明清時(shí)期府縣官平行政務(wù)運(yùn)作

柏 樺

(安徽理工大學(xué)，安徽 淮南 322001)

府縣平行政治運(yùn)作，大多數(shù)也是通過文書以達(dá)成。府縣內(nèi)部政務(wù)雖主要通過協(xié)商解決，但最后還是要通過文書以達(dá)成協(xié)定，既可以明確責(zé)任，又可以成為憑據(jù)，這乃是府縣平行政治運(yùn)作的關(guān)鍵所在。府縣對同級別的部門和同僚之間的公文采用平關(guān)、平牒式，對不相隸屬的采用咨、公函或移文，這些都屬于平行文書?！捌叫泄囊越唤?，轉(zhuǎn)行，會辦商議等事件居多。若過事謹(jǐn)嚴(yán)，固易招侵越之忌，若專圖諉卸，亦難免溺職之愆。蓋同官相處，惟在和衷共濟(jì)。故屬詞卑亢，但分之所宜。推敲考量，是在其人，非易言也?！雹倏梢娺@種平行的政治運(yùn)作，不但有具體的應(yīng)用技巧，還有復(fù)雜的人際關(guān)系。

一、平行文書種類

府縣平行文書種類主要有牒、關(guān)、移、函等文種，運(yùn)用于不同的場合。

牒是公文書的一種，上行、平行、下行均可用之，只是稱呼和內(nèi)容有所不同。如稱牒呈，則是下行上的上行文書，文書結(jié)尾稱“合行具牒呈請，伏乞施行”。單稱牒或故牒，則是上行下的下行文書，文書結(jié)尾稱“照牒文內(nèi)事理，請勿遲延”；稱平牒，則是同級或不相隸屬的平行文書，文書結(jié)尾稱“備去情由，請勿遲滯”。②不論是上、下、平行，都事關(guān)府縣行政，平行主要應(yīng)用是府縣內(nèi)部政務(wù)運(yùn)作。府縣官使用牒，主要與佐貳官、學(xué)官等互相行文，具體事務(wù)大多通過這類文書促成，既有相互尊重之意，也有一定隸屬關(guān)系，故此要求應(yīng)用得體。

關(guān)是平行文書最常用的一種，府縣的關(guān)文主要是用于府縣之間的往來。此外，府行府同知、通判、推官，州行州同知、州判，縣行縣丞、主簿，府縣行駐軍同級或稍高一級的武官，也使用關(guān)。其格式結(jié)尾套話為“合行移關(guān)，照驗(yàn)施行，須至關(guān)者”。③

移文是平行文書的泛稱，實(shí)際上也是平牒、平關(guān)、平咨的轉(zhuǎn)稱，所不同的是專用于不相統(tǒng)屬的官署，以示尊重對方。明清府縣對武職，哪怕是對高于本官的武職，也使用平行文書。行文、關(guān)文、咨文用于平行，看似相同而略有區(qū)別，乃是在于有“移會咨”三字，行文加“移”則是移文，行文加“會”則是關(guān)文，行文加“咨”則是咨文。④三者應(yīng)用在具體事務(wù)上也有所區(qū)別，移文主要是通知對方，關(guān)文主要是與對方商議，咨文既有通知也有商議，三者細(xì)微區(qū)別關(guān)注者不多，因?yàn)榧幢闶峭ㄖ獙Ψ?，也要關(guān)注對方意見。雖然關(guān)移咨基本上是一個(gè)意思，若是不注意區(qū)別而使用不當(dāng)，不但會傷和氣，往往還會被對方握有把柄。

函屬于私人信件，在文書運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，一些官吏在公文書中往往夾帶一些私人文書，或者直接遞送，用于商討尚未定案的事，磋商解決的方法。這類函件用于上下行者居多，而在平行之間，雖然是互不統(tǒng)屬或是同僚，但諸多事情在未定可否之前，也不宜使用公文官話，因此在平行文中也多使用這種不立案的函件。與同僚打交道，“意氣相投者，固合深相結(jié)納；凌厲自異者，亦為折節(jié)周旋。凡屬公事關(guān)連，務(wù)必互為照應(yīng)。我克施之于先，彼自報(bào)之于后。否則情非素洽，事莫通聞，倘有逃人忽扳住址，盜夥別供鄰案，一經(jīng)依詞解部，據(jù)招詳憲，則料理彌縫，尚有余力乎！”故此“凡地方有故，必先商榷而后行”。⑤這種商榷既可以坐在一起會議，也可以信函往來，也就成為彼此結(jié)納與周旋的必要手段。

府縣與同級或互不統(tǒng)屬官署的文書往來，雖然顧忌較少，但同級和互不統(tǒng)屬官署各自有通上的途徑，“稍不留意，徑情以行，則怨隙從此生矣”。⑥若被對方持以為憑而上告，或是尋機(jī)報(bào)復(fù)，則難免丟官受累。府縣各官雖名分有定，“使丞不得以侵令，幕不得以越簿，學(xué)官自為一官，不得以淆有司也”，乃是“邑之政莫大焉”。⑦同僚之間以恭慎之道相處，既有防范之心，又有協(xié)同辦事之意。“彼此同寅而大小協(xié)恭者，非求以免罪而遠(yuǎn)謗也，蓋期以集事而盡人能也。”⑧雖然府縣平行文書是正常政務(wù)，但彼此都存有免罪和遠(yuǎn)謗之心，必然都不想讓對方抓住把柄。以府縣官與學(xué)官的關(guān)系而論，“洪武、永樂間，學(xué)官主教，而升黜諸生在守令。當(dāng)是時(shí)，學(xué)官尊貴甚。今地廣士眾，視學(xué)憲臣或間歲一至，每至率僅留四三日，閱卷稽課力猶不給，矧暇及其他？守令以學(xué)有專司，多委而不問，顧學(xué)官餼廩或不繼，師生多者逾月不相見”。⑨這樣，學(xué)官與府縣官的交流全靠文書往來，而學(xué)官知文，文書往來的措詞多是堂而皇之，而罕見務(wù)實(shí)，其免罪遠(yuǎn)謗之心昭然，⑩而在華麗的詞藻之內(nèi)，卻又各懷有心機(jī)。

二、會見同僚和商討政務(wù)

按照禮儀定式規(guī)定：“凡大小衙門官員，每日公座行肅揖禮。佐貳官揖長官，長官答禮。首領(lǐng)官揖長官、佐貳官，長官、佐貳官拱手?！边@種尊卑界限非常明確。府縣為一級正印衙門，長官、佐貳官、首領(lǐng)官是該衙門的重要組成?！胺蚩な匾豢ぶ?，邑令一邑之君，帥其僚屬，或坐而論道，或作而行之。”在承辦公務(wù)過程中，長官與佐貳、首領(lǐng)官共同商討政務(wù)應(yīng)是府縣日常政務(wù)之一。

從禮儀定式上可以看出府縣各官有嚴(yán)格的等級區(qū)分。其長官的地位是毋庸置疑的，高踞首位，但佐貳官的地位也不容忽視。因?yàn)樵谏?、下、平行公文中明確規(guī)定佐貳官要署印劃押，也就是說，府縣政務(wù)必須有佐貳官參與。佐貳官地位明顯不如長官，無論是正佐相互監(jiān)督制，還是長官負(fù)責(zé)制，佐貳往往是陪襯。如明人論縣丞時(shí)說：“丞不得其職久矣，今之為丞者則曰：吾職常平而已，邑之治不治歟，非吾所知也。勇于趨事者，小有摘指，庭中愕顧，咸謂創(chuàng)見，議者亦曰是侵官也。其長弗察，則間隙生焉。世變推移，弊乃至此，豈設(shè)官本旨哉！”至于主簿，地位更低，被認(rèn)為是“職固卑且冗，未足以究君子事業(yè)”佐貳官的地位越來越低下，畢竟也是府縣重要官員，長官與佐貳官，或佐貳官與長官商討政務(wù)，也是府縣日常工作的內(nèi)容，更何況佐貳官自有專任，若盡職力政，其在本府縣的聲名往往不在長官以下。如長洲縣丞劉干，“洪熙元年(1425年)卒官，無以為斂，邑民為歸其喪，瘞衣冠于半塘，名劉公墩”。再如萬歷時(shí)廣東番禺縣丞唐同，“遇上官僚屬多傲，會入棘，里正荷校于門，同至，命盡釋之。左右不可，同叱曰：‘某非堂官佐貳乎！’杖左右，竟釋之”。其對署理知縣與人歌詠于堂，也敢厲聲申斥：“縣堂自有政事，催科撫字是其職掌，何用此為?！碑?dāng)然，這樣的佐貳官是很少的，且多不能保住官職，但與正官商討政務(wù)乃是制度，能否發(fā)揮作用，也是事在人為。

次于佐貳官的是首領(lǐng)官，在府為經(jīng)歷，在州為吏目，在縣為典史。首領(lǐng)官的地位遠(yuǎn)不如佐貳官，故見長官、佐貳官時(shí)，長官、佐貳官只拱手而已。本來首領(lǐng)官的職責(zé)是代長官起稿，是眾吏典的首領(lǐng)，號稱幕職，每日于堂前聽命，但自明中葉以降，首領(lǐng)官的幕僚之職漸成故事，而專職于緝捕盜賊，其地位也就淪為下屬，長官可以呵斥呼喚，講以駕馭之道，對府縣事務(wù)也很少有參決權(quán)。

明清府縣正官權(quán)力較大，“縣令得自舉其屬，凡所注措，得便宜行事焉，故其教易行而化易達(dá)也”。府縣正官對本府縣事務(wù)負(fù)全面責(zé)任，也有很大的自主權(quán)力，其與同僚論事的規(guī)定，不過是紙上虛文。以此之故，府縣正官很少召集僚屬議事，而僚屬遇事必須請見，很少有決定權(quán)，議事的主動權(quán)完全操在正官手中。

三、府縣之間及武職會同政務(wù)

府縣官在本轄區(qū)內(nèi)有相當(dāng)大的權(quán)力，但其權(quán)力不能施于轄區(qū)以外。凡遇到事涉其他府縣的事，若是府縣同屬一個(gè)上司，自有上級可以協(xié)調(diào)。若不是同屬，或不是共同上司，其關(guān)系協(xié)調(diào)就更不容易了。

與其他府縣的關(guān)系好壞，不但關(guān)系到本府縣的利益，也關(guān)系到本府縣官的前程。如黃六鴻在山東郯城縣任上時(shí)，“以丁艱卸事，赴省辭謝上臺，值撫軍生辰，留州縣飯，俱齊集官廳。凌令某與平原令某語，平原色甚倨，凌艴然。未幾，凌獲逃人，供窩在平原，凌竟據(jù)供解部，平原遂落職。鴻繼任東光，有鄰邑交河與山左樂陵接壤，樂陵欽案，盜獲贓，供自交河行劫某者，樂陵竟詳東撫具題，交令以諱盜刊職。一以倨傲取怨，一以失交鄰誼，遽捐功名”。類似這種事情，在明代也很常見。如成化年間的浙江太平知縣袁道，其鄰“黃巖縣界有賊殺捕盜官姜昕者，民驚悸甚，相率拒戶，豎白旗，幾至激變”。袁道得到警報(bào)，親自前往安撫，又因興修水利而使西鄰樂清縣民得利而感懷，“迺奏割東南凡六都屬吾邑”。這種權(quán)力的擴(kuò)張出境，難免會引起鄰縣各官的不滿。在上嚴(yán)逼，鄰邑交構(gòu)之下，袁道竟被“巡按御史逮去責(zé)問”。故此在與其他府縣交往時(shí)，一定要小心，即便是“上司托訪賢否，如鄰封有不肖者，直以常套開去。即再問，亦不可草草說人之短，恐上司與其人有舊，或漏言為害不小。況賢否得自耳目，未必一一皆實(shí)，或賢而被謗，如此心何”。要求對待其他府縣官要處以朋友之道，且不可意氣用事。

與其他府縣的交往和文移往來，以訴訟案件和邊界糾紛居多。按《大明律·刑律·訴訟·告狀不受理》條規(guī)定：“若詞訟原告，被論在兩處州縣者，聽原告就被論官司告理歸結(jié)。推故不受理者，罪亦如之?！鼻宕蚨桓?，也就是說，凡是狀告到本府縣的案件，府縣官都必須受理，即便是其他府縣的人前來投告，本府縣官也要受理，且要擬寫判詞呈上。如事涉其他府縣，或到其他府縣去取證據(jù)，府縣官就要移文其他府縣以求幫助。

在邊界發(fā)生糾紛是府縣官比較頭疼的事，若不是同屬上司，處理起來更為棘手。如常州府靖江縣是新設(shè)縣，與揚(yáng)州府的泰州接壤，設(shè)縣之始，交界處的村民以界限不清而常發(fā)生爭執(zhí)，以致“相爭殺者數(shù)年”，兩縣不能解決。這件事關(guān)兩府，縣官很難協(xié)商解決，上憲派遣兩府的府佐重新勘界。因?yàn)槭玛P(guān)兩府的利益，彼此相爭，界一直不能夠定下來。當(dāng)時(shí)的靖江知縣認(rèn)為：“君子不以所養(yǎng)人者害人，相殺何時(shí)已乎！稍讓則止?！逼浜笕沃h又前后兩次割地與泰州，“而爭乃息”。雖然是靖江知縣高姿態(tài)，但這種以割地求安的做法，往往會引起本地各階層人士的不滿，以至于地方志編纂者都不著錄該知縣的姓氏，恐有人報(bào)復(fù)。事涉詞訟，大多數(shù)府縣官都會如此處理：“至于別州縣來關(guān)提縣民，若隔府謊狀，道路又遠(yuǎn)，或回關(guān)文，請改批不妨。若同府近便，即一發(fā)之，或有彼處之家陷害，則以密啟囑之，使無受虐方可”。其意在保護(hù)本地之民，但也難免要與其他府縣在提取人犯或證人時(shí)進(jìn)行交涉，若都是如此推脫，案件也難以處理，故此在行文其他府縣時(shí)，多以盜案、人命等重大案件牽連在一起，因?yàn)檫@些案件如果不能夠及時(shí)處理，與之有關(guān)的官員都要被處分，甚至治罪，也就難怪當(dāng)時(shí)謊狀成風(fēng)。

按照《大明律·刑律·訴訟·軍民約會詞訟》條規(guī)定：“凡軍官軍人，有犯人命，管軍衙門約會有司檢驗(yàn)歸問。若奸盜、詐偽、戶婚、田土、斗毆，與民相干事務(wù)，必須一體約問。與民不相干者，從本管軍職衙門，自行追問。其有占恡不發(fā)，首領(lǐng)官吏，各笞五十。若管軍官，越分輒受民訟者，罪亦如之。”清律相同，補(bǔ)充以條例，限制武職受理涉民詞訟。按照律例規(guī)定，軍人犯有重罪，要管軍衙門與地方官共同審理，這其余與民有關(guān)的軍人犯罪，也要共同審理，這就明確了軍政衙門對地方治理有共同的責(zé)任，彼此必然要有政務(wù)的往來。明清時(shí)期重文輕武，清代更甚，以至于成為習(xí)氣，故此難以同心同德。在府縣官看來，“武員之狃于積習(xí)相沿，不能一體也”；在武職看來，“文員之故習(xí)多端，不能一體也”。文武不和在地方政務(wù)處置時(shí)常常遇到的問題，在重文輕武的總形勢之下，“科目出身者，未免輕覷營官，而管營官亦恃管兵，未免銜憤。每遇兵民相訌，各自護(hù)持，而民往往為兵所欺凌。或值地方偶警，弁先混報(bào)，而地方往往為弁騷擾，此皆文武不和之故也”。其實(shí)文武不和的原因，無非是政治和經(jīng)濟(jì)利益上的沖突。在政治和經(jīng)濟(jì)利益一致時(shí)，相互交結(jié)，彼此吹捧；不一致時(shí)則難免相互攻訐，乃至各恃所強(qiáng)。文武各自歸屬不同，又同在一處，原本就難以協(xié)調(diào)，再加上重文輕武的認(rèn)識，彼此不能夠相得，在政務(wù)往來時(shí)也容易發(fā)生沖突，故此要求府縣官以禮相待，在充分照顧武職的面子的情況下，彼此相安，卻又不能夠不防范，想要同心協(xié)力、和衷共濟(jì)也是很難的。

四、結(jié)語與討論

府縣官在平行政務(wù)運(yùn)作上是否能夠得心應(yīng)手，全在是否能夠與同僚、同寅、僚屬們和衷共濟(jì)?！胺蚝驼邊⒄{(diào)之謂，衷者不偏之義。烏有同趨于利而謂之和，偏主于私而謂之衷者乎”。也就是說，和衷共濟(jì)的前提是心里無私，而無論是府縣正官，還是那些同僚、同寅、僚屬們，都是“唯自私自利之圖”，原本缺少和衷共濟(jì)的基礎(chǔ)，也就決定府縣官平行政務(wù)運(yùn)作不可能是一帆風(fēng)順的。

以府縣官與佐貳官的關(guān)系而言，明初實(shí)行正佐相互輔助監(jiān)督制，佐貳官與正官分廷抗禮，在施政時(shí)佐貳官也能夠發(fā)揮作用。如洪武十八年(1385年)，建寧府建陽縣知縣郭伯泰，與縣丞陸鎰，在當(dāng)時(shí)軍隊(duì)路過該縣以為民害時(shí)，他們相互配合“同奏害民軍旗”。明嘉靖以降主官負(fù)責(zé)制確立，在正官的強(qiáng)勢之下，佐貳官只能夠“無能展報(bào)國恩，惟隨分自盡，以求無愧而已”?！豆袤饡吠鶎ⅰ昂屯拧弊鳛橐粋€(gè)目，則充分說明正官與佐貳官的復(fù)雜關(guān)系。二者在政務(wù)上不能夠同心協(xié)力，在交往上也缺乏平等。正佐官雖主從有別，但畢竟是同僚，也就不可避免地發(fā)生工作和人事的聯(lián)系，自然也有共同作弊和相互仇視的基礎(chǔ)，“意氣相投者，合深相結(jié)納；凌厲自異者，亦為折節(jié)周旋”。彼此之間有著交際往來的關(guān)系和交往的技巧。謝肇淛講：“今太守二千石(知府)，下視丞(同知)判(通判)司理(推官)已如雕之挾兔，而瑣屑脂韋之輩，趨承唯諾，惟恐不及，雖云同寮，已隔若殿陛矣?！彼颜僖暈樵谔焐巷w的老雕，佐貳官猶如在地下的兔子，老雕隨時(shí)可以把兔子當(dāng)點(diǎn)心。要知道兔子急了也咬人，佐貳官也時(shí)刻窺探正官之短。如袁枚所言：“其同寅僚友，往往互相攻發(fā)，以求見悅于公(兩江總督黃廷桂)，而代其位，又憚公之明而難欺也。故司馬(同知)謀太守(知府)之位，必假別駕(通判)以擠之；縣丞謀州縣之位，必假(主)簿尉(典史)以擠之?！比藗兠鎸χ贫?，基本上都有兩面性：一是如何利用制度保護(hù)自己，也大致可以分兩類，即嚴(yán)格遵守制度而避免為制度所害，尋找制度對自己有利的規(guī)定以得到保障；二是如何利用制度禍害他人，亦可以分為兩類，即窺測別人之短而以制度繩之，利用制度之便以達(dá)到陷害他人獲得利益。其實(shí)這乃是兩個(gè)極端，更多的是遵守制度規(guī)范，照章辦事，不求有功，但求無過。在實(shí)際政務(wù)運(yùn)作過程中，正官與佐貳官們，雖然號稱同僚，有同寅之誼，但彼此之間的關(guān)系還是有許多變數(shù)的。

以平行官署而言，互不歸屬的府縣官各有通上之途，一旦失去交好，就會按各自的途徑向上匯報(bào)，許多府縣官就是因其他府縣官的攻訐而丟官去職或受到責(zé)難。如正德時(shí)的北直獲鹿知縣柴士元，在任政績突出，按例升調(diào)繁劇縣缺，“卒以剛直被誣，謫擯以死”。又如嘉靖時(shí)的浙江新昌知縣萬鵬，在任上遇到倭寇入侵，起意筑城。“初議城時(shí)，鄰邑尹有譏其邑小財(cái)屈，難底于成者?！痹谶@種平行政務(wù)運(yùn)作和交往中，待以嚴(yán)鯁直道，就是難容于同列，關(guān)系尤為緊張?！敖駝t因形及影，終恐弄假成真。臣懼相激而相附，互角而互抗，迭軋而迭排，局面偏而成心勝，朋情重而主恩輕，公事緩而私隙急。”彼此或勾心斗角，或相互排擠，都在為自己的私利，使“國家之元?dú)夂囊印?。從官場角度來看，這些同寅是在同一起跑線攀登高峰，無不奮勇爭先，減少一個(gè)對頭，則攀上的機(jī)會多一分，若能踩著別人的肩頭向上攀登，或許能夠更快一些。

同僚之間關(guān)系難處，即便是實(shí)行主官負(fù)責(zé)制，府縣官也難免被人中傷?！叭粢蝗艘闳蝗问?，即以專擅陷之，則眾口可以鑠金，人人樂推諉以茍全矣。協(xié)恭之與黨援有公私之別，若兩人同寅協(xié)恭，輒以黨援目之，則立異可以遠(yuǎn)嫌?！卑凑彰髑迓衫?guī)定，“專擅”之罪在不赦，“奸黨”之罪不分首從皆斬，誣人之罪而避己責(zé)，其用心險(xiǎn)惡。即便是不能夠誣以重罪，也難免猜忌中傷。如明宣德時(shí)浙江上虞知縣鄭汝敬，“悉心民隱，不遺余力，然同僚猜忌日甚”，因?yàn)榻邮鼙究h耆儒贈送的詩文，“同僚卒以是誣之”，最終不得不“自解職歸”。一舉一動都在左右的監(jiān)視之中，待僚屬也就成府縣官必須要關(guān)注的問題?！按艑僖藢捚胶鸵祝谷讼嘈哦灰?。故作威福欲以生人敬畏，而不知適足以使人輕賤。遇一老猾者，慮其不測，即先發(fā)以相制，未能制人而先自敗?！卑研乃级挤旁趦?nèi)斗之上，對政務(wù)實(shí)施影響是很大的，“即日夜勤勞，猶恐不給，何為孜孜于世故周旋耶？但辦事認(rèn)真，未能隨俗附和，則長吏同寅鮮不以為迂拘，甚且相與譏刺之排擠之矣”。在這種情況下，遇事“或相推委，或相爭執(zhí)，轉(zhuǎn)致事務(wù)稽遲”。官場有如商場，“夫官之爭名，猶商之爭利也。善為商者，不居奇貨，則物價(jià)不騰，人心亦靜。不善為商者，挾奇邪譎觚以來，則街巷聚觀矣”。商人爭利是本性，故此求小利而忘大害者多；官員爭名是為官之道，故此求小名而昧實(shí)效者眾。官員們將心思都放在內(nèi)斗內(nèi)耗之中，必然會影響到地方的治理。

以文武關(guān)系而言，若是能夠“同舟共濟(jì)，善相勸，過相規(guī)，協(xié)恭和衷之誼”，這是統(tǒng)治者所期待的，但現(xiàn)實(shí)卻不是統(tǒng)治者所能夠改變的。在重文輕武的情況下，文武容易不和，也容易共同作弊。如正德時(shí)大學(xué)士楊一清所言：“不才將官，專事卑諂，以求免禍，一或不至，則文吏以法繩之?！边B府佐貳官都“不愿與衛(wèi)指揮同班參謁上司?！卑凑债?dāng)時(shí)“國家之制，文武不相統(tǒng)攝”，文武共同履行國家職責(zé)，原本應(yīng)該事同一體，“乃往往不和，以致齟齬僨事。在文臣體統(tǒng)自恃，每心輕武人為不曉事，而武臣亦每以此自疑”。他們“或兵民交涉而爭權(quán)，或禮儀上下而爭勝，私隙既成，遇事自相掣肘”，甚至造成地方動亂。府縣官為了維護(hù)地方的穩(wěn)定，不得不倚重武職，但也不信任他們，總以安撫為主?！肮薁I官無論大小，俱宜優(yōu)禮相待，歲時(shí)筐篚見遺，樽罍相招，所以申情款；即間有干請，于情理無大關(guān)礙，不妨聽允，所以佐饔飧。至于隊(duì)長進(jìn)見，慰以甘言；兵丁跟隨，犒之酒饌，則闔營上下，未有不感悅者矣。于是營官因悅生敬，兵目因感生畏。凡地方有故，必先商榷而后行。卒伍相安，不敢倚強(qiáng)而生事，州邑之百姓受福多矣，此又非文武和睦之明效也歟?！卑矒嵛渎殻⒉灰馕缎湃?，彼此之間的隔閡，也不能夠通過虛情假意的尊敬而消除，總以不撕破臉面為度。

一個(gè)部門的內(nèi)部分工，應(yīng)該是以調(diào)動每一個(gè)工作人員的積極性為原則，這就要明確責(zé)任，嚴(yán)明獎懲，既要使他們按照一定的規(guī)章而有條不紊地完成本職工作，又要使他們對自己的前途充滿信心。從明清府縣平行政務(wù)運(yùn)作來看，正官的權(quán)責(zé)規(guī)定具體，佐貳官的權(quán)責(zé)規(guī)定含糊，即便是在相同上司領(lǐng)導(dǎo)之下，也難以達(dá)成一致，文武分職又面臨不同上司，更缺少合作的基礎(chǔ)。從升遷來看，正官容易升職，佐貳官、武職若沒有突出政績則很難升職，前途無望，而他們在正官與文職的管束下，也很難有政績，即便是有政績也會被正官與文職據(jù)為己有。權(quán)責(zé)不明與地位不平等，要他們和睦相處、和衷共濟(jì)原本就存在困難，再加上人為的因素，更會出現(xiàn)許多變數(shù)，也使平行政務(wù)平添許多未知數(shù)，對地方治理也產(chǎn)生了重要的影響。

注 釋：

① 徐望之：《公牘通論》，中文出版社，1979年，第98頁。

②③(明)李東陽等：正德《大明會典》卷75《禮部·署押體式》，日本汲古書院，1989年。

④(清)黃六鴻：《?；萑珪肪?《蒞任部·文移諸式》，康熙三十八年(1699)種書堂刊本。

⑦(明)王崇慶等：《嘉靖長垣縣志》卷5《官師志論》，天一閣藏明代方志選刊50，上海書店出版社，1982年。

⑧(明)張萱：《西園聞見錄》卷98《寮宷·前言》李卓吾《賀同僚序》曰，哈佛燕京學(xué)社，1940年。

⑩(明)顧璘：《息園存稿文》卷3《送藍(lán)本和掌教遂昌序》講當(dāng)時(shí)的學(xué)官多“見勢則附，見利則眩，見憂患禍害則惴惴以恐而無所不至?！笨梢妼W(xué)官畏懼府縣官之一斑。