制度建設(shè)

A 上海市：構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的制度新優(yōu)勢(shì)

上海市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》，于2022年3月1日起施行。

條例注重對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新片區(qū)實(shí)際需求，在相關(guān)前沿領(lǐng)域推出改革創(chuàng)新舉措，構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的制度新優(yōu)勢(shì)。

條例進(jìn)一步體現(xiàn)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中關(guān)于新片區(qū)改革創(chuàng)新突破的核心內(nèi)容，彰顯了新片區(qū)在全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中的“試驗(yàn)田”作用，從投資自由、貿(mào)易和運(yùn)輸自由、資金自由、人員從業(yè)自由便利和人才保障、數(shù)據(jù)流動(dòng)、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，推動(dòng)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城高質(zhì)量高效率建設(shè)。

據(jù)悉，新片區(qū)已在投資體制改革、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融開(kāi)放創(chuàng)新、重大風(fēng)險(xiǎn)防范等方面形成了一批改革創(chuàng)新成果，條例對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行了固化和完善。例如，配合國(guó)家主管部門(mén)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入；結(jié)合新片區(qū)金融業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)離岸人民幣業(yè)務(wù)、貿(mào)易結(jié)算、跨境投資、金融期貨市場(chǎng)等方面作了規(guī)定。

（作者：陳靜，摘自中國(guó)新聞網(wǎng)）

B 河南?。喝嫱七M(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)

河南省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，于2022年3月1日起施行。

在設(shè)施建設(shè)方面，條例明確將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃；數(shù)據(jù)資源方面，明確了數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的原則、限制性規(guī)定；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

條例明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，同時(shí)提出將加強(qiáng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐。此外，還將通過(guò)注重提升各類開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

條例在法律責(zé)任一章明確，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供商業(yè)保險(xiǎn)保障的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處5 萬(wàn)元以上10 萬(wàn)元以下罰款。

（作者：孔凡哲，摘自2022年2月26日《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》）

C 新疆維吾爾自治區(qū)：鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才兼職兼薪

新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，于2022年3月1日起施行。

條例明確，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，立足區(qū)域資源稟賦，明確鄉(xiāng)村功能定位，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)民、專家以及其他利益相關(guān)方的意見(jiàn)。編制村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊現(xiàn)狀，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，保留特有地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格。

條例要求，縣級(jí)以上政府建立健全鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，落實(shí)人才培訓(xùn)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)各方面為鄉(xiāng)村人才提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理等人才隊(duì)伍建設(shè)。

條例同時(shí)明確，完善農(nóng)業(yè)科技人才兼職兼薪、分享股權(quán)期權(quán)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權(quán)益分配等政策措施。對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才，可以設(shè)置特設(shè)崗位，不受常設(shè)崗位總量、職稱最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制。

（作者：石榴云、王娜，摘自2022年1月29日《新疆日?qǐng)?bào)》）

D 陜西省寶雞市：用法治力量推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步

陜西省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《寶雞市文明行為促進(jìn)條例》，將于2022 年5 月1 日起施行。作為寶雞市第一部精神文明建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，條例的制定將對(duì)提高市民文明素養(yǎng)、提升寶雞城市形象起到重要的推動(dòng)作用。

條例在制定過(guò)程中，不斷總結(jié)、提升、完善該市全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，使之上升為法規(guī)規(guī)定。條例有針對(duì)性地將測(cè)評(píng)的重要指標(biāo)內(nèi)容納入其中，將文明城市創(chuàng)建工作的許多成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)于內(nèi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、固化為可操作可執(zhí)行的法規(guī)條款，為更好地開(kāi)展創(chuàng)建工作夯實(shí)了制度基礎(chǔ)和法治保障。

條例與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合全國(guó)新冠肺炎疫情防控工作中關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法的需要，認(rèn)真貫徹《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》精神，將相關(guān)內(nèi)容融入法規(guī)，增加“文明用餐，使用公勺公筷”“患有流行性傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩”“配合相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢疫、隔離治療等措施，如實(shí)提供有關(guān)情況”“不非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物”等規(guī)定，用法治手段保障公共秩序和公眾健康生活。

（作者：鄭曉軍、葛曉予，摘自陜西人大網(wǎng)）