非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境及理論邏輯

李松齡

(湖南大學(xué)， 湖南 長(zhǎng)沙 410079)

一、引言

黨的十三屆四中全會(huì)明確提出社會(huì)主義初級(jí)階段需要確立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的政治主張。黨的十九屆六中全會(huì)又在《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，充分肯定了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)于開創(chuàng)全面改革開放新局面所起的重要作用?？梢?，黨和政府十分重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是要高質(zhì)量發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就必須要有相應(yīng)的制度環(huán)境作為支撐。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確提出了營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境的政策主張，即通過構(gòu)建支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，把非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力充分激發(fā)出來。正是基于上述認(rèn)識(shí)，有必要結(jié)合《意見》所提出的政策主張，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境及其理論邏輯進(jìn)行分析和探討。

關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境問題，理論界進(jìn)行了比較深入的討論。趙麗、張森林認(rèn)為，[1]非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境主要包括輿論環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)服務(wù)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同環(huán)境中存在的問題，創(chuàng)新制度安排，為非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。[1]黃錕認(rèn)為，需要通過優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、營(yíng)造更加公平有序競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。更多的理論工作者則是對(duì)某一個(gè)方面的制度環(huán)境問題進(jìn)行分析和研究，提出相應(yīng)的政策建議。[2]宋智慧認(rèn)為，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，我國(guó)還存在市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等、融資難、稅費(fèi)過重、政府職能錯(cuò)位和知識(shí)產(chǎn)權(quán)薄弱等問題，制約非公有制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此需要改善法治環(huán)境，給予非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入平等待遇，推進(jìn)財(cái)稅體制改革、加大金融支持力度、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)體系，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。[3]劉量認(rèn)為，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不高、行業(yè)壟斷嚴(yán)重，是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要瓶頸，必須突破體制性、機(jī)制性障礙，建立有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制機(jī)制，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，釋放非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛能。[4]劉東濤認(rèn)為，我國(guó)稅收法律制度還存在稅收立法滯后、權(quán)力機(jī)關(guān)依法治稅意識(shí)淡漠、現(xiàn)行稅法導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)不公平、非公有制企業(yè)稅費(fèi)過重等問題，需要厲行稅收法治，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[5]趙賀春、汪家權(quán)[6]則從非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用的角度，探討如何制定正確的方針政策與法規(guī)，營(yíng)造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度。

上述研究成果僅就非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境而談制度環(huán)境，如何從激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造力和活力的角度，深入認(rèn)識(shí)相應(yīng)的制度環(huán)境及其理論依據(jù)，激勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)并不多見。實(shí)際上，非公有制經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造力和活力的大小影響著非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的程度。非公有制經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造力和活力越大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量就越高。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造力和活力的大小取決于產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)的程度，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和收益分配激勵(lì)越有效，非公有制經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造力和活力就越強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的程度就越高。所以，只要能夠形成和完善產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，就有可能激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造力和活力，就有可能推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和收益分配激勵(lì)不當(dāng)，也有可能導(dǎo)致資本無序擴(kuò)張，野蠻生長(zhǎng)，影響非公有制經(jīng)的發(fā)展質(zhì)量。因此，有必要從理論上深化認(rèn)識(shí)市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境與非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力及其高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯和辯證關(guān)系，有必要揭示形成和完善產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的理論依據(jù)和制度安排，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)的市場(chǎng)環(huán)境

非公有制經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造力和活力取決于產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)；而產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制和收益分配有效激勵(lì)機(jī)制又與非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性相關(guān)。所謂非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性，指的是非公有制經(jīng)濟(jì)主體對(duì)他的財(cái)產(chǎn)所擁有的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的四權(quán)統(tǒng)一。所謂非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的排他性，是指非公有制經(jīng)濟(jì)主體以外的其他經(jīng)濟(jì)主體不得以任何形式損害非公有制經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?？梢姡枪兄曝?cái)產(chǎn)所有權(quán)具有完整性和排他性，能夠保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益不受損害，有利于形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和收益分配激勵(lì)機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)的推動(dòng)下，非公有制經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮出來，創(chuàng)造力和活力增強(qiáng)，有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，有利于保障非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，也就能夠形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和收益分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要素自由流動(dòng)的程度與非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性相關(guān)。非公有制財(cái)產(chǎn)是非公有制生產(chǎn)要素的總稱。非公有制要素能夠自由地從要素富余、收益低的行業(yè)或部門流向要素稀缺、收益高的行業(yè)或部門，非公有制財(cái)產(chǎn)的權(quán)益就能得到提高和保障。具體來說，就是要素富余、收益較低的非公有制企業(yè)，因?yàn)橐亓鲃?dòng)無市場(chǎng)障礙，它就能夠通過處置多余的要素，提高要素的使用效率，獲得較高的財(cái)產(chǎn)收益，從而激發(fā)它的創(chuàng)造力和活力。如果存在市場(chǎng)障礙，則會(huì)影響非公有制企業(yè)行使財(cái)產(chǎn)處置的積極性和主動(dòng)性，比如非公有制經(jīng)濟(jì)不能或者難以進(jìn)入它認(rèn)為有更大發(fā)展空間的行業(yè)或部門，它就沒有處置財(cái)產(chǎn)的積極性，影響財(cái)產(chǎn)收益。非公有制企業(yè)看似能夠行使財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)，但因?yàn)槭袌?chǎng)障礙，其財(cái)產(chǎn)處置權(quán)受到影響，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益受到損失，不利于形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和收益分配激勵(lì)機(jī)制，影響非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟访鞔_提出“在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境”[7]，目的就在于破除妨礙要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)障礙，保護(hù)非公有制企業(yè)行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要素價(jià)格靈活反應(yīng)的程度直接影響非公有制財(cái)產(chǎn)收益(即影響非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中的收益權(quán))。土地和資本是兩種重要的生產(chǎn)要素，二者價(jià)格能否靈活反應(yīng)，對(duì)非公有制財(cái)產(chǎn)收益的影響較大。僅以土地要素為例(資本要素也是一樣)，分析價(jià)格靈活反應(yīng)的程度對(duì)非公有制財(cái)產(chǎn)收益的影響。非公有制企業(yè)雖然不擁有土地要素的所有權(quán)，但能通過購買，行使土地要素的使用權(quán)和收益權(quán)。假如土地所有者壟斷土地價(jià)格，區(qū)別對(duì)待非公有制企業(yè)，那么非公有制財(cái)產(chǎn)的收益勢(shì)必受到土地壟斷價(jià)格的影響，從而不利于形成推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制和收益分配有效激勵(lì)機(jī)制。一般來說，壟斷價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，土地要素也不例外。如果土地價(jià)格行政壟斷，土地使用成本則很有可能高于土地價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的成本，從而降低非公有制財(cái)產(chǎn)收益。雖然是把土地價(jià)格行政壟斷導(dǎo)致非公有制財(cái)產(chǎn)收益損失作為一種行為假設(shè)，但如果假設(shè)成為事實(shí)，則很有可能影響非公有制經(jīng)濟(jì)主體有效配置土地要素的創(chuàng)造力和活力，不利于非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。再說，如果行政壟斷土地價(jià)格，那么價(jià)格就不可能靈活反映土地的稀缺性程度，也就不利于價(jià)格引導(dǎo)土地要素從要素富余、土地邊際生產(chǎn)力低的行業(yè)或部門流向要素稀缺、土地邊際生產(chǎn)力高的行業(yè)或部門，影響土地要素的配置效率。所以，要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)使用土地要素的創(chuàng)造力和活力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須避免形成土地價(jià)格行政壟斷的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善主要由市場(chǎng)決定土地要素價(jià)格的機(jī)制。“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”“深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革”“完善土地管理制度”等，有利于突破土地的行政性壟斷，形成土地要素市場(chǎng)化配置的市場(chǎng)環(huán)境；“完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，[8]有利于形成主要由市場(chǎng)決定土地要素價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制(這也是市場(chǎng)環(huán)境的內(nèi)容)，兩個(gè)方面都能維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體行使土地使用權(quán)和收益權(quán)，從而能夠激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要素競(jìng)爭(zhēng)是否公平有序，直接影響非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中的收益權(quán)。壟斷是一個(gè)與競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)立的概念，只要存在壟斷，就不太可能存在競(jìng)爭(zhēng)公平有序。在我國(guó)要素壟斷的問題客觀存在。所謂行政性壟斷，其實(shí)就是一些制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類政策性障礙和思想意識(shí)壁壘。公有制經(jīng)濟(jì)容易獲得的要素、非公有制經(jīng)濟(jì)難以得到的政策性限制，就是影響非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策性障礙；對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)區(qū)別對(duì)待的社會(huì)觀念就是思想意識(shí)壁壘。公有制經(jīng)濟(jì)容易獲得土地和金融資本的政策支持，它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不易受到要素制約。非公有制經(jīng)濟(jì)得到土地和金融資本的政策支持的機(jī)會(huì)相對(duì)來說較少，它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)因?yàn)橐夭蛔愣霈F(xiàn)困難，影響非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中的收益權(quán)，進(jìn)而影響非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力。非公有制經(jīng)濟(jì)受到社會(huì)觀念方面的歧視，它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性也會(huì)受到影響，同樣影響非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的收益，進(jìn)而影響非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力。只有合理突破制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類政策性障礙和思想意識(shí)壁壘，才有可能實(shí)現(xiàn)要素競(jìng)爭(zhēng)的公平有序，才能保障非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，維護(hù)好非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益，激勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序，要素價(jià)格靈活反應(yīng)，要素流動(dòng)自由有序，非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益能得到市場(chǎng)環(huán)境的保障，產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制和收益分配有效激勵(lì)機(jī)制就能形成和完善，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力就能充分發(fā)揮，非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力就能得以不斷增強(qiáng)。

綜上所述，要素自由流動(dòng)、價(jià)格靈活反應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序是一種相互區(qū)別又彼此聯(lián)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！敖?jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，必須以“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”為目標(biāo)。。[9]33要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序既可以說是完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，也可以說是完善的市場(chǎng)環(huán)境。這種完善的市場(chǎng)環(huán)境或市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，有利于保障非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益，形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和收益分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。只有如此揭示上述的理論邏輯關(guān)系，才有可能充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境的重要性和必要性。

三、產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)的政策環(huán)境

政策環(huán)境的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制和收益分配有效激勵(lì)機(jī)制的形成和完善。這是因?yàn)?，政策環(huán)境建設(shè)的其中一個(gè)重要目的，就是為了激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；而產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制和收益分配有效激勵(lì)機(jī)制的形成和完善，有利于實(shí)現(xiàn)政策環(huán)境建設(shè)的這一重要目的。《意見》之所以非常重視產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)的政策安排，非常重視完善產(chǎn)權(quán)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，健全體現(xiàn)效率、由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的政策設(shè)計(jì)，就是因?yàn)檫@個(gè)道理。需要深入研究的問題是，如何深化認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)政策安排的理論依據(jù)，如何在理論認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出不斷完善產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制和收益分配有效激勵(lì)機(jī)制的政策建議。

非公有制經(jīng)濟(jì)最關(guān)心的是它的財(cái)產(chǎn)的安全和收益。非公有制財(cái)產(chǎn)安全且有收益，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性就會(huì)提高；非公有制財(cái)產(chǎn)不安全且收益不高，非公有制經(jīng)濟(jì)就缺乏發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。所以，能夠保障非公有制財(cái)產(chǎn)安全和收益的政策安排，就能形成支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。非公有制財(cái)產(chǎn)的安全性取決于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性的程度。非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性的程度越高，它的安全性越高。所以，政策安排越能夠支持和保障非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，就越有利于激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力，就越有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！昂敛粍?dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[9]21的政策安排，將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)置于與發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)相提并論的地位，是對(duì)非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)完整性和排他性建設(shè)最好的政策支持和保障。要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖保護(hù)好非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性。這是因?yàn)?，如果不能保護(hù)好，或者不能自始至終保護(hù)好非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，非公有制經(jīng)濟(jì)就不可能有長(zhǎng)期發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。毫不動(dòng)搖保護(hù)好非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，是毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

營(yíng)造各種所有制主體權(quán)利對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)平等的政策安排，有利于維護(hù)和保障非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，能夠形成激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力的產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制。如果政策安排只是有利于公有制經(jīng)濟(jì)主體，而不利于非公有制經(jīng)濟(jì)主體平等使用資源要素，公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中的權(quán)益就會(huì)受到影響，非公有制財(cái)產(chǎn)的收益激勱就會(huì)不足，進(jìn)而影響非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力及其高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟访鞔_提出“健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)”，“完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系”，“健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度”，以及“完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間”[7]的政策主張，目的就在于為激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一個(gè)權(quán)利對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)平等，維護(hù)非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)益的政策環(huán)境。

構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，規(guī)范化、制度化政企溝通渠道，是一種營(yíng)造各種所有制主體權(quán)利對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)平等的政策安排。非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不只是內(nèi)在要求與公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)平等的政策環(huán)境，而且也要求非公有制企業(yè)間的權(quán)利對(duì)等和競(jìng)爭(zhēng)平等。如果政商之間不是一種既親又廉的關(guān)系，而是存在不正當(dāng)?shù)睦孑斔?，那么就有可能一些非公有制企業(yè)容易獲得政府控制的資源，另一些非公有制企業(yè)難以得到政府控制的資源，后者的發(fā)展就會(huì)受到資源約束，非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體水平受到影響。構(gòu)建親清政商關(guān)系，需要規(guī)范化、制度化政企溝通渠道。如果政企溝通渠道缺乏制度規(guī)范，企業(yè)就有可能通過不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系爭(zhēng)取政府控制的資源，不只是造成企業(yè)間不平等取得資源的現(xiàn)象，而且不利于建設(shè)廉潔政府和風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。只有規(guī)范化、制度化政企溝通渠道，才有可能形成風(fēng)清氣正的政商關(guān)系，建設(shè)好、維護(hù)好各種所有制主體權(quán)利對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)平等的政策環(huán)境，保護(hù)好非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制。

非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，在收入分配中具體體現(xiàn)為非公有制財(cái)產(chǎn)能夠取得合理合法的收益。所以，要形成激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力的產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制，就必須構(gòu)建有效的收益分配激勵(lì)機(jī)制，二者是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。維護(hù)和保障生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的政策安排，能夠維護(hù)和保障非公有制財(cái)產(chǎn)取得合理合法的收益。非公有制資本是一種重要的生產(chǎn)要素，它能夠通過市場(chǎng)評(píng)價(jià)取得它所貢獻(xiàn)的合理合法的收入，非公有制資本的創(chuàng)造力和活力就有可能充分激發(fā)出來，非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也就有充滿創(chuàng)造力和活力的資本要素的保障。不過，非公有制資本參與收入分配不完全是由市場(chǎng)決定，更大程度上是由勞動(dòng)制形式?jīng)Q定。具體來說，非公有制資本占有剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的利潤(rùn)收入不完全是由市場(chǎng)決定，而更大程度上是由所有制形式?jīng)Q定。所以，非公有制資本取得收入的合理合法性很大程度上取決于所有制形式。什么樣的所有制形式能使非公有制資本取得合理合法的收入，什么樣的政策安排有利于構(gòu)建這種所有制形式，值得認(rèn)真研究和分析。黨的十三屆四中全會(huì)和十九屆六中全會(huì)肯定了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的作用和地位，有必要在此基礎(chǔ)上，探索能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有、資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所得的所有制形式。

應(yīng)該說，勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有、資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所得的所有制形式能使非公有制資本取得合理合法的收入。馬克思認(rèn)為，絕對(duì)剩余價(jià)值是由延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間生產(chǎn)的、相對(duì)剩余價(jià)值是在工作日不變，縮短必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，增加剩余勞動(dòng)時(shí)間生產(chǎn)的，這是勞動(dòng)的貢獻(xiàn)。同時(shí)，馬克思又認(rèn)為，超額剩余價(jià)值是因?yàn)橘Y本運(yùn)用新方法，提高生產(chǎn)力水平、降低個(gè)別價(jià)值形成的；資本不運(yùn)用新方法就不能提高生產(chǎn)力水平和降低個(gè)別價(jià)值，也就不能形成超額剩余價(jià)值，因此超額剩余價(jià)值可以認(rèn)為是資本的作用或貢獻(xiàn)。“如果采用新方法的資本家按1先令這個(gè)社會(huì)價(jià)值出售自己的商品，那么他的商品就是超出它的個(gè)別價(jià)值3便士出售，這樣，他就實(shí)現(xiàn)了3便士的超額剩余價(jià)值?！盵10]369馬克思的字里行間揭示了超額剩余價(jià)值是資本作用或貢獻(xiàn)的道理。只要?jiǎng)?chuàng)新所有制形式，能使絕對(duì)剩余價(jià)值和相對(duì)剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的收入歸勞動(dòng)者所有、超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的收入歸資本所有者所得，非公有制資本獲得的收入就是合理的。勞動(dòng)力資本化為勞動(dòng)者股份的所有制形式有可能使資本僅僅獲得超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的利潤(rùn)收入。

勞動(dòng)力要素資本化為勞動(dòng)者的股份，勞動(dòng)者就能夠參與勞動(dòng)力資本股份的分紅，獲得剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的部分收入，只要?jiǎng)趧?dòng)力要素資本化為勞動(dòng)者的股份強(qiáng)大到與資本要素股份相均衡的地步，勞動(dòng)者就有可能占有勞動(dòng)貢獻(xiàn)的絕對(duì)剩余價(jià)值和相對(duì)剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的收入，資本要素則只能獲得超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的利潤(rùn)收入。所以說，勞動(dòng)力資本化為勞動(dòng)者股份的所有制形式有可能使非公有制資本僅獲得超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的合理收入。勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有、資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所得，能夠形成有效的收益分配激勵(lì)機(jī)制，從而能夠維護(hù)資本所有權(quán)的完整性和排他性，形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，也就能夠充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建勞動(dòng)力資本化為勞動(dòng)者股份的所有制形式，需要政策支持。所以，我國(guó)所有制形式的變革，應(yīng)該要有相應(yīng)的政策安排，支持勞動(dòng)力資本化為勞動(dòng)者者股份的所有制形式變革。“支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期機(jī)制，”[7]不過，這只是初步的勞動(dòng)力資本化為勞動(dòng)者股份的所有制形式變革，應(yīng)該加大政策創(chuàng)新力度，不斷完善勞動(dòng)力資本化為勞動(dòng)者股份的政策環(huán)境。勞動(dòng)力能否資本化為勞動(dòng)者的股份，需要?jiǎng)趧?dòng)力是資本、勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的資本的理論支持，這是一個(gè)屬于理論和觀念創(chuàng)新的問題。

四、產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)的法治環(huán)境

非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取決于非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力；非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力又源于產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)和收益分配的有效激勵(lì)；非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性有利于形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和收益分配機(jī)制，市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境又對(duì)非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性有直接或間接的影響。然而，非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)只有在法律法規(guī)的維護(hù)下才能保障它的完整性和排他性，市場(chǎng)環(huán)境只有在法律法規(guī)的規(guī)范下才能更好地發(fā)揮它促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，政策環(huán)境也只有在法律法規(guī)的保障下才能更好地發(fā)揮好它增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力的功能。所以說，完善的法治環(huán)境對(duì)于保障非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，完善產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制和收益分配有效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的作用和意義。

構(gòu)建良好的法治環(huán)境，必須“以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向”。[7]其中，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性；維護(hù)契約就是維護(hù)各種所有制主體之間的信用關(guān)系；統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)就是為了完善要素自由流動(dòng)、價(jià)格靈活反應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；有效監(jiān)管就是實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)部門依法對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督和管理。

要保護(hù)好非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，就必須通過“完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)”。[7]物權(quán)、債權(quán)和股權(quán)是非公有制財(cái)產(chǎn)的三項(xiàng)重要權(quán)利，依法保護(hù)好非公有制財(cái)產(chǎn)的物權(quán)、債權(quán)和股權(quán)，就能保障非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，也就能夠激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力。如果物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)法律制度不夠完善，非公有制主體對(duì)他的財(cái)產(chǎn)缺乏安全感，擔(dān)心他的財(cái)產(chǎn)得而復(fù)失，影響他們投資發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在一定程度上影響非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須不斷完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度?！兑庖姟分詮?qiáng)調(diào)完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位的法律支持，就是為了保障非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，就是為了增強(qiáng)非公有制主體對(duì)他的財(cái)產(chǎn)安全性的信心，就是為了提高非公有制主體增加和創(chuàng)新使用資本的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)其創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，各種所有制主體的信用關(guān)系良好，相互間互不侵犯對(duì)方的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性才能得到保障；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)才不會(huì)因?yàn)樾庞藐P(guān)系不良而出現(xiàn)斷裂，再生產(chǎn)也就能夠順利進(jìn)行，非公有制經(jīng)濟(jì)(其他經(jīng)濟(jì)成分也是如此)也就有可能持續(xù)發(fā)展?？梢?，信用是一種能夠維護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的安全性，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，對(duì)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用明顯的制度安排。因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)是改革開放以后出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)成分，非公有制主體的信用體系尚不健全，不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。非公有制中小型企業(yè)融資難、融資貴，一個(gè)重要的原因就是它們的信用體系不完善。因?yàn)槿谫Y難、融資貴，中小型企業(yè)普遍存在資本不足的現(xiàn)象，影響非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。信用也能維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。各種所有制主體講信用，信息才有可能真實(shí)充分，競(jìng)爭(zhēng)才能公平有序。如果公有制主體講信用，非公有制主體不講信用，或是各種所有制主體相互不講信用，信息就不可能是真實(shí)充分的，競(jìng)爭(zhēng)也就不可能公平有序。非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要前提，就是要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序。所以說，推動(dòng)全社會(huì)的信用體系建設(shè)，能夠促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。信用需要契約維系，完善的契約法則能夠形成良好的信用體系，《意見》提出維護(hù)契約的主張，就是為了維護(hù)良好的信用關(guān)系。所以，法治環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是要強(qiáng)化契約精神、強(qiáng)化契約法則，維護(hù)好各種所有制主體之間的信用關(guān)系，保障非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，充分發(fā)揮契約增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)是完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的三個(gè)方面，三者缺一，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制都是不完善的。完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制具有維護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)益的作用，有利于形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和收益分配激勵(lì)機(jī)制，能夠激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；不完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，不可能有促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。與統(tǒng)一市場(chǎng)相對(duì)立的就是市場(chǎng)分割。行政壟斷和市場(chǎng)壟斷造成市場(chǎng)分割，不是完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須突破行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，不斷形成完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，也就必然要求“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”；也就需要“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制”。[9]33-34要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須營(yíng)造各種所有制主體平等使用資源要素和公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，就必須構(gòu)建和完善相應(yīng)的法律體系，維護(hù)好平等使用資源要素和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)好非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益。

要保護(hù)好平等使用資源要素和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，還需要把市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度納入法治軌道，而不只是停留在政策層面?！兑庖姟穼?duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單作了政策安排，一方面要“推行‘全國(guó)一張清單’管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性”，[7]另一方面要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，政策層面的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，只有上升到法律層次，才真正具有統(tǒng)一性和權(quán)威性的效果?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)，也只有通過法律手段才能得以真正貫徹執(zhí)行。完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策框架、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，更是需要加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法才能實(shí)現(xiàn)。政府只有依法有效監(jiān)督資源使用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能營(yíng)造出平等使用資源要素和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)好財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)益，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)的社會(huì)環(huán)境

營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，有利于維護(hù)非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，有利于形成產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制和收益分配有效激勵(lì)機(jī)制，從而能夠激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，社會(huì)輿論就是一種既能制約、又能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境的內(nèi)涵豐富，因?yàn)槠蓿惨驗(yàn)橛懻摰闹攸c(diǎn)是建設(shè)好產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)的社會(huì)環(huán)境，因此本文只探討社會(huì)輿論對(duì)非公有制所有權(quán)權(quán)益的影響，而不對(duì)其他內(nèi)容的社會(huì)環(huán)境問題進(jìn)行分析和討論。

非公有制資本是非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，它的所有權(quán)完整性和排他性得到保障，才有可能形成激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)機(jī)制和收益分配有效激勵(lì)機(jī)制。然而，非公有制資本獲得剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的利潤(rùn)收入歷來被認(rèn)為是對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的侵占，是勞動(dòng)者和資本所有者之間收入差距不斷拉大的根源，非公有制資本的收益權(quán)也就因此而被認(rèn)為是一種不合理的權(quán)利。因?yàn)榉枪兄瀑Y本收益權(quán)受到理論和觀念方面的質(zhì)疑，非公有制經(jīng)濟(jì)因此缺乏理論和道義上支持的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和收益分配激勵(lì)，創(chuàng)造力和活力難以充分發(fā)揮出來，高質(zhì)量發(fā)展受到社會(huì)輿論的影響。所以，要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理論觀念和思想觀念，就需要通過理論和觀念上的創(chuàng)新，形成維護(hù)非公有制資本所有權(quán)完整性和排他性、激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力的社會(huì)輿論環(huán)境。

一是要樹立勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有、資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所得的理論觀念。勞動(dòng)生產(chǎn)剩余價(jià)值，資本的貢獻(xiàn)是什么，如果不從理論上揭示資本貢獻(xiàn)的依據(jù)，非公有制資本收益權(quán)即使法律上有依據(jù)(因?yàn)榉枪兄曝?cái)產(chǎn)所有權(quán)受到憲法保護(hù))，也不可能得到理論上的支持。合法不合理的資本收益權(quán)激勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力的作用有限。只有既合理又合法的資本收益權(quán)，才能充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。前面已經(jīng)說明，資本的作用或貢獻(xiàn)是提高生產(chǎn)力水平和降低個(gè)別價(jià)值，形成社會(huì)價(jià)值高于個(gè)別價(jià)值的超額剩余價(jià)值，但沒有揭示超額剩余價(jià)值源于何種勞動(dòng)，資本占有它是有償或是無償?shù)牡览怼ｋm然資本運(yùn)用新方法才會(huì)出現(xiàn)社會(huì)價(jià)值高于個(gè)別價(jià)值的現(xiàn)象，可以視為資本的作用或貢獻(xiàn)，但因?yàn)槌~剩余價(jià)值也是勞動(dòng)生產(chǎn)的(社會(huì)勞動(dòng))，因此只有說清楚資本占有超額剩余價(jià)值是有償而不是無償，才能說明資本占有超額剩余價(jià)值是合理的道理。只有如此，才能證明資本收益權(quán)的合理合法性，才能激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力。

“商品的現(xiàn)實(shí)價(jià)值不是它的個(gè)別價(jià)值，而是它的社會(huì)價(jià)值，就是說，它的現(xiàn)實(shí)價(jià)值不是用生產(chǎn)者在個(gè)別場(chǎng)合生產(chǎn)它所實(shí)際花費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間來計(jì)量，而是用生產(chǎn)它所必需的社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間來計(jì)量?！盵10]369在此，馬克思揭示了資本運(yùn)用新方法生產(chǎn)的商品現(xiàn)實(shí)價(jià)值(即價(jià)格)是由社會(huì)價(jià)值決定、而不是由個(gè)別價(jià)值決定，是由社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)、而不是由個(gè)別勞動(dòng)生產(chǎn)，資本占有超額剩余價(jià)值不是侵占個(gè)別勞動(dòng)權(quán)益的道理。但是，資本占有超額剩余價(jià)值是否侵犯社會(huì)勞動(dòng)的權(quán)益，是否有償占有或是無償占有超額剩余價(jià)值，馬克思沒有明確說明，需要作出進(jìn)一步的分析和討論。運(yùn)用新方法的資本是以出售它所生產(chǎn)的商品使用價(jià)值，獲得需求者支付的社會(huì)價(jià)值(社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)的)高于個(gè)別價(jià)值的超額剩余價(jià)值，這種占有不是無償占有、而是有償占有，沒有侵蝕需求者社會(huì)勞動(dòng)的權(quán)益?？赡苡腥苏J(rèn)為，需求者支付的社會(huì)價(jià)值高于個(gè)別價(jià)值，存在社會(huì)勞動(dòng)權(quán)益的損失。但不能忘記的是，需求者支付同樣的價(jià)格，取得沒有采用新方法的資本生產(chǎn)的同類商品使用價(jià)值，因?yàn)椴淮嬖诔~剩余價(jià)值，社會(huì)勞動(dòng)權(quán)益就不會(huì)有損失。不能說需求者支付同樣的價(jià)格取得同樣的商品使用價(jià)值，前者就存在社會(huì)勞動(dòng)權(quán)益損失，后者就不存在社會(huì)勞動(dòng)權(quán)益損失。需求者通過平等交換取得運(yùn)用新方法和不運(yùn)用新方法的資本生產(chǎn)的商品使用價(jià)值，他得到的和付出的都是一樣，沒有彼和此的區(qū)別。可以說，資本占有超額剩余價(jià)值，既有它的作用或貢獻(xiàn)，也是有償?shù)牡览盹@而易見，這種占有具有合理性。

超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的超額利潤(rùn)歸資本占有，能夠形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和收益分配激勵(lì)，能夠激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在智能化、信息化時(shí)代，資本運(yùn)用新技術(shù)能夠獲得大量的超額剩余價(jià)值，這是激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力的源泉?！半S著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造較少地取決于勞動(dòng)時(shí)間和已耗費(fèi)的勞動(dòng)量，較多地取決于勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)所運(yùn)用的動(dòng)因的力量，而這種動(dòng)因自身——它們的巨大效率——又和生產(chǎn)它們所花費(fèi)的直接勞動(dòng)時(shí)間不成比例，相反地卻取決于一般的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步，或者取決于科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用。”[11]可見，只要非公有制資本能夠運(yùn)用智能化和信息化的新技術(shù)，它就能夠獲得大量的超額剩余價(jià)值，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力就得以充分激發(fā)。非公有制資本把智能化和信息化的技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)，就是非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。樹立勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有、資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所得的理論觀念和思想觀念，能夠促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是要樹立勞動(dòng)力是資本和勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的資本的理論觀念。如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有、資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所得，是激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。前面已經(jīng)論證，勞動(dòng)力資本化為勞動(dòng)者股份的制度安排有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有、資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所得。勞動(dòng)者持有勞動(dòng)力資本股份，他就能獲得剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的利潤(rùn)分紅。只要?jiǎng)趧?dòng)力資本股份強(qiáng)大到與資本股份相均衡的地步，勞動(dòng)者就有可能獲得絕對(duì)剩余價(jià)值和相對(duì)剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的紅利收入，資本所有者占有的就只有超額剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的利潤(rùn)了。絕對(duì)剩余價(jià)值和相對(duì)剩余價(jià)值是勞動(dòng)的貢獻(xiàn)，超額剩余價(jià)值是資本的貢獻(xiàn)，勞動(dòng)力資本化為勞動(dòng)者股份的制度安排有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有、資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所得。

問題在于勞動(dòng)力是不是資本，只有勞動(dòng)力是資本，才有可能通過構(gòu)建勞動(dòng)力資本化為勞動(dòng)者股份的制度安排，使得勞動(dòng)力成為勞動(dòng)者的資本。勞動(dòng)力的使用能夠生產(chǎn)自身的價(jià)值(勞動(dòng)力價(jià)值)，也能生產(chǎn)剩余價(jià)值(勞動(dòng)力的價(jià)值增殖)，勞動(dòng)力是資本不存在理論上的障礙。勞動(dòng)力是不是勞動(dòng)者的資本則需要作出進(jìn)一步的理論分析。在資本主義生產(chǎn)資料私有制條件下，勞動(dòng)力只是勞動(dòng)者的商品，不是勞動(dòng)者的資本。“勞動(dòng)力只是勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)(它將不斷自行更新，自行再生產(chǎn))，而不是他的資本。勞動(dòng)力是他為了生存而能夠不斷出賣和必須不斷出賣的唯一商品，它只有到了買者即資本家手中，才作為資本(可變資本)起作用?！盵12]馬克思非常明確地指出，在資本主義生產(chǎn)資料私有制條件下，勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的商品、不是勞動(dòng)者的資本的道理。在社會(huì)主義生產(chǎn)資料股份制和混合所有制基礎(chǔ)上，只要?jiǎng)?chuàng)新所有制的實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建勞動(dòng)力資本化為勞動(dòng)者股份的制度安排，勞動(dòng)者就能夠獲得勞動(dòng)力資本的股份收益，勞動(dòng)力也就成為了勞動(dòng)者的資本。勞動(dòng)力是資本和勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的資本，理論依據(jù)比較充分。不過，有人認(rèn)為勞動(dòng)力資本不能清算，不能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此勞動(dòng)力不是資本、不能資本化為勞動(dòng)者的股份。其實(shí)，勞動(dòng)力資本是一個(gè)不同于勞動(dòng)力的概念，剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化的利潤(rùn)既可以積累為資本，也可以積累為勞動(dòng)力資本，不能通過清算勞動(dòng)力的方式承擔(dān)公司風(fēng)險(xiǎn)，但能通過清算勞動(dòng)力資本的方式承擔(dān)公司風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力資本不能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)從而認(rèn)為勞動(dòng)力不是資本的觀念應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新理論觀念和思想觀念，營(yíng)造絕對(duì)剩余價(jià)值和相對(duì)剩余價(jià)值是勞動(dòng)的貢獻(xiàn)、超額剩余價(jià)值是資本的作用或貢獻(xiàn)，勞動(dòng)力是資本、勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的資本、勞動(dòng)力能夠資本化為勞動(dòng)者股份的社會(huì)輿論氛圍，有利于形成產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和收益分配有效激勵(lì)的社會(huì)環(huán)境，能夠激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

六、結(jié)論

通過以上的研究和分析，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

1.要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，有利于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)展開平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)和保障非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)益，具有激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

2.制定各種所有制主體權(quán)利對(duì)等的政策安排和親清政商關(guān)系的政策體系，不斷完善勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有、資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所得的分配政策和制度安排，有利于形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和收益分配激勵(lì)機(jī)制，能夠激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管的法治環(huán)境，能夠保障非公有制財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整性和排他性，能夠提高非公有制財(cái)產(chǎn)的安全性，具有激勵(lì)非公有制主體高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能。

4.營(yíng)造勞動(dòng)貢獻(xiàn)歸勞動(dòng)者所有、資本貢獻(xiàn)歸資本所有者所得的社會(huì)輿論氛圍，樹立勞動(dòng)力是資本、勞動(dòng)力是勞動(dòng)者的資本、勞動(dòng)力能夠資本化為勞動(dòng)者股份的理論觀念，有利于形成激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。