)識(shí)全過程人民民主的重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初，就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人民找到了將馬克思主義普遍真理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的民主發(fā)展道路。新中國(guó)成立后，逐步建立了以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等共同構(gòu)成的完整嚴(yán)密的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度體系，將人民當(dāng)家作主的理念貫穿政治生活全過程、各方面，并成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要政治保障。

2019 年11 月，習(xí)近平總書記在上海考察來到虹橋街道，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

踏上第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，習(xí)近平總書記提出“發(fā)展全過程人民民主”重大理念，深刻揭示了民主的理論與實(shí)踐、本質(zhì)與現(xiàn)象、內(nèi)容與形式、過程與結(jié)果、個(gè)性與共性的辯證關(guān)系，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路具有重要理論和實(shí)踐意義。

二、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，深刻領(lǐng)會(huì)全過程人民民主的豐富內(nèi)涵

江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行人民民主，就是堅(jiān)持以人民為中心，支持和保證人民當(dāng)家作主。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)人民持續(xù)參與日常政治生活全過程，把民主的要求貫穿于國(guó)家治理的方方面面和全部環(huán)節(jié)，通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，努力畫出最大同心圓，從而實(shí)現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。

（一）全過程人民民主保證了人民當(dāng)家作主的主體地位。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。參與人民民主實(shí)踐的主體越廣泛，全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)越容易形成，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)也會(huì)更加鞏固。全過程人民民主拓展了民主參與的廣泛性，使得全體人民都能廣泛參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理之中，讓人民真正成為全過程人民民主的實(shí)踐主角。

（二）全過程人民民主體現(xiàn)了民主環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的民眾全流程參與的制度和實(shí)踐，各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通、形成合力，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。通過完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，全過程人民民主能夠有效體現(xiàn)人民意志、反映人民利益訴求。

（三）全過程人民民主彰顯了人民至上的價(jià)值理念。人民是發(fā)展全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全過程人民民主立足實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，通過不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，讓廣大人民參與國(guó)家和地方規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重大事項(xiàng)，將人民的需求和呼聲、意見和建議等有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家大政方針和地方民生政策，把人民當(dāng)家作主落實(shí)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感幸福感安全感。

三、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極探索全過程人民民主的實(shí)踐路徑

人民代表大會(huì)制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求，是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓民主獲得“強(qiáng)保證”。人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展并不斷完善的，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。發(fā)展全過程人民民主最核心、最關(guān)鍵的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治原則問題上，決不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。要自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過程，無論是立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定，還是人事任免、代表等工作，都要及時(shí)向黨委報(bào)告。要充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)作用，完善黨組工作規(guī)則，健全重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，就召開重大會(huì)議、作出重大決議、代表選舉方案以及立法、監(jiān)督工作中的重大問題，及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，并按照要求抓好貫徹落實(shí)，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主有效實(shí)現(xiàn)。

（二）推進(jìn)“開門立法”，讓群眾更有“參與度”。一是要科學(xué)編制立法規(guī)劃計(jì)劃。在編制立法規(guī)劃計(jì)劃過程中，及時(shí)向黨委有關(guān)部門、“一府一委兩院”、各縣市區(qū)人大常委會(huì)以及群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，廣泛征集立法項(xiàng)目建議，并通過召開座談會(huì)和書面發(fā)函等多種方式多方面征求意見，從立法源頭上發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，保證立法工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待。二是發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”的作用。根據(jù)每部法規(guī)的不同特點(diǎn)，挑選合適的信息員、聯(lián)絡(luò)員、專家顧問代表參與，力求采集意見更接地氣、更可操作。促進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化。三是持續(xù)推進(jìn)法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見工作。法規(guī)草案要及時(shí)通過報(bào)刊、人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種形式，及時(shí)向社會(huì)公眾公布。對(duì)社會(huì)公眾提出的意見建議，在法律草案審議修改過程中都認(rèn)真予以梳理分析，吸收合理意見，完善法律草案，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大程度凝聚立法共識(shí)。

（三）加強(qiáng)有效監(jiān)督，讓民聲得到“強(qiáng)回音”。一是把握監(jiān)督重點(diǎn)。在項(xiàng)目的選擇上求準(zhǔn)求精，加強(qiáng)與黨委、政府等方面溝通，主動(dòng)深入基層、深入群眾、深入一線開展調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，著力把黨委重大決策、政府著力推進(jìn)、群眾普遍關(guān)注的事項(xiàng)納入年度監(jiān)督計(jì)劃，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。堅(jiān)持開門監(jiān)督、廣納民意，聽取更多原汁原味的百姓聲音，使人大監(jiān)督更加“接地氣”。特別是在執(zhí)法檢查、視察調(diào)研過程中，要通過召開人大代表座談會(huì)和基層群眾座談會(huì)，廣泛傾聽民意、集中民智、問計(jì)于民，推進(jìn)監(jiān)督工作更好地滿足人民群眾的需求和期盼。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。能不能解決實(shí)際問題、能解決多少實(shí)際問題，最能檢驗(yàn)人大監(jiān)督的“成色”。要以解決問題為目的，奔著問題去、追著問題走，抓住那些影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，查清病灶、對(duì)癥下藥，進(jìn)而推動(dòng)法律實(shí)施、工作改進(jìn)、問題解決。

（四）聚焦為民履職，讓代表履職“接地氣”。一是要加強(qiáng)常委會(huì)和代表的聯(lián)系。拓展常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作的廣度和深度，結(jié)合立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、參加會(huì)議等活動(dòng)，了解代表對(duì)常委會(huì)審議議題和群眾關(guān)注問題的意見建議。圍繞常委會(huì)審議議題和重點(diǎn)工作，認(rèn)真開展主任會(huì)議成員接待代表日活動(dòng)，建立完善代表意見建議采納反饋工作機(jī)制。持續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，建立常委會(huì)會(huì)議期間與列席代表座談機(jī)制，積極聽取代表意見建議。二是要加強(qiáng)代表與群眾的直接聯(lián)系。加強(qiáng)“三室一點(diǎn)一家”規(guī)范化建設(shè)，提升平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行水平，打通代表聯(lián)系群眾最后“一公里”，發(fā)揮好基層民意“直通車”作用。發(fā)揮代表同人民群眾工作和生活在一起的優(yōu)勢(shì)，通過各種途徑和形式鼓勵(lì)代表開展調(diào)查研究，深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智。積極推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，凝聚社會(huì)各界共同推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。三是提高代表議案建議辦理質(zhì)量。完善交辦、督辦和反饋機(jī)制，通過召開交辦會(huì)、開展辦理“回頭看”、審議辦理情況報(bào)告等方式，推動(dòng)辦理質(zhì)量不斷提高。